大同区2008年政府工作报告（全文完整）

政府工作报告各位代表：现在，我代表大同区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。一、2007年工作回顾2007年，我们在区委的坚强领导下，较好完成了年初确定的各项工作任务，经济下面是小编为大家整理的大同区2008年政府工作报告（全文完整）,供大家参考。

政府工作报告

现在，我代表大同区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2007年工作回顾

2007年，我们在区委的坚强领导下，较好完成了年初确定的各项工作任务，经济社会长足进步，“十一五”规划实现良好开局。实现地区生产总值26.4亿元、农村合作经济总收入11.6亿元、全口径财政收入38,989万元，分别增长25.7%、6.1%和22%。

——工业经济运行良好。实现工业增加值12.1亿元、利税2.5亿元，分别增长31% 和33%。完成投资4.1亿元，四大园区新续建微纤维制品、保温墙板等项目20个。特别是核心项目建设有新进展。轻纺园龙达集团投资1.5亿元建设2万锭麻棉纺纱项目，成为带动服装加工等下游产业的龙头；建材园完成30万立方米粉煤灰陶粒扩建项目，解决了砌块及多孔砖生产的原料问题；纸业园在与厦门国贸集团洽谈建设5万吨环保制浆项目上取得突破，就企业入驻已达成初步意向；玉米园安信同维酒精公司破产重整方案已在多家媒体公布，现有两家企业报名，并签订相关协议。筹资8,454万元，完善了园区道路、供电、给排水和污水处理等基础设施。 

——农业和农村工作扎实推进。瓜菜、中药材等高效品业基地面积达到32.9万亩，占耕地总面积的37.9%。新建棚室1,298栋，棚室总量达到5,856栋，亩纯效益达到1万元。全年实现农业增加值5.4亿元，增长8%。打造 “赛珠”提子、“同蜜”西瓜、“大同板蓝根”等农产品品牌8个，特别是要把几十年来一直拉动我区农业经济增长的“大同板蓝根”中药材打造成国家级品牌。以奶牛、大鹅为重点的畜牧业实现产值4.3亿元，增长34%。放养大鹅110万只，新增奶牛3,000头。在我区发生有气象纪录以来第二次特大旱灾的情况下，农业实现了减产不减收，农民人均纯收入达到3,721元，比上年增加221元。农业和农村基础设施得到加强，组建农机合作社2个，增加节水灌溉面积7.2万亩，新打抗旱小水井3,491眼，新建饮水安全工程27处，新增沼气用户1,140户，发展数字电视用户9,980户，农民生产生活条件不断改善。

——商贸服务业势头强劲。建成陶瓷批发市场，改造农资、瓜菜批发市场，启动中药材交易市场，实现第三产业增加值7.8亿元，增长30%。太阳升粮食贸易区继续发挥龙头作用，全年发运粮食100万吨，实现交易额12亿元。稳步推进“万村千乡”市场工程，建成农家店34家，两年累计达到97家，改善了农民的消费环境。积极发展地区代理、连锁超市和配送等新型业态，店铺总数达到129家，社区商业营业总面积增至7.1万平方米。完善乡村旅游景点设施，规划旅游线路，全年共接待游客2.5万人(次)。我区晋升为2008年全市旅游规划重点单位。

——城乡面貌明显改观。累计投资1.98亿元，新续建重点工程15项。投资额度、施工面积、开竣工率均创历史新高。行政办公服务中心、中心医院、宾馆等增强城市功能的大项目均已开工；开发商服住宅4栋2.18万平方米，辟建节能小区住宅50栋8,500平方米，有580户居民喜迁新居；延伸给水管线5.2公里，城镇居民自来水入户率达到97%；建设农村公路193公里，改造城区内同乐街、同北路和同南路，方便了群众出行。扎实推进卫生保洁、街路亮化、牌匾整治和改水改厕等工作，改善了市容环境。植树造林12,450亩，绿化村屯47个，新增城市绿地1.5万平方米，实施1.4万亩地质环境综合治理、低空大气污染整治等项目，人居和生态环境不断优化。消防站正式投入使用，结束了大同建区30年城区无消防队伍的历史；设置灯岗2处，安装信号灯50处、交通标志牌600多块，填补了一直以来城区无交通标识的空白；改造庆同涝区排水明渠3公里，解决了困扰长达25年之久的环境污染问题；修筑库里泡护坡3公里，解除了沿岸4,000亩耕地长期遭受侵蚀的威胁。 

——改革开放富有成效。重点推进专项资金、政府采购、集中支付和投资评审等财政配套改革，压缩政府采购及工程建设资金2,350万元，采购节支率和工程审减率分别达到10.2%和18.1%。积极运作财政体制改革，在争取实体县待遇和小油田开发两方面获得进展。完成农资公司产权制度改革，实现政企分开、市场化运营。招商引资到位资金12.6亿元，引进项目46个，分别增长69.1%和43.8%。其中亿元以上大项目2个。实现进出口贸易总额105.7万美元。推行阳光政务，在全市五区四县率先启动行政服务中心，有17家单位、108个审批事项先期进驻，为群众办事提供了便利条件。加强政府自身建设，开展依法行政专项检查，严厉查处违法违纪案件，机关作风进一步加强。

——社会事业蓬勃发展。落实“两免一补”政策，为4,522名农村贫困家庭学生免费提供教科书，为667名学生补助了寄宿费，为1,558名学生发放交通补贴、缴纳平安保险。改造农村薄弱学校17所，使5,000名学生受益。现代远程教育工程覆盖100%的农村中小学校，中高考升学率均创历史较好水平，教育教学质量不断提高。筹资1,600万元建设中心医院，将全面改善群众就医环境。全面推行新型农村合作医疗制度，报销补偿病种增至234种，参合率达到93.7%，受益人口达到7.5万人(次)。实施结核病防治和计划免疫“5595”工程，疾病预防控制体系和突发公共卫生事件应急体系基本建立。积极创建国家卫生城市，顺利通过国家暗访和技术评估两个阶段，受到群众广泛赞誉。开展消夏演出、球类比赛、文化“三下乡”等文体活动218场(次)，建设文化大院129处，我区荣获全市第二届农民艺术节 “十佳文化大院”奖，城乡文体生活日益活跃。与省农科院、东北农大等院校建立合作关系，举办技能培训42期，建立优质中药材科技成果示范基地1万亩，校区共建取得较好效果。

——人民生活得到改善。筹资6,800万元，开展10项惠民行动，解决了社会保障、劳动就业等民生问题。落实城乡低保政策，发放低保资金545万元，解决了1.2万特困人口生活困难。扩大社会保险覆盖面，启动实施城镇居民基本医疗保险，新增保险人员7,300人。开展农机驾驶、电焊等技能培训45期2,800人(次)，开发就业岗位2,880个，公开招录协管员、教师及医护人员108人，城镇登记失业率控制在4.4%以内。有组织转移劳动力1.2万人(次)，实现收入6,000万元。将2,664名乡镇干部职工采暖费年补贴标准由700元提高到1,000元，将在职4,660名职工住房公积金计提标准由5%提高到8%，将1,210户城镇非财政供养人口纳入独生子女父母奖励费发放范围，体现了社会公平。城镇居民人均可支配收入和社会消费品零售总额分别实现14,480元和9.6亿元，分别增长9.4%和18%，人民生活水平不断提高。

——社会形势保持稳定。社会治安综合治理不断加强，全年查处各类治安案件3,061起，破获刑事案件779起，命案破案率达到100%，有力打击了各种违法犯罪活动。大同公安分局被评为全国县级公安机关执法示范单位。认真受理群众来信来访570件(次)，妥善处理安信同维拖欠农民售粮款、部分临时用工人员提高待遇、佳木斯农校毕业生要求安置等一批焦点问题和历史遗留难题，维护了社会稳定。特别在处理安信同维拖欠1,780户2,800多万元玉米款问题上，行动迅速、工作扎实、措施到位，有效化解了矛盾纠纷。成立消防及交通安全委员会，组建应急管理中心和安全执法监察大队，严格落实安全生产责任制，深入开展平安畅通县区创建活动，全年无重特大安全事故发生。

民族宗教、审计监察、法制兵役、统计档案等项工作，也都取得较好的业绩。

各位代表，过去的一年，我们遇到的困难超乎预料，付出的努力非同寻常，取得的成绩弥足珍贵。我们感到这些成绩的取得，充分体现了区委的科学决策和正确领导，饱含了人大、政协的群策群力和监督支持，赢得了驻区中省直单位、社会各界的深切关注和热情参与。我们深知政府工作的每一份成绩，都凝聚着广大干部群众的无私奉献，他们不辞辛苦、奋力拼搏，用心血、汗水和智慧铺就了发展振兴之路。在此，我谨代表区政府，向所有为大同经济社会发展进步做出贡献的支持者和建设者，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，过去的一年，我们取得了显著成绩，但在经济和社会发展中还存在一些矛盾和不足。主要是：工业缺少牵动力强、科技含量高的项目；农业基础设施建设水平不高，抗风险能力还不强，农产品科技含量较低，设施农业比重小；城市功能还不够完善，城市管理长效机制尚未完全建立；改善民生还不尽人意，部分群众的生活仍然比较困难；一些多年沉积的社会矛盾和纠纷开始逐步显现，社会不稳定因素还依然存在；个别政府部门职责不清，办事效率不高，在社会管理及依法行政方面还有待加强。这些问题，我们一定高度重视，认真解决。

二、2008年主要工作

2008年，是贯彻落实十七大精神的开局之年，也是建区三十周年。做好今年政府各项工作，责任重大、意义深远。全区上下要认清形势，勇担压力，抢抓机遇，奋发有为。新的一年，政府工作要按照区委八届三次全体(扩大)会议做出的总体部署，坚定不移地抓好推进落实。主要预期目标是：实现地区生产总值31.2亿元，增长21.9%。全社会固定资产投资8.5亿元，增长13.3%。城镇居民人均可支配收入15,841元、农民人均纯收入4,100元，分别增长9.4%和10.1%。本级财政收入实现1.4亿元，增长18.1%。

(一)全力促进区域经济又好又快发展

全面贯彻落实科学发展观，着力转变经济发展方式，优化产业结构，培育产业特色，提升产业竞争力，推进大同可持续发展新跨越，努力加快强区富民步伐。

——以园区建设为依托，加快提升工业经济运行质量。坚持巩固基础，提升质量，突破瓶颈，扶大做强的总体思路，积极推动主导产业健康快速发展，强力打造哈大齐走廊轻工业聚集区。计划完成投资19亿元，新建续建10万米麻棉织布、25万吨溶剂、1,200万吨原油储备等工业项目15个，新发展限上企业4家。实现工业增加值14.3亿元，增长17.6%。建设园区重点项目。加快2万锭麻棉纺纱项目建设，促其尽快投产达效。全力建设2万锭腈纶纺纱、400吨玻璃微纤维棉、20万套汽车坐垫加工、5,000吨塑料编织和服装加工项目，形成亚麻、化纤、新型纤维产业链条；倾力推动安信同维破产重整工作，协助投资企业搞好接管，尽早恢复生产。着力引进中药材及果蔬加工龙头企业，提高农业产业化水平；扶强扶壮30万立方米粉煤灰陶粒项目，带动空心砖、多孔砖、二灰碎石等项目发展；积极与厦门国贸集团洽谈对接，促成5万吨制浆和6万吨造纸一体化项目入驻，培育园区核心项目。依托区内资源优势，探讨油气资源的综合开发和利用。完善园区基础功能。多元筹资，完成玉米园和纸业园3.7公里道路、建材园2.4公里给排水工程等基础设施建设，增强配套能力。争取新一轮园区土地修编，增加建材园、纸业园工业用地90万平方米。提高招商引资质量。坚持科学招商、理性招商的理念，锁定与我区产业关联度大的重点区域和重点企业，努力引进实力强、管理优、产品好的成熟企业。计划实现到位资金10亿元，引进亿元以上大项目2个，5,000万元以上项目6个，千万元以上项目12个。

——以增加农民收入为主旨，加快新农村建设。继续以发展设施农业为主攻方向，以加快农业增效、农民增收为核心，强力打造龙江西部特色农业经济区。计划实现农业增加值5.5亿元、农村合作经济总收入12.7亿元，分别增长3.8%和9.5%。发展优势特色品业。落实瓜菜、中药材等优势特色品业基地面积35万亩，力争亩纯效益达到800元。优先发展设施农业，全年计划新建棚室3,000栋、拱棚瓜菜3,000亩，使全区棚室总量达到1万栋，力争2012年突破2万栋，把设施农业发展成真正的旱涝保收田。发展农产品品牌。提高重点品业标准化生产能力，培育壮大农村中介组织和农民经纪人队伍，加强品牌论证、申报和包装宣传，提升品牌知名度，拓宽提子、香瓜、板兰根等农产品销售渠道，让品牌成为构筑农业特色、促进农民增收的重要支撑。发展畜牧业。力争放养大鹅120万只，新增奶牛3,000头，实现畜牧业产值4.9亿元。发展观光农业。推进以田园采摘为重点的乡村旅游业发展，规划以八井子乡和红旗林场为中心的2条旅游线路，争取实现收入500万元。建设农村基础设施。计划新增节水灌溉面积9.75万亩，发展高标准膜下滴灌农田9,133亩，整理基本农田1.6万亩，新建农机合作社2个，推广沼气入户1,200户。

——以繁荣经济为目的，加快发展第三产业。以工业、农业、建筑业等产业要素为依托，强力打造活跃城乡经济的现代商贸物流区。力争实现第三产业增加值10亿元、社会消费品零售总额11亿元，分别增长37%和15%，使第三产业逐渐成为增加财政收入的支柱产业。建设功能市场。增强农资、瓜菜、中药材市场功能，完善市场体系建设，保证农产品销售顺畅。重点建设太阳升粮食贸易区立志新区，争取粮食发运量突破100万吨。继续推进“万村千乡”市场工程建设，再发展农家店20家。搞活商贸流通。整合商业资源，引资对商业中心区地段实行整体开发，建设集购物、餐饮、娱乐于一体的大型购物中心，引进知名品牌，打造精品街区，提升业态水平，营造繁荣活跃的商贸环境。发展外贸经济。积极培育外向型骨干企业，搞好轻工纺织、酒精、俄油等产品进出口，力争实现进出口总额100万美元。

——以完善功能为重点，加快城乡建设步伐。全面提高城市建设和管理水平，改善生态环境，逐步提升城市品位和档次，强力打造大庆南部生态建设示范区。计划投资3.6亿元，完成建设项目13个。建设重点工程。投资建设日处理能力2万吨的城市污水处理厂、建筑面积4,000平方米的幼教中心，分期开发建筑面积9万平方米的紫玉花园商服住宅小区，彻底改造全长8,800延长米的排水明渠和部分污水管线，进一步完善城市功能。完成行政办公服务中心、宾馆、中心医院续建工程，搭建起新城区主框架。实施城市整理。增加垃圾箱、污水池、公厕等环卫设施数量，提高公共场所及主要街路保洁率，加大城市管理行政执法力度，巩固国家卫生城市创建成果。抓好城市街路、小区及节点亮化美化，扮靓城市形象。改善生态环境。计划造林5,500亩，绿化村屯45个，新增城市绿地40万平方米。重点抓好占地1,000亩的生态公园建设。今年准备投入资金300万元，完成基础管网铺设及部分绿化工作。争取利用3年时间，把大同林场建成具备群众休闲健身、青少年思想道德教育等功能的生态公园。建设库里泡氧化塘一期沉降池，争取在东大海种植芦苇8,400亩，逐步治理污染泡泽。

(二)突出关注民生，促进社会和谐

尽心竭力解决群众关心的教育、医疗、社会保障等具体问题，让政策惠及更多的城乡居民，努力缩小城乡差距，体现社会公平，推动和谐社会建设。

——发展科教和文体事业。优先发展科教事业。提升基础教育水平，巩固“两基”成果，争创“双高普九”区。做强高中教育，大力发展职业教育，三十五中学争创省级示范高中，职教中心争创国家级中等职业学校。实施薄弱学校和标准化学校建设工程，改善办学条件，促进城乡教育均衡发展。实施贫困生助学工程，落实“两免一补”政策，农村义务教育阶段学生全部免收学杂费和教科书费。筹集贫困生助学专项资金191万元，为667名贫困住宿生提供生活补助，为1,558名农村小学生发放交通补贴并缴纳平安保险，为295名城内低保子女发放助学补助，为1,227名高中贫困生提供助学金，为50名高考优秀贫困生提供就学补助。加强农户棚室生产、奶牛养殖等方面培训，增强科技致富本领。搞好科技项目申报、开发和储备。繁荣文化体育事业。广泛开展迎奥运全民健身运动，筹备举办大同区第九届体育运动会。坚持文化兴区理念，以油田文化为背景，争取支持开发建设松基三井纪念园，弘扬创业文化；组建民俗大院，开展各种民俗活动，倡导民俗文化；挖掘田园采摘、森林度假等乡村旅游资源，发展休闲文化；以建区30周年为主题，以重大节日为主线，开展消夏演出等文艺活动，活跃广场文化。创建全国文明城市，提升公众的文明指数。

——提高城乡公共卫生服务水平。启动运行大同中心医院，更新医疗设备，引进名院名医，设立特色专科，力争将其打造成大庆南部条件优越、设备先进、实力雄厚、服务一流的综合性医院。完善卫生医疗体系，规范92个定点村级卫生所和2个社区卫生服务站。继续推行新型农村合作医疗制度，采取单病种定额补偿与其它病种按比例补偿相结合的报销方式，参合率达到97%以上。简化办事手续，方便参合群众。开展妇女病普查普治工作，计划减免650万元为2.5万名适龄妇女进行妇科检查，提升公众的健康指数。

——完善社会保障体系。落实城乡最低生活保障制度，重点抓好农村低保提标扩面工作，使符合条件的城市居民和农民享受低保。提高部分临时用工人员最低工资标准。加大社会保险征缴和监管力度，切实做好养老、医疗、工伤、生育、失业保险扩面工作。认真贯彻《劳动合同法》，整顿规范用工秩序，维护劳动者合法权益，提升公众的和谐指数。

——扩大就业和再就业。认真落实各项促进就业政策，安排棚室生产补贴和畜牧贷款贴息资金1,100万元，筹集农业贷款资金1亿元，鼓励自主创业、自谋职业，以创业带动就业，以就业促进增收。开展农机驾驶、电焊、缝纫等技能培训5,500人，开发就业岗位2,000个，将城镇登记失业率控制在4.4%以内。转移农村富余劳动力2.7万人(次)，实现收入1.4亿元。高度重视大中专毕业生及复转军人的就业指导和服务。努力统筹城乡就业，提升公众的信心指数。

——实施道路畅通工程。争取完成大肇路大同段19.8公里、太高路2.6公里、常家围子村至六井子村24.4公里高等级县乡村公路建设任务。认真探索农村公路养护管理新办法，巩固公路建设成果。利用2-3年时间，硬化剩余30%的通屯路路段，争取在全省率先实现农村公路“屯屯通”。改造城区巷路6条2.24万平方米，安装交通信号灯岗2处、交通标志牌100块，施划交通标线11公里，改善交通环境，提升公众的平安指数。

——改善部分群众居住和饮水条件。加快平房区改造，规划建设节能住房350栋2.8万平方米，改善农民居住环境。筹资216万元，建设第二所中心敬老院，实现高台子镇、八井子乡和祝三乡180余名敬老院院民集中供养。筹资200万元，改造残疾人住房5,000平方米，改善100户残疾人居住条件。筹集资金改造输油住宅小区基础设施。筹资1,320万元，再解决52个自然屯6,760户2.3万农民的饮水问题；探寻新水源，努力改善水质，让主城区居民用上优质自来水，提升公众的幸福指数。

(三)加强社会管理和市场监管

认真履行社会管理职能，创新公共服务体制和应急管理机制，完善市场监管体系，提高应对能力，努力维护社会稳定。

——加强社会治安综合治理。强化治安防控体系建设，进一步推进和规范农村治安秩序，发挥“三警捆绑”作用，大力整治突出治安问题，严厉打击各种犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。扎实开展“五五”普法工作，提高公民法律意识。继续开展法律援助活动，切实保障群众合法权益。

——大力推进节能减排。落实节能减排总体规划，实施节水、节电、节能、节气工程，实现生产企业达标排放。逐步取缔城区6吨以下燃煤锅炉，整治散烧原煤，提高烟尘排放达标率，营造适宜人居的环境。推进循环经济，推广利用新能源，力争年万元GDP综合能耗下降5%。

——认真调处化解矛盾。高度重视群众来信来访工作，严格执行信访责任制，认真落实涉及群众利益的各项政策，加强信访信息预警机制建设，开展经常性矛盾纠纷排查。妥善处理突发性、群体性事件，依照法律和政策及时解决群众反映的土地征用、房屋拆迁、企业改制等方面的敏感问题。

——突出抓好安全工作。严格落实安全生产责任制，强化安全监管，切实搞好重点行业、重点领域的隐患排查和整改工作，加强道路交通和消防安全监管，健全安全管理网络，完善事故应急预案，坚决杜绝重特大事故发生。

——重点强化市场监管。坚持标本兼治原则，深入整顿和规范市场秩序。完善农用物资、文化等市场监管制度，依法打击制假售假、偷税逃税等违法行为。大力开展食品安全专项整治，全面整顿药品市场秩序，继续推进食品、农村药品两网建设，保障人民群众饮食和用药安全。

各位代表，以民为本，执政为民，是时代赋予我们的使命。我们一定要倍加珍惜人民赋予的权力，切实提高政府的执行力和公信力。一是依法行政，自觉接受监督。推行行政问责制，严肃行政纪律，规范行政行为，促进服务型政府建设。自觉接受区委领导，坚决落实区委做出的各项决策。主动接受人大、政协和各民主党派的监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，创新推进方法，提高承办质量。坚持集体讨论、专家咨询、群众参与、社会公示和听证等制度，努力做到科学民主决策。二是改革创新，增添发展活力。深化行政审批制度改革。按照全市统一部署，减少审批环节，规范审批程序和行为，完善审批责任和监督制度。推行行政体制改革。调剂编制成立文体活动中心、行政服务中心、旅游办公室等部门。做好相关机构更名，理顺管理职责。实行财政体制改革。在争取省政府批准大同区享受实体县待遇、合作开发外围小油田上实现实质性突破。推进公务用车改革。借鉴外地做法，结合本区实际，适时组织实施公务用车改革。实施采暖费及物业费货币化改革。按照要求，安排资金为全区职工发放采暖费及物业费补贴。启动住房制度改革。分期分批对职工住房进行货币化补助。加快企业产权制度改革。采取整体出售或改造成股份制等方式，完成2家企业产权制度改革。搞好农村改革。推进乡镇职能由“管理型”向“服务型”转变。坚持依法自愿有偿原则，合理推进土地承包经营权流转，促进土地适度规模经营。三是执政为民，做到求真务实。完善工作运行机制，分解落实各项政府大事和关注民生实事，实行分工负责、跟踪推进。重视调查研究，深入基层、群众和企业，切实解决实际问题。拓宽政务公开范围，多渠道公开政府重大事项决策、重点工作进展、重要事件处置等情况，确保行政权力透明运行。启动信访接待、行政审批、劳动就业等7个服务大厅，整合入驻部门职能，实行一口受理、并联审批、限时办结。加强政风建设，切实转变会风和文风，带头精简会议和文件，探讨实行集中例会制度，提高行政效能。四是从严治政，加强廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，加大从源头上预防和惩治腐败力度。强化审计监督，对专项资金使用、工程招投标、政府采购等重大事项和重点领域实施全方位监管，严肃查处违法违纪行为。继续开展行风评议，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

各位代表，实干成就伟业，和谐增进福祉。让我们在区委的领导下，认真贯彻落实科学发展观，凝聚全区人民的智慧和力量，抢抓机遇，乘势而上，振奋精神，真抓实干，以优异的成绩向大同建区三十周年献礼！

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