垫江县2010年政府工作报告（精选文档）

政府工作报告各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员提出意见。一、2009年工作回顾2009年，是垫江应对挑战保增长、力求突破促发展的一年，是全县经济社会发展取得下面是小编为大家整理的垫江县2010年政府工作报告（精选文档）,供大家参考。

政府工作报告

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年，是垫江应对挑战保增长、力求突破促发展的一年，是全县经济社会发展取得显著成效、实现逆势增长的一年。面对国际金融危机的冲击和复杂多变的宏观经济形势，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，团结带领全县人民，抢抓机遇，迎难而上，共克时艰，较好地完成了县十五届人大四次会议确定的主要目标任务。

(一)经济社会发展提质提速

始终坚持以科学发展观为统领，坚决贯彻执行党中央、国务院和市委、市政府扩内需、促增长的一系列政策措施，全面落实国发3号文件，以加快发展为目标，以改善民生为主线，以项目建设、招商引资为抓手，大力实施“五个垫江”建设，着力推进城乡统筹，全县经济总量显著增加，社会保持和谐稳定，综合排位逐步靠前。据统计，2009年全县地区生产总值达到94.68亿元，增长16.2％，高于全市平均水平1.3个百分点，列全市第14位，渝西八县第三位；地方财政收入达到7.48亿元，增长42.5％；一般预算收入达到4.3亿元，增长21.2％；全社会固定资产投资达到50.65亿元，增长36.9％；社会消费品零售总额34.87亿元，增长19％；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到14187元和4775元，分别增长10％、10.2％。全年实施节能改造项目6个，关停高耗能企业4家，超额完成二氧化硫、化学需氧量减排任务。

(二)招商引资取得重大突破

始终坚持把招商引资作为推进全县经济社会发展的“头号工程”，上下一心，群策群力，全力推动“招商引资年”活动。抢抓东部沿海及主城产业结构调整和转移机遇，突出精细化工、机械加工、医药食品、电子信息四大产业，着力实施“跟随战略”和“配套策略”，招商引资实现历史性跨越。全年签约项目167个，实际到位资金22.1亿元，是2008年的4.7倍。平阳金属制品、万腾化工、亚威精细化工等一批项目成功落户，实现了每月都有投资1000万元以上工业项目开工建设目标，新增项目产能将达到150亿元。敏丰光电LED项目和柳川电子连接线项目成功入驻工业园区，实现了我县台资企业引进、电子信息产业发展“零”的突破。强力推进对外开放与合作。先后与温州市政府、北部新区、西永园区、重庆大学、重庆邮电大学、重庆农商行等签订战略合作协议；与重庆文理学院共建牡丹花卉研究所正式挂牌运行，对外合作层次不断提升。投融资工作获得重大突破。全面加强金融工作，银政关系进一步密切，银企合作进一步加深。各类银行贷款余额达29.78亿元，增长37.38％；存款增长24.12％，贷款增幅首次超过存款增幅；整合国有资产资源，做大做强政府投融资平台，全年实现政府性融资9.15亿元，是2008年的7.6倍；争取中央新增投资和市级补助资金2.25亿元，增长82.9％，为工业园区、重大项目和全县经济发展提供了强力的资金保障。

(三)工业经济实现逆势增长

始终坚持把加快发展工业作为“富民强县”的基础性工程，全面推进“项目建设年”活动。着力实施重点发展战略，不断优化产业结构，支持企业在危机中求生存，在困难中图发展，奋力止滑促增，全县工业经济迅速扭转了一季度持续下滑态势，呈现出 “投资大、增长快、效益好”的良好局面。全年完成工业投资12.5亿元，增长23.4％；工业总产值突破100亿大关，达到125.59亿元，增长35.92％；入库税金21418万元；工业增加值完成38.48亿元，增长20.8％，占GDP的比重提高到40.64％。重点骨干企业支撑作用明显。天圣制药实现12.5亿销售收入，成为垫江首个突破10亿元的企业。捷力轮毂、鼎发公司、力能民爆、兴发金冠、供电公司等亿元级企业保持良好发展态势，完成工业总产值42.06亿元，占规模以上企业产值的59.56％。重点项目建设快速推进。长安汽车综合试验场正式开工；民生能源PE管、博飞生化、鑫勤建材30万吨粉磨站等项目竣工投产；圣皓机械设备安装到位；天虹水晶玻璃、高峰生物质能发电、天圣医药食品项目等一批重点项目建设加快推进，将成为工业经济新的增长点。园区主导作用逐步增强。“一园四区”规划用地范围获得市上核准，澄溪拓展区已报市上审批。全年投入工业园区基础设施建设资金1.3亿元，新增用地882亩，完成3万平方米标准厂房平场，启动6条园区道路建设。“一园四区”企业达30个，实现工业产值50亿元，占全县工业产值比重达到39.8％。

(四)统筹城乡迈出新的步伐

始终坚持把统筹城乡协调发展作为政府工作的重中之重，全面细化落实国发3号文件政策对接措施，创新体制机制，积极探索城乡统筹发展新路。统筹城乡改革逐步深化。突出土地、林权制度、农村金融改革，进一步搞活农村经济。全县流转土地27.63万亩，新增10.25万亩，规模经营集中度达30.6％。完成林权颁证11万宗，确权面积23.8万亩，基本实现“山定权、树定根、人定心”工作目标。成立首家小额贷款公司，发放支农贷款3411万元。加快构建农业产供销服务体系，新发展农民专业合作社38个，农民入合率达19.3％。农业产业化步伐加快。实现农业总产值27.8亿元，粮食总产量达38.6万吨，出栏生猪84.27万头、家禽1274万只。引进澳门恒河、北京汇源、重庆绿尔兰等11家农业龙头企业参与现代农业开发，培育特色农产品商标品牌14个，建成标准化果园2万亩。成功跻身全市3个油茶种苗示范基地县。加快推进百万头优质肉猪、千万只肉鹅等项目，成功举办全国鹅业技术与商务交流会。垫江蜜柚荣获重庆名优柑橘展金奖。新农村建设全面推进。农村基础设施建设提速，完成农田水利建设投资2.67亿元，新建小型水源塘坝32座，修复水毁工程108处；完成土地整治8.3万亩，新增耕地1.1万亩；实施城乡供水工程2个，解决了8.35万农村居民安全饮水问题；盐井溪水库、龙滩水库前期工作进展顺利。建设巴渝新居874户，改造农村危旧房968户，建成村级公共服务中心43个。支农惠农政策全面落实，发放种粮综合直补、退耕还林补贴、生态沼气池建设补助等各类支农惠农资金2.89亿元。劳务经济健康发展，完成农村劳动力培训9872人，新增转移就业1.1万人，累计转移富余劳动力28.14万人，劳务收入达24.3亿元，增长21％。“能人兴村”、“专业人才助村”工作扎实推进，全年选派79名大学生村官、512名驻村干部和专业技术人员深入基层支农助农，为农村经济发展注入了新的活力。

(五)城乡消费不断上档升级

始终坚持把扩大内需作为应对金融危机的基本立足点，多措并举活跃城乡市场，促进消费经济快速增长。商贸流通平台建设加快推进。温州商贸城A、B区市场主体工程全面完工，渝东医药物流配送中心投入营运。永辉超市、重客隆超市、苏宁电器顺利营业，县城核心商圈逐步形成。“万村千乡市场工程”建设目标全面完成，建成日用消费品和农资配送中心，镇级连锁店49个、村级便民店576个，农村商品流通网络实现镇村全覆盖。居民消费快速增长。重庆百货、新世纪百货、国美电器垫江商场等规模以上商贸企业购销两旺，实现销售收入14.06亿元，增长33.9％；落实家电下乡、汽摩下乡、汽车以旧换新政策，兑现补贴1439万元，拉动农村居民消费1.19亿元。房地产业顺势走强。完成房地产开发投资7.6亿元，增长69.4％；销售面积达44.45万平方米，增长24.1％。旅游、会展节庆活动有声有色。成功举办第十届牡丹文化节和第六届油菜花乡村旅游节，接待游客81.3万人次，实现旅游综合收入9700万元，分别增长14.3％、15.6％。美食文化节、商品展销会等会展活动成效显著，团购、网购等新型消费形式不断涌现，盛世华都美食街跻身市级美食街行列。对外贸易稳定增长。全县外贸企业达到22家，新增外派劳务317人，外贸出口完成2457万元，增长14.8％。“商标兴县”战略顺利推进。新增重庆著名商标1个、垫江知名商标8个。

(六)“五个垫江”扎实有效开展

始终坚持将“五个垫江”建设作为学习实践科学发展观的重要载体，统筹兼顾，合力推进，着力打造内惠民生、外树形象的经济社会发展环境。“宜居垫江”步伐加快。圆满完成县城总体规划研评、控规全覆盖和桂北新城、长安文化新城等19个片区详细规划，精心编制乡镇总体规划10个、村规划28个。新建水榭花都、水岸康城等精品小区7个；北外街危旧房片区、桂北新城片区“城中村”等拆迁改造稳步推进。市级卫生城市顺利通过复查验收，市级山水园林城市成功创建，数字化城市管理工作全面启动，垃圾处理场建成投用，凤山公园扩建规划正式启动，龙溪河流域环境综合整治有序推进。“畅通垫江”进展顺利。长安大道、桂西大道三期、明月大道、温泉路前期工作顺利启动；凤山东路隧道开挖加快推进。交通建设再掀热潮，克服困难开创新的良好局面。完成垫涪路、石垫路等省县道“白改黑”85公里；升级改造沙坪至周嘉、五洞至大雷、峡口至西山、龙凤至汪家等16条通乡联网公路112公里；整治危桥12座，修建人行便道、步道148公里，硬化村级公路165公里，行政村通畅率达60％。县内公路收费全面取消，县城汽车客运中心顺利投运。启动农村客运市场改革试点，开通运营线路23条，投放车辆27辆，农村客运秩序得到新的改善，广大群众“出行难”问题得到有效缓解。“森林垫江”成效初显。以城市森林工程为重点，全面深入推进农村森林、通道森林、水系森林和苗圃基地建设，全民植树造林热情高涨。县城迎宾大道、桂西大道、南阳公园、体育场广场绿化品质不断提高，新增城市绿地6.13万平方米，城市绿地率达到32.6％，人均公共绿地面积达6.7平方米；全县植树造林13.15万亩，森林覆盖率达到33.9％，提高3个百分点。“健康垫江”稳步推进。惠及城乡居民的医药卫生体制改革全面启动，县乡村三级医疗卫生服务网络日臻完善。农村妇女“两癌”筛查工作全面展开，农村孕产妇住院分娩补助率达100％。甲型H1N1流感防控科学有序，全县连续15年无重大疫情发生。新型农村合作医疗参合农民74.69万人，参合率达94％。县医院标准化建设进展顺利，中医院扩建工程和9个乡镇卫生院改扩建项目全面完工，妇幼保健院迁建工程即将完工投用。建成农民体育健身场所40个，体育场、职教中心塑胶运动场投入使用，体育场篷盖工程加快推进，体育馆工程即将动工新建。全民健身活动蓬勃开展，成功举办全县第一届运动会。“平安垫江”扎实有效。深入开展机关干部大走访活动，接访群众1.6万人次，解决各类问题2500余件次，化解信访积案17件。安全生产基层基础工作力度空前，设备投入442万元，28家企业完成安全标准化建设，非煤矿山、危化物品、特种设备、食品药品等重点领域安全状况持续好转，全年无重特大安全事故发生，事故死亡人数控制在上级考核指标范围之内。应急管理工作成效明显，成功应对和妥善处置 “6.29”特大暴雨灾害。“五五”普法工作获得中宣部、全国普法办和司法部表彰。“打黑除恶”工作卓有成效，打掉黑恶势力团伙9个，人民群众安全指数达到92.93％，全县社会治安秩序实现了根本性好转。

(七)民计民生得到显著改善

始终坚持扩内需与惠民生相统一，进一步加大公共支出，强化公共服务，确保人民群众共享改革发展成果。全年财政民生支出9.96亿元，占一般预算支出的60.6％，创历史新高。就业再就业工作成效显著。完成就业再就业培训2436人，新增城镇就业2821人，下岗失业人员就业再就业2537人，城镇登记失业率控制在3.28％以内，基本实现城镇无零就业家庭目标。城乡居民保障水平明显提高。城乡居民养老保险试点工作全面启动，8982名征地农转非人员纳入养老保险，企业退休人员、城镇超龄职工等群体养老保险实现全覆盖；城乡低保提标扩面，发放低保资金3884.5万元；实施城乡医疗救助10552人次，发放救助金829万元。完成农村贫困残疾人危房改造100户，建成廉租房2.3万平方米。城乡居民“老有所养”、“病有所医”、“困有所助”问题得到进一步解决。科教事业持续健康发展。全年申请专利94件，授权专利35件、增长118.7％，被科技部评为“全国科技富民强县示范县”。坚持城乡义务教育均衡发展，不断巩固提高“两基”成果，教育教学质量稳中有升，高考上线率达到79.83％；加快推进高中扩容工程，初中毕业生升入高中阶段学校的比例达到88.2％。义务教育学校校舍标准化建设稳步推进，投入资金2626万元，改扩建校舍22324平方米。加快发展中等职业教育和高职教育，与重庆正大软件学院、重庆文理学院联合办学，实现了我县高等教育“零”的突破。全面落实城乡免费义务教育政策，惠及学生21.93万人次；义务教育阶段教师绩效工资得到有效保障。人口计生工作不断加强，人口自然增长率控制在3.5‰以内。未成年人思想道德教育工作不断创新，留守儿童教育管理模式在全市推广，被全国妇联授予“关爱留守儿童示范县”称号。县红十字会被评为全国先进集体。精神文明建设深入推进，“唱读讲传”遍及城乡，国庆60周年系列活动丰富多彩，广大市民激情参与，干部群众干事创业的精气神全面提振。

过去一年，我们深入学习实践科学发展观，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，政府工作透明度不断提高，民主法制和政府自身建设取得新成效。认真办理并按时办结人大代表议案、建议和政协提案，满意、基本满意和理解率达到100％；有效办理市长、县长信箱群众来信1407件。政府机构改革稳步推进，行政审批、经济责任审计和专项审计工作不断加强。积极推行政府性投资项目网上招标，工程建设招投标管理进一步规范，廉政建设和反腐败工作取得成效。人民武装、民族宗教、外事侨务、对台事务、档案史志、统计、气象、民防、消防、税务、保险、电信、邮政、烟草、盐务等工作都取得了显著成绩，为我县经济社会发展做出了积极贡献。政府工作机制及考核奖惩机制进一步完善，广大干部职工身体力行、“5+2”、“白+黒\”、忘我工作、无私奉献，全县上下真正形成了一心一意谋发展，同心同德干事业的良好局面。

各位代表！过去一年，我县经济社会发展困难超乎预料，成绩好于预期。特别值得报告的是：全县地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等6项主要指标，提前一年实现“十一五”规划目标。全县经济社会发展以新的成就，向新中国成立60周年交上了一份满意答卷！这些成绩的取得，离不开市委、市政府和县委的正确领导，离不开县人大、政协的监督支持，离不开全县人民的共同努力。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大人民群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志、政法干警、武警官兵和所有支持垫江改革发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存一些不足和问题。一是统筹城乡改革发展的示范作用还不明显，与科学发展的要求和人民群众的期望还有较大差距；二是影响县域经济发展的自然资源、人才资源等要素“瓶颈”仍较突出；三是财政收支平衡压力较大，产业发展配套能力不足，工业园区基础设施建设相对滞后，桂西大道三期、温泉路等少数重点项目未能按计划推进；四是社会矛盾纠纷排查调处难度较大，信访维稳任务较重；五是政府自身建设有待进一步加强，政府部门个别工作人员服务意识、大局意识不强，办事效率不高。针对存在的困难和问题，我们将以更加解放的思想、更加务实的作风、更加努力的工作，以对人民群众高度负责的态度，采取切实有效措施认真加以解决，决不辜负全县人民的重托和期望。

二、2010年工作安排

2010年，是超额完成“十一五”规划、精心谋划“十二五”发展的重要之年，也是我县实现后发崛起、走向工业大县、实现全面跨越的关键之年。综观国际国内形势，世界经济有望实现恢复性增长，我国将继续实施积极的宏观经济调控政策，经济回升向好的基础逐步巩固，重庆贯彻落实“314”总体部署和国发3号文件的政策效应，将在全市各区县进一步显现，发展环境将好于去年。重庆主城传统产业转移、渝万城际铁路开工、汽车综合试验场建设等为垫江经济社会发展带来了重大机遇，我们有条件、有信心、有能力发展得更好更快。但我们也应清醒地看到，影响世界经济全面复苏的不稳定因素依然很多，国际市场需求仍然疲软，国内市场竞争将更加激烈，全市各区县自我加压、比拼发展的势头日益强劲。我们必须进一步增强责任意识、忧患意识和风险意识，更加主动地抢抓机遇，更加科学地谋划发展，更加有效地破解难题，努力实现垫江经济社会跨越发展。

2010年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会、市委三届五次、六次全委会和县委十二届七次全委会精神，坚持统筹城乡发展主线，积极争取国发3号文件政策支持，强化项目建设和招商引资，突出产业支撑，提速推进“五个垫江”建设，坚定不移调结构，脚踏实地促转变，不断提高经济质量，切实改善民计民生，确保社会和谐稳定，努力在建设川渝东部内陆开放型经济高地、重庆市统筹城乡综合配套改革示范县的征程中取得更大成绩。

主要经济社会发展目标初步安排为：地区生产总值增长20％，地方财政收入增长25％，一般预算收入增长20％；全社会固定资产投资增长40％；社会消费品零售总额增长20％；城镇居民人均可支配收入增长12％，农民人均纯收入增长12％；单位地区生产总值能耗下降4％；全社会化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减1％；人口自然增长率控制在3.5‰以内。

为实现上述各项目标，我们必须重点抓好以下六个方面的工作：

(一)突出工业主导地位，全力推动工业经济做大做强

按照“建平台、上项目、聚产业、壮规模”的发展思路，坚定不移地实施“工业强县”战略。坚持把大平台、大产业、大项目、大企业建设作为突破口，举全县之力强攻工业，力争每月开工建设一个投资5000万元以上的项目，力求工业经济大踏步前进，跨越式发展，实现工业总产值160亿元。

夯实园区发展平台。推进“一园四区”建设步伐，加强工业园区主要干道、配套管网等基础设施建设，储备土地1000亩，建成工业园区标准厂房6万平方米；加快推进天圣制药5万平方米、平阳金属制品6万平方米厂房建设，力争实现年内投产。完善招商项目入园奖励办法，充分调动乡镇和部门积极性，实行园区收益共享，促进园区多元共建，不断提高园区投资强度和土地利用率，努力把工业园区建设成为产业集聚的洼地、对外开放的窗口和工业经济发展的重要增长极。

推进产业集聚发展。加大对重点项目和骨干企业的土地、信贷支持，从规划、政策、园区运作等各个层面，推动产业集聚，促进企业集群发展，快速壮大产业规模，努力在全市“二环经济时代”产业转移和新兴产业布局上争得一席之地。以捷力轮毂、平阳金属制品为“龙头”，带动、引进关联企业，聚集发展机械加工业；以天圣制药集团为平台，做大做强医药、食品工业；以兴发金冠、富源化工为基础，不断延伸产业链条，提高产品附加值，推进精细化工业纵深发展；以敏丰光电、柳川电子等企业为纽带，积极做大电子信息产业；以天虹水晶为依托，加快装饰工业产业发展。

实施重点发展战略。按照 “月通报、季督查、年考核”的项目建设推进机制，加快重大项目建设和园区经济发展。重点抓好汽车综合试验场和平阳金属制品、天圣制药及食品加工、兴发金冠二期、万腾化工、亚威精细化工等重大产业项目建设，推动博飞生化、天虹水晶玻璃、圣皓机械设备制造等项目全面投产，不断提高资金到位率、开工建设率、竣工投产率和税收贡献率。大力推进科技创新，突出企业主体地位，全面加强质量管理，采用先进技术，改造提升传统产业，推动工业结构优化升级，促进县域重点企业做大做强。高度重视节能减排工作，加强资源综合利用，大力推广节能共性技术，严格执行节能强制标准，严格控制和淘汰高能耗、高污染、低产出项目。积极发展非公有制经济，建立中小企业发展基金，安排100万元用于扶持中小企业发展，形成大中小型企业协调发展的良好格局。

(二)继续强化招商引资，着力打造开放型经济高地

充分发挥统筹城乡综合配套改革示范县“先行先试”优势，用好、用活、用足政策，招引更多项目、更多资金、更多企业，促进招商引资再上新台阶、实现新突破，推进川渝东部开放型经济高地建设纵深发展。

强力推进招商引资。在工业领域继续实施“跟随战略”和“配套策略”，不断提高招商引资水平和质量。围绕优势产业和战略性新兴产业，以延长产业链、发展壮大主导产业为目标，全方位、宽领域、多渠道招商引资。坚持“走出去”与“请进来”相结合，采取产业链招商和点对点招商，突出专业机构招商和重点部门招商，激励乡镇和园区联动招商，引导以商招商和全民招商。充分发挥行业协会、中介机构的作用，利用节庆文化交流平台和县情优势，全方位开展交流合作，积极组团参加市内外招商引资活动，加大内联引资和利用外资力度，努力引进一批聚集效应好、引领作用强的重大项目。2010年，县财政为每个乡镇安排20万元招商工作经费，再掀招商引资热潮，确保全年实际到位资金30亿元，工业新签约项目年产能达到100亿元以上。

努力拓宽融资渠道。紧跟中央国债投资和市级财政基建投资方向，重点开发、包装、储备、申报农田水利基础设施、农业产业化、林业生态工程、城镇基础设施、交通、社会事业等项目，争取纳入国家、市级投资计划，确保上级投入不低于全市区县平均水平。加强与金融机构的沟通、合作，深化银政、银企战略伙伴关系，营造良好金融生态环境。进一步整合国有资源，建设好政府投融资平台，增强渝垫国资公司融资、偿债、服务发展和风险自控能力，全年完成政府性融资5亿元。积极采取BT、BOT等融资模式，充分利用一切可利用的资源，促进工业经济、城市建设、商贸物流等经济社会各项事业快速发展。全面落实鼓励和支持全民创业的各项政策措施，引导本地能人就地创业，吸引外出务工经商人员返乡创业，扶持下岗失业人员自主创业，激发社会资本投资兴业，增强县域经济发展活力。

着力改善服务环境。健全招商引资目标管理责任制，加强签约项目跟踪服务。积极推行 “一门受理，并联审批”， 坚决纠正本位主义思想，重拳整治“吃拿卡要”行为，彻底根治推诿懈怠痼疾，着力打造方便快捷、优质高效的服务环境。建立健全项目审批“绿色通道”，对重大项目实行优先办理、特事特办和全程代办，扎实推进项目签约、落地和开工，努力提高项目履约率和资金到位率。

(三)加快发展农村经济，扎实推进统筹城乡示范建设

紧紧抓住统筹城乡综合配套改革试验示范机遇，不断改善农业农村生产生活条件，积极发展农业产业，进一步巩固农业农村经济良好形势。

多渠道增加农民收入。坚持劳务输出和返乡创业两手抓，大力发展劳务经济。加大农民技能和农村干部素质培训力度，启动新型农民工培训试点工作，不断提高农村劳动力输出和转移就业能力，力争新增转移就业5000人，实现劳务收入30亿元，增长23％；加大金融和财税扶持力度，积极引导和支持农民工返乡创业，不断培育农民收入新的增长点。进一步兑现各项支农惠农政策，夯实农村经济持续稳定发展基础，积极推广农业新技术新成果，切实抓好30万亩优质粮油基地垫江项目区建设和水稻、玉米、小麦、油菜各1万亩高产创建工作。新建高安、沙河柑橘标准化果园15000亩，大力发展生猪、肉鹅规模化养殖。全年粮食总产量稳定在38万吨，生猪规模化养殖率提高到40％。

加快农业服务体系建设。积极完善农业社会化服务体系，新增农民专业合作社15个。支持优质农产品注册商标，努力提高农产品商品率。建立100万元农产品销售帮扶基金，加强我县蔬菜、瓜果、家禽、鱼类等农产品推介和销售，促进更多农副产品进入重庆乃至全国市场，切实解决销售难问题。加大现代农机具推广力度，全年推广现代农机具1300台，完成机收12万亩，农机化综合水平提高3个百分点。加强农田水利建设，抓紧做好龙滩水库项目前期工作，力争年底开工建设盐井溪水库；继续推进土地整治项目，全年完成土地整治25万亩。完善农村土地流转服务体系，积极探索土地整治与规模化经营相结合的新路子，全年新增土地流转面积5万亩，土地适度规模经营提高5％。

深化统筹城乡配套改革。积极开展农村宅基地确权试点，探索农民自愿有偿退出农村承包地、院林地和宅基地办法，稳妥推进农户集中居住区建设用地、农村承包地和林地资产化，不断拓宽农民融资渠道。深化林权制度改革，放活林权经营，发展林下经济，促进兴林致富。积极探索有条件的农民工及新生代农民工转为城镇居民的户籍管理制度，完善农民工就业帮扶、社会保障、子女入学、住房租购等政策体系，引导有条件的农民整户转为城镇居民。促进城乡资源双向流动，鼓励规范城市资源下乡扶农助农，培育一批统筹城乡改革发展集中示范点，带动改革试验整体突破。努力改善农村生活环境，积极推行垃圾 “村收集、乡(镇)中转、县处理”办法，让农村居民生活得更加美好。

积极发展乡镇特色经济。按照“科学规划、因地制宜、大干快上”的发展思路，重点发展一批有特色、见效快的产业项目，努力在农产品生产、加工、销售和农民增收致富领域打造全市城乡统筹发展的新亮点。编制现代农业示范园建设规划，扩大规模种植，延伸农业产业链条，提高农产品附加值，提升市场竞争力，不断推进农业产业化发展。着力培育、扶持农业产业化龙头企业，力争新增市级龙头企业2家，县级龙头企业3家。

(四)扩大市场消费需求，努力构建区域性商贸物流中心

把增加居民消费作为扩大内需的重点，充分发挥垫江交通区位和商贸物流优势，不断完善商贸基础设施，加快发展现代服务业，积极培育消费热点，提高服务水平，增强辐射能力，改善消费环境，促进市场消费上档升级，增强经济发展拉动力，加快构建区域性商贸物流中心。

加强流通平台建设。加快推进县城中心商圈和乡镇商业中心区建设，积极发展现代服务业。在县城中心商圈建设以金融服务、电子信息、娱乐购物为主的高档次、大规模、组团式商务区，提升城市集聚高端要素的能力。全力推进温州商贸城建设，确保年内开张营业。加快渝东公路物流园、农产品批发中心等项目建设，加大乡镇农贸市场建设管理力度，完善“万村千乡市场工程”，活跃城乡市场。

积极培育消费热点。落实刺激消费政策，提高居民消费能力，努力扩大消费需求。推进牡丹园、龙溪河三河口生态旅游区和盐浴、温泉城等一批旅游重点项目建设，办好第十一届牡丹文化节和第七届油菜花乡村旅游节，全力打造垫江牡丹文化品牌，促进旅游消费快速增长。支持居民自住和改善性购房消费，力争全年完成房地产开发投资13亿元，商品房竣工面积60万平方米。全面落实“家电下乡”、“汽摩下乡”等政策，积极发展金融、保险、法律、社区等服务业，大力发展信息、文化、汽车等新兴消费，促进消费结构优化升级。建立著名商标、驰名商标争创激励机制，大力推进“商标兴县”战略，完成1个地理标志商标创建工作，新增1个重庆著名商标。

加强市场秩序监管。健全价格监测、预警、应急机制，合理引导市场预期。开展诚信市场体系建设，依法打击各种违法生产、制假、售假和价格违法行为，促进消费市场健康有序发展。深入开展产品质量和食品药品安全专项整治，营造安全放心的消费环境。认真落实促进房地产健康发展的各项政策措施，规范商品房市场秩序，坚决杜绝违法建设、无资质开发、无证预售行为，切实维护购房者合法权益。

(五)提速“五个垫江”建设，积极改善城乡综合环境

坚持以人为本、民生优先，统筹兼顾、突出重点，着力解决经济社会发展中的瓶颈问题，全方位提升城乡建设水平，促进城乡综合环境的根本改善。

全面改善人居环境。按照远期规划建设50平方公里、50万人口的区域性中心城市目标，认真分析垫江经济社会发展的新形势，借鉴先进区县城市规划和建设的先进经验，扬长避短，高水平做好县城规划和城市风貌设计，高标准打造城市人文景观，建设一批高品位的居住小区和建筑精品，全面提高城乡建设水平，不断提升城市形象。加强居住小区、中心集镇风貌设计和建设管理，建设一批公共基础设施。坚持建管并重方针，进一步完善城镇管理长效机制，高效能整治城镇综合环境，促进城镇卫生秩序、市场秩序根本好转。加强县城污水管网和乡镇二级简易治污项目建设，不断提高污水收集率和集中处理率。加强城市数字化管理工作，巩固市级卫生城市和山水园林城市创建成果。坚持走特色小城镇发展之路，不断增强县城组团镇、市县级中心镇的公共服务能力和聚集效应。推进“巴渝新居”建设和农村危旧房改造工作，无偿提供农村住宅设计通用图集，重点建设太平湖及黄沙、高峰安置点等一批各具特色、功能齐全的特色居民点。积极开展高速路两旁民房风貌改造，展现垫江农村新形象。

确保城乡交通畅通。配合抓好渝万城际铁路建设，启动渝巫路县城至澄溪段大修养护；实施普顺至梁平杨柳、砚台至长寿黄桷、白家至长寿乐温、三溪至长寿飞龙、裴兴至丰都许明寺、沙河至忠县双桂等县际通乡联网公路硬化工作；完成垫涪路三溪至箐口段“白改黑”升级改造，完成龙凤至裴兴、五洞至黄沙、太平至卧龙河等县内通乡联网公路建设。进一步完善城市路网结构，拓展城市发展空间。启动人民路风貌改造及城市主干道“白改黑”工程；打通交警一中队至盛世华都断头路，开工建设长安大道、桂西大道三期、温泉路，实现凤山东路竣工通车。加快推进停车场、公交配套设施和乡镇客运站建设，加大交通秩序整治力度，规范城乡客运市场。加强城市道路交通监控等信息系统建设，提高交通管理能力。

着力推进生态建设。坚持生态与产业兼顾、建设与管护同步的原则，继续实施“蓝天、碧水、绿地、宁静”四大环保行动，全面实施龙溪河流域环境综合整治，切实加强饮用水源保护工作，着力改善大沙河水质，整治农村面源污染，确保完成年度污染减排目标任务。扎实推进森林工程建设，完成植树造林10万亩，森林覆盖率提高3％以上。加快县城及周边区域绿化，不断改善城市生态环境，推进天宝寨公园建设，全面完成南阳公园建设任务，建成城市生态林700亩，新增城市绿地5万平方米。着力打造渝宜高速、沪蓉高速和渝巫路林业生态产业带，整顿规范采石、采砂场，开展矿山植被恢复试点。加强绿化管护，不断提高林木成活率。

增强安全保障能力。认真落实《信访条例》，深化干部大走访活动，进一步畅通信访渠道，努力化解疑难信访积案；加强法制宣传教育，引导群众依法表达利益诉求。深入推进社会矛盾化解，扎实开展矛盾纠纷大排查、大调处、大化解工作，从源头上预防和减少社会矛盾发生，进一步巩固信访维稳成果，确保社会政治环境和谐稳定。切实加强社会治安综合治理，全面夯实基层基础工作，提升执法、司法服务水平，完善群防群治措施，加强城乡社区安全监管，加快公共安全视频信息系统建设，建立健全“打黑除恶”长效机制，依法严厉打击各类违法犯罪，进一步增强人民群众的安全感。深入开展安全生产“基层基础突破年”活动，促进交通、煤矿、建筑、危化、特种设备等重点领域安全隐患即排即治。强化城乡消防基础建设，进一步整治高层建筑消防隐患。加强地质灾害监测治理，严防人员伤亡。做好气象灾害预防和公共气象服务，完成气象电子显示屏建设任务。强化企业安全主体责任，提升安全监管能力，确保全年无重特大安全事故发生。加快政府应急平台和应急队伍建设，增强预防控制和应急处置能力，年内完成1个应急避难场所建设。

提高群众健康素质。加快医药卫生体制改革，建立稳定的财政投入机制和基层医疗卫生机构补偿机制，加强城乡医疗卫生机构建设，落实乡镇卫生院、社区服务机构基本用药零差率制度，努力实现人人享有基本医疗卫生服务目标。积极发展中医事业，力争成功创建全国农村中医工作先进县，启动中医院“国家三级中医医院”和县医院“国家三级综合性医院”创建工作。完善体育场设施设备，完成体育馆主体工程建设，启动图书馆、游泳池建设，新建15片塑胶运动场。加快农民体育健身工程及社区体育设施建设，启动天宝寨公园登山步道建设，深入开展全民健身活动，力争经常性参加体育锻炼的人口比例达到40％以上。

(六)倾力保障民计民生，全面促进社会事业协调发展

坚持把增进群众福祉放在政府工作的首位，以保障民生为重点，努力扩大和改善公共服务，加快发展社会事业，增强经济社会发展的协调性。

扎实推进民生工程。建立健全社会保障体系，不断提高社会保障水平。立足扩大就业和自主创业，完善服务体系，整合培训资源，统筹做好下岗失业人员、高校毕业生、退伍军人和贫困残疾人等群体就业工作。完成城乡就业培训7500人次，新增城镇就业2100人，下岗失业人员再就业1800人，发放就业再就业小额担保贷款2500万元，城镇登记失业率控制在3.5％以内。认真开展社会保险扩面征缴工作，重点推进非公有制企业从业人员、个体工商户和灵活就业人员参加养老保险。规范城乡低保管理，健全低收入群体临时救助体系，完善城乡医疗救助制度，抓好城乡居民社会养老保险和城乡居民医疗保险扩面工作，实现城乡居民合作医疗保险全覆盖。加强对社会弱势群体的法律援助，确保应援尽援。

加快发展社会事业。大力实施科教兴县战略，突出抓好科技应用，积极推进信息化建设，加大科技成果转化应用力度。加快推进义务教育均衡发展，全力推进“五个校园”建设。采取政府贴息、担保等方式支持部分学校融资发展，着力推进垫中创示范高中，实验中学、一中创“市重”工作，力争2010年新增1所市级重点中学；加快一中和实验小学教学楼建设步伐，着力解决桂溪地区教育资源严重不足的问题。启动“渝东职教城”规划建设，引进高职院校发展高职教育，扩大中高职招生规模；加强实习实训基地建设，提高实作能力。建立健全科技人才使用和管理机制，实施人才引进战略，启动“人才安居”工程，引进一批专业技术人才，大胆启用年轻优秀人才，加强人才交流合作，全力营造人尽其才、人才辈出的良好环境。加强老龄和残疾人工作，启动残疾人托养中心建设，规划建设老年公寓。进一步加强未成年人思想道德建设，巩固留守儿童工作成果。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，积极开展健康向上的文体活动，不断丰富广大群众的精神文化生活。加快村(社区)文化室、农家书屋建设，全面完成乡镇综合文化站、文化馆装饰工程及文化广场规划建设。严格执行计划生育政策，稳定低生育水平，将出生人口性别比控制在正常范围内，圆满完成第六次全国人口普查工作。

各位代表！群众的期盼就是政府努力的方向。今年，县政府将从人民群众最关注、最迫切、最急需解决的实事和事关全县经济社会发展的大事入手，突出办好涉及群众切身利益的六项实事：

一是全年城乡居民养老保险参保率达到80％以上，实现60岁以上老年人应保尽保。

二是建立10万城乡居民健康档案，为10万适龄儿童免费实施计划免疫接种，为全县所有贫困白内障患者免费实施复明手术。

三是解决5万城乡居民饮水安全，新建农村沼气池3000口，帮助4000农户改建三格式无害卫生厕所。

四是建设廉租房300套共14850平方米；新建巴渝新居800户，改造农村危旧房800户，不断改善城乡居民住房条件。

五是实施学校“校校通水泥路”工程；免除家庭经济困难学生学费。

六是免费为全县农村妇女进行“两癌”普查，实现城乡孕产妇和新生儿保险补助全覆盖。

三、建设人民满意政府

坚持以转变政府职能为中心，以制度建设为根本，以作风建设为保障，以提高行政效能为突破口，围绕为民、务实、清廉、高效目标，加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府。

(一)进一步强化政府服务职能

全面完成政府机构改革，实施事业单位分类改革，继续推进政企、政事及政府与市场中介组织分开。坚持依法、合理、精简、高效的原则，创新行政管理服务方式，加快从行政管理向公共服务转变，不断提高公共产品和公共服务质量，着力为投资人、创业者当好服务员，为广大人民群众提供更多更好的公共服务。深化行政审批制度改革，搞好行政审批电子监察试点工作，全面落实首问负责制、限时办结制和超期默许制，提高审批事项的即时即办率。深化财税体制改革，依法加强税收征管和非税收入管理，全面实施国库集中支付。加强基层政权建设，继续推进村务公开和难点村治理，抓好村(居)委会干部队伍建设，提高为民服务的水平和能力。

(二)进一步提高政府执行能力

增强依法行政意识，修订完善《政府工作规则》，推行阳光政务，促进政府工作制度化、规范化。坚持依法民主决策，强化行政监督，不断提高政府工作的透明度。认真贯彻执行《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《重庆市实施<中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法>办法》，主动接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督。推进电子政务建设，强化社会监督，认真办理市长信箱、县长信箱的群众来信，做到“事事有回音，件件有着落”。严格实行重大决策汇报制、重要工作交办制、绩效考核评估制，规范行政运行权力，强化政务督查，狠抓工作落实，确保政令畅通。建立健全并积极推行过错责任追究制、引咎辞职制，敢于承担责任，勇于担当风险，善于破解难题，着力解决严格不起来、落实不下去、执行不到位的问题，确保各项决策和措施真正落到实处。

(三)进一步推进政府作风转变

大兴求真务实之风。全体政府工作人员要有对党的事业、对全县人民、对垫江经济社会发展高度负责的责任感和使命感，用心工作，殚精竭虑，真抓实干，减少不必要的应酬和开会发文，腾出更多的时间和精力用于思发展、谋发展、抓发展，深入一线，一抓到底，抓出成效，努力形成层层衔接、环环相扣、事事落实的工作格局。大兴勤政为民之风。牢固树立以人为本和服务至上的观念，把执政为民的要求融入到思想感情里，体现在政策措施中，落实到具体行动上，真正做到问政于民、问计于民、问需于民，始终维护好、实现好、发展好广大群众的根本利益。大兴勤奋学习之风。鼓励和支持干部职工崇尚学习，积极参加各类学历教育和继续教育，加强现代经济、科技、法律、管理等知识学习，不断提高依法行政水平、职业道德修养和业务工作能力，增强推动科学发展、促进社会和谐的本领，努力建设一支高素质的公务员队伍。大兴勤俭节约之风。坚持厉行节约，勤俭办事，切实加强机关用房、公务用车管理，规范公务接待、差旅费报销，严格控制非生产性支出，严禁铺张浪费，实行机关事业单位公用经费零增长，加快建设节约型机关。

(四)进一步加强政府廉政建设

加强惩治和预防腐败体系建设，深入开展警示教育和岗位廉政教育，让政府工作人员牢记廉洁自律的警戒线和党纪国法的高压线。坚持用制度管权、管事、管人，最大限度地减少制度漏洞。加强对重点领域和关键岗位权力运行的监督，严格执行领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制和经济责任审计制。进一步规范工程建设项目管理，进一步用好电子交易平台，招标项目原则上必须通过电子交易平台，通过网络向社会招标。加强对重点项目、重点领域、重点环节的审计和监察，做到政府资金用到哪里，审计就跟到哪里。坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违法违纪案件，发现一个，查处一个，绝不容腐败分子有藏身之地，努力从体制机制上铲除腐败滋生的土壤，确保人民赋予的权力始终为人民谋利益，始终在阳光下运行，以廉政建设的实际成效赢得人民群众的信任和支持！ 

各位代表！新的一年，充满新的机遇，面临新的挑战，孕育新的希望！让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，保持敢为人先的创新精神，树立不进则退的忧患意识，发扬斩关夺隘的豪迈气概，抢抓机遇，积极作为，锐意进取，奋力谱写垫江科学发展、和谐发展、跨越发展的新篇章！

用我们的勇气、智慧和汗水共同迎接垫江美好的明天！

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