乡镇基层政权建设中存在问题与对策浅析 乡镇基础设施薄弱

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乡镇基层政权建设中存在的问题与对策浅析

对于新时期乡镇基层政权的设立合理性，各家有不同的见解，可谓仁者见仁、智者见智，在一段时间里，还有认为乡镇政权及干部队伍也存在诸多问题，本文想就实际出发，对目前乡镇基层政权建设中存在的问题发表一点肤浅的看法。

关键词：乡镇基层政权问题对策浅析

我国是一个单一制结构的共和国，实行的是五级政权建制，县和乡镇是基层政权，特别是乡镇,他是整个政权的最基层环节。“基础不牢，地动山摇”，基层政权建设的好坏，直接关系到整个政权建设的稳定。

一、乡镇基层政权中的责权不对等，乡镇作为一个行政组织无法承担更多的行政职责。

从我国历史上看，最明显的是自秦以来设郡县，并有“皇权不下县”的吏治及政权体制，资产阶级的民主革命后，有了乡镇政权的建设，特别是新中国成立以来，乡镇政权建设更是得到进一步的加强。宪法、地方各级人民代表大会和人民政府组织法，都对乡镇政权机构的组成作了明确的界定，明确了职责及权限。在实际的工作中，乡镇人民政府担负着本辖区的经济建设规划与发展、各类安全管理与社会治安和稳定、民政事务与计划生育等多项社会事业。而且，这些工作最终要乡镇具体落实。乡镇是行政的最基层，上面的县、市可以用行政命令来落实，乡镇下面是

村的一级，村民委员会是一级自治组织，从法律的界定可以得出乡镇政府与村委会是指导与被指导的关系，无法用行政命令的，况且，村委会非行政组织，其村委会组成员非行政公职人员，接受行政命令的服从性也不会多强。这就要乡镇这一级行政组织依靠党的基层组织——村党支部来进行。但这种如间接行政的效能是有限的，其实上面的许多政策与工作任务要靠乡镇自身来完成、而且这些工作大都多数涉及到一个地方的经济发展与社会稳定，上级党委政府都十分重视，往往对下多采取的是“一票否决”，在客观上形成了乡镇政府的无限责任。有责任是应该的，一级政府就是一个服务政府、一个责任政府，但是在承担这些责任的同时，必须要有履行这些职责的相应职权，才能履行好这样的职责，这也是法理的体现。然而，观我国现行的法律及相关的行政法规，在行政执法上几乎无一例外的都由县人民政府及其主管部门执行，乡镇没有行政执法的权力，乡镇有的只是执行区域内经济计划、保障人民群众的权益、办理上级人民政府交办的任务等职责。没有执法的权力而要去保障权益、行使执法功能，并且大多要“一票否决”的重大问题，乡镇真有点力不从心。例如，计划生工作，乡镇只能有宣传政策的职能，行政执法权在县计生局，有违反计划生育法的行为发生后，行政处罚权也在县计生局，想要超生的人只可能怕受到行政处罚，他是不会顾忌政策宣传的，乡镇人民政府的行政对于他来说有权威性吗？“一票否决”对于这样一个没有行政执法权的行政组织是不是有些责与权的不对等呢？要

知道，上面千条线，下面一针穿，凡此林林种种不胜枚举。这样的权责不对称，影响了基层乡镇的行政权威性，影响了基层政权的行政能力，对乡镇政府来说也造成职能的错位而无所适从,该管的反倒没有管好。

二、乡镇政府的负债过重，严重影响了乡镇基层政权的建设和经济的发展。

在全国，乡镇负债可能都不是什么新鲜事。在我们西部，乡镇负债现象更为严重，有的乡镇负债达2000——3000万元。乡镇负债原因很多，有自身的失误，也有历史原因，如“普九”及其他基础设施硬件建设达标等。但目前债务已经形成了，是一个不争的事实。这些负债，一方面使乡镇在经济建设中没有更多的投入，再也没有钱在最需要的基础设施上搞建设，对于发展经济只能拘泥于跟着走，不可能会有更大的创新。另一方面，债务过多，债主天天要债，乡镇政府为偿债而发愁，不但没有更多的精力来发展，还因为债务得不到偿还，怕债主的激愤会影起新的社会矛盾，而日思其法，大多数乡镇领导只是苦苦当好“维持会长”。更为严重的是，由于债务的过多，债务得不到及时的偿还，引发了债主（主要是普通老百姓）对基层政府的信任危机，这种信任危机对党和国家的损失是巨大的，我们的惠农政策再怎样好，如果不还掉这些债务，老百姓会从心里不感激你的！这样的为避债而过，为还债而过的政府有可能一心一意带领群众搞建设，聚精会神谋发展吗？可能值得深思！这些政府债务一年不还老百姓理

解，两年不还老百姓不满意，三逐步共聚合不不还、多年不还会怎么样呢？往往就成为农村新的不稳定因素的导火绳！和谐社会的构建也会因此减缓进程！

三、农村经济结构的变化，对乡镇基层政权的建设和经济发展带来新的挑战。

所说乡镇，总是指农村。乡镇的总体职能大抵就是领导全乡镇人民群众发展社会经济和各项社会事业、维护辖区内的社会稳定和安全生产、促进本乡镇和谐社会的构建。但这些工作的主体总是包括老百姓自身的。改革的步伐在进一步加快，农民增收的渠道也发生了很大的变化，农村的各类结构在不断的发生变化,在我们西部，劳务输出成了增收致富的一项主要产业。农民外出务工为农村经济的发展带来了巨大的贡献，农村经济的结构也随之发生了深刻的变化，一方面，这些农民工举家外出之后，他们的承包土地的问题怎么办，目前的土地法只是要求可以合理流转，怎样流转才能让土地得到有效利用？怎样利用才能促成农业产业化经营？一个很好的项目可能有因为一个、两个或极少数人的恶意刁难而搁置，客观上造成无法可依,对于农业的产业化发展和农业的规模经营存在一定的障碍。另一方面，外出的农民工是集体经济组织成员，他享受着集体经济组织成员应当享受的权益，也应当履行其义务，但是他没有在家，无法履行义务，也不排除个别人还有故意逃避义务的想法，对于参加新农村建设也有不十分关心的一面，特别是在新农村建设中的基础设施的建设更

是有很多无法解决的问题。这样的建设主体在发生着根本的变化，现行的农村政策是不能完全适应的，特别是土地政策和其他一些涉农的社会保障政策已不能完全适应新形势下农村日新月

异的变化了。这是一个值得深思的问题.，但这成了在第一线的乡镇无解方程。

四、乡镇基层政权自身建设中也存在思想的放松。

由于客观上基层工作人员的待遇比较差、而基层工作的环境却比较艰苦，基层工作的工作量大，造成了基层工作人员对自己的工作看得轻，认为自己的工作太没有奔头而有妄自菲薄的思想日益增加，会有放松的情绪。也是的呀,网载有一个叫阿忆的，前“实话实说”主持人，现北大一副教授，有月工资4786元，他说他不“走穴”的话“会活不下去了”。而今天我们乡镇行政人员（公务员）类的工资达1000元或以上的人还不多呢，我不知道他们要怎样才能活下去!2005年半月谈内部刊报道了武汉市一对乡镇干部夫妻，因为工资低，上学资金不够要求孩子上军大，孩子不同意，压力大又觉得愧对孩子的这对夫妻服毒自杀！！！这样的反差让基层干部的工作劲头有可能会松懈的。另一方面，主观上没有加强学习，自身的综合素质不高，干部素质参差不齐，个别干部没有建设社会主义新农村的能力。这样两方面的因素使乡镇行政主体上建设动力不足。

还有，乡镇负债与乡镇自身财力的严重匮乏，导致乡镇的宣传硬件设施无法跟上，许多宣传工具根本无法利用，曾发挥巨

大作用的农村广播在许多地方也哑口无言了，党的政策无法完全及时的宣传到农民中，乡镇干部的声音总是显得那样微弱无力，百姓还会误解乡镇干部懒了，不愿意宣传政策、讲解技术，还可能拉开了干部与百姓间的距离！另一方面，我们正确的舆论没有去占领这样的一个舆论阵地，其他的就会去占领的，现在农村宗教和宗派的非良性泛滥，各种意识形态有所抬头，大都与此有关！“南朝四百八十寺，多少楼台烟雨中”，今天的各种宗教，合法的、非法的在农村的思想阵地占领地，何止那时千百倍！

中国是个农业大国，“三农”问题一直是我们现代化建设中的重要问题，乡镇是建设“三农”工作的最前沿阵地。乡镇政权建设更是刻不容缓。笔者以为，加强乡镇基层政权建设，要认真做好几个方面。

一、加强乡镇基层政权的建设，必须在政治体制上加强改革和领导。

乡镇的政权建设只能加强不能削弱。中国有中国的国情，有的学者认为可以取消乡镇，那是他没有完全把握国际国内的形势，没有把握我国在社会主义现代化建设中的中国农村的复杂性与多

样性。在目前的形势下，乡镇政权为新农村建设起着极为重要的作用，特别是在西部地区，他是新农村建设的前沿阵地,没有乡镇的参与，社会主义新农村建设的顺利进行将会大打折扣的。

对于加强乡镇政权的建设，首先要从政治上加强领导，要注意进行责权对称的强化，不可偏重某一方面，况且责权对称也是

法理上的要求，按法律要求，该乡镇作的工作，乡镇能履行这项职能的，乡镇责无旁贷；不该乡镇作的，让乡镇放下不做。乡镇就搞建设、谋发展、宣传政策，确保党和国家的的各项事业在农村得以发展、领导农民群众搞好经济建设。只有责权的对称，才能理顺上下的行政关系，使乡镇行政的职能更具体，更明确。才能使乡镇一心一意谋发展。

二、在经济上对乡镇要大力支持。

经济上的支持，是对乡镇最好的支持。目前，乡镇的各方面都需要经济上的支持。一方面，没有强力的经济支持，新农村的建设将会无法顺利进行，许多涉及到农村的基础设施建设将不能开展。另一方面，乡镇的债务已经危及到乡镇政权的建设，乡镇自身无法在短时期内化解的，非上级财政支持不可了。乡镇债务的化解要从债务锁定开始，不得新增债务，并且有计划、有步骤地进行债务偿还，但要快，尽快从化解乡镇债务上使老百姓增强对基层政权的信心，增强对党和国家的信心，最快速的凝聚人心！

三、要加强法律上的探求，让新的农村经济结构有一个良性的运行方向。

我比较赞同“中国农业的出路在于减少农民”这个观点。他也符合统筹城乡发展的大战略。但对于离乡离土的农民要在立法上给予以合理合法的界定，让他们在城里安心工作，成为城市的一部分，对于留在农村的农民，进行合理的土地流转，让农村的

土地进行规模化经营，加强在产业的培育和引导，最终实现农业产业化经营。在规模经营中让农村的农民也尽快富起来。

在经济发展中，要从发展县域经济这个整体规划出发，注重地区经济发展一盘棋，乡镇政府要把发展作为解决目前乡镇困境的根本手段。要把握科学发展观和正确的政绩观。自觉把本乡镇的发展融入县域经济的规划中，融入经济建设的大潮中。要因地制宜，首先要盯准经济的突破口和增长点，既要大手笔，又要分步骤，切忌过分强调一乡一品的格局、盲目上马。在发展中不断提升政府形象、增强凝聚力，确保一方小康社会的建设、和谐社会的构建，又快又好的建设社会主义新农村。

四、要进一步加强基层干部队伍的建设,提高干部农村工作的能力。

首先要加强党性教育，要基层干部在思想上坚定共产主义信念，树立正确的人生观、价值观和世界观，切实转变工作作风，真正成为“三个代表”重要思想的实践者和推动者，积极投身到社会主义新农村建设的伟大实践中来。其次是要加强业务能力的学习，使基层干部们成为有丰富知识的、能适应新形势下的家农村工作的建设者和领导者。恩格思说过：思想离开了利益就会出丑，在此基础上，我们也应当从实际出发合理合法的提高基层工作人员的待遇，让他们能安心工作、促进和谐社会的快速构建。

乡镇的工作充满了艰巨性与复杂性，加强乡镇基层政权建设是我国政权建设的重要内容。没有好的基层政权建设，我国的各

项建设事业都将受到严重的阻碍,社会主义新农村建设也会停滞不前，我们各级党委、政府都应当重视乡镇基层政权的建设，夯实社会主义大厦的最基础，我们的事业将会有长足的发展。

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