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把握总基调,推动新发展

作者: | 发布时间:2022-11-09 09:30:04 | 浏览次数:

不久前召开的中央经济工作会议,全面分析了当前国际国内形势,明确提出了2012年经济工作的总体要求、大政方针、主要任务。强调必须继续抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线,突出把握好稳中求进的工作总基调,保持经济社会平稳较快发展。我们要切实把思想和行动统一到中央的部署要求上来,增强信心,克难奋进,努力推进交通运输科学发展安全发展。

当前国际国内的环境对交通运输发展来讲,既有机遇,也有挑战。机遇主要体现在:一是中央强调牢牢把握扩大内需这一战略基点,把重点更多放在扩大消费需求、加快发展服务业上。交通运输作为服务业中优先发展的领域,在拉动消费需求、改善消费环境、挖掘内需潜力、扩大就业中的地位和作用更加凸显。二是中央强调牢牢把握发展实体经济这一坚实基础,要求财政和信贷政策加强与产业政策的协调和配合,继续支持具有公共服务功能的国家重大基础设施在建和续建项目。这为继续完善交通运输基础设施网络、加快结构调整、提高服务保障能力提供了有利条件。三是中央强调牢牢把握加快改革创新这一强大动力,抓住时机尽快在一些重点领域和关键环节取得突破。这为促进政府职能转变,更加注重社会管理创新和强化公共服务职能,推进综合运输体系发展带来了新的契机。四是中央强调牢牢把握保障和改善民生这一根本目的,切实办好涉及民生的大事要事。交通运输是保障和改善民生的重点领域,这为加快推进交通运输基本公共服务均等化,提高公共服务能力和水平提供了更大的发展空间。

挑战主要体现在:一是国际金融危机深层次影响持续显现,国内宏观调控面临更多“两难”选择,势必对交通运输发展带来新的影响,尤其是国际航运市场持续低迷,交通建设资金紧张,深层次矛盾和新情况新问题相互叠加,保持交通运输平稳较快发展态势难度加大。二是交通运输结构不尽合理,区域城乡交通运输发展不平衡,资源环境对交通运输发展的刚性约束不断增强,加快转变交通运输发展方式刻不容缓。三是人民群众对提升交通运输服务水平的期盼越来越高,交通运输发展面临着既要提供覆盖面更广的均等化服务,又要提供更高品质的个性化服务的双重压力。四是安全生产事故处于易发多发的高峰期,重特大事故尚未得到有效遏制,基层基础工作仍然比较薄弱,交通运输安全发展面临严峻考验。

用好机遇应对挑战,必须牢牢把握稳中求进的工作总基调。“稳”是前提,“进”是关键。稳,就是要保持交通基础设施建设的可持续性,保持交通运输平稳较快发展,保持行业和谐稳定;进,就是要继续抓住交通运输发展的重要战略机遇期,在加快结构调整和转变发展方式上取得新进展,在深化改革开放和推进自主创新上取得新突破,在强化行业管理、提升公共服务能力和水平上取得新成效。

这些年来,部党组坚持从交通运输是国民经济基础性、先导性产业和服务性行业的实际出发,坚持在服务经济社会发展和人民生活改善的全局中谋划和推进交通运输科学发展安全发展,相继提出了“四个审视”、“三个服务”、“三个转变”、“一条主线、五个努力”等理念、思路和措施,大力发展现代交通运输业,着力提高交通运输公共服务的能力和水平,为保持经济社会平稳较快发展提供有力保障。实践证明,这些理念、思路和措施,体现了科学发展安全发展的要求,体现了交通运输公共服务的基本属性和本质特征。现在看来,也完全符合中央经济工作会议精神。部党组认为,贯彻落实中央经济工作会议精神,要牢牢把握稳中求进的总基调,坚持以科学发展为主题,以加快转变发展方式为主线,以结构调整为主攻方向,推进现代交通运输业发展,不断提高交通运输公共服务的能力和水平,实现交通运输科学发展安全发展。

按照这个总体要求,我们既要继续坚持和落实好这些年提出的推进交通运输科学发展安全发展的理念、思路和措施,又要把握好交通运输发展的阶段性特征和要求,组织实施好“十二五”发展规划,转变政府职能,加强社会管理创新,顺应人民群众日益增长的交通运输新需求新期待,不断提高交通运输公共服务的能力和水平,努力推进交通运输安全发展、稳定发展、协调发展、高效发展、创新发展、开放发展。

第一,坚持稳中求进,继续推进交通运输基础设施建设。

交通运输基础设施是实体经济的重要条件,是公共服务的重要基础。实践证明,加强基础设施建设,既有利于当前拉动经济增长,也有利于长远的经济发展。改革开放以来,交通运输行业紧紧抓住应对1998年亚洲金融危机和2008年国际金融危机的历史机遇,推动公路、水路、民航等交通运输基础设施总量规模实现跨越式增长,运输服务能力和水平显著提升,交通运输紧张状况总体得到有效缓解,瓶颈制约基本消除。同时,我们也要清醒地认识到,与扩大内需、发展实体经济、改善民生的需求相比,交通运输基础设施总量规模仍然不足。要按照党的十七届五中全会的要求,加强交通运输基础设施建设,保持基础设施适度的发展速度和合理规模,更加注重发挥设施效率,提高基础设施网络化水平和运输保障能力。

加强交通运输基础设施建设,在总体把握上,要坚持规划引领、有序推进,尽力而为、量力而行,实事求是、因地制宜。当前,要重视研究解决好资金问题。今年下半年以来,交通运输建设面临投资成本上升、融资难度加大的双重压力,资金缺口成为交通运输基础设施建设中的突出问题。部党组在深入调研、听取意见的基础上,不失时机地提出了“调结构、控规模、保重点、促稳定”的工作要求,推动交通运输基础设施建设平稳健康发展。我们要在国家宏观经济政策指导下,继续创新融资模式,优化投资结构,完善交通运输建设可持续发展的资金保障机制。建立投资稳定增长机制,积极争取中央财政资金的支持,积极争取融资政策和信贷的支持,积极争取地方财政资金的投入;充分发挥市场机制作用,拓宽融资渠道,优化融资结构,降低融资成本;充分发挥政府投资对交通运输结构调整的引领作用,坚持车购税等财政资金投入向中西部地区和公益性强的项目倾斜,继续加大对国省干线、综合运输枢纽、现代物流、节能减排、安全应急、科技创新和信息化等领域的持续投入。

第二,坚持“三个转变”,着力提高交通运输管理水平。

转变发展方式、加快发展现代交通运输业,关键是继续推进“三个转变”。要更加注重优化运输组织和提高服务效率,更加注重统筹建设、养护、运营、管理协调发展,更加注重发挥科技创新和信息化建设的支撑引领作用,使交通运输发展建立在优化结构、提高效益、强化管理、提升服务的基础上,增强发展的平衡性、协调性和可持续性。

要继续推进综合运输体系建设和现代物流业发展。加强综合运输顶层设计,优化规划布局,加快综合运输枢纽建设,推进运输服务一体化,促进信息资源共享,提高综合运输管理效能。加快发展现代物流,积极培育网络辐射广、企业实力强、质量信誉优、集约化水平高的运输组织主体,推进运输服务业向现代物流产业链上下游延伸,为社会公众提供质优价廉、便捷高效的运输服务。

要着力提升基础设施养护管理水平。公路养护要坚持“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”,逐步实现管理决策科学化、养护作业规范化、路网调度智能化、运营服务精细化、应急救援快速化、路政管理法治化,努力形成高质量工程、高品质服务、高效率监管、高科技支撑、高素质队伍的养护管理格局。航道养护要以长江干线等内河高等级航道为重点,全面提高航道养护和应急保通能力,保障内河水运畅通安全。

要加快推进交通运输节能减排。交通运输是全国节能减排三个重点行业之一,要大力推进低碳交通运输体系建设,以提高能源利用效率、降低二氧化碳排放为重点,强化科技进步,完善法规标准,创新体制机制,加强监督管理,构建节能型交通基础设施网络体系、节能环保型交通运输装备体系、节能高效运输组织体系,实现交通运输集约、绿色、可持续发展。

第三,坚持注重公平,有序推进交通运输基本公共服务均等化。

交通运输基本公共服务均等化关系到社会管理的群众基础,是交通运输部门推进社会管理创新、履行公共服务职能的重要内容,也是落实交通运输“十二五”发展规划的重要任务。我们要强化政府交通运输部门公共服务职能和提供基本公共服务的主导地位,逐步有序推进交通运输基本公共服务均等化。

要积极推进“公路两个体系”建设。构建“公路两个体系”,即统筹发展以普通公路为主的非收费公路体系和以高速公路为主的收费公路体系,既有利于充分体现政府公共服务职能,使公共财政资金更多地投向交通运输基本公共服务领域,也有利于充分发挥市场机制的积极作用。按照构建“公路两个体系”的要求,在国家“十二五”规划纲要的框架下,我部研究拟定了全国公路网规划,正会同发改委报国务院待批。普通公路是覆盖范围广,服务人口多的交通运输基础设施。要继续落实国务院办公厅《关于进一步完善投融资政策促进普通公路持续健康发展的若干意见》的要求,在预算安排中逐步增加普通公路建设投资,切实保障普通公路养护资金,不断完善普通公路网络,更好地发挥普通公路的基本公共服务效能。

要继续加强农村公路建设。农村公路是农村生产生活的先导性、基础性设施,加强农村公路建设是推进基本公共服务均等化、服务社会主义新农村建设的重要内容。要按照“扩大成果、完善设施、提升能力、统筹城乡”的基本要求,坚持工作力度和资金支持力度不减,坚持政府主导、深化改革、统筹兼顾不动摇,重点向西部地区、边远穷困地区和县乡道改造、连通路建设等方面倾斜,提高农村公路建设水平。要注重源头管理,优化前期工作;提高建设管理能力,改善工程质量状况;加强薄弱环节,提高整体服务能力。

要认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神。集中连片特困地区是新时期扶贫攻坚的主战场。要抓紧组织编制今后10年交通运输扶贫开发规划纲要,明确目标、任务和政策措施,提高集中连片特困地区对外通道的运输能力,加强集中连片特困地区内的交通联系,打好新一轮交通运输扶贫攻坚战,扩大交通运输基本公共服务均等化的覆盖面,为实现扶贫开发总体目标提供有力支撑和保障。

第四,坚持民生为先,努力解决人民群众关注的突出问题。

交通运输是关系衣食住行的民生领域。要围绕人民群众关注的热点难点问题,积极推进服务理念、机制和方法创新,提高行业管理科学化水平,积极妥善化解矛盾,实现好、维护好、发展好人民群众的切身利益,为人民群众安全便捷出行提供更优质的服务。

要努力为保持物价总水平基本稳定做贡献。按照中央经济工作会议的要求,继续落实和完善鲜活农产品运输绿色通道政策,治理交通运输领域乱收费乱罚款;搞好旅客运输和重点物资运输的服务保障;加快农村物流发展,为物资下乡、农产品进城提供便捷的配送服务,降低农产品运输成本,研究解决快递配送车辆进城难的问题。

要继续规范收费公路运营。要按照五部委《关于开展收费公路专项清理工作的通知》要求,坚持“政府负责,部门实施,依法清理,标本兼治,全面规范”,继续做好收费公路专项清理,切实解决收费公路超期收费、违规设站(点)等突出问题,促进收费公路健康、可持续发展。

要努力缓解交通运输拥堵。解决城市拥堵问题,要坚持综合治理、疏堵结合,实施公交优先发展战略。加快制定出台《城市公共交通条例》,实施“公交都市”建设示范工程,推动城市公交智能化建设,提升公交运营效率和服务水平。要继续按照“先维护稳定、后调整规范、再提升水平”的思路,落实城市人民政府主体责任,促进出租汽车行业稳定健康发展。要加快重要通道的扩容改造,继续打通国高网“断头路”,建立联动协调机制,确保路网畅通。

第五,坚持安全第一,不断提升交通运输安全发展水平。

安全发展是衡量一个行业公共服务能力和水平的重要标志,确保出行安全是从根本上维护人民利益的重大任务。近期,国务院印发了《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》,我们要认真贯彻落实,以实施安全发展战略为导向,以夯实安全发展的基层基础工作为关键,以完善安全发展的应急保障体系为重点,标本兼治、综合治理,不断提升安全发展保障能力和安全发展管理水平。

要牢固树立安全发展的理念,大力实施安全发展战略。坚持把安全发展作为加强交通运输公共服务能力建设的核心内容,始终坚持安全第一、预防为主、综合治理,把生命高于一切的理念贯穿于交通运输服务的全过程,全面落实企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任,强化责任追究,把安全责任真正落到实处,坚决守住安全生产这条红线。

要夯实安全发展的基层基础。做到“四个更加注重、四个必须到位”:更加注重依法依规从事生产经营建设活动,自觉履行安全生产规章制度必须到位;更加注重将安全生产工作的重心放在基层,一线安全生产工作人员的岗位责任落实必须到位;更加注重提高安全生产保障能力,对安全生产的人财物投入必须到位;更加注重提升人员业务素质和操作技能,安全教育和能力培训必须到位。

要完善安全发展的应急保障体系。坚持预防和应急并重、常态和非常态相结合,健全应急管理组织体系,完善应急预案,加快交通运输安全应急指挥体系、应急预警监测系统和应急队伍建设,加强科学施救方法研究,确保应急力量拉得出、顶得住、作用大、效果好。

稳中求进,推进现代交通运输业发展,既是艰巨繁重的紧迫任务,也是长期复杂的系统工程。必须统筹兼顾、突出重点,做到“五个坚持”,提高交通运输公共服务的能力和水平,努力实现交通运输业更长时期、更高水平、更好质量的发展。

(李盛霖部长在2012年全国交通运输工作会议上的报告节选)

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