【住建讲话】厅长在全省农村危房改造推进会议上讲话

强化措施攻坚克难确保全省农村危房改造任务全面完成——省住房城乡建设厅厅长秦福义（2012年9月26日）同志们：农村危房改造作为重要的民生工程和发展工程，得到省委、省政府的高度重视。特别是今年下面是小编为大家整理的【住建讲话】厅长在全省农村危房改造推进会议上讲话,供大家参考。

强化措施   攻坚克难

确保全省农村危房改造任务全面完成

——省住房城乡建设厅厅长  秦福义

（2012年9月26日）

农村危房改造作为重要的民生工程和发展工程，得到省委、省政府的高度重视。特别是今年以来，随着国家政策的进一步完善和补助资金的大幅度提高，我省的农村危房改造工作也步入了大规模全面实施阶段。最近，省政府常务会议专门研究加快推进全省农村危房改造工作，提出了总体要求。下面，我就全省农村危房改造工作有关情况通报如下：

一、农村危房改造基本情况

全国农村危房改造工作2008年开始在贵州省试点，2009年扩大到陆地边境县（市）、国家扶贫开发重点县（市）和享受西部大开发政策的县（市），2011年延伸到中西部地区所有县（市）。截止到2011年末，国家共投入财政补助资金286亿元，改造农村危房473万户，取得了可喜的成绩。

我省农村危房改造是从2009年开始起步的，到2011年末，全省共争取中央补助资金5.29亿元，改造农村危房6.26万户，使近20万农村居民的居住生活条件得到了显著改善。在组织安排上，主要与农村泥草房改造相结合，重点改造泥草房中特困户危房。这次与泥草房改造不同，在具体做法上，一是完善政策措施，省政府印发了《关于全省农村危房改造工作的意见》，省住房城乡建设厅会同省发改委、省财政厅制定了农村危房改造管理暂行办法、实施方案等相关文件。二是进一步核实鉴定普查结果，准确掌握全省危房数量和农户信息，为制定农村危房改造专项规划和工作计划提供准确依据。三是按照优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本住房安全的要求，合理确定补助对象，完善档案资料。四是强化人员培训，加强指导监督，保障了农村危房改造工作的顺利推进。

几年来我省农村危房改造工作尽管取得了很大成效，但还存在着一些困难和问题：一是现有农村危房数量大、范围广，改造难度大，任务十分艰巨。据统计，到2011年末全省共有农村危房约53万户，占到全省农户总量的12%，农村危房改造工作任重道远。二是个别地方政府对改造工作不够重视。有的市县还没有成立农村危房改造工作机构，没有专人管理，给农村危房改造工作的组织、协调和管理带来一些困难。三是有的地方政府工作不规范。没能按照国家要求对房屋进行鉴定，没有建立分户档案，或档案不完善，造成改造数据统计混乱。四是有的地方没有领会政策精神，操作程序的确定、补助对象认定、改造面积标准等方面存在明显偏差，房屋鉴定标准、贫困户标准放宽，建房面积控制不严。五是市县财政投入不足，个别市县还没有将2011年国家危房改造资金落到具体农户，有的工作经费得不到落实。这些问题要引起高度重视，必须尽快采取措施认真加以解决。

二、进一步落实2012年改造任务，确保全年计划按时完成

9月13日，国家三部委召开了全国农村危房改造工作电视电话会议，对今年全国农村危房改造工作做出了全面安排部署，标志着全国农村危房改造工作由试点5年来的小打小闹，进入全面实施阶段。今年，全国农村危房改造总任务是560万户，中央补助资金450亿元左右。国家的对农村危房改造工作的支持力度达到了空前水平，全国改造任务量由2008年的4万户增加到560万户，中央补助资金由2008年的2亿元增加到450亿元，户均补助标准由开始的5000元提高到7500元。

我省现有农村危房53万余户，主要分布在西部白城、松原地区和东部延边、白山、通化等县（市）边境一线地区，以及中部的长春、吉林、四平、辽源等地区，计划“十二五”期间全部改造完成。今年，国家已下达我省10万户改造任务，近期又追加8万户，总的计划指标将达到18万户，占全国总任务的3.2%。今年全省任务目标是改造完成10万户、力争12万户，改造量是前三年总和的2倍，届时将会有近40万农民的住房困难问题得到根本解决。危房改造工作充分体现了党和政府的温暖，不仅从根本上改善了农村贫困家庭的居住生活条件，增加了财产性收入，带动农民就业，而且还拉动了内需，促进了经济增长，美化了乡村风貌。截止到8月底，全省已开工建设58074户，开工率58.1%；竣工39133万户，竣工率39.1%，总体进展良好。

下面，就农村危房改造的工作原则、改造方式、政策规定、改造标准等问题作如下说明： 

1、改造原则。严格执行“三最两就”原则，“三最”就是：优先帮助住房最危险、经济最贫困农户，解决最基本的住房安全问题；“两就”就是：采取就地、就近重建翻建的改造方式。特别是边境一线村屯农村危房改造重建必须以原址翻建为主，确需异地新建的，应靠紧边境、不得后移。同时，坚持统筹推进原则，把农村危房改造与城乡规划相结合、与农村基础设施建设和环境整治相结合、与强基富民固边工程相结合、与农村基层党组织建设和“三帮扶”工作相结合。

2、改造方式。危房改造可分为拆除重建和修缮加固，属整栋危险（D级）的应拆除重建，属局部危险（C级）的应修缮加固。重建房屋原则上由农户自建，自建确有困难且有统建意愿的，地方政府要帮助农户统建。同时，还可以通过房屋置换的方式，解决贫困群众住房安全问题。对于分散供养的五保户，可在尊重本人意愿的前提下，积极探索集中居住点的改造方式，分步骤、有计划的推进。

3、改造的重点区域和重点对象。重点解决国家确定的集中连片扶贫地区、少数民族地区、边境地区当中的农村分散供养五保户、低保户、残疾人家庭贫困户和其它贫困户的住房问题。选定对象时要按照农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡镇审核、县级审批的程序，并将补助对象基本信息和各审查环节的结果全部公示，确保整个过程公开、公平、公正。

4、补助标准。国家按7500元/户给予补助，对边境地区住房和节能示范户再增加2500元/户补助。各级政府补贴按1：1.1：0.5的比例配套。即省级财政按1：1.1比例配套，市县财政按1：0.5比例配套。国家和省级补助资金根据各地任务和户均标准全额下拨到市州、县（市），由市（州）、县（市）统筹使用，具体每户补助多少由当地政府依据农村危房改造方式、建设标准、成本需求和补助对象自筹能力等不同情况，自行制定不同类型、不同档次的分类补助标准。

5、户型面积标准。今年危房改造工作首先解决五保户、低保户、贫困残疾人家庭危房改造，其次解决一般贫困户住房问题，其中均涉及重建翻建和加固维修（D、C级危房）两种情况。对确无筹资能力重建的五保户、低保户、贫困残疾人家庭的房屋，由政府全部出资统建，面积应控制在40平方米以内；对具备一定筹资能力自行重建的其它贫困户，县（市）政府应按基本（或平均）标准给予补助，重建面积应控制在60平方米以内；对原面积修缮加固房屋，政府可以给予适当补助，对五保户、低保户、贫困残疾人家庭予以特殊关注。要积极引导农民树立正确的建房理念，循序渐进、量力而行，防止出现盲目攀比、超面积建房、甚至出现因建返贫现象的发生。

面对农村危房改造时间紧、任务重、困难多、压力大的局面，各地必须知难而进，迎难而上，采取更加有效的措施强力推进。下面，就有关工作安排如下：

一是加快工作推进速度。国家和省里的有关政策规定已经印发到各市县，关于农村危房改造的建设标准、技术措施等征求意见稿也随会下发，各地要制定具体实施细则和措施办法，明确组织形式、工作要求、保障措施、补助标准以及详细的改造工作计划安排和责任分工。目前，有效施工期只有一个多月时间，时间非常紧张，各地要立即组织掀起集中改造建设热潮，用好有效的时间，精心组织，科学谋划，倒排工期，落实包保责任，“十一”期间不能休息，发扬连续作战的精神，抢工期、抓进度，坚决完成全年改造任务。

二是注重工程质量安全。各地要建立农村危房改造质量安全管理制度，严格执行农村危房鉴定、抗震、节能、验收等基本要求。危房改造的建设施工要由县（市）、乡镇政府组织或由村民自发组织的农村建筑工匠或施工队承担，建筑工匠或施工队要对质量安全负责，并按合同约定对所建房屋承担保修和返修责任。各地住房城乡建设部门要强化质量安全监管，县（市）应向所辖乡镇派驻联络员，特别是在地基基础和主体结构等关键施工阶段,要组织技术人员深入施工现场进行质量安全巡查和指导监督，及时纠正存在的问题。通过扎实工作，打造让群众住得舒心、住得安心、住得放心的满意工程、优质工程。

三是组织开展节能示范项目建设。各地要把农村危房改造工程建设成节能示范工程，按照省里下发的技术措施和建设标准，每个县（市）要安排不少于5个相对集中的建筑节能示范点、示范村，有条件的县（市）每个乡镇要安排1个示范点、示范村。按照建筑节能示范工程标准要求，对节能示范户逐户进行施工过程检查，并做好检查情况记录。对示范户改造中，主要节能措施、施工现场要进行拍照存档。要组织专业技术人员，加强技术指导与巡查，开展典型建筑节能示范户节能技术检测。

四是合理降低工程造价。各地要根据实际情况，针对不同的贫困类型和房屋危险程度，结合改造方式、建设标准和成本需求等因素，安排改造先后顺序，制定分类补助标准，既要保证最危险住房得到及时改善，又要考虑困难群众经济承受能力，合理确定修缮房屋和重建房屋比例，落实好差异化补助政策。对农民建房使用的水泥、钢筋等主要建筑材料，各地可统一采购。同时，鼓励县（市）、乡镇政府采取组织、领办砖瓦厂、门窗厂、砂石厂等措施，生产建筑材料，降低工程材料成本，增加农民就业。在建设过程中，要充分发挥基层党组织作用，开展党员干部“三帮扶”活动。对统建户要采取互助合作、村帮村、户帮户的方式进行建设，减少施工费用，努力把工程成本降到最低。

五是组织开展好建筑工匠的培训和管理。农村建筑工匠是承接危房改造工程的主要技术力量，其技术水平直接关系危房改造质量安全。各地要通过集中办培训班、以会代训、参观学习、现场观摩、座谈讨论等多种方式，开展好师资和建筑工匠培训。省里已经组织编制了建设标准、技术导则、施工图集等指导手册，各地要在认真执行基础上，结合实际，不断完善施工工艺和技术水平，提高农村危房建设总体质量。

同志们，农村危房改造工程体现了党和政府对广大农民的深切关怀，是促增长、拉内需、保民生的重大举措。全省住房城乡建设部门一定要强化措施，攻坚克难，高标准、高质量、高效率地开展工作，全面完成10万户、力争完成12万户农村危房改造任务，切实改善农民群众的居住生活条件，真正把改革发展的成果更多地惠及百姓，为让广大农村群众生活得更加美好而努力工作。

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