浅谈滕州市民营水利发展现状及对策

摘要:发展民营水利是我国水利改革的一个重要方面，滕州市立足自身特点，结合水利体制改革，积极拓宽水利投资渠道，对利用民间资本发展民营水利进行了有益的探索。大部分小型水利工程通过租赁、承包、买断等方式，实现了水利工程产权、水利工程经营管理权的转变，走上了民建、民有、民营的新路，盘活了水利存量资产，扩大了水利融资渠道，实现了小型农田水利工程在建设方式、组织方式、管理方式上变革。民营水利在发展过程中存在着发展不平衡、规划建设管理缺乏科学性等方面的问题，通过采取科学规划、合理配置水利工程、拍卖建设权、统一建设标准、严格验收程序、建立定期培训制度等措施规范民营水利建设，实现民营水利建设的长足发展。

关键词:民营水利；发展现状；存在问题；防治对策

民营水利是我国水利改革的一个重要方面，对解决水利投资严重不足，落实责任主体，降低管理成本，提高服务质量和充分发挥工程效益具有十分重要的意义。近年来，滕州市在对原有小型水利设施实行租赁、承包、买断的同时，积极出台优惠政策，采取以奖代补等方式鼓励发展民营水利工程，目前，全市民营水利已投入资金6210万元，发展民营水利设施1.2万项。这些“私姓”水利工程，不仅盘活了集体存量资产，同时也减轻了镇村财政压力和农民负担，改变了小型农田水利工程建设管理中存在的重投入、轻管理；投入呼声大、雨点小、使用吃“大锅饭”的不良局面，而且还充分发挥了其灵活多样的优势，为合理开发地下水，大力拦蓄地表水，实现水资源的可持续发展做出了积极的贡献，同时在改善生态环境、小流域治理、农村自来水等方面，民营水利同样发挥着不可替代的作用。

一、滕州市民营水利的兴起的缘由

近年来，滕州的经济迅速发展，民营资本也得到了空前的积累，为民营水利的发展提供了经济基础；同时国家政策的调整也极大的刺激和带动了民间资本投资水利的积极性，为民营水利提供了政策保障，随着国家水利建设投资政策重点向大型骨干工程转移，对小型水利工程的投入相对减少，而广大的小型水利工程已运行多年，老化、退化、失修严重，地方财政困难，无力拿出足够资金维修，这又为民营水利提供了机遇。

二、滕州市民营水利建设的现状

1995年滕州市提出了山区小流域综合治理以奖代补政策，规定了梯田、谷坊、环山路的治理标准和补助标准，刺激了全市民营投资小流域治理的热情，先后涌现出了胡述宽、戚德英等200亩以上的荒山承包治理大户。柴胡店镇的戚德英，1995年以5万元标底获得荒山经营权50年，经过十多年治理，昔日的童山秃岭，已变成了花果山，经济、生态效益显著，成为发展民营经济的典型和样板；近年来，滕州市又相继出台了，《农田水利工程建设以奖代补实施意见》、《村村通自来水工程建设补助办法》等一系列的民营水利建设优惠政策，2005年南沙河镇河汇村良老板采取股份合作的方式个人投资30万元，融纳社会资金15万元，修建了小二型水库，蓄水16万方，灌溉面积近1500亩，年增加产值20万元。民营水利显著的经济效益，激发了群众修建水利工程的积极性，民营水利的发展为取消“两工”后的小型农田水利建设打破了用工和投资的瓶颈，为水利工程的建设开阔了新的天地。民营水利的发展，还盘活了水利资产，工程拍卖后，在盘活存量的同时，为新建工程提供了增量资金。以卖促建，以建促管，以管促用，实现了资产的保值增值，实现了水利建设的良性循环。据调查，全市发展民营水利设施1.2万项，民营水利投入资金达6210万元，盘活水利资金1260万元。民营水利已经成为国家、政府水利、集体水利的有益补充，成为县域经济一个新的增长点。

三、滕州市民营水利发展中存在的问题

从滕州市民营水利发展实践看，其发展方向是正确的，取得的效果是显著的，但也存在一些问题：一是发展不平衡。水利工程建设在确定了规划之后，还受认识水平和经济基础两种因素的制约。由于群众认识程度和经济条件的差异，在投入建设的力度上有着明显的差别，对于经济效益显著的项目重复上马，对于经济效益较低的生态项目缺乏投资的热情，造成了民营水利一头热，一头冷；受投入资金的限制建设标准不统一，降低了工程的使用寿命；二是部分民营水利业主业务知识严重不足，在工程建设、维护当中缺乏业务指导，导致工程技术质量不高，存在安全隐患。三是部分民营水利业主不经过水务行政主管部门的批准，在没有科学规划的基础上，盲目进行水利工程建设，不仅引发了严重的水事纠纷案件，而且造成了水资源、建设资金的极大浪费。四是管理水平参差不齐。民营水利经营者在工程管理上尽管尽心尽责，但是由于缺乏专业的水利工程管理知识，致使不能很好地发挥水利工程的综合效益。

四、滕州市民营水利发展存在问题的防治对策

（一）科学规划、合理配置水利工程、实现民营水利工程建设的有序发展

地方水务部门应依据规划布局图加强对建设权的管理，确保建设权的合理使用，像土地矿管一样对建设权进行公开拍卖，依据《中华人民共和国水法》对违法建设的水利工程进行坚决取缔，确保民营水利建设的有序发展。民营水利之所以如此迅猛发展，关键就是抓住产权这个根本“明晰了所有权，搞活了经营权，放开了建设权”，所以在政策上应继续深化水利产权改革，建立健全与市场经济相适应的民营水利建设管理体制。坚持谁建设、谁投资、谁拥有、谁经营、谁受益的原则，逐步形成以政府投入为引导，群众投入为主体的多层次、多渠道、多元化的投入机制。把发展民营水利引入市场机制，引导民营业户投资入股兴办民营水利，把水作为商品推向市场。

（二）制定优惠政策，扩大民营水利融资、投资渠道，确保建设资金的足额到位

制定优惠政策，设立民营水利发展基金，采取政府挤一点，企业资助一点，群众自筹一点的办法，多方筹措民营水利建设资金，扶持发展民营水利项目。把一些规模大、投资多、开发建设价值高的民营水利项目列入招商引资范围，广泛吸引外商投资兴建，按照市场化运作的方式，筹措建设资金。结合本地实际，制定出扶持政策、激励政策，鼓励民营水利建设者，大力兴办民营水利。

（三）建立民营水利设计市场、施工市场、监理市场的监督体制，确保工程的建设质量

要建立、完善的民营水利设计市场、施工市场、监理市场的监督管理制度，特别是农村供水工程、小型水库工程等涉及到广大人民群众生命财产安全的工程，要严把工程的设计、施工、验收关，确保人民群众生命财产安全；对小农水工程、水土保持工程要加强服务意识，积极主动地帮助广大群众搞好施工方案和运行管理设计，施工前要做好项目的规划、设计和论证，施工期间要搞好技术指导和质量监督，及时解决施工中的技术难题，确保建设标准和工程质量。

（四）制定工程运营管理规程、建立民营水利业主的定期培训制度

工程建成后，水务部门要根据工程实际，协助业主制定科学合理的工程运行管理规程，确保工程安全运行和工程效益的发挥，严禁擅自改变工程用途和服务对象，要严格杜绝水利工程违规操作，要做到定期检查维护，查出问题及时解决，防止水利工程带病运行，坚决消除防汛抗旱工程隐患；要建立、完善民营水利工程的防汛抗旱责任制，政府和民营水利业主签订防汛抗旱责任书，服从政府防汛、抗旱的统一调度，自觉接受水务部门的统一管理；要建立民营水利业主的定期培训制度，加强业务知识、安全知识、法律知识的培训，以确保将水利工程建好、管好、用好发挥最大的经济效益。

（五）要加强水事案件的查处力度，为民营水利的合法经营提供强有力的支撑

水政监察部门，要建立健全民营水利工程管理档案，坚决保护民营水利的合法建设和经营，严厉打击民营水利工程的违法建设、管理及破坏民营水利工程的行为，为民营水利的合法经营提供强有力的支撑，促进民营水利的健康、有序发展！

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