市委书记在全市生态环境建设工作推进会议上讲话（完整）

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同志们：

这次会议，是在全市生态环境建设任务非常艰巨，全市上下的思想认识还需进一步提升、工作措施还需进一步精准的情况下，经市委常委会研究决定召开的一次重要会议。刚才，**同志通报了我市生态环境建设总体进展情况，对下一步工作进行了具体安排，**同志就有关工作提出了明确要求，请大家认真贯彻落实。下面，我讲三点意见：

一、提升认识、正视问题，切实强化使命担当

市委市政府高度重视生态环境建设工作，把生态环境建设体系作为全市“9+2”工作布局九大体系之一，多次研究、部署和推动。前不久，市委常委会又进行了专题研究，并针对存在的问题，责令四个县（区）在市属新闻媒体上向全市公开承诺。这些都充分表明市委市政府的鲜明态度和坚定决心。要进一步从三个方面提升思想认识：

第一，这是中央和省委省政府的明确要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央明确提出绿色发展理念，大力推进美丽中国建设。习近平总书记就生态文明建设作出一系列重要指示和要求，强调要下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好，努力走向社会主义生态文明新时代。省第十次党代会就生态环境建设作出专门部署，坚持以大气污染、水污染防治攻坚为抓手，以前所未有的力度，着力推进生态环境建设，取得了明显成效。生态环境建设是发展问题，是民生问题，更是政治问题。加强生态环境建设，要树牢“四个意识”、严守政治纪律，不打折扣、不搞变通，绝不允许一些部门和地方领导干部在这个政治任务上阳奉阴违、有令不行。

第二，这是**“十四五”发展的重要任务。市委市政府在谋划“十四五”发展时，明确提出加快推进“9+2”工作布局、奋力实现“四高一强一率先”奋斗目标，生态环境建设都是其中的重要内容，市里还谋划推出了生态环境建设“五大行动计划”和7个重大专项。作出这些决策部署，是顺应人民群众对良好生态环境期待的需要；
是倒逼产业结构调整和发展方式转变的需要；
也是打造宜居宜业环境，吸引资源要素集聚，厚植发展优势的需要。良好的生态环境是最重要最宝贵的资源。各地各部门要深刻领会市委市政府的决策部署，真正以思想自觉引领行动自觉。

第三，这是完成全年目标必须解决的突出问题。去年，全市PM10、PM2.5、空气质量优良天数三项指标均没有完成省定目标任务，生态环境建设形势十分严峻。今年，市里已经向省里递交了责任书，各县（市、区）也向市里递交了责任书。“军中无戏言”，责任书就是军令状。但从目前情况看，问题还比较突出：在大气污染治理方面，今年以来，在PM10、PM2.5、空气质量优良天数三项指标上，**与其他省辖市差距很大。在水污染治理方面，**河渠众多，但水量不足、水流不畅、水质不良、水岸不绿、水景不秀等问题比较突出，饮用水水源地水质超标、河流断面水质超标、黑臭水体等问题仍然存在。在乡村清洁方面，“垃圾围村”、“污水围村”、畜禽养殖污染、面源污染等问题还比较突出。在生态修复方面，废弃矿山和尾矿库生态隐患突出，水土流失和土壤污染等问题凸显。从当前情况来看，如果还是现在的工作力度、推进举措，完成年度目标任务压力很大。透过现象看本质，针对问题找根源，折射出我们的领导干部在思想认识、工作作风、工作方法上还存在很大差距：有的没有树牢绿色发展理念，依然延续粗放发展方式，唯GDP论，“挖到篮里都是菜”；
有的对存在的问题，总强调客观原因，习惯于拿输入性污染说事，没有从自身工作进行反思；
“上热中温下冷”的问题十分突出，出现工作棚架，该采取的措施不到位，该监管的范围没纳入；
有的底数不清，大而化之、针对性不强，职能部门作用发挥不够，网格化管理形同虚设；
有的标准不高，一些污染源经过治理后仍不达标，停而不治；
联动机制没有形成，有些部门和领导干部工作推推动动、甚至推而不动，对各级领导提出的要求执行不坚决。当前，全市生态环境建设正处在关键期、攻坚期，必须知耻而后勇、知止而后动，正视问题、壮士断腕，确保全年目标顺利完成。

二、突出重点、精准发力，务必取得重大突破

关于今年全市生态环境建设，我们已经制订了“五大行动计划”。要采取针对性措施，按照精准精细精确的要求，突出重点，精准发力，确保环境质量只能变好、不能变差。

（一）七策并举，治理大气污染。当前，大气污染问题是群众的“心肺之患”、是发展的突出瓶颈。要突出工作重点，采取有效举措，切实抓好大气污染防治工作。一要解决好扬尘污染问题。重点抓好建筑工地、露天堆场、道路扬尘、渣土及垃圾运输车辆的控尘管理。对建筑工地，要在过去“六个百分之百”的基础上，做到“建筑面积1万平方米以上工地视频监控和扬尘监控设施100%安装”，真正把“七个百分之百”要求落实到位。同时，要做好道路硬化、洒水、清扫，露天堆场围挡、覆盖、清理，渣土及垃圾运输车辆密闭、冲洗、监管等工作，绝不能有章不循。建筑工地监管由住建部门负责，渣土车监管由公安、城管联合执法，确保8月底前责任落实到位，对推诿扯皮、落实不力的要启动问责。二要解决好燃煤污染问题。重点抓好“拆、提、减、禁、集、管”六个环节。“拆”就是全面淘汰市区燃煤小锅炉；
“提”就是所有燃煤设施必须达标排放；
“减”就是通过“电代煤”“气代煤”“新能源代煤”削减煤炭用量；
“禁”就是全面禁止劣质煤销售；
“集”就是大力推进集中供热，集中供暖期结束后，要立即全面开工供暖基础设施特别是主管网建设，确保中心城区集中供热率由40%提高到70%；
“管”就是严格控制新建燃煤设施，全面加强高污染燃料禁燃区管理。此项工作由工商、工信和住建部门落实。三要解决好机动车尾气污染问题。**机动车保有量已达120万辆，每年还将增加10万余辆。要持续排查和淘汰黄标车、老旧车，从严打击黑加油站点，加快推进中心城区环城路建设，多措并举减少机动车尾气排放量。此项工作由公安部门牵头落实。四要解决好工业废气污染问题。从中央环保督察组移交**的案件看，工业企业特别是中小企业监管上存在盲区。县乡两级要落实好属地管理责任，切实把辖区内企业管住管好，一视同仁、严格执法，不能为了眼前利益而放任企业超标排污。五要解决好生活面源污染问题。抓好秸秆禁烧、露天烧烤管理、城市垃圾禁烧、烟花爆竹禁燃禁放等工作，推进移风易俗，最大限度减少城乡生活面源污染。此项工作实行属地管理，由农业、城管、公安部门协同落实。六要做好污染天气应急管控。生态、发改、住建等部门要建立联动机制，抓紧组建专家顾问组，遇到污染天气，科学研判、精准施策，及时采取限产、限排、限行以及停工、停业、停产等措施，精准应对。七要加快通风廊道建设。从现在起，要切实抓好城市通风廊道专项规划编制、管控红线划定、管控机制建立、相关项目建设，逐步提升城市大气环境承载能力。

（二）“四河同治”，推进碧水行动。水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害自古以来都是一件大事。省委省政府在持续抓好大气污染防治的基础上，今年又提出要治理黑臭水体。一要截污治污。初步排查，全市区域内“四河”沿线共有136个排污口，其中中心城区68个。各县（市、区）要对号入座，开展动态排查，加强联防联治，坚决堵住“四河”污染源、关闭排污口，确保“一泓清水进市区”。二要推进雨污分流。结合城市道路改造，推进雨污分流，分流后的污水都要流到污水处理厂。各县（市、区）要抓紧补上污水处理厂建设的欠账，不要在这个问题上撞枪口。三要加强驳岸建设。我市有很多河流两岸千疮百孔、破破烂烂，挖沙采砂屡禁不止。对违章采砂问题，市纪委要持续严肃问责，水务部门、相关县（市、区）要举一反三、彻底整治，让主河道真正通畅起来，不能让“下河抓鱼、顺水放筏”的孩提记忆一去不复返。四要推进“河长制”。按照中央和省委省政府的要求，结合我市实际制定具体意见，确保水污染防治的责任、措施落到实处。

（三）植绿造林，实施全域绿化。老百姓对良好的生态最直观的感受，就是要“绿”起来。要推进全域绿化，围绕打造南部生态涵养带、沿黄生态涵养带、中心城区环城生态圈、沿河沿路生态廊道，突出抓好荒山荒坡、河湖沿岸、道路沿线、公园广场、街头巷尾等的绿化以及“四旁”植树和小游园建设，不断提高全域绿化水平和群众对绿化的感知度。要统筹植绿与管护，既要补齐绿化空白盲区，完成植绿任务，又要加强管护，确保成活率。要处理好造林绿化和园林绿化的关系，城区周边区域造林绿化主要是植绿的问题，注重增加绿量，各城市区内要结合小游园建设，提高园林绿化水平，确保有限的钱花在刀刃上。要统筹考虑生态绿化的综合效益，把植树造林与发展生态农业、林下经济、沟域经济结合起来，与推进脱贫攻坚结合起来，大力发展林果、花卉苗木等产业，让绿色资源变成绿色资产。

（四）集中整治农村环境卫生。要围绕解决“垃圾围村”“污水围村”两大问题，结合发展生态旅游、农家游和推进脱贫攻坚，加强基础设施建设，推进美丽乡村建设。

（五）加大生态修复力度。在这方面，我市欠账比较多，任务比较重。主要有三个重点领域：一是尾矿库治理，二是土壤污染防治，三是主河道治理。前面已经讲了主河道的治理，这里着重强调一下尾矿库治理和土壤污染防治。**共有尾矿库228座，约占全省的三分之二。市委市政府决定利用三年时间对全市尾矿库进行综合整治，今年计划整治完成122座，相关县（市、区）要加大投入、加快进度，在主汛期来临前，确保工程措施大头落地，切实消除安全隐患。关于土壤污染防治问题，各县（市、区）要提前着手、积极对接、扎实推进，抓好土壤监测、防治方案制定等前期工作，争取在全省统一安排部署中赢得主动。

三、落实责任、真抓实做，着力实现常态长效

推进生态文明建设，关键在做、在干。要认真学习借鉴兰州“不靠大风靠作风”的态度和经验，真抓实干、务求实效。

（一）严责任，传导压力。生态环境建设的责任十分明确，关键在落实。一要健全责任链条。按照“分级管理、属地为主，党政同责、一岗双责，管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”的原则，有关方面、有关领导同志要明责知责、履职尽责。二要完善责任机制。建立调度协调工作周例会制度。由刘宛康同志召集，分管市领导、专家顾问组参加，市纪委、市委组织部各安排一名班子成员以及市委市政府督查室负责同志参加，对上周工作情况进行梳理，对下周大气污染情况进行研判，精准施策、发布实施。对工作推进不力、落实不到位的，提出问责意见。会议情况要及时向市委报告。三要凝聚工作合力。生态环境建设是“一盘棋”，是大格局，既是各地各部门职责所系，又与个人息息相关。各地各部门要围绕中心、服务大局，主动作为、形成合力。要加强舆论引导和监督，设立有奖举报，弘扬典型、曝光问题，切实增强企业和群众的社会责任、环保意识，引导他们自觉践行绿色生产生活方式。

（二）严督查，强化考核。要切实抓好三件事：一要组建市委市政府督查团。在市直机关抽调30名科级年轻干部，组建市委市政府督查团，专职专责督查督导，要及早到岗到位、开展工作。由生态环境建设体系办公室统一协调，应急出动、随时出动，在督查督导实践中识别干部、锤炼干部。二要加大督查力度。落实“四级督查”制度，严肃查处各种不作为、慢作为的问题。市委市政府督查室要把对大气污染防治的督查作为工作重点，做到督之有力、导之有方。对重点的区域，要第一时间发现和解决问题。对重点的企业，要选派专人进驻，进行全天候督查。三要加大考核力度。每月对县（市、区）和市直有关部门生态环境建设情况进行考核，通过市属新闻媒体公布考核结果，接受社会监督。每半年召开全市大会通报情况，对好的要进行表彰，对差的要通报批评。根据考核结果，对县（市、区）实施财政奖励或者扣缴。对个人工作落实不力、责任不到位的，要视情节采取组织措施，该免职的免职、该调整的调整。

（三）严举措，综合治理。生态环境治理是一项系统工程，必须多策并举、标本兼治。一要用好经济手段。按照“谁污染谁负责、多排放多负担”的原则，推进生态补偿、排污权交易等制度机制。按照“政府主导、社会参与、市场运作”的原则，采取财政贴息、投资补助、政府投资股权收益适度让利等政策措施，引导社会资金投向生态基础设施建设和环保产业领域。二要用好技术手段。运用大数据、云计算等技术，全面提高生态环境监管治理水平。加大节能环保先进技术的科技攻关和推广力度，普及绿色低碳、节能环保技术和产品，做到保护有设施、监测有手段、治污有装备。当前，尤其要加大两个方面投入。在环保监测方面，各县（市、区）要用一流的监测手段及时发现问题，推动解决问题，避免掩耳盗铃、自欺欺人。在城市保洁方面，要加大对保洁车、洒水车、防尘车的投入。市县两级财政对今年环保装备车辆的经费保障要及早安排、及时拨付。特别是主城区的区委区政府要真正站在政治和民生的高度，舍得加大投入，抓紧落实到位，以实际行动和有力举措，增加群众的获得感。三要用好法律手段。环境违法违规行为，少数人受益、广大群众受害、党委政府受责、子孙后代埋单，必须依法从严打击。要严格执行相关法律法规，铁腕治污、重点治乱，对环境违法违规问题，发现一起、查处一起，真正让不法分子付出代价。

（四）严作风，实干为先。生态环境建设是场攻坚战、持久战，稍有松懈，问题就可能反弹，甚至使局面不可逆转、无可挽回。要大力倡树“清新简约、务本责实”的作风导向，以“钉钉子”精神抓好落实。一要吃透情况，把握规律，研究问题。真正把问题弄准、根源弄清、措施弄实，不能大而化之、笼而统之、人云亦云。二要切忌形式，深入一线，狠抓落实。杜绝形式主义，不能层层批转、层层交办，特别是领导同志要带头进工地、进企业、进农村，通过现场办公，督导解决问题。三要攻坚克难。治理环境污染，必然触及方方面面的利益、矛盾。要敢于较真碰硬，不回避、不推诿、不绕道，敢于担当、一抓到底。四要坚持常抓不懈。“病来如山倒，病去如抽丝”。要坚决克服松懈思想和厌战情绪，重持续、抓经常，打好持久战。要以天保周、以周保月、以月保季、以季保年，紧盯每一天的指标，精准施策，不能时紧时松，更不能半途而废。

同志们，推进生态环境建设肯定会碰到不少难题，但“难”往往不是难在问题本身，而是难在工作态度。希望大家真正对**发展负责、对全市人民负责，真抓实做、攻坚克难，坚决打赢生态环境建设这场硬仗，奋力完成全年目标任务，确保到2022年底向省委省政府，向全市人民交一份满意的答卷。

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