黄南藏族自治州2014年政府工作报告【完整版】

政府工作报告各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2013年工作回顾2013年，在州委的正确领导和州人大、州政协的监督支持下，我们深下面是小编为大家整理的黄南藏族自治州2014年政府工作报告【完整版】,供大家参考。

政府工作报告

各位代表：

现在，我代表州人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年，在州委的正确领导和州人大、州政协的监督支持下，我们深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和省委、省政府决策部署，团结带领全州各族人民，以创建民族团结进步先进区为统领，积极应对挑战，努力开拓进取，全面完成了州十四届人大四次会议确定的各项目标任务，经济社会发展实现了七大突破，呈现出七个特点：

——生产总值取得新突破，综合经济实力进一步提升。全社会生产总值突破60亿元，预计达到66.47亿元，同比增长10.2%。

——固定资产投资取得新突破，协调拉动能力进一步增强。全社会固定资产投资突破50亿元，达到53.72亿元，增长26.91%。社会消费品零售总额6.66亿元，增长13.8%。

——财政收入和金融存款实现新突破，支撑发展的能力进一步提升。地方公共财政预算收入突破2亿元，达到2.01亿元，增长17.5%；一般预算支出达到46.9亿元，总财力达到47亿元。全州银行业金融机构各项存款余额突破70亿元，达到79.3亿元，较年初增长13.36%，各项贷款余额25.62亿元，较年初增长20.01%。

——文化旅游收入取得新突破，特色产业规模进一步壮大。全州文化产业从业人员达到2.24万人，增长24.44%；文化产业销售收入3.72亿元，增长20.16%；接待国内外游客突破250万人次，达到273.2万人次，增长12.7%；旅游总收入突破7亿元，达到7.04亿元，增长27.6%。

——城镇居民收入取得新突破，民计民生进一步改善。城镇居民人均可支配收入突破2万元，达到20717.68元，增长11.13%；农牧民人均纯收入4991.42元，增长16.11%，农牧民人均纯收入连续四年高于城镇居民收入增长速度。全年用于民生领域的财政资金达到37.4亿元，占财政总支出的79.8%，民生保障能力进一步增强。

——重点领域改革取得新突破，发展活力进一步增强。医药卫生体制改革、乡镇机构综合改革全面完成，行政审批制度改革、户籍制度改革、部分民生工程货币化改革扎实推进，有效激发了经济社会发展活力。

——维护和谐稳定取得新突破，社会正能量进一步凝聚。民族团结进步先进区创建活动扎实开展，依法治州、法制黄南建设和精神文明建设深入推进，社会治理体系不断健全，治理能力得到加强，反自焚专项斗争取得重大胜利，年内未发生重大不稳定事件，社会风气明显好转。

一年来，我们主要抓了以下工作：

（一）多措并举促增长，发展后劲进一步增强。全年共实施各类项目663项，总投资97.5亿元，完成投资53.72亿元，带动经济增长21个百分点。扎毛水库、李家峡南干渠、黄河谷地百万亩土地开发整理、牙什尕至同仁高速公路、阿赛公路整治等重点项目进展顺利；黄南机场、西成铁路黄南段、同仁至河南高速公路、宁木特水电站等重大项目前期工作持续推进。投资1.12亿元实施地勘项目35个。黄河谷地土地开发整理累计达到4.32万亩。深入推进“投资环境整治年”活动，全州投资环境进一步好转，签订招商引资项目22项，到位资金10.94亿元。顺利完成“十二五”规划中期评估。强化对重点行业企业的综合协调和跟踪服务，完成发电量84.55亿度，生产铝锭3.15万吨，实现工业增加值18亿元，同比增长6%。“飞地”经济取得新进展。外贸出口实现“零”突破，自营出口1.98万美元。落实天津对口支援资金6372万元，实施对口支援项目38个，对口支援工作在教育、科技、文化、卫生、就业等领域全面推进。

（二）加大力度调结构，特色产业进一步壮大。积极应对今春旱情，完成农作物播种面积26.12万亩，粮食总产量达到2.94万吨，仔畜成活率、牲畜出栏率得到提高，肉类总产量达到3.15万吨，农牧业生产再获丰收。黄南州有机畜牧业示范区建设取得新进展，州政府与省农牧厅成功签订了《促进黄南州有机畜牧业示范区发展合作协议》，建立了地厅合作发展平台，落实有机畜牧业发展资金1950万元。泽库县顺利通过国家有机认证，成为全国首个有机农业（牦牛、藏系羊）示范基地县。农牧业市场化水平进一步提高，培育省级农牧业龙头企业1家，新成立农牧民专业合作社124个，总数达到348个，注册资金2.03亿元，整合草场823万亩，流转耕地7800亩，带动近10万农牧民增收。积极推进“菜篮子”基地建设，出台了《黄南州“菜篮子”工程实施意见》，设施蔬菜集中连片种植形成规模，建成设施蔬菜大棚1000栋、畜用暖棚3231栋、规模养殖场100个，新增标准养殖网箱66个，虹鳟鱼等四个品种获得国家A级绿色食品认证，尖扎县被列为全省现代农业示范园区和四大奶牛养殖大县。全力推进文化旅游业，国家级热贡文化生态保护区建设稳步推进，完成文化旅游项目投资6.63亿元。非遗和文物保护工作进一步加强，新增9处国家和省级文物保护单位，一批非遗项目列入省州非遗保护名录。成功注册“热贡”商标品牌24件，“阿米雪”被列为青海省著名商标。乡村旅游市场活跃，全州“农家乐”实现收入1300余万元。对外宣传力度加大，拍摄完成了《河曲马》、《五彩神箭》两部电影，坎布拉景区宣传广告在中央电视台黄金时段滚动播出。文化旅游活动内容不断丰富，推出热贡艺术鉴赏游、民俗文化探秘游等一系列创意旅游产品，全省冬春季旅游启动仪式在黄南举行。

（三）多管齐下保生态，生态环境进一步好转。投资1.04亿元实施林业生态建设项目20项，全面完成了三江源生态保护一期工程，启动实施了二期工程。完成人工造林2.14万亩，封山育林25.2万亩，退牧还草490万亩，防治草原鼠虫害367万亩，治理黑土滩24.22万亩，治理水土流失40平方公里。隆务东西山植树造林成效明显。草原生态保护补奖机制全面落实，兑现2012年禁牧补助2.17亿元，实施禁牧面积1341万亩，草畜平衡面积1026万亩，核减超载牲畜39.6万只羊单位。2013年度补奖工作正在进行，春节前将全部兑现到户。加大草原管护力度，聘用草原管护员474名。污染减排工作有序推进，四县污水处理厂全部开工建设，重点流域、城镇饮用水和空气质量监测监察得到加强。土地卫片执法检查连续四年“零问责”、“零约谈”，是全省唯一一个无问责地区。矿产资源开发管理进一步规范，地勘外部环境明显好转。

（四）统筹发展促和谐，各项社会事业全面进步。教育、科技、卫生、文化、广电、社保等领域的支出保持较快增长。促进义务教育均衡发展，修订了《黄南藏族自治州义务教育条例》。实施学前教育推进工程，新开办幼儿园35所，学前教育入学率达到78.5%。中小学校安工程和标准化建设等项目顺利推进，惠及学校295所，学校D级危房全面消除。高度重视教师队伍建设，新增教师编制389个。科技工作取得新进展，申报落实国家和省级科技项目8项，总投资达到2.1亿元。医疗卫生事业全面加强，州医院和泽库县医院建成使用，乡镇卫生院和村卫生室硬件设施不断改善。医改成果得到巩固和深化，五家县级公立医院改革全面完成，基本公共卫生服务条件和能力显著提升。积极推行大病统筹和“先住院，后结算”等制度，有效减轻了患者负担。新农合和城镇居民医疗保险并轨运行，筹资标准进一步提高，参保率达到99.46%。计划生育利益导向机制逐步完善，流动人口计生服务工作得到加强。建设乡镇公共电子阅览室21个，寺庙书屋77个，各县公共文化体育场馆建设有序推进。安装完成了4.76万套“户户通”和3.17万套“村村通”直播卫星电视接收设备，建成6座国标地面骨干台和44座直放点，同仁、尖扎两县广播中波试验台建成运行。州县电视台自办节目覆盖率由2012年的18%提高到目前的75%。社会保障体系不断健全，提标扩面目标任务全部超额完成，被征地农牧民养老保险工作有序推进。优抚安置、救灾救助、五保供养等工作扎实有效。

（五）千方百计惠民生，群众生产生活条件进一步改善。始终把保障和改善民生作为政府工作的重中之重，十项为民办实事工程全部兑现。就业再就业得到加强，新增城镇就业1606人，其中招录机关事业单位工作人员672人，是近年来力度最大的一年。高校毕业生走出去就业和创业意识增强，赴省州外就业人数逐年增多。城乡居民住房条件进一步改善，建成城镇保障性住房7398套，入住4608户；实施农村奖励性住房2000户，竣工1396户；实施游牧民定居房1624户、农村危房改造1100户，全部完成了年度目标任务。城镇建设力度之大前所未有，以自治州建政60 周年为契机对城镇基础设施进行了全面改造提升，投资4.76亿元对全州重点城镇23条主干道路进行了改扩建，州体育场、射箭场等建成投用，同仁县公交专线开通运行。隆务东山亮化等城镇景观工程成效显著，卫生城镇创建活动全面启动，城镇面貌焕然一新。投资13亿元全面加强农牧区水、电、路等基础设施建设，建成各类水利工程90项，解决了4.59万人、38.8万头（只）牲畜的饮水困难问题，扩大改善农田灌溉面积1.7万亩；实施农村公路项目84项，建成农村公路656.4公里；实施电网工程71项及科技“金太阳”工程，解决了2万人的用电问题；实施扶贫项目109个，1.48万人实现稳定脱贫；输出劳务7.67万人次，人均创收1568元；实施党政军企共建示范村12个、新型农村社区化试点项目2个，完成了26个村的村庄环境综合整治和5个村的新农村绿化工程。全面落实物价调控措施，居民消费价格指数涨幅稳中趋降，从年初的5.9%下降到年底的4%以内。

（六）不折不扣抓作风，政府自身建设进一步加强。按照中央提出的“抓铁有痕，踏石留印”的要求狠抓作风建设。制定了《黄南州政府改进工作作风密切联系群众五项规定》，重新修订了《州政府工作规则》和《黄南州公务接待管理办法》，严格执行中央“八项规定”和省委21条措施，及时改进作风建设方面的突出问题，落实厉行节约各项措施，“三公”经费支出下降5%。严肃查处干部违纪违法案件，给予党纪政纪处分21人，干部作风明显好转。建立了政府法律顾问制度，聘请律师参与政府相关法律文书审核、重大决策咨询等工作，依法行政能力得到提升。推进减政放权，全年清理行政审批事项25项，取消2项,下放2项。主动接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会各方面的监督，全年共办理人大代表意见建议57件、政协委员提案66件，办复率达到100%。高度重视审计工作，强化对重大工程项目资金的审计监督，促进了资金规范运行。积极推进政务公开，州政府办事大厅建成试运行，12个窗口单位集中办公，提高了办事效率，方便了人民群众。电子政务建设步伐加快，在州政府系统全面推行无纸化办公，行政效能进一步提高。 

过去的一年，我们扎实推进民族团结进步先进区创建活动，深入开展信访积案和矛盾纠纷排查化解工作，妥善解决了一批影响社会稳定的突出问题。“六五”普法和依法治州深入推进，“三调联动”、法律援助在维护稳定、促进和谐中的作用进一步彰显。社会治理体系不断健全，新成立社区12个。宗教事务管理得到加强，新增寺院管理人员编制145名。依法严厉打击分裂渗透等违法犯罪活动，坚决查处了一批破坏民族团结、危害社会稳定的违法案件，有力维护了全州社会和谐稳定。同时，我们通过举办自治州建政60周年庆祝活动，进一步坚定了全州各族人民建设富裕文明和谐法治开放包容新黄南的信心，进一步激发了广大干部群众全面建成小康社会的工作热情。此外，国防建设、民兵预备役和双拥工作得到加强，工商、税务、质检、统计、气象、通讯、无线电管理、食品药品监管、地方志、民族语文、档案、防震减灾等工作扎实推进，工会、共青团、妇女儿童、科协、红十字、老龄、残疾人等事业不断取得新进步。

各位代表，上述成绩的取得，饱含着党中央、国务院和省委、省政府的深切关怀，凝聚了全州各族人民的共同努力。在此，我代表州人民政府，向全州各族干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老干部，向各人民团体、工商联和省驻州各单位、部队官兵、公安民警，向所有关心、支持黄南发展的各级领导、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到黄南发展中依然面临不少困难和问题，突出表现为：特色产业发展层次低，辐射带动能力弱，结构调整和转型升级任务依然艰巨；城乡区域发展不平衡，水、电、路等基础保障能力仍然较差；农牧民收入低，增收渠道窄，贫困面广，贫困人口多，扶贫攻坚任务艰巨；一些工程监管不到位，质量把关不严，资金使用不规范；社会治理工作面临许多新情况、新问题，维护社会稳定任务艰巨；干部执行力和改革创新能力等仍需进一步提高。对于这些问题，我们将采取有力措施认真加以解决。

二、2014年工作总体思路、发展目标和主要任务

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。2014年政府工作的总体思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八届三中全会和省州全委会精神，以创建民族团结进步先进区为统领，牢牢把握稳中求进、改革创新的总基调，紧紧围绕科学发展、生态文明、改善民生、和谐稳定四大任务，突出特色农牧业和文化旅游业两大重点，加强基本公共服务体系建设，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，着力转变发展方式，着力提高经济社会发展的质量和效益，推动经济社会各项事业再上新台阶。

2014年全州经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长10%；固定资产投资增长16%；地方公共财政预算收入增长10%；全社会消费品零售总额增长15%；旅游总收入增长20%；文化产业增加值增长20%；城镇居民人均可支配收入增长13%；农牧民人均纯收入增长16%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格指数涨幅和节能减排控制在省定指标以内。

为实现上述目标，我们将着力抓好七个方面的工作。

（一）多措并举调结构促转型。大力发展以有机畜牧业、设施农牧业、文化旅游业、新型工业和服务业为主要内容的特色经济，进一步优化产业结构，促进经济转型升级。

大力发展有机畜牧业和设施农牧业。进一步完善黄南州有机畜牧业发展的总体思路和具体措施，制定《加快有机畜牧业发展指导意见》，按照“一区双核、草畜联动、四位一体、多点支撑、示范引领、综合施策、产业推动”的布局和策略，加强领导、统筹谋划、整体推进，全力打造“三大精品工程”，推动黄南州有机畜牧业示范区建设再上台阶。全面加强以水利为重点的基础设施建设，提高农牧业物质装备水平。稳定粮食生产，今年种粮补贴每亩再增加25元。推动农牧区科技服务体系和信息化建设，建立县级综合信息服务大厅和村级信息服务站，加强科技人才队伍建设，切实发挥科技的引领作用。加大农牧民培训力度，抓紧培养一大批适应现代农牧业发展的新型农牧民。全面加强农牧民专业合作经济组织建设，支持龙头企业和农牧民专业合作组织一体化发展，鼓励大学生和农技人员领办创办合作社，集中力量打造一批州县两级示范社。加快构建以农牧户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农牧业经营体系。抓住全省“菜篮子”基地战略重点向黄河流域拓展的重大机遇，全面落实《黄南州“菜篮子”工程建设实施意见》，积极申报争取一批“菜篮子”工程建设项目，实施露天蔬菜补贴政策，力争2014年全州露天蔬菜种植面积达到7000亩，设施蔬菜种植面积达到1500亩。坚持集中连片推进日光节能温室、畜用暖棚等设施农牧业建设，进一步扩大农区畜牧业规模。围绕做大做强冷水鱼养殖品牌，研究出台政策措施，扶持建设一批标准化水产养殖场，努力把沿黄库区打造成全省最大的现代冷水鱼养殖基地。

加快发展文化旅游业。深入实施文化引领战略，推进国家级热贡文化生态保护区建设，努力打造全国一流藏文化基地。推进“六区”千家万户工程，加快后弘文化、热贡文化等文化园区建设，创建全国热贡文化产业知名品牌示范区，进一步壮大文化产业规模。办好环湖赛、五彩神箭国际邀请赛、第二届热贡文化旅游节、唐卡大赛、河南蒙古族自治县成立60周年等赛事节庆活动。积极做好文物保护及文化遗产保护传承工作，关心和培育非遗传承人，不断优化文化生态环境。加快重点景区基础设施和服务设施提档升级，提高景区经营管理服务水平，全力做好坎布拉景区申报国家4A级旅游景区和国家旅游风景名胜区工作。推进文化旅游融合发展，积极开发生态、休闲、体育、文化、探险等复合型旅游和冬春季旅游产品，着力打造乡村游、自驾游等特色产品，加大对外宣传力度，促进文化旅游业从数量推动向质量提升转变。完善政策鼓励社会资本参与文化旅游资源开发，大力支持中小文化旅游企业发展，进一步增强文化旅游业发展活力。

积极发展新型工业和现代服务业。加快调整工业结构，壮大能源工业规模，坚持水能、太阳能发电并举，积极打造电力能源工业带。推进特色农畜产品精深加工和传统优势产业升级改造，继续抓好“飞地”经济。加快矿产资源勘探开发步伐。完善促进服务业健康发展的政策措施，加快发展信息、物流、家政、养老等服务行业，积极培育新的消费增长点。

（二）坚持不懈强基础增后劲。以增强经济社会发展支撑能力为重点，全力改善城乡基础设施，建设宜居城镇和美丽乡村，努力让人民群众生活得更加幸福、更加自信。

大力推进基础设施建设。提升农田水利支撑能力。推进黄河谷地百万亩土地开发整理，实施好同仁县三乡（镇）五村高标准农田整理项目，做好李家峡南片区土地整理和同仁县保安镇、黄乃亥乡高标准基本农田整理前期工作，争取年内开工建设。全力推进扎毛水库、李家峡南干渠等重大水利工程，开工建设同仁县浪加水库、尖扎县沿黄三镇人饮工程和隆务河、泽曲河治理工程，继续推进扎毛水库东西灌渠前期工作。大力实施农牧区供水工程，基本解决全州农牧区饮水不安全问题。提升公路交通支撑能力。以构建“一纵五横一环”公路网为目标，实施道路通畅工程，着力提高公路等级，优化路网结构。积极做好牙什尕至同仁高速公路建设协调服务工作，加快阿赛公路扎毛水库绕线工程、麦秀至河南段整治工程进度，开工建设措日更至达久滩、羊智沟至尖扎滩、宁木特至黄河沿公路，以及同贵公路病害整治工程等一批农村公路重点项目。继续推进西成铁路黄南段、同仁至河南高速公路等项目前期工作。提升能源电网支撑能力。继续抓好同仁尖扎天然气、宁木特电站、光伏产业基地等项目前期工作。开工建设赛尔龙乡、多松乡35千伏输变电工程等重点电网项目，切实提高农牧区用电保障能力。狠抓工程质量和资金管理，严格建设程序和质量资金监管，确保工程质量合格，资金安全规范。今年我们将对保障性住房、农田水利、农村公路、教育卫生、扶贫开发等涉及民生领域的项目资金进行拉网式检查，为工程质量和资金安全保驾护航。

着力优化城镇宜居环境。全面贯彻中央城镇化工作会议精神，积极稳妥、遵循规律、有力有序推进城镇化，坚持以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、传承文化的新型城镇化道路，抓好城镇规划的编制、审定工作，做好总体规划与专项规划、产业规划之间的有效衔接，坚决制止违背规划的随意建设。坚持先地下后地上的原则，加强给排水、供热、电力、通讯、交通等城镇基础设施建设，着力提高城镇综合承载力。抓好卫生城镇创建工作，努力提升城镇管理水平和服务能力。做强城镇主导产业，促进特色产业、优势项目向城镇聚集，因地制宜发展特色鲜明的旅游型、生态型、文化型精品城镇，提升城镇引领辐射带动作用。加快户籍制度改革，全面放开建制镇落户限制，确保进城农牧民在公共服务、社会保障等方面与城镇居民享有同等权益。

统筹推进美丽乡村建设。进一步完善县域村庄体系规划，以党政军企共建为载体，整合扶贫、农牧、林业、环保、民政、住建、科技等各方面的涉农项目和资金，统筹实施住房建设、环境整治、基础设施、公共服务配套建设，着力打造一批田园美、村庄美、生活美的示范样板村。切实抓好游牧民定居点建设，完善水、电、路等配套设施，积极培育发展后续产业，统筹解决定居群众的入学、就医和就业增收等问题。在推进城乡一体化中，我们将坚持“尊重自然、尊重规律、天人合一”的理念，在保留古老村庄原始风貌的基础上改善群众生活条件。落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，坚决不损害农牧民土地草场权益。

(三)持之以恒保生态促和谐。保护绿水青山，建设生态文明是时代赋予黄南的历史使命，我们将按照建设生态文明先行区的战略部署，加强生态保护，创新生态制度，培育生态文化，发展生态经济，统筹做好生态文明建设各项工作。全力推进三江源国家生态保护综合试验区建设，实施好三江源生态保护与建设二期工程，加强草原、森林、荒漠、湿地、河流等生态系统保护和建设，巩固退耕还林还草成果，继续实施一批林业生态建设项目，完成人工造林1.09万亩，争取实施洮河源湿地公园项目。深入推进尖扎南山和同仁南当山、格拉滩植树造林工程。依法保护野生动植物资源，坚决制止滥采滥捕等违法行为。加快四县污水处理厂建设，确保年内建成投入使用。坚定不移地推进污染减排，坚决遏制违法排污，加大流域和农村污染防治力度，着力解决危害群众生命健康的突出环境问题。抓好生态文明制度建设，逐步建立生态文明制度体系。继续抓好地勘外部环境治理工作。大力发展绿色循环经济，节约能源资源，落实最严格的水资源管理制度，推进土地、水、矿产等资源的高效利用。

（四）全力以赴惠民生聚民心。积极推进公共服务均等化，努力实现发展成果全民共享。今年财政用于民生的投入将保持在75%以上，继续办好十件民生实事工程。一是提高教育保障水平。推进学前教育三年行动计划，新建幼儿园19所，着力解决幼儿入园难问题。统筹城乡义务教育资源配置，推进素质教育，发展特色职业教育，加强学校综合管理，努力提高教育教学水平。二是积极推进就业增收。进一步健全公共就业服务体系，完善就业创业扶持政策，强化技能培训，不断拓宽就业渠道，重点解决好高校毕业生、下岗失业人员、零就业家庭等群体的就业问题。落实好收入分配制度改革实施细则，组织多种形式的劳务活动，推动土地、林权等资产要素市场化改革，拓宽财产性收入渠道，有效促进城乡居民增收。三是推进文化惠民工程。开工建设同仁县影剧院、体育馆和尖扎县文化图书馆等工程。整合基层文化站、农家书屋等项目，建设农村牧区综合服务中心。积极推进全民健身计划，开展群众性文体活动，不断丰富广大群众的精神文化生活。四是加快发展广播电视事业。加强国标地面站、“户户通”、“村村通”设备的管理和维护，进一步提高广播电视覆盖率，争取建设州、县应急广播平台。五是提升医疗卫生服务水平。巩固和深化医改成果，推进县乡村医疗卫生机构一体化建设，健全和完善新的管理体制和用人考核机制，进一步激发乡村两级医疗卫生机构的发展活力。积极扶持发展蒙藏医药事业，推进特色专科和名医建设。继续实施“康福家行动”，完善计划生育利益导向机制。六是抓好保障性住房建设。今年我们将把“抓竣工、促入住、强管理”作为保障性住房建设的重点，在全面完成续建工程的同时，加快配套设施建设，规范住房分配和小区物业管理，统筹解决好水电暖卫等问题，让群众住得方便、住得舒心。有序推进廉租房和公租房并轨改革，探索共有产权保障方式。继续实施一批棚户区改造项目。七是实施科技惠民工程。加快科技信息平台建设，实现科技网络乡镇全覆盖，推进科技服务远程会诊，加强科技推广引领示范，充分发挥农牧区科技人才在服务“三农”和指导引领农牧民合作经济组织等方面的积极作用。八是加强扶贫开发工作。充分发挥县级政府在扶贫开发中的主体作用，创新扶贫开发思路和机制，在推进开发式扶贫、增强造血功能的基础上，探索生态移民、退耕还林与发展特色优势产业相结合的扶贫开发新路子。实施好25个村的整村推进项目，解决1.45万人的脱贫问题。九是推进电网建设。继续加大无电地区电力设施建设力度，实施农网改造升级工程和游牧民定居点、城镇保障性安居小区用电保障工程，解决1万人的用电问题。十是做好物价调控工作。加强市场价格监测预警，落实物价调控措施，抓好生产、流通、市场三项建设，推进农超对接，做好重大节日期间主要商品的调运储备和投放工作，确保市场价格总体稳定。

（五）齐心协力抓创建保稳定。按照省上提出的“一个导向、两个落实、三个转变、四个结合”的要求，全力创建民族团结进步先进区。把握新形势下社会治理工作的特点和规律，把加强社会治理同改善民生、解决群众困难、提高公共服务能力结合起来，最大限度地凝聚社会治理正能量。加强政策宣讲和法制宣传教育，提高广大群众对党和政府各项惠民富民政策的知晓率。深入推进法治黄南建设和依法治理工作，扎实开展“六五”普法，进一步增强干部法治思维和群众守法意识，认真做好民主法治村（社区）创建工作和重点联系对象帮教工作。加大矛盾纠纷排查化解力度，突出抓好草山纠纷等重大矛盾纠纷化解工作，最大限度减少社会不稳定因素。进一步完善各类突发事件应急预案，增强应急管理能力，积极预防和妥善处置群体性事件。继续推进寺院社会化管理，把寺院基础设施建设和困难僧侣的住房、社保等纳入全社会公共服务保障体系建设规划，统筹解决寺院及僧侣的实际困难。依法加强民族宗教事务管理，严厉打击分裂渗透和违法犯罪活动。重视和加强移民新村、游牧民定居点的社会治理工作。进一步强化基层和基础工作，提高基层干部工作能力和工作水平，切实发挥基层组织的战斗堡垒作用。做好“双拥”和国防动员工作，巩固发展军政军民团结。统筹抓好安全生产、质量监督、防震减灾以及工会、共青团、老龄、妇女、红十字、气象、残联等各项工作。

（六）坚定不移抓改革增活力。党的十八届三中全会对全面深化改革做出了总体部署，今年我们将从制约全州经济社会发展最突出的问题和老百姓最期盼的领域入手，着力推进以下改革：一是深化行政体制改革。推进政府机构改革和职能转变，进一步清理和下放行政审批事项，通过政府门户网站、报刊、电视等媒体及时向社会公开。改革工商登记制度，大力扶持非公经济发展，激发民间投资活力。建立政府公共服务外包制度，鼓励行政事业单位向社会力量购买服务。坚持依法行政，完善政府行政服务中心，为企业和群众提供“一站式”服务。推进政府部门“三公”经费公开。加强审计监察工作。二是深化农村牧区改革。积极破除城乡二元结构，推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，促进城乡发展一体化。加快构建新型农牧业经营体系，健全耕地、林地、草原等土地承包经营制度，加快土地承包经营权确权登记，进一步规范土地、草场流转工作。探索农牧区土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权，稳定农牧户承包权，放活土地草场经营权。继续完善水资源管理体制和林权制度改革办法。三是深化财税体制改革。改进预算管理制度，推进营改增改革，积极做好国家和省上有关税制改革的准备工作。四是深化社会事业改革。继续把医药卫生体制改革引向深入，鼓励社会力量办医，扩大商业保险机构参与城乡居民医保服务范围，加快推进卫生信息化建设。继续加大户籍制度改革力度，完善城镇化相关配套政策，推进农牧区转移人口市民化。深化教育领域综合改革，优化教育资源配置，推进教育均衡发展。深化部分民生工程货币化改革，着力增加群众收入。五是深化社会治理方式改革。创新群众工作和有效预防化解社会矛盾的体制，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处和权益保障机制。健全公共安全体系，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。六是努力扩大对外开放。充分利用对口支援、友好帮扶以及“青洽会”等各种平台，大力推介和宣传黄南，加快步伐走出去；持续推进投资环境整治，加大招商引资引智力度，不断为经济社会发展注入新的动力。

（七）扎扎实实提效能优服务。以提高效能、强化执行、为民务实清廉为目标，坚持不懈地抓好政府自身建设。

着力践行群众路线。第二批党的群众路线教育实践活动即将全面启动，我们将按照中央和省州委的统一部署，对照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以解决形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风“四风”问题为切入点，深入排查作风之弊，清除行为之垢，确保教育实践活动取得实实在在的成效，真正使政府系统干部职工思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。

全面推进依法行政。各级政府必须严格依照法定权限和程序行使权力，履行职责，增强运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督以及社会公众监督和舆论监督，加强行政监察、审计等专项监督。认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。规范执法行为，不得以言代法、以权压法、徇私枉法，坚决防止在工程建设、土地征用等方面损害群众利益。认真做好立法和行政复议工作。

切实提高政府执行力和公信力。严格执行中央和省州委关于作风建设有关规定，改进会风文风，少发文开短会，勤办事办实事，把时间和精力放在发展经济和改善民生上。深入推进效能建设，坚决整治慵懒散奢、执行不力和不作为乱作为行为。加快电子政务建设，深化政务公开，推进网络问政，不断提高政府决策的民主化、科学化水平。深入开展反腐败斗争，严肃查处各种违纪违法案件，坚定不移正本清源。

各位代表！新的一年孕育新的机遇，承载新的希望。让我们在中共黄南州委的坚强领导下，凝聚全州各族人民的智慧和力量，齐心协力，攻坚克难，在建设富裕文明和谐法治开放包容新黄南的伟大实践中取得新的更大的成绩！

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