学习考察苏州工业园区心得体会 工业园区考察报告

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学习考察苏州工业园区心得体会

2019年4月22日—4月26日，我有幸随团（班）对苏州工业园区（以下简称“园区”）进行了细致的学习考察。尽管时日短暂，但新苏州的无限风采、园区的巨大魅力、跨越发展的奇迹和中新两国合作的辉煌等无不令人叹服，更让我开阔了视野、拓宽了思路、受到了启迪。下面，我结合自身实际谈一谈体会和认识。

一、园区的非凡“简历”

1994年2月26日，中国和新加坡两国政府在北京签署《关于合作开发建设苏州工业园区的协议》，同年5月12日，园区破土启动。25年间，园区人用自己的努力和汗水对接全球资本和全球智慧，创造出无数个“第一”和“唯一”，使这里迅速崛起一座现代化国际化新城，成为中外合作的成功典范和中国改革开放的标杆之一。2018年，园区共实现地区生产总值2570亿元，公共财政预算收入350亿元，进出口总额1035.7亿美元，城镇居民人均可支配收入超7.1万元。在最新的全国经开区综合考评中，园区蝉联第一；在全国百强产业园区排名中，位列第三；在全国高新区排名中，位列第五。“创新之城，非凡园区”名动天下。

二、园区的成功经验

经验一：规划引领。

“规划引领”堪称“园区经验”头一条，“无规划、不开发”“先地下、后地上”“规划大于市长”等，园区上下形成了“规划先行”“一张蓝图绘到底”的原则。多年来，园区历任领导一茬接着一茬干，不仅维护了规划的权威性、严肃性，也为投资者营造了可预见、低风险的投资环境，更保证了城市建设的高水准、高品质。在园区规划展示馆，当年手绘设计草图与现今实景照片的对比，常常叫人叹为观止——两者相似度竟高达90%以上。

经验二：创新驱动。

园区顺应创新国际化趋势，在开放环境下搞自主创新，积极构建开放型创新体系，推动质量变革、效率变革、动力变革。注重发挥园区创新禀赋优势、外向型经济优势，与顶级的科研机构、知名的国内外企业、高端的创新创业团队，深度开展国际科技创新合作，不为国籍地域所困，不为方式方法所限，不受传统思维所缚，聚四海之气、借八方之力，聚焦特色新兴产业，聚焦核心关键技术、原创技术，因地制宜走出一条创新发展之路，实现工业园区向创新园区的华丽转身，被誉为“中国改革开放试验田”。

经验三：亲商服务。

当好“店小二”，“无事不扰，有求必应”，是园区树立的亲商服务理念，是园区经受经济全球化汹涌浪潮种种

考验的立身法宝。园区率先将新加坡“一站式”服务理念引入国内，建立“一站式”服务大厅，在全国率先设立中小企业服务中心，将政府部门涉及对外审批和受理的事项集中在一个固定场所办理，开展“代办制”服务。25年来，行政审批的“园区速度”成为园区亲商服务的一面“金字招牌”。

三、悟到的深刻感受

感受一：拓展了圆融共赢的思想意识。

园区有座名叫“圆融”的雕塑作品矗立在金鸡湖畔，方圆正合，通融变达。“圆融”是新加坡雕塑家为园区7周年创作的，将东西方文化精粹“无缝焊接”，已成为园区海纳百川、包容开放特质的最好代言。在我看来，“圆融”是一种精神，是一种文化，完美契合了苏州以“水文化”为先天地域特色的精神实质，传达的是融会贯通、兼收并蓄的理念和奉献求实、互利共赢的信条。

感受二：增强了借鉴创新的核心理念。

创新是需要借鉴前人成果的。如果通过“借鉴”生产的产品超越了原型产品，青出于蓝而胜于蓝，这时的“借鉴”可以称之为创新。创新能力是区域竞争力的关键。改革开放以来，苏州能够走在全省乃至全国发展的前列，关键就是靠创新。从制度创新推动乡镇企业发展，到依托开放实现跟进创新，再到现在以全面自主创新引领苏南自主

创新示范区建设，苏州永远走在创新的路上。园区借鉴新加坡和国际先进城市经验，花3000多万元巨资买入一纸规划，以“一张蓝图绘到底”的理念一任接着一任干，终于让“纸上园区”变成了现实。这让我想起了上世纪50年代的太原市长岳维藩和我们山西的“右玉精神”。岳维藩在当初规划、修建迎泽大街的时候，以“五十年不落后，一百年不后悔”的高瞻远瞩，坚持要修到70米宽，这个宽度当时仅次于北京的长安街。不仅如此，除了中间的红线外，当时还规定迎泽大街两旁所有的高层建筑必须后退30米。在相当长的时间里，正是这条街令太原市在北方城市群中独领风骚。右玉县位于晋西北地区，毗邻毛乌素沙漠，历史上生态环境恶劣。新中国成立70年来，历届县委、县政府带领人民群众，坚持不懈植树造林，坚忍不拔改善生态环境，创造了令人惊叹的奇迹，铸就了以“执政为民、尊重科学、百折不挠、艰苦奋斗”为核心的“右玉精神”。我想，我们不缺能力、不缺机会，缺的是精神、缺的是执行力。我们所要学习的正是我们所缺的。通过学习这些榜样和精神，凝聚前行的力量，引领我们努力拼搏、奋勇赶超。

感受三：学到了亲商服务的深刻内涵。

亲商服务理念，即站在投资者角度思考问题，全天候、全方位、全过程为投资者服务。亲商服务已经成为园区软

实力中一张重要的名片。我理解的亲商不仅仅是“门好进”“脸好看”，其本质上应该是服务理念的根本转变和政府体制机制的革故鼎新。1995年，园区就在国内率先针对落户企业开展窗口式集中服务；1999年，在江苏省内首创一站式服务大厅，实现了审批事项的物理集中；2002年，开创了国内“授权审批”的先河，成立一站式服务中心，以独立机构模式运行审批职能。园区推出以“线上不见面服务，线下保姆式代办”服务模式著称的平台，一站式整合了政府政策资源、社会化商业性服务资源和半官方半公益性服务资源，打造出一个“店小二”式精准服务企业全生命周期的公益性服务平台。除了这些先进的服务模式，我们更要深入学习园区永葆“归零”心态，打开思想“阀门”，亲近人才，亲近企业，切实帮助他们解决问题的亲商服务内涵。

四、给我的重要启示

启示一：抢抓机遇的意识。

苏州之所以发展迅猛，主要得益于园区抓住了中国和新加坡加强经贸合作的机遇。1992年9月30日和10月1日，新加坡内阁资政李光耀率团来长三角地区，考察了多个城市。参观苏州只有半天时间，但苏州市的领导干部精心安排游览景点，见缝插针地推介苏州。不但说起苏州的政治、经济、文化如数家珍，而且对新加坡的历史

和现状也都了如指掌。时任苏州市长章新胜，面对李光耀接连不断的尖锐提问，胸有成竹一一作答。苏州正是凭借对时代变革的敏锐嗅觉紧紧抓住历史机遇，让这方土地开始了沧海桑田、翻天覆地的巨变。此后，园区快速反应，先人一步，快人一拍，抓好来自国内和国际的各项重大机遇，后来居上，成为全国现代化工业园区的样本。

启示二：产城融合的构建。

“产城融合”是近年来针对城市建设及转型升级所提出的一种发展思路或模式。简而言之，要求产业与城市功能融合，空间整合，“以产促城，以城兴产，产城融合”。城市（园区）如果没有产业支撑，即便再漂亮，也只是“空城”；产业如果没有城市（园区）依托，即便再高端，也只能“空转”。开发初始，园区就强调在规划中预埋城市化的种子。整个合作片区一开始的定位，就不是工业区，而是一座城。将人文精神和文化因素渗透到园区的规划发展当中，内涵是体现以人为本。园区工业用地、居住用地、配套服务用地采用了1：1：1的配比，这是目前国际规划界非常认可的合理配比。园区各个功能板块之间建立了密切的联系，做到了产业发展与居住环境、生活条件共同发展。25年的实践证明，这是非常科学的。

启示三：国际一流的标准。

甫一诞生，园区就站在新加坡成熟管理经验肩上招商

引资，展开园区的规划、建设与管理，提供世界级的企业服务。坚持高端化、智能化、绿色化、服务化、品牌化发展方向，推动电子信息、机械装备产业优化升级，推动制造业向“制造+研发+营销+服务”转型、制造工厂向企业总部转型、成本中心向利润中心转型，实现在全球产业链中的地位提升。发展生物医药、人工智能、纳米技术应用三大新兴产业。中科院苏州纳米所、华为全球研发中心，苹果全球研发中心、微软苏州研发中心、牛津大学苏州先进研究中心、哈佛大学韦茨创新中心、西交利物浦大学、中国科技大学苏州研究院等顶尖的大院大所和国内外名校资源如云，成为园区创新发展、争创世界一流的不竭动力。

启示四：市场运作的模式。

园区开发采用市场化运作模式，由两国政府出资组建国有控股的“中新苏州工业园区开发集团股份有限公司”，作为载体参与公共投资项目并提供市场化的经营服务。具体负责园区土地一级开发、房地产开发与经营、市政公用事业建设等工作，并提供招商代理等多元化服务。

启示五：高端人才的乐土。

派送管理人员和专业技术人才赴新加坡进行学习培训，新加坡政府安排城市建设和管理精英人才指导乃至参与园区具体工作。启动“科技领军人才创业工程”，成立

全国首家科技招商中心，面向全球引智纳才。目前，累计入选国家重点人才计划158人、入选省“双创计划”人才208人、省“双创团队”15支。园区每年在人才、科技领域投入近30亿元，涵盖了购房补贴、虚拟优租房、薪酬补贴、子女入学、医疗保健等优惠条款，触及每一个人才、每一户家庭“吃、住、行、医、用”的方方面面，为前来园区创新创业的高端人才工作、生活提供“一揽子”方案。

启示六：敢为人先的精神。

“有梦，不怕路远”。25年前，一群怀揣梦想的人在苏州城东的田野上开启筑城追梦之旅。几代园区人以敢为人先的勇气，让这片洼田水塘物换星移、一日千里，一座现代化的产业新城拔地而起。保持敢为人先的锐气，就是敢于打破阻碍创新的陈旧教条，敢于走前人没有走过的路，敢于“第一个吃螃蟹”。园区始终围绕优化外向型经济存量、创新开发区管理体制等问题，开展富有创造性的试验和实践，持续激发发展动力和活力。从首创全国首批出口加工区、全国首家中外合作办学试点、首个国家级股权投资基金，到率先在全国开展开放型经济新体制综合试点试验、中新跨境人民币创新业务试点、贸易多元化试点等国家级试点，众多“第一”“唯一”在这里孕育而生。

五、今后的工作设想

设想一：发展高效设施农业生产区。

扶持和壮大龙头企业，以新品种、新技术、新工艺为重点建设生产基地。加强地理标志农产品和原产地保护，依靠科技创新开发具有高技术、高附加值的绿色产品，全力推进“生态粮仓”“放心菜园”“精品果园”建设。

设想二：设立特色精深加工区。

培育和引进先进技术和龙头企业，提高示范区农产品精深加工和物流储运水平，建设加工储运综合体。大力发展小杂粮、果业、蔬菜等特色优势产业精深加工，积极推行“透明车间”和“阳光仓储”工程。创新产品营销，推进电子商务发展。

设想三：打造生态休闲康养区。

吃农家饭、住农家屋、观农家景、干农家活，回归自然原始、享受生命、修身养性、健康身体、治疗疾病、颐养天年的返璞归真生活，体验“与世无争、自给自足”的农业文化精髓，实现都市人“落叶化简”“归园田居”的人生梦想。

设想四：开发旅游观光采摘区。

打造农业主题公园、农业科普园和农耕文化园，大力发展“休闲观光+采摘体验+农耕展示”“旅游休闲+农村民俗体验”等农业互动融合模式，让人们远离城市的喧嚣和快节奏的生活，尽享田园生活的宁静自在。

设想五：建设新型现代生活区。

配套优质的幼儿园、小学、中学和医院等各项完备的基础设施，打造小桥流水村庄、花木田园小镇和充满活力的乡村新型现代社区。

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