两会讲话九江市人大常委会副主任在市十二届人大常委会第四次会议上讲话

在市十二届人大常委会第四次会议上的讲话同志们：经过大家的共同努力，为期两天的会议现在就要结束了。会议开得很好，很成功，圆满完成了各项议程。前几天，市委召开了八届五次会议，就全面贯彻党的十六届四中全会精下面是小编为大家整理的两会讲话九江市人大常委会副主任在市十二届人大常委会第四次会议上讲话,供大家参考。

在市十二届人大常委会第四次会议上的讲话

经过大家的共同努力，为期两天的会议现在就要结束了。会议开得很好，很成功，圆满完成了各项议程。前几天，市委召开了八届五次会议，就全面贯彻党的十六届四中全会精神，加强党的执政能力建设进行了研究和部署。紧接着又召开了全市人大工作会议，这是我市人大历史上市委召开的第一次高规格的人大工作会议，会议总结了经验，分析了形势，指明了方向。我们要把深入学习贯彻市委八届五次会议和全市人大工作会议精神，作为今后一个时期我市人大工作的一项重要任务，切实抓好落实。因此，本次常委会议不仅是一次例会，更是一次学习会、动员会、鼓劲会。根据会议安排，下面，我就学习贯彻市委八届五次会议精神和全市人大工作会议精神，做好人大工作讲几点意见。

一、 化重视为信心，大力增强做好工作的使命感

在全市人大工作会议上，无论是市委印发的加强人大工作的意见，还是各位领导的讲话，都充分体现了对人大工作的高度重视。我们要把市委的重视转化为做好工作的信心，倍加珍惜当前人大工作的良好发展机遇。

从大的方面来看，党的十六届四中全会把发展社会主义民主政治作为五大执政能力之一，把坚持和完善人民代表大会制度作为党的执政能力建设和巩固党的执政地位的重要任务之一。胡锦涛总书记在首都各界隆重纪念全国人民代表大会成立50周年大会上的重要讲话，更是将人民代表大会制度的坚持、完善与党和国家的命运、前途紧密联系，对人大工作寄予了厚望。这对我们做好新时期的人大工作具有极强的指导性、针对性和操作性。

从我市的实际来看，市委对人大工作的关心重视支持为我们做好工作提供了动力。在全市人大工作会上，刘书记强调，人大的作用要深刻认识，人大的职能要充分发挥，对人大的工作要加强领导，会上市委印发的《关于进一步加强人大工作的意见》，从多方面对加强人大工作作出了规定，提出了要求，充分体现了市委对人大工作的重视。蔡市长也从政府的角度，提出了要自觉接受人大监督，积极配合人大工作。各县（市、区）委负责同志也都表示要进一步加强对人大工作的领导，关心重视支持本地的人大工作。这些都充分说明了在建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明的伟大实践中，地方人大及其常委会应当也完全可以大有作为，大有可为。

从我市人大工作的现状来看，这些年来，我市的人大工作有所发展，有所进步。但是，也应该清醒地看到，我们的工作还存在不少薄弱环节，我们的精神风貌、工作状态也还有一定的欠缺，与科学执政、民主执政、依法执政的要求还不相适应，同宪法和法律赋予的职责以及党和人民的期望相比，还存在一定差距，这就需要我们每一位从事人大工作的同志都要进一步认清肩负的历史重任，深刻理解进而不断增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性，以高度的责任感和强烈的使命感，坚定信心，扎实工作，使人民代表大会制度在新的历史时期不断完善，使人大工作在原有的基础上取得更大的进展。

二、化支持为干劲，充分发挥人大的职能作用

市委已给予人大工作以强有力的支持，人民群众寄予人大以热切的期望，我们要把市委的支持和人民群众的期望转化为工作干劲，以更加昂扬的精神状态，充分发挥人大的职能作用，把促进我市经济社会的全面、协调、可持续发展落实到具体履职行动中去，把立党为公、执政为民的本质要求体现到各项具体工作中去，为实现九江在江西的率先崛起发挥人大更大的作用。

一是在围绕中心、服务大局上要有更大的作为。市委八届五次会议围绕加强执政能力建设，强调要紧贴中心、赢得民心、上下齐心，切实增强执政意识，提高执政本领，创造执政业绩。人大如何在服务大局中紧贴中心、赢得民心、上下齐心呢？我理解有两个方面，一方面，就是我们要牢固树立中心意识，把促进发展作为人大工作的第一要务。无论是决定重大事项，还是开展监督、执法检查都要围绕服务大局来妥善安排，精心实施。要继续加强对国民经济运行情况的跟踪分析和督促检查，支持和促进政府搞好重大战略措施的实施。要发挥法律保障作用，加强对“一府两院”行政行为、司法行为的监督，为我市的经济社会发展提供良好的法治环境。要积极主动地开展调查研究，针对本市经济运行情况，及时组织专题调研。当前尤其要围绕市委提出的三项“五十”工程，开展深入细致的调查研究，积极向市委、政府提出意见建议，并及时跟进，做好相关工作。另一方面，就是要发挥人大密切联系群众的优势，倾听群众的呼声，反映群众的意愿，维护群众的权益，督促政府及有关部门解决好群众关注的热点难点问题，抓好各项民心工程的实施，促进党的路线方针政策和市委决策的贯彻落实。要注意调动人大代表和人民群众积极参与地方国家事务管理，促进决策的科学化、民主化、法制化。要注意发挥人大代表在经济和社会发展中的桥梁纽带作用和示范引导作用，最大限度地动员全市上下把思想和行动统一到保障和促进发展上来，把智慧和力量凝聚到实现九江在江西率先崛起的奋斗目标上来。

二是在行使重大事项决定权上要有更大的作为。地方人大常委会认真行使重大事项决定权，是代表人民管理国家事务的具体实践，是把人民意志上升为国家意志的集中体现，也是推进决策民主化的重要途径。全市各级人大及其常委会要抓重点、议大事、求实效，针对本地政治、经济、社会发展中带有全局性、根本性和长远性的问题和人民群众普遍关心的问题，按照同级党委的要求，适时作出决议决定。要在市委的领导、重视、支持下，尽快研究行使重大事项决定权的具体办法，规范决策程序和范围，不断提高决策水平。要注重抓好人大及其常委会决定、决议的贯彻执行，督促落实到位，做到“议而有果，决而有行”。

三是在提高监督实效上要有更大的作为。发挥人大的职能作用，一个很重要的方面就是不断增强监督实效。要认真总结经验，不断改进监督方式。一方面要敢于监督。人大监督的目的是为了督促“一府两院”依法行政、公正司法，把各项工作做得更好，保证把人民赋予的权力真正用于为人民谋利益。我们要牢固树立监督就是履职、不监督就是失职的思想，克服畏难情绪，大胆监督。要把关系改革发展稳定的重大问题、经济发展中的难点问题和人民群众反映强烈的热点问题，作为人大监督工作的重点，依法、积极、稳妥地实施监督。另一方面要善于监督。人大监督的总体原则是依法行使职权，这既说明了人大监督要依法行事，也说明了人大监督具有法律保障。我们要认真总结并充分运用执法检查、视察、评议等过去已积累了不少成功经验的监督手段，同时，还要按照十六届四中全会提出依法实行质询制、问责制、罢免制的要求，加强对权力运行的制约和监督，积极探索新的监督方式和方法，大胆采用质询、特定问题调查、依法撤职和罢免等监督手段，提高监督的刚性程度。下一步，要争取党委的重视和支持，制定依法质询的具体实施办法，并根据实际情况，每年开展1-2次质询活动。要加强和改进述职评议工作。本届任期内要对任命的所有政府组成人员和法院、检察院领导班子成员进行述职评议。要对“一府两院”组成人员实行年度述职测评，并把年度述职测评的结果与任期述职评议有机地结合起来，将年度述职测评和任期述职评议结果向党委反馈，作为考核和任用干部的重要依据。再次，要注重实效。要加强监督工作的针对性和计划性，监督工作不在于数量的多少，而要抓准突出问题，摸清情况，分析原因，紧抓不放，督促“一府两院”认真整改，力争每年解决一至两个热点难点问题，让人民群众更加深刻地感受到人大监督的实际效果。

四是在畅通民主渠道，充分发挥人大代表作用上要有更大的作为。我市有各级人大代表12000余名，分布在各个地区、各条战线、各个部门，是一支具有广泛性、代表性和先进性的队伍。人民群众对代表的要求，就是要他们代表人民说话，反映人民的意愿。我们要把保持人大代表同人民群众的密切联系、发挥人大代表的桥梁纽带、示范带头作用作为地方人大常委会的基础性工作来抓。要建立人大代表联系选民制度，不断拓宽代表联系群众、了解民意的渠道。要建立代表接受选民监督的制度，组织代表向选民述职，接受选民的监督。要继续规范和完善公民旁听人大常委会会议制度，扩大公民有序的政治参与。要有计划地组织代表开展视察、执法检查和调研等活动。要积极探索人大代表新的活动方式，不断激发人大代表认真履行职责、参与地方国家事务管理的政治热情。

三、化关心为动力，切实提高履行职责的水平。

外因是变化的条件，内因是变化的依据，外因要通过内因起作用。市委非常关心人大的建设，为我们做好人大工作创造了良好的条件。但是做好人大工作，关键还是要通过我们自身的努力。我们要把市委的关心转化为做好工作的激情和动力，加强人大自身建设，切实提高履职水平。

一要加强能力建设，努力提高履职本领。各级人大常委会要在人大机关中营造浓郁的学习氛围，当前常委会组成人员和机关干部要把十六届四中全会精神的学习放在突出位置，把握精神实质，明确任务要求，深刻理解加强党的执政能力建设与坚持和完善人民代表大会制度之间的客观内在联系。要按照市委的部署，把人大机关建设成为学习型机关。要通过学习，不断提高做好工作的本领，不断强化创新意识，创新工作方式，改进工作方法，拓宽工作领域，增加工作内容，努力发掘人大工作的新亮点，使各项工作都有所创新，有所突破，有所发展。

二要加强组织建设，夯实履职的组织基础。一方面要按照市委文件的规定，逐步完善人大常委会和专门委员组成人员的年龄和知识结构，增加专职委员的比例。另一方面要按照精干高效的原则，科学设置人大及其常委会的内设机构，解决县（市、区）人大常委会目前存在的机构设置不规范、名称不统一和工作人员偏少等问题，确保工作的正常运转。市人大常委会的指导性意见是，建议县（市、区）人大常委会内设机构由原来的办公室改为工作委员会，一般设置五委一室，即内务司法工作委员会、财政经济工作委员会、农业农村工作委员会、教科文卫工作委员会、选举任免联络工作委员会和常委会办公室。有的县（市、区）也可根据工作需要，增设或改设城建环资工作委员会或外侨民宗工作委员会等。每个机构一般应配备2-3名工作人员。

三要加强作风建设，形成真抓实干的工作氛围。要强化群众观点，树立亲民作风，注意倾听群众呼声，了解群众意愿，反映群众要求。要大力倡求深入扎实、认真负责的工作作风，加强和改进调查研究工作，常委会审议和决定的事项，都必须建立在广泛深入的调查研究基础之上；组织开展的调查、视察、执法检查等活动，都要讲求实效，不贪多、务求精，不搞形式主义，不做表面文章；要加大工作的督促检查力度，对定了的事情、部署了的工作，都要明确责任，一抓到底。

四要加强制度建设，实现人大工作的规范化。要认真总结过去工作的好做法、好经验，及时用制度的形式固定下来，指导实践。对已有的规章制度要及时进行修订完善，并适时制定一些新的操作性强的工作规范，把人大工作的各个方面、各个环节全部纳入制度化、规范化的轨道。要特别注意建立和完善民主议事、民主决策机制，充分调动每一位常委会组成人员和人大代表的积极性、主动性，使各项工作建立在集思广益、群策群力的基础之上，更好地发挥人大及其常委会的职能作用。

同志们，学习好、贯彻好、落实好市委八届五次全会和全市人大工作会议精神是当前全市各级人大及其常委会的一项重要任务。我们要按照市委的统一部署，迅速掀起学习贯彻的热潮，用八届五次全会和全市人大工作会议精神武装头脑，指导实践，推动工作。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在中共九江市委的坚强领导下，开拓进取，求真务实，扎实工作，以更加昂扬的精神状态，努力开创全市人大工作新局面，为实现九江在江西率先崛起作出新的更大的贡献。

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