2022年中央经济工作会议“五个正确认识和把握”解读

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2022年中央经济工作会议“五个正确认识和把握”解读

　1 2021 年中央经济工作会议“五个正确认识和把握”解读

　何谓“五个正确认识和把握” 我国进入新发展阶段，发展内外环境发生深刻变化，如何应对面临的新的重大理论和实践问题，2021 年底召开的中央经济工作会议提出“五个正确认识和把握”：

　●要正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径。

　●要正确认识和把握资本的特性和行为规律。

　●要正确认识和把握初级产品供给保障。

　●要正确认识和把握防范化解重大风险。

　●要正确认识和把握碳达峰碳中和。

　3 月 1 日，习近平总书记在中央党校 2022 年春季学期开班式上发表重要讲话，对年轻干部提出殷切希望。习总书记特别强调：“实现第二个百年奋斗目标，我们要坚持党的基本路线，坚持以经济建设为中心，但在新形势下发展不能穿新鞋走老路，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展。”对于这一重要精神，要结合当前形势深入学习和体会，在经济工作中认真加以贯彻落实。

　进入新发展阶段，新情况新问题不断涌现

　党的十八大以来，我国面临的国际国内环境空前复杂，中国经济一路爬坡过坎前行，宏观经济治理中出现很多新的挑战。面对复杂局势，中央坚持以习近平经济思想为指导，根据形势变化，不断调整和完善经济工作思路，有效应对了各种风险挑战，保持了经济稳定增长。进入“十四五”时期，我国开启社会主义现代化建设新征程，中央审时度势，作出构建新发展格局等重大战略部署，明确了各领域新的顶层设计和工作要求。当前，发展环境进一步演变。中央判断，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。与此同时，世纪疫情仍在蔓延，俄乌冲突骤起风云，外部环境更趋复杂严峻和不确定。

　变化了的形势，迫切需要全体干部提高认识，提升应对和解决复杂问题的能力。当前在经济工作中，一些地区、一些干部不适应发展阶段的转变，不适应工作思路的调整，习惯用旧办法、老套路去应对新事物、新问题，囿于思维定式、固有模式，出现了“穿新鞋走老路”的情况，需要引起高度重视。

　一是发展路径依赖。一些干部不爱学习，对新知识知之甚少，凭老经验办事，对高质量发展、供给侧结构性改革落实不到位。有的过于依赖资源或原有的传统产业，面对资源枯竭、供需变动、价格变化等情况束手无策，找不到产业升级的路径。有的思想还没有彻底从过去的唯 GDP 论中转过来，主要精力过度集中到某个领域、某些项目上，忽视了本地区民生、环保、安全等工作的协同推进。有的转岗不转思

　维方式，沿用原辖区的思路指导新辖区工作，或用管人的办法去管经济。还有的没有看到发展阶段切换后工作重心的变化，刻舟求剑抓工作，对创新发展、区域协调、乡村振兴、民生改善等新要求无所适从。

　二是工作方式生硬。一些地方对经济规律不够尊重，对微观主体的正常经营干预过多，有的干部迷恋在企业面前摆架子、耍威风、出难题，干扰了正常的市场秩序。一些地方只顾保数据，不管保企业，中央要求做好纾困，却还在给企业加负担、添麻烦。有的地方简单认为“创新”就是发展高新产业，不顾本地基础条件和人才科技储备情况，盲目布局一些项目，导致人工智能、大数据、区块链等概念遍地开花，实际很多是缺乏技术含量、只有名称噱头的重复建设项目。还有的地方因一时困难，怕在横向比较中落伍，急着做表面文章、玩数字游戏，干了一些透支未来的事情。特别是有的在开局之年不顾自身能力蛮干硬干，铺摊子、上项目不亦乐乎，放大了区域性金融财政风险。

　三是形式主义抬头。一些地方对待中央部署的工作，流于表面和形式，搞口号式、表态式、包装式落实，横幅标语满天飞，实际效果却打折扣。有的热衷文字游戏，尤其是换届以后，没有深入调研，急不可耐换个响亮的新口号，实则换汤不换药，没有抓住本地发展的症结。有的搞运动式推进工作，一看部署什么事情就一窝蜂而上，急不可耐地出台各种超越发展阶段的方案，还互相攀比，生怕目标定得低了。有的基层干部开会喜欢讲大道理、分析国际环境，飘在天上洋洋

　自得，制定的文件都是大段八股的套话。还有的工作中谨慎过头，对待各项工作都是“套娃”式落实，没有任何创新。当前还要格外关注的是，很多地方搞“台账”式落实工作，文件出了一大堆，内容与上级文件基本重合，一开会就只学习传达不研究问题，把精力都用在应对检查督导上，却没有真抓实干出实绩。

　“穿新鞋走老路”问题的出现，表面看是行为上的偏差，实则是思想认识上的滞后和偏差。而从思想根源看，是理解和把握新发展理念不到位。一些干部学习理论的时间不少，但浮于表面和形式，不走心，一旦到了实际工作中，就会另搞一套，或是按惯性思维办事，思想上行动上没有真正转到新的发展轨道上来。

　坚持以经济建设为中心，关键是要完整准确全面贯彻新发展理念 进入新发展阶段，习近平总书记多次强调，全党必须完整、准确、全面贯彻新发展理念。无论是中央层面还是部门层面，无论是省级层面还是省以下各级层面，在贯彻落实中都要完整把握、准确理解、全面落实，把新发展理念贯彻到经济社会发展全过程和各领域。这对于在当前复杂形势下把握经济工作基本方向，实现“十四五”各项任务顺利推进，具有突出重要的现实意义和战略意义。

　“完整把握”，就是要充分认识到新发展理念是一个整体，科学把握五大理念内在的深刻联系。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统一于“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局中，主旨相通、目标一致，既各有侧重又相互支撑，是相互贯通、相互促

　进、丝丝相扣的，必须是有机的、融合的认识，而不能是割裂的、片面的解读。“准确理解”，就是要结合当前形势和要求，科学认识新发展理念在新发展阶段的深刻内涵。新发展理念提出以来，经过“十三五”发展实践的检验，已经充分证明是科学的、正确的理念，是适应当今中国发展需要的理念。进入新发展阶段后，发展面临的环境和形势发生了变化，也要求指导发展的方针进一步丰富和完善，这就要求更加自觉地学习和理解新发展理念的内在新要求，更好地把握新的发展目标和任务的基本方向。“全面落实”，就是要树立全面系统的思维，用统筹的办法推进新发展理念的贯彻和落实。新发展理念在理论认识上是一个整体，在落实中也应作为一个整体来对待。我们要建设的现代化，是全面的现代化，推进新发展理念的落实，必须统筹兼顾、协同发力，努力实现多目标的动态平衡，而不能单兵突进、顾此失彼。

　当前，理解把握新发展理念的一个重要着眼点，就是要深入学习中央经济工作会议关于“五个正确认识和把握”的重要精神。进入新发展阶段后，为加快构建新发展格局、提高人民生活品质，中央出台了一系列重大战略举措。一段时间以来，围绕其中的一些具体政策，社会上出现了一些误读。有的片面认识、只取一隅，如只看到整改的举措看不到激励的政策；有的盲目推测、放大问题，如将单个企业的问题放大到产业问题，将个别行业的问题放大到整个经济层面；有的渲染恐慌、危言耸听，如将正常的监管举措视为洪水猛兽，将正常的改革举措演绎为某种“变革”；还有的别有用心、春秋笔法，故意歪

　曲解读党的大政方针，故意歪曲解读党的基本经济制度，等等。对这些片面甚至错误的解读，各地各部门都要擦亮眼睛，及时应对。

　“五个正确认识和把握”，不仅是针对五个具体的问题，更重要的是全党要从中学会如何正确理解和把握中央精神，学会分析问题、解决问题的方法论。3 月 16 日的金融稳定委会议，就是在政策制定中落实新发展理念的一次重要尝试。会议除了回应当前经济领域的热点问题外，突出强调了“五个坚持”，即坚持发展是党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持深化改革、扩大开放，坚持市场化、法治化原则，坚持“两个毫不动摇”。这“五个坚持”，是当前经济工作的主旋律、主基调，要紧紧扭住，排除各种干扰，聚精会神谋发展，真正把现代化的“新路”走好。建议把政策的宣传解读，放到与政策制定同等重要的位置，各级干部都要真正吃透中央精神，主动做好政策宣传和讲解工作。在经济工作的大是大非问题上，绝不能有半点含糊，绝不能把好经给念歪了。

　做好当前经济工作，要十分珍惜和维护好发展环境 外面越是波谲云诡，越要专心做好自己的事情。谋划好 2022 年的经济发展，要克服当前的艰巨挑战，着力稳定宏观经济大盘。稳增长最重要的是稳预期，稳预期最重要的是稳信心，稳信心最重要的是稳环境。如何通过完整准确全面贯彻新发展理念，维护好我国发展的市场环境、政策环境、舆论环境，是当前压倒一切的要务。

　要坚持稳字当头，但不能胶柱鼓瑟。稳增长是当前经济工作的重心所在，《政府工作报告》出台了一系列组合拳，“六稳”“六保”仍将是全年经济政策的中心环节。“稳”依托于“慎”，而“慎”不光要体现在政策本身的内容、力度和出台时机上，也要体现在对市场可能的影响作充分分析、提前消弭可能的负面影响上。要以负面清单的收缩应对增速的收缩问题，在各行各业都慎重出台带有限制或禁止性质的新举措。在稳住大盘的前提下，依然要保持“进”的勇气，各地都不能以“稳”的名义行走老路之实。不久前的中央深改委 24 次会议要求“两个加快”，即加快推动落实党的十九大以来部署的改革任务，加快推动重要领域和关键环节改革攻坚突破、落地见效，这意味着“改”要在促“进”中发挥更大的作用。各地在完成规定动作的同时，也要有一些自选动作，不能在改革问题上畏畏缩缩。

　要重视逆周期调节，更要重视跨周期设计。经济工作中突发情况很多，尤其是外围波动大的情况下，输入性冲击随时可能发生。政策工具箱要锚定市场秩序，避免局部风险传导到更大范围和更多领域，但也不能疲于应付，更要注意做好短期与中长期的衔接，尽早准备预案。翻开 2022 年的工作重点，无不与落实“十四五”的目标任务有关，有些还要从更长的周期去看待。近年来之所以越来越强调“跨周期”，就是因为输入性问题、结构性问题的叠加反应频繁显现，经济问题的波动性加大，必然要求政策既要及时响应，也要通过引导预期熨平波动。

　要防止分解谬误，更要防止合成谬误。十八大以来，中央反复要求各级干部有久久为功的意识，但在实际工作中，急功近利、投机取巧的现象尚不少见。近年来，系统观念在中央政策语境中的重要性不断上升。开局之年暴露出的一些问题，也突出反映了落实系统观念的重要性和紧迫性。如果对重大部署片面理解、机械执行、过度执行，不顾与其他领域的联动效应，只知道在本地区、本领域“单打一”甚至单兵突进，就会破坏政策的平衡，甚至可能扭曲政策信号，这是很有危害性的。经济工作会强调“务虚”，就是要及时提升各级干部的认识，用科学的理论指导实践，在工作的方法论上不出偏差。要加强经济政策的协同性，也要加强其他政策与经济政策的协同性，在不同层面上平衡好点和面的关系。

　要防止不作为，更要防止乱作为。面对新形势新任务，党员干部一定要真抓实干，务实功、出实招、求实效，对当务之急不能慢慢吞吞、拖拖拉拉。对一些干部中存在的“懒政”“怠政”问题，必须加强整治，特别是对做表面文章应付的行为，要重点甄别和整改。同时，也要看到，简单化、乱作为的危害同样不能轻视。有的基层执法人员，热衷于开罚单、搞突击检查，使许多企业叫苦不迭。还有些不属于管理机构的单位，为了刷存在感，动辄搞什么“约谈”，或是发一些不负责任的文章，在市场上掀起波澜。建议今年开展一次营商环境专项巡视行动，对影响稳定大局的行为，要加强纪律约束、坚决制止，发现一起处置一起。中央层面可以抓几个典型案例进行宣传，让市场主体有更强的安全感，这样才能真正维护好发展环境。

　习近平总书记在春季班的重要讲话，既是对年轻干部的勉励，也是对全体干部的希望；既是对作风能力的要求，也是对工作方向的指引。一年之计在于春，完成全年目标任务，迫切需要全体干部从现在做起，认真贯彻落实中央决策部署，敢于改革、敢于创新，不断锻造推动发展的新动力。

2022年中央经济工作会议“五个正确认识和把握”解读

　中央经济工作会议

　 深入学习解读 2021 年中央经济工作会议精神 前言导读：

　2021 年 12 月 8 日-10 日召开的 2021 年中央经济工作会议，为 2022 年经济工作定下基调并做出部署，释放出多个重要信号。

　与去年年底的中央经济工作会议相比，今年会议提出应对“三重压力”，用七大政策＋五大认识来勾勒明年经济工作重点。

　会议在诸多方面都保持了不变的基调：房住不炒；实施扩大内需战略；党政机关要坚持过紧日子；坚决遏制新增地方政府隐性债务；稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕；引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持……体现出继续保持政策定力和连续性。

　与此同时，宏观政策要“稳健有效”“适当靠前”等表述方面都有新的变化。

　变与不变之间，勾勒出一幅 2022 年我国经济工作的奋进图。

　一、2021 年中央经济工作会议简介 1、会议概况 中央经济工作会议于 2021 年 12 月 8 日至 10 日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央政治局常委李克强、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正出席会议。

　2、会议主要内容

　习近平在会上发表重要讲话，总结 2021 年经济工作，分析当前经济形势，部署 2022 年经济工作。李克强在讲话中对明年经济工作作出具体部署，并作了总结讲话。

　3、会议出席 中共中央政治局委员、中央书记处书记，全国人大常委会有关领导同志，国务委员，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，全国政协有关领导同志以及中央军委委员等出席会议。

　4、会议参加 各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团党政主要负责同志，中央和国家机关有关部门、有关人民团体、中央管理的部分金融机构和企业、中央军委机关各部门主要负责同志等参加会议。

　二、总结 2021 年经济工作 会议认为，今年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。我们隆重庆祝中国共产党成立一百周年，实现第一个百年奋斗目标，开启向第二个百年奋斗目标进军新征程，沉着应对百年变局和世纪疫情，构建新发展格局迈出新步伐，高质量发展取得新成效，实现了“十四五”良好开局。我国经济发展和疫情防控保持全球领先地位，国家战略科技力量加快壮大，产业链韧性得到提升，改革开放向纵深推进，民生保障有力有效，生态文明建设持续推进。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全党全国各族人民勠力同心、艰苦奋斗的结果。

　三、分析当前经济形势 1、三重压力

　会议指出，在充分肯定成绩的同时，必须看到我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。

　2、一个重要判断 世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。我们既要正视困难，又要坚定信心。我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变。无论国际风云如何变幻，我们都要坚定不移做好自己的事情，不断做强经济基础，增强科技创新能力，坚持多边主义，主动对标高标准国际经贸规则，以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展。

　3、规律性认识：四个“必须” 会议认为，在应对风险挑战的实践中，我们进一步积累了对做好经济工作的规律性认识。必须坚持党中央集中统一领导，沉着应对重大挑战，步调一致向前进。必须坚持高质量发展，坚持以经济建设为中心是党的基本路线的要求，全党都要聚精会神贯彻执行，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。必须坚持稳中求进，调整政策和推动改革要把握好时度效，坚持先立后破、稳扎稳打。必须加强统筹协调，坚持系统观念。

　四、部署 2022 年经济工作 1、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 会议强调，明年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事，要保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开

　放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”、“六保”工作，持续改善民生，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，迎接党的二十大胜利召开。

　2、稳字当头、稳中求进 会议要求，明年经济工作要稳字当头、稳中求进，各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前。

　3、七项政策部署 一是宏观政策要稳健有效。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。要保证财政支出强度，加快支出进度。实施新的减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度，适度超前开展基础设施投资。党政机关要坚持过紧日子。严肃财经纪律。坚决遏制新增地方政府隐性债务。稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕。引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持。财政政策和货币政策要协调联动，跨周期和逆周期宏观调控政策要有机结合。实施好扩大内需战略，增强发展内生动力。

　二是微观政策要持续激发市场主体活力。要提振市场主体信心，深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争，以公正监管保障公平竞争。强化知识产权保护，营造各类所有制企业竞相发展的良好环境。强化契约精神，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为。

　三是结构政策要着力畅通国民经济循环。要深化供给侧结构性改革，重在畅通国内大循环，重在突破供给约束堵点，重在打通生产、分配、流通、消费各环节。要提升制造业核心竞争力，启动一批产业基础再造工程项目，激发涌现一大批“专精特新”企业。加快形成内外联通、安全高效的物流网络。加快数字化改造，促进传统产业升级。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加强预期引导，探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。

　四是科技政策要扎实落地。要实施科技体制改革三年行动方案，制定实施基础研究十年规划。强化国家战略科技力量，发挥好国家实验室作用，重组全国重点实验室，推进科研院所改革。强化企业创新主体地位，深化产学研结合。完善优化科技创新生态，形成扎实的科研作风。继续开展国际科技合作。

　五是改革开放政策要激活发展动力。要抓好要素市场化配置综合改革试点，全面实行股票发行注册制，完成国企改革三年行动任务，稳步推进电网、铁路等自然垄断行业改革。调动地方改革积极性，鼓励各地因地制宜、主动改革。扩大高水平对外开放，推动制度型开放，落实好外资企业国民待遇，吸引更多跨国公司投资，推动重大外资项目加快落地。推动共建“一带一路”高质量发展。

　六是区域政策要增强发展的平衡性协调性。要深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，促进东、中、西和东北地区协调发展。全面推进乡村振兴，提升新型城镇化建设质量。

　七是社会政策要兜住兜牢民生底线。要统筹推进经济发展和民生保障，健全常住地提供基本公共服务制度。解决好高校毕业生等青年就业问题，健全灵活就

　业劳动用工和社会保障政策。推进基本养老保险全国统筹。推动新的生育政策落地见效，积极应对人口老龄化。

　4、五个“正确认识和把握” 会议认为，进入新发展阶段，我国发展内外环境发生深刻变化，面临许多新的重大理论和实践问题，需要正确认识和把握。

　要正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径。在我国社会主义制度下，既要不断解放和发展社会生产力，不断创造和积累社会财富，又要防止两极分化。实现共同富裕目标，首先要通过全国人民共同奋斗把“蛋糕”做大做好，然后通过合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。这是一个长期的历史过程，要稳步朝着这个目标迈进。要在推动高质量发展中强化就业优先导向，提高经济增长的就业带动力。要发挥分配的功能和作用，坚持按劳分配为主体，完善按要素分配政策，加大税收、社保、转移支付等的调节力度。支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业。要坚持尽力而为、量力而行，完善公共服务政策制度体系，在教育、医疗、养老、住房等人民群众最关心的领域精准提供基本公共服务。

　要正确认识和把握资本的特性和行为规律。社会主义市场经济是一个伟大创造，社会主义市场经济中必然会有各种形态的资本，要发挥资本作为生产要素的积极作用，同时有效控制其消极作用。要为资本设置“红绿灯”，依法加强对资本的有效监管，防止资本野蛮生长。要支持和引导资本规范健康发展，坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

　要正确认识和把握初级产品供给保障。要坚持节约优先，实施全面节约战略。在生产领域，推进资源全面节约、集约、循环利用。在消费领域，增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。要增强国内资源生产保障能力，加快油气等资源先进开采技术开发应用，加快构建废弃物循环利用体系。要把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，持续推进高标准农田建设，深入实施种业振兴行动，提高农机装备水平，保障种粮农民合理收益，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中。

　要正确认识和把握防范化解重大风险。要继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的方针，抓好风险处置工作，加强金融法治建设，压实地方、金融监管、行业主管等各方责任，压实企业自救主体责任。要强化能力建设，加强金融监管干部队伍建设。化解风险要有充足资源，研究制定化解风险的政策，要广泛配合，完善金融风险处置机制。

　要正确认识和把握碳达峰碳中和。实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求，要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役。要坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则。传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上。要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。要狠抓绿色低碳技术攻关。要科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制，防止简单层层分解。要确保能源供应，大企业特别是国有企业要带头保供稳价。要深入推动能源革命，加快建设能源强国。

　5、继续做好“六稳”、“六保”工作

　会议指出，要继续做好“六稳”、“六保”工作特别是保就业保民生保市场主体，围绕保持经济运行在合理区间，加强和改善宏观调控，加大宏观政策跨周期调节力度，提高宏观调控的前瞻性针对性。市场主体承载着数亿人的就业创业。要继续面向市场主体实施新的减税降费，帮助他们特别是中小微企业、个体工商户减负纾困、恢复发展。加大对实体经济融资支持力度，促进中小微企业融资增量、扩面、降价。抓好重点群体就业，落实落细稳就业举措。推动财力下沉，更好支持基层政府落实助企纾困政策和保基本民生保工资保运转。加强煤电油气运等调节，促进电力充足供应。要深化重点领域改革，更大激发市场活力和发展内生动力，运用市场化机制激励企业创新投入。促进多种所有制经济共同发展，优化民营经济发展环境，依法保护各类市场主体产权和合法权益，政策要一视同仁、平等对待。扩大高水平开放，多措并举稳定外贸，保障产业链供应链稳定，加大吸引外资力度。

　6、对各级党委和政府、各级领导干部提出的要求 会议要求，各级党委和政府、各级领导干部要自觉同党中央保持高度一致，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，还必须学习历史知识、厚植文化底蕴、强化生态观念，要落实到行动上，体现到贯彻落实党的路线方针政策的实际行动上，体现到推动高质量发展的实际行动上，体现到为党分忧、为国尽责、为民奉献的实际行动上。

　会议指出，领导经济工作必须尊重客观实际和群众需求，必须有系统思维、科学谋划。领导干部要提高领导经济工作的专业能力，经济社会发展是一个系统工程，必须综合考虑政治和经济、现实和历史、物质和文化、发展和民生、资源和生态、国内和国际等多方面因素。领导干部要加强经济学知识、科技知识学习，

　特别是要悟透以人民为中心的发展思想，坚持正确政绩观，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，慎重决策、慎重用权。要加强调查研究，坚持“三严三实”，坚决防止简单化、乱作为，坚决反对不担当、不作为。

　7、其他注意事项 会议强调，要坚持“外防输入、内防反弹”，科学精准做好疫情防控工作。要统筹安排好煤电油气运保障供应。做好粮油肉蛋奶果蔬等保供稳价。保障农民工工资发放，加强安全生产和公共安全。要全力做好冬奥会、冬残奥会服务保障工作，确保办成一届简约、安全、精彩的奥运盛会。

　五、一个“号召” 会议号召，全党同志要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，运用好党史学习教育成果，以实际行动把党中央决策部署落实到位，迎接党的二十大胜利召开。

2022年中央经济工作会议“五个正确认识和把握”解读

　2021 年中央经济工作会议 ——重点内容全面解读——

　前言：

　2021 年中央经济工作会议 12 月 8 日至 10 日在北京举行。本次会议是在党的十九届六中全会之后召开的一次非常重要的会议，习近平总书记在会上发表重要讲话，全面总结今年的经济工作，深刻分析当前经济形势，系统部署 2022年经济工作。李克强总理在讲话中对明年经济工作做了具体部署。稳是这次中央经济工作会议最为突出的关键词。下面就学习中央经济工作会议精神谈几点体会和认识。主题就是稳字当头、稳中求进，以高质量发展的优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

　第一点，沉着应对百年变局和世纪疫情，实现十四五良好开局。

　今年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们隆重庆祝中国共产党成立 100 周年，全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，全面开启建设社会主义现代化国家向第二个百年奋斗目标进军的新征程。我们胜利召开党的十九届六中全会，全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，通过了百年党史上第三个历史决议，我们沉着应对百年变局和设计疫情，奋力完成改革发展艰巨任务，构建新发展格局，迈出新步伐，高质量发展取得新成效，实现了十四五良好开局。

　一是我国经济发展和疫情防控保持全球领先地位。现在一些机构和专家学者预测今年我国国内生产总值将会增长 8%左右，总量超过 110 万亿元，人均国内生产总值预计超过 1.2 万美元，接近世界银行所划设的高收入国家的门槛，消费

　价格涨幅低于 1%，城镇新增就业超过 1200 万人，调查失业率保持在 5%左右的较低水平，可以说实现了较高增长、较低通胀、较多就业的优化组合。

　我们坚持外防输入内防反弹，到目前为止，新冠肺炎疫情感染病例累计控制在 9.9 万例，全国接种新冠肺炎疫苗超过 25.8 亿次，全程接种的覆盖率达到了80%。

　二是国家战略科技力量加快壮大。我们组建了几家国家实验室，制定了重组国家重点实验室体系的方案，“卡脖子”关键核心技术攻关取得了重要成效。天问一号载人航天等等重大科技成就举世瞩目。

　三是产业链韧性得到提升。面对疫情冲击，我国的出口逆势快速增长，占全球贸易份额创造了历史新高。中欧班列大显神威，为全球供应链稳定、抗疫物资的保障和全球物价稳定提供了有力的支撑，光伏、风、电等等产业链的国际竞争优势凸显。

　四是改革开放向纵深推进。我们深入实施国企改革三年行动，夯实资本市场基础制度，设立了北京证券交易所、广州期货交易所，反垄断和防止资本无序扩张取得重要成效。共建一带一路稳步推进，区域全面经济伙伴协定就是 RCEP 即将正式生效。

　五是民生保障有力有效，居民收入增长与经济增长基本同步，农村脱贫成果得到了巩固和拓展，农业生产克服了自然灾害，特别是秋汛严重的影响，粮食又获丰收，产量超过 1.3 万亿斤。

　六是生态文明建设持续推进，生态环境质量明显改善，经济社会绿色转型积极推进。我们成功举办联合国生物多样性公约第 15 次缔约方大会第一阶段会议。

　国际对比表明依然是风景这边独好，在充分肯定成绩的同时也要看到我国经济运行中面临的困难增多，挑战。从国内来看，我国经济发展面临需求收缩，供给冲击，预期转弱三重压力，消费和投资增长势头减弱，供应链受阻，企业生产面临生产要素的短缺，比如说像缺锌、缺电、缺工等等问题。那么受芯片短缺的影响，近几个月汽车产量下降 10%左右，电的供应状况好转，但是仍处在紧平衡，出口集装箱运价指数有所回落，但仍然是 2020 年初的 4 倍多。中小企业成本压力加大，市场预期不稳，经济金融领域风险隐患比较多。

　从国际上来看，世界经济有望保持恢复性增长，但不稳定不确定不平衡的特点突出。受新冠肺炎疫情，特别是变异毒株的影响，全球生产和物流接连遭受冲击，主要国家通胀压力加大，发达国家超宽松政策退出，可能产生较强的负外溢性，同时单边主义、保护主义、民粹主义上升，外部环境更趋复杂严峻。

　我们既要正视困难，更要增强信心。我国经济韧性强，潜力大，经济发展的有利条件很多，比如我们拥有完整的产业体系，丰富的人力资源，便利的基础设施，强大的国内市场，澎湃的市场活力，足够的政策空间，特别是我们有党中央坚强领导，有百年奋斗的智慧经验，我国经济持续恢复发展的态势不会改变，长期向好的基本面不会改变。我国发展仍处于重要战略机遇期，完全有能力实现经济平稳、健康可持续。过去的一年成绩来之不易，我们经历了风雨，见到了彩虹，积累了做好经济工作的规律性认识。

　一是必须坚持党中央集中统一领导，步调一致向前进。今年经济工作我们遇到很多重大的风险挑战，关键是在党中央集中统一领导下，我们才能够过险滩，闯难关，稳住宏观大局。

　二是必须坚持高质量发展，不能穿新鞋、走老路。坚持以经济建设为中心，是党的基本路线的要求。全党都要聚精会神贯彻执行新时代的发展，绝不能再走粗放型发展的老路，必须完整准确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。

　三是必须坚持稳中求进，防止急于求成。经济运行是一个有序演化的动态过程，调整政策和推动改革，都要把握好时度效，坚持先立后破，稳扎稳打，要保持战略定力和耐心，不把长期目标短期化、系统目标碎片化，不把持久战打成突击战。

　四是必须加强统筹协调，防止顾此失彼。经济社会发展是一个相互关联的杂系统，要防止出现合成谬误，不把分兵把关变成只顾自己不及其余，避免局部合理政策叠加起来造成负面效应。还要防止分解谬误，避免把整体任务简单一分了之，更不能层层加码，导致基层难以承受。制定和实施政策都要坚持系统观念和实践标准，遵循经济规律，以实践效果来检验政策的成败优劣。

　第二点，明年经济工作要稳字当头，稳中求进。

　明年要召开党的二十大，做好经济工作极为重要。中央经济工作会议明确了明年经济工作的总体要求，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届六次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展。坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好六稳六保工作，持续改善民生，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，迎接党的二十大胜利召开。

　稳是这次中央经济工作会议最为突出的关键词。在新闻通稿当中有 25 个稳字，会议强调，明年经济工作要稳字当头，稳中求进。各地区各部门都要担负起稳定宏观经济的责任，这不仅是经济问题，更是政治问题。各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，慎重出台有收缩效应的政策，政策发力，要适当靠前，努力实现明年经济平稳开局，向好发展。

　会议明确了做好明年经济工作的政策框架和重要举措，提出了七大政策组合。

　第一，宏观政策要稳健有效，宏观政策是稳定经济的重要手段，稳健就是要保持政策的连续性、稳定性、可持续性。有效，就是要提高政策的针对性、操作性、管用性，抵御经济下行压力。

　“六稳”稳得牢，“六保”保得住，明年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，积极的财政政策要提升效能，更加注重精准可持续，保证财政支出强度，加快支出进度，要多渠道筹措资金，包括通过调入预算稳定调节基金，结转到明年使用的地方政府专项债券资金等等，保持必要的支出强度，加大对地方的转移支付，推动财力下沉，实施新的减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等方面的支持力度。

　稳健的货币政策要灵活适度保持流动性，合理充裕。前不久央行降准 0.5 个百分点，释放了大约 1.2 万亿元资金。

　财政政策和货币政策要协调联动，跨周期和逆周期宏观政策要有机结合，潜力大是我们的优势所在。要实施好扩大内需战略，促进消费持续恢复，积极扩大有效投资，注重在稳增长、调结构、惠民生的结合部发力，要适度超前进行基础设施建设，在减污、降碳、新能源、新技术、新产业集群等领域加大投入，既扩大短期需求，又增强长期动能。

　前阶段一些地方发生燃气管道爆炸事故，要加强城市地下管网的排查和改造，建设以人民为中心的“里子”工程。

　第二，微观政策要持续激发市场主体活力，微观主体对宏观经济稳定具有基础性作用，是政策效果的受益者和“阅卷人”。对小微企业和个体工商户等等的支持政策，该延期的要延期，该扩围的要扩围，加大增值税留底退税的力度，加大科技型中小企业研发费用加计扣除政策力度，实行固定资产加速折旧，支持科技创新和工业提质升级。要加强产权和知识产权保护，有效治理恶意拖欠账款和恶意逃废债行为，营造各类所有制企业竞相发展的良好环境，加快政策落地，弘扬企业家精神，振作市场主体信心。

　第三，结构政策要着力畅通国民经济循环，要深化供给侧结构性改革，重在畅通国内大循环，重在突破供给约束堵点。重在打通生产分配、流通、消费各环节。

　要提升制造业核心竞争力。今年我国制造业占比略有回升，呈现出积极的势头，但一定程度上也和服务业尚未完全恢复发展有关，保持制造业比重稳定，仍然是任重道远。

　还要促进房地产业健康发展。房地产业规模大、链条长、牵涉面广，在国民经济、全社会固定资产投资、地方财政收入、金融机构贷款总额中都占有相当高的份额，对于经济金融稳定和风险防范具有重要的系统性影响。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，因城施策，促进房地产业良性循环和健康发展。

　第四，科技政策要扎实落地。近年来中央对科技创新的重视程度前所未有，各方面政策力度也前所未有，关键是要加快落地见效。要实施科技体制改革 3年行动方案，制定实施基础研究 10 年规划，强化国家战略科技力量，使我国关键核心技术攻关不断取得积极进展。

　要加快市场化应用。当前我国生产函数已经发生明显变化，科技对经济发展的作用越来越明显，突破一个技术，往往能够创造一个细分产业，盘活一个大行业，激发出大量的投资和消费需求。要强化企业创新主体地位，深化产学研结合，完善优化科技创新生态，形成扎实的科研作风，继续开展国际科技合作。

　第五，改革开放政策要激活发展动力。经济下行压力越大越要向改革开放要动力。实践证明，改革是消除短缺、释放活力最有效的办法。比如今年一些地方拉闸限电，负面影响很大，但也倒逼能源领域价格改革向前迈出了一大步。比如将市场交易价格不动范围由 10%上调到 20%，高耗能行业电价上浮，不受限，这就会产生积极的调节作用。

　要抓好要素市场化配置综合改革试点，全面实行股票发行注册制，完成国企改革三年行动任务，稳步推进电网铁路等自然垄断行业改革，不断完善社会主义市场经济体制。

　今年以来，出口为稳定宏观经济做出了很大贡献。要扩大高水平对外开放，努力把短期订单优势转化为中长期国际竞争优势，稳定外贸外资基本盘要进一步完善市场化、法制化、国际化营商环境，吸引更多外跨国公司来华投资，推动重大外资项目加快落地，使我国继续成为外商投资的沃土。要坚持共商、共建、共享，推动共建“一带一路”高质量发展。

　第六，区域政策要增强发展平衡性、协调性，形成高质量发展的区域经济布局，将为我国发展提供重要的动力来源。要深入实施区域重大战略，推动京津冀协同发展，长江经济带发展，粤港澳大湾区建设，长三角一体化发展，黄河流域生态保护和高质量发展，支持北京城市副中心高质量发展，高标准高质量建设雄安新区，充分发挥这些区域的高质量发展增长极和动力源作用。要落实好区域协调发展战略，促进东中西和东北地区协调发展，全面推进乡村振兴，提升新型城镇化建设质量。

　第七，社会政策要兜住兜牢民生底线。要统筹推进经济发展和民生保障。明年高校毕业生将达到 1076 万人，又创新高。要着力解决好高校毕业生等青年就业问题，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策，健全常驻地提供基本公共服务的制度，推动新的生育政策落地见效，支持社会力量增加普惠性托育服务供给，降低生育养育教育成本，推进基本养老保险全国统筹，积极应对人口老龄化，开发老龄人力资源，培育养老新业态，发展银发经济。

　第三点，要正确认识和把握 5 个重大理论和实践问题。

　进入新发展阶段，我国发展面临的内外环境都发生了深刻变化，面临着许多新的重大和理论和实践问题，需要正确的认识和把握。

　第一，要正确认识和把握共同富裕的战略目标和实践途径。习近平总书记在中央财经委员会第 10 次会议上对共同富裕问题进行了全面阐释，有关内容已经在求是杂志发表。

　这次会议进一步强调，共同富裕是一个长期过程，需要全国人民长期艰苦奋斗，这不是几年就要打赢的攻坚战。要在高质量发展中扎实推进共同富裕，共同

　富裕与高质量发展是互为前提和保障的，共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，也是解决有效需求不足、畅通我们经济循环的重要途径。

　要通过高质量发展做大做好蛋糕，通过合理制度安排把蛋糕切好分好。要正确处理增长和分配效率、公平的关系，要正确认识和把握。第三次分配，支持有意愿有能力的企业和社会群体，积极参与公益慈善事业，但不能搞道德绑架式的比捐。要重视国际上的经验教训，推动共同富裕，不能搞福利主义那一套，不能养懒汉，像拉美等一些国家长期陷入中等收入陷阱的教训，要引以为戒。

　第二，正确认识和把握资本的特性和行为规律。社会主义市场经济是我们党的一个伟大创造，在社会主义市场...

2022年中央经济工作会议“五个正确认识和把握”解读

　【 学习 2021 中央经济 工作 会议 体会文章】正确认识和把握防范化解重大风险

　中央经济工作会议提出“要正确认识和把握防范化解重大风险”，并围绕防范化解重大风险这一重大理论问题和实践问题，作出深刻阐释。我国经济已由高速增长阶段向高质量发展阶段转型，从低收入国家向中等收入国家转变。经济转型是经济发展向更高形态、更复杂结构的演变，在这个过程中，各类风险易发高发，有可能集中释放，可谓是“惊险”的跳跃。如何正确认识和把握经济转型期重大风险形成机理和运行规律，直接影响国家经济安全。

　 从长周期看，经济转型期往往面临“前技弱化、后技不足”的矛盾

　 技术创新一般规律是一项新科技从研发到运用需要50 到 60 年，由此推动经济重大转型。从 1782 年工业化到现在，世界经济每隔 50 到 60 年就会发生一次因科技发明推动经济转型。这种变化主要是技术创新带动的产业革命推动的。当新一轮技术创新启动时，巨大的技术变革能够强有力地转化为生产力，推动经济长周期的繁

　荣。当上一轮技术开始弱化，边际效益递减，而新一轮创新技术又没有充分发挥作用时，经济会呈衰退趋势。工业革命以来，世界经济已经历了五个长周期波动，1929—1933 年的“大萧条”正好落在第三次长波的衰落期。当时，电气和重化工业等技术处于弱化阶段，而汽车制造、半导体、计算机等新技术尚处研发阶段。2008—2021年，正好落在第五个长周期的下行阶段，全球经济再次面临“前技弱化（信息技术）、后技不足（人工智能）”的新矛盾。我国经济处于世界经济大周期背景下，同样面临“前技弱化、后技不足”的矛盾。

　 “十四五”或更长时间里，我国在国家战略上，需要从“四类全球关键技术”入手。一是理论支撑技术。即一项技术是其他技术的“理论和技术的支撑”。如工业互联网、工业 4.0 和“两化”深度融合是解决工业生产困境的主要途径，它们的理论和技术支撑就是信息物理融合系统（CPS)。在新一轮工业革命中，西方国家不约而同都把信息物理融合系统作为革命性技术。这种 CPS系统小如心脏起搏器，大如国家电网，其意义在于实现了物理世界和信息世界的整合与统一，将让整个世界互联起来。如果说互联网改变了人与人之间的互动关系，CPS 将会改变人与物理世界的互动关系。二是技术链上游易被人“卡脖子”的技术，即一项技术处于技术链上游，

　能阻止下游多项技术的发展，比如芯片技术。芯片技术发展的好坏，会直接影响到人工智能、军事工业、云计算、5G 基站以及区块链等产业的发展。又如特高压盆式绝缘子材料关键技术、环氧绝缘件闪络、新型环保气体以及送端系统稳定控制等，会直接影响特高压交流、电网可靠性、终端消纳稳定性，直接影响电力等清洁能源输送、消费安全。三是防御及攻击点技术，即为国家竞争优势提供强大防御力的技术，或能威胁到别的国家安全的技术。比如特斯拉的动力电池垂直一体化、电池管理系统和电池冷却系统，能够持续保持电动车领先优势。比如基因编辑技术。在疫苗研发上，基因疗法是基因编辑技术的实际应用。比如电网安全技术，直接影响一国的政治军事安全、经济安全和社会稳定。四是下一代大型加速器技术，即一项能加速下一代多项技术加速发展的技术，比如环形正负电子对撞机（CEPC）技术，就是超导高频腔、速调管、等离子体加速注入器、探测器等多项技术的加速器。其中，超导高频腔又是现代粒子加速器的“心脏”，可以通过极高的能量效率给带电粒子加速。

　 从债务周期看，经济转型期国家资产负债表容易失衡

　 经济理论告诉我们，经济周期是由债务周期主导的。

　有经济学家对全球 66 个国家和地区金融危机史的研究发现，历次金融危机都是因为债务过高而导致，没有哪一次是真正不一样的。自 20 世纪初以来，全球共经历了两波债务长周期，1929 年的“大萧条”与这次新冠肺炎疫情，分别处于第一波和第二波债务长周期攀升阶段。目前我国正处于从工业化中后期向后工业化时期转型阶段，原有的发展方式、经济结构、增长动力等平衡关系被打破，存量风险和增量风险面临集中释放的挑战，国家资产负债表最容易失衡。

　 观察一个经济体是否隐藏重大风险, 国家资产负债表的“杠杆率”高低是一个领先指标。杠杆率攀升，意味着系统性风险在不断积累。通过 1996—2021 年长周期数据分析，我国杠杆率呈以下两个重要特点：一是从总体上看，我国总杠杆率水平并不高，但却呈快速上升趋势。统计数据显示，我国杠杆率从 1996 年的 114%上升到2021 年 9 月的 314%。高杠杆率会导致系统性风险。二是从结构上看，我国居民部门、政府部门杠杆率较低，非金融企业杠杆率几乎是世界最高的。国家金融与发展实验室数据显示，截至 2021 年 9 月，我国国家资产负债表四个部门的“杠杆率”分别为：政府部门 45.5%，居民部门 62.1%，非金融企业部门 157.2%，金融部门 49.2%。发展中国家在高速发展的过程中通常都会伴随着企业加杠

　杆，我国也不例外。1996—2021 年，我国非金融企业经过两次升杠杆阶段：第一次是亚洲金融危机后，从 1996年的 84%上升到 1999 年的 100%；第二次是本轮金融危机后，非金融企业加杠杆非常明显，从 2007 年的 97%上升到 2021 年 9 月的 157.2%。杠杆率具有放大效应，加剧经济的周期性波动。在我国经济转型中，随着经济和金融体系内在联系日趋紧密，经济各种局部失衡和隐患也在不断积累，这些风险如果管控不当，就会演变为一个相互强化的正反馈机制，可能由单一风险引发为系统性风险，由金融风险演变成实体经济风险，乃至转化成社会和政治风险。

　 为防止重大风险发生，必须保持国家资产负债表平衡。当前，要重点控制两方面风险。一是宏观层面控制总杠杆率，在去杠杆与稳增长中取得平衡。国际货币基金组织指出，去杠杆一旦在全世界范围内集中实施，必然对国际经济产生巨大的紧缩效应。在经济下行压力下，“去杠杆”面临两难境地：一方面，杠杆率过高会增加系统性风险，必须要降；另一方面，实体经济不景气，激进式的降杠杆可能会导致经济衰退。实体经济发展还需要依靠加大杠杆维持经济增长。如何在去杠杆与稳增长中取得平衡，考验着政府的决策艺术。控制总债务水平的增长，需要一个稳定的经济增长。理论上， “杠杆率”

　是总债务/GDP 来计算。除了减少分子外，还可以做大分母，即增加公式中的 GDP，就是保持经济稳定增长来达到降杠杆的目的。因此，判断一国杠杆率是否在合理区间，不仅要看杠杆率水平，还要看经济增长能否覆盖债务成本的增长，也就是“杠杆率增长与经济增长”是否同步。当前，去杠杆总体思路：稳增长是去杠杆的基础，保持一定的发展速度是第一位的，只有保持一定的 GDP 增长，去杠杆才有基础；去杠杆，要更多依靠经济发展，要通过结构性调整来推进。二是微观层面，重点要降低非金融企业杠杆率。对于企业来说，“降杠杆”就是要将过高的杠杆恢复到正常的区间。那么，企业负债率多高是合理区间？一般不超过 70%，如果超过了，则需要去杠杆。目前，我国非金融企业部门杠杆率是 157.2%，的确太高。一方面，进行融资创新，实行企业资产负债表的平衡：资产负债表右边可通过融资结构调整达到“降杠杆”目的，主要包括负债融资、股东权益融资和夹层融资。资产负债表左边，主要是通过盘活存量“降杠杆”，即资产证券化。另一方面，政府进行管理创新，帮助中小微企业清算“应收账款”。长期以来，中小微企业资金困难，总是与高企不下的应收账款相伴随。这是因为现实中，有相当一部分中小微企业是在大企业主导的供应链生态中生存的，大企业利用自己的实力迫使中小微企业接受

　对自己有利的信用条件，致使中小微企业不得不将部分回流资金无奈地“沉淀”在应收账款上。政府如能帮助中小微企业将拖欠的应收账款“活化”为中小微企业的现金流，将极大地帮助企业实现资产负债表的平衡。

　 从经济增长驱动力看，从资本驱动向效率驱动转型，蕴含经济过快减速风险

　 迈克尔·波特在《国家竞争优势》中，将国家经济发展分为四个阶段。分别是生产要素导向阶段、投资导向阶段、创新导向阶段和富裕导向阶段。这四个阶段虽然是一种概括性分类，但有助于了解在经济发展过程中，国家与企业在不同时期所面对的问题，以及促成经济发展或导致衰退的力量。在这个系统中，前三个阶段是国家竞争优势发展的主要力量，通常会带来经济上的繁荣。但如果经济增长驱动力转型不成功，将导致全要素生产率改进空间狭窄。能够实现这一转型的国家并不多，所谓“中等收入陷阱”也正是发生在这一阶段。世界上一共 116 个发展中国家，成功实现转型的只有 15 个。大部分发展中国家没有实现“中等收入陷阱”的穿越。目前，我国随着工业化向中后期演进，随着服务业比重份额的扩大，投资已经不可能充当经济的主导性驱动力量。经济增长驱动力如果不能顺利从投资导向阶段向创新导向阶段转型，也难以跨越“中等收入陷阱”。

　为推动从资本驱动向创新驱动转型，我国创新模式需要从“组合式创新”向“原创性创新”升级。发展中国家的技术创新可以有两种选择，发明或引进，到底哪种方式好，这要看哪一种方式成本比较低，收益比较大。改革开放以来，我国利用“后发优势”，在技术创新方面，利用与发达国家的技术差距，通过引进技术的方式，来加速自身的技术变迁，从而使经济发展得更快。那时即便有创新，也只是组合式创新。但发展到一定程度，如果不进行原创性创新和制度创新，就会出现“后发劣势”。正因为后发展国家可以轻易地模仿别人的技术，在较短的时间里将经济快速发展上去，因此会缺乏动力进行原创性创新和制度创新，结果牺牲了长久繁荣的机会，“后发优势”反成了“后发劣势”。供给侧结构性改革改什么？就是要在已经过了技术模仿的高速发展时期来进行原创性创新和制度创新，才能带来一轮新的高速发展。现阶段，要建立“基础研究→产业化”创新生态系统。我国基础研究产业化率很低，仅是发达国家的 1/4；高校、科研院所科研成果转化率仅为 10%左右，这是我国在创新方面的短板。可借鉴发达国家共同研发合作平台的经验，为工业企业，尤其是中小企业提供有偿的技术开发和技术转让，并通过授予发明者一定的垄断权换取技术的公开，从而促使创新。因此，我国要组建一个由高校、科

　研机构和工业企业的研究人员共同研发合作的平台，形成一批制造业创新中心，重点开展行业基础和共性关键技术研发工作，促进创新技术与传统优势产业的更紧密融合。

2022年中央经济工作会议“五个正确认识和把握”解读

　2021 中央经济工作会议 ——深入解读 2021 中央经济工作会议：2022 年怎么“稳字当头”？—— 前言：

　2021 年 12 月 8 日-10 日召开的 2021 年中央经济工作会议，为 2022 年经济工作定下基调并做出部署，释放出多个重要信号。“稳”，成为今年中央经济工作会议最突出的关键词。

　会议除了对宏观、微观、结构、科技、改革开放、区域、社会七方面政策进行部署外，还就共同富裕、资本、初级产品供应保障、防范化解重大风险、碳达峰碳中和五方面问题进行着重阐述。

　本文详解中央经济工作会议：2022 年怎么“稳字当头”？ 一、稳字当头：政策发力适当靠前 中央经济工作会议在肯定 2021 年经济工作取得成绩的同时，首次提出需求收缩、供给冲击、预期转弱的“三重压力”，要求着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间。

　前三季度我国经济同比增长 9.8%，全年有望实现 8%左右的增速，能超额完成年初 6%以上的经济增长目标，也将高于世界其他绝大部分主要经济体。

　但是，今年以来，我国经济实现较高增长，主要得益于我国稳健供应链带来的出口替代效应，国内消费和投资相对疲弱。三季度我国经济同比增长 4.9%，在散发疫情、大宗商品高位运行、煤电紧张、房地产调控收紧、汽车缺芯等多重冲击下，经济增速呈现加速下行的态势。这也影响着市场对 2022 年的预期。

　今年财政政策总体偏紧，专项债效果并不明显，企业中长期贷款增速很低，消费总体偏弱、投资低于预期。2022 年经济下行压力比较大，全年预计增速在5%-5.5%左右，需要宏观政策加大力度。

　明年疫情的影响可能并不能完全消除，外部环境也存在很大不确定性，大家普遍预计明年进出口增速会回落，但回落到什么程度事先难以准确估计。预计2022 年中国经济增速在 5%左右，可能略高于 5%。

　会议指出，宏观政策要稳健有效。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。要保证财政支出强度，加快支出进度。实施新的减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度，适度超前开展基础设施投资。党政机关要坚持过紧日子。严肃财经纪律。坚决遏制新增地方政府隐性债务。稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕。引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持。财政政策和货币政策要协调联动，跨周期和逆周期宏观调控政策要有机结合。实施好扩大内需战略，增强发展内生动力。

　明确表示，明年最大的利好就是稳增长政策会进一步加强。财政政策会更加积极，赤字率至少不应低于今年（3.2%），要拉动有效需求，促进经济良性循环。适度超前开展基础设施投资，应尽快出台一些涉及国计民生、中长期的重大项目。货币政策要尽快刺激信贷增长，可考虑降低 LPR，降低贷款利率，对中小微、制造业、三农等加大支持力度。

　考虑到宏观政策会加大力度，预计 2022 年中国经济能实现 5.5%的增长。由于明年外需出现一些波动是大概率事件，需要提升扩内需力度，来对冲外部波动，稳住经济基本盘。消费的提振有短期政策，也有中长期政策。短期政策包括

　消费券、促进汽车消费等。明年推进保障性住房建设，加快发展长租市场等，也会对扩消费起到促进作用。中长期政策包括推进收入分配改革，落实共同富裕行动纲领，补足教育、医疗、养老、住房等基本公共服务短板。

　二、沉着应对百年变局：畅通国民经济循环 中央经济工作会议还就微观、结构、科技、改革开放、区域、社会等其他方面政策进行部署。

　比如结构政策要着力畅通国民经济循环，重在畅通国内大循环，重在突破供给约束堵点，要提升制造业核心竞争力，启动一批产业基础再造工程项目，激发涌现一大批“专精特新”企业。科技政策要扎实落地，强化国家战略科技力量，发挥好国家实验室作用，重组全国重点实验室，强化企业创新主体地位，深化产学研结合，继续开展国际科技合作。改革开放政策要激活发展动力，抓好要素市场化配置综合改革试点，全面实行股票发行注册制，完成国企改革三年行动任务，扩大高水平对外开放，推动制度型开放，吸引更多跨国公司投资，推动重大外资项目加快落地。社会政策要兜住兜牢民生底线，健全常住地提供基本公共服务制度，解决好高校毕业生等青年就业问题，推动新的生育政策落地见效，积极应对人口老龄化。

　2022 年，我国将加快构建新发展格局，上述七方面政策均属“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展格局”的内在要求。在世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，更要坚定不移地做好自己的事情，以内部的确定性对冲外部不确定性。

　有观点认为，疫情结束后，全球产业链供应链会恢复正常，这个判断可能过于乐观。欧美对中国的围堵，对产业链供应链安全性的重视，未来可能会上升到

　更高的高度。我们当前因为疫情获得的供应链红利，所带来的外资外贸繁荣，其可持续性很差。跨周期和逆周期宏观调控政策要有机结合，推动“十四五”规划真正落地，加快构建新发展格局。

　预计 2022 年中国经济增长 5.2%左右，这是新旧动能转换、高质量发展的5 时代。这七方面政策都是围绕“稳字当头”展开，很核心的在于加快构建新发展格局、畅通国民经济循环。中国经济过往的循环是房地产、金融循环较多，未来要打造科技、产业和金融良性循环，这是实现高质量发展、加快构建新发展格局、提升供给能力的关键。为了鼓励企业加大研发投入，今年可以继续推进研发费用加计扣除，货币政策方面也可以通过结构性政策对绿色转型和科技创新给予支持。健全常住地提供基本公共服务制度，是为了推进新型城镇化建设，这能提升我国城镇化质量和水平，进而提振消费，拉动国内大循环。

　会议指出，扩大高水平开放，多措并举稳定外贸，保障产业链供应链稳定，加大吸引外资力度。

　要有效应对全球产业出现的分散化、多元化、地区化、本土化趋势，降低芯片短缺、大宗商品价格高涨、国际海运运力紧张等问题对产业链供应链保持稳定的影响。一是集中力量强基础补短板，加快对关键领域零部件核心技术的研发，防止关键领域断裂风险。二是畅通国内大循环，固优势、促协同，进入产业集群发展，巩固产业链。三是扩大贸易投资领域的开放力度，落实好 RCEP 协议以及参与 CPTPP 等框架的合作，共享中国大市场产业升级的红利。

　三、稳预期：明确五大关键点 会议认为，进入新发展阶段，我国发展内外环境发生深刻变化，面临许多新的重大理论和实践问题，需要正确认识和把握。

　比如关于共同富裕，会议指出，首先要通过全国人民共同奋斗把“蛋糕”做大做好，然后通过合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。要发挥分配的功能和作用，坚持按劳分配为主体，完善按要素分配政策，加大税收、社保、转移支付等的调节力度。完善公共服务政策制度体系，在教育、医疗、养老、住房等人民群众最关心的领域精准提供基本公共服务。

　关于资本，会议指出，要发挥资本作为生产要素的积极作用，同时有效控制其消极作用。要为资本设置“红绿灯”，依法加强对资本的有效监管，防止资本野蛮生长。关于防风险，要求压实地方、金融监管、行业主管等各方责任，压实企业自救主体责任。关于碳达峰碳中和，要求科学考核，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，防止简单层层分解。确保能源供应，大企业特别是国有企业要带头保供稳价。

　当前我国经济面临着一定的下行压力，部分领域原本隐藏在水面之下的风险可能加速暴露，因此中央经济工作会议强调要稳字当头。个别房企债务风险暴露，有关部门正在按市场化、法治化原则妥善处置，与此同时应审慎做好稳房价、稳预期工作，避免房地产行业硬着陆。

　与去年相比，今年中央经济工作会议充分肯定，资本作为生产要素对我国经济的积极贡献，有助于稳定微观主体预期与信心，设置“红绿灯”意在强调资本应有所为、有所不为。资本野蛮生长的时代已经过去，未来我国将进一步加强反垄断监管执法，引导资本规范健康发展。

　要避免出现拉闸限电式运动式减碳。实现双碳目标，要遵循绿色转型规律和市场规律，要遵循中央所强调的“先立后破”，只有在绿色技术支撑下形成了新的供给能力，在确保供给安全的前提下实现能源的平稳转换。要创造一个让市场

　起决定作用的微观基础，双碳目标的实现应允许各地区、企业有较大自选动作，鼓励他们去探索可实现的路径。

2022年中央经济工作会议“五个正确认识和把握”解读

　2022 年中央经济工作会议解读

　xx 月 x 日至 xx 日，中央经济工作会议在北京举行。会议总结 2021 年经济工作，分析当前经济形势，并对 2022 年经济工作作出具体部署。

　2021 年是具有里程碑意义的一年。中国共产党成立一百周年，中国实现第一个百年奋斗目标，开启向第二个百年奋斗目标进军新征程，沉着应对百年变局和世纪疫情，构建新发展格局迈出新步伐，高质量发展取得新成效，实现了“十四五”良好开局。中央经济工作会议指出：我国经济发展和疫情防控保持全球领先地位，国家战略科技力量加快壮大，产业链韧性得到提升，改革开放向纵深推进，民生保障有力有效，生态文明建设持续推进。

　2 2022 年中央经济工作会议内容归纳

　会议认为，今年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。我们隆重庆祝中国共产党成立一百周年，实现第一个百年奋斗目标，开启向第二个百年奋斗目标进军新征程，沉着应对百年变局和世纪疫情，构建新发展格局迈出新步伐，高质量发展取得新成效，实现了“十四五”良好开局。我国经济发展和疫情防控保持全球领先地位，国家战略科技力量加快壮大，产业链韧性得到提升，改革开放向纵深

　推进，民生保障有力有效，生态文明建设持续推进。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全党全国各族人民勠力同心、艰苦奋斗的结果。

　会议指出，在充分肯定成绩的同时，必须看到我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。我们既要正视困难，又要坚定信心。我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变。无论国际风云如何变幻，我们都要坚定不移做好自己的事情，不断做强经济基础，增强科技创新能力，坚持多边主义，主动对标高标准国际经贸规则，以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展。

　会议认为，在应对风险挑战的实践中，我们进一步积累了对做好经济工作的规律性认识。必须坚持党中央集中统一领导，沉着应对重大挑战，步调一致向前进。必须坚持高质量发展，坚持以经济建设为中心是党的基本路线的要求，全党都要聚精会神贯彻执行，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。必须坚持稳中求进，调整政策和推动改革要把握好时度效，坚持先立后破、稳扎稳打。必须加强统筹协调，坚持系统观念。

　会议强调，明年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事，要保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全

　面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”、“六保”工作，持续改善民生，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，迎接党的二十大胜利召开。

　会议要求，明年经济工作要稳字当头、稳中求进，各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前。

　一是宏观政策要稳健有效。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。要保证财政支出强度，加快支出进度。实施新的减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度，适度超前开展基础设施投资。党政机关要坚持过紧日子。严肃财经纪律。坚决遏制新增地方政府隐性债务。稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕。引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持。财政政策和货币政策要协调联动，跨周期和逆周期宏观调控政策要有机结合。实施好扩大内需战略，增强发展内生动力。

　二是微观政策要持续激发市场主体活力。要提振市场主体信心，深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反

　不正当竞争，以公正监管保障公平竞争。强化知识产权保护，营造各类所有制企业竞相发展的良好环境。强化契约精神，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为。

　三是结构政策要着力畅通国民经济循环。要深化供给侧结构性改革，重在畅通国内大循环，重在突破供给约束堵点，重在打通生产、分配、流通、消费各环节。要提升制造业核心竞争力，启动一批产业基础再造工程项目，激发涌现一大批“专精特新”企业。加快形成内外联通、安全高效的物流网络。加快数字化改造，促进传统产业升级。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加强预期引导，探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。

　四是科技政策要扎实落地。要实施科技体制改革三年行动方案，制定实施基础研究十年规划。强化国家战略科技力量，发挥好国家实验室作用，重组全国重点实验室，推进科研院所改革。强化企业创新主体地位，深化产学研结合。完善优化科技创新生态，形成扎实的科研作风。继续开展国际科技合作。

　五是改革开放政策要激活发展动力。要抓好要素市场化配置综合改革试点，全面实行股票发行注册制，完成国企改革三年行动任务，稳步推进电网、铁路等自然垄断行业改革。调动地方改革积极性，鼓励各地因地制宜、主动

　改革。扩大高水平对外开放，推动制度型开放，落实好外资企业国民待遇，吸引更多跨国公司投资，推动重大外资项目加快落地。推动共建“一带一路”高质量发展。

　六是区域政策要增强发展的平衡性协调性。要深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，促进东、中、西和东北地区协调发展。全面推进乡村振兴，提升新型城镇化建设质量。

　七是社会政策要兜住兜牢民生底线。要统筹推进经济发展和民生保障，健全常住地提供基本公共服务制度。解决好高校毕业生等青年就业问题，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策。推进基本养老保险全国统筹。推动新的生育政策落地见效，积极应对人口老龄化。

　会议认为，进入新发展阶段，我国发展内外环境发生深刻变化，面临许多新的重大理论和实践问题，需要正确认识和把握。

　要正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径。在我国社会主义制度下，既要不断解放和发展社会生产力，不断创造和积累社会财富，又要防止两极分化。实现共同富裕目标，首先要通过全国人民共同奋斗把“蛋糕”做大做好，然后通过合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。这是一个长期的历史过程，要稳步朝着这个目标迈进。要在推动高质量发展中强化就业优先导向，提高经济增长的就业带动力。要发挥分配的功能和作用，坚持按劳分配为主体，完善按要素分配政策，加大税收、社保、转移支付

　等的调节力度。支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业。要坚持尽力而为、量力而行，完善公共服务政策制度体系，在教育、医疗、养老、住房等人民群众最关心的领域精准提供基本公共服务。

　要正确认识和把握资本的特性和行为规律。社会主义市场经济是一个伟大创造，社会主义市场经济中必然会有各种形态的资本，要发挥资本作为生产要素的积极作用，同时有效控制其消极作用。要为资本设置“红绿灯”，依法加强对资本的有效监管，防止资本野蛮生长。要支持和引导资本规范健康发展，坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

　要正确认识和把握初级产品供给保障。要坚持节约优先，实施全面节约战略。在生产领域，推进资源全面节约、集约、循环利用。在消费领域，增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。要增强国内资源生产保障能力，加快油气等资源先进开采技术开发应用，加快构建废弃物循环利用体系。要把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，持续推进高标准农田建设，深入实施种业振兴行动，提高农机装备水平，保障种粮农民合理收益，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中。

　要正确认识和把握防范化解重大风险。要继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的方针，抓好风险处置工作，加强金融法治建设，压实地方、金融监管、

　行业主管等各方责任，压实企业自救主体责任。要强化能力建设，加强金融监管干部队伍建设。化解风险要有充足资源，研究制定化解风险的政策，要广泛配合，完善金融风险处置机制。

　要正确认识和把握碳达峰碳中和。实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求，要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役。要坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则。传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上。要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。要狠抓绿色低碳技术攻关。要科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制，防止简单层层分解。要确保能源供应，大企业特别是国有企业要带头保供稳价。要深入推动能源革命，加快建设能源强国。

　会议指出，要继续做好“六稳”、“六保”工作特别是保就业保民生保市场主体，围绕保持经济运行在合理区间，加强和改善宏观调控，加大宏观政策跨周期调节力度，提高宏观调控的前瞻性针对性。市场主体承载着数亿人的就业创业。要继续面向市场主体实施新的减税降费，帮助他们特别是中小微企业、个体工商户减负纾困、恢复发展。加大对实体经济融资支持力度，促进中小微企业融资增量、

　扩面、降价。抓好重点群体就业，落实落细稳就业举措。推动财力下沉，更好支持基层政府落实助企纾困政策和保基本民生保工资保运转。加强煤电油气运等调节，促进电力充足供应。要深化重点领域改革，更大激发市场活力和发展内生动力，运用市场化机制激励企业创新投入。促进多种所有制经济共同发展，优化民营经济发展环境，依法保护各类市场主体产权和合法权益，政策要一视同仁、平等对待。扩大高水平开放，多措并举稳定外贸，保障产业链供应链稳定，加大吸引外资力度。

　会议要求，各级党委和政府、各级领导干部要自觉同党中央保持高度一致，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，还必须学习历史知识、厚植文化底蕴、强化生态观念，要落实到行动上，体现到贯彻落实党的路线方针政策的实际行动上，体现到推动高质量发展的实际行动上，体现到为党分忧、为国尽责、为民奉献的实际行动上。

　会议指出，领导经济工作必须尊重客观实际和群众需求，必须有系统思维、科学谋划。领导干部要提高领导经济工作的专业能力，经济社会发展是一个系统工程，必须综合考虑政治和经济、现实和历史、物质和文化、发展和民生、资源和生态、国内和国际等多方面因素。领导干部要加强经济学知识、科技知识学习，特别是要悟透以人民为中心的发展思想，坚持正确政绩观，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，慎重决策、慎重用权。要加强调查研究，坚持“三严三实”，坚决防止简单化、乱作为，坚决反对不

　担当、不作为。

　会议强调，要坚持“外防输入、内防反弹”，科学精准做好疫情防控工作。要统筹安排好煤电油气运保障供应。做好粮油肉蛋奶果蔬等保供稳价。保障农民工工资发放，加强安全生产和公共安全。要全力做好冬奥会、冬残奥会服务保障工作，确保办成一届简约、安全、精彩的奥运盛会。

　会议号召，全党同志要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，运用好党史学习教育成果，以实际行动把党中央决策部署落实到位，迎接党的二十大胜利召开。

2022年中央经济工作会议“五个正确认识和把握”解读

　 2016 年中央经济工作会议解读

　 2016 年中央经济工作会议解读

　2016 年中央经济工作会议解读 2016-01-12 浏览:分享人：金琦舒手机版

　 “十三五”规划开局之年 2016 年中国经济将有哪些新动向?

　12 月 18 日至 21 日举行的中央经济工作会议对明年经济形势、稳增长重点、结构性改革战术任务、重要改革领域、惠民生要点和开放战略做出了明确部署。会议强调，稳定经济增长要更加注重供给侧结构性改革。

　看形势

　新常态下基本面向好但也面临困难挑战

　2016 年是“十三五”规划开局之年，新的五年中国经济将面临何种形势?

　会议对我国经济面临的整体形势判研指出，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，这是综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用作出的重大判断。

　会议认为，一方面我国经济发展基本面是好的，潜力大，韧性强，回旋余地大，另一方面也面临着很多困难和挑战，特别是结构性产能过剩比较严重。

　看增长

　 更加注重供给侧结构性改革

　在引领经济发展新常态的要求下，中国经济增速虽然有所放缓，但是发展更加注重提高发展质量和效益。

　今年前三季度我国 gdp 同比增长%。11 月初发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，今后五年，中国经济保持中高速增长的目标，2016 年至 2020 年经济年均增长底线是%以上。

　对于数字背后的增长动力，会议强调，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。

　具体来看，中央经济工作会议对于加强供给侧结构性改革提出实施相互配合的五大政策支柱。一是宏观政策要稳，为结构性改革营造稳定的宏观经济环境;二是产业政策要准，准确定位结构性改革方向;三是微观政策要活，完善市场环境、激发企业活力和消费者潜力;四是改革政策要实，加大力度推动改革落地;五是社会政策要托底，守住民生底线。

　看改革

　突出国企、财税、金融、社保四大领域

　要想完成去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，必须全面深化改革。对此中央经济工作会议提出要加大重要领域和关键环节改革力度，推出一批具有重大牵

　引作用的改革措施。

　会议提出的改革主要集中在国企改革、税收改革、金融改革和社保改革四个领域。

　在国企改革中，会议提出加快改组组建国有资本投资、运营公司，加快推进垄断行业改革。

　在财税改革中，会议提出抓住划分中央和地方事权和支出责任、完善地方税体系、增强地方发展能力、减轻企业负担等关键性问题加快推进。

　在金融改革中，会议提出尽快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者合法权益得到充分保护的股票市场，抓紧研究提出金融监管体制改革方案，同时要加快推进银行体系改革。

　在社保改革中，会议提出要完善个人账户，坚持精算平衡，提高统筹层次，同时还要加快医药卫生体制改革，解决好群众看病难看病贵问题。

　看开放

　注重高水平双向开放

　随着“一带一路”建设落实，亚投行、丝路基金等机构开始逐步发挥影响力，中国对外开放政策也引人关注。

　中央经济工作会议提出，扩大对外开放，要更加注重推进高水平双向开放。

　会议指出，要继续抓好优化对外开放区域布局、推进

　外贸优进优出、积极利用外资、加强国际产能和装备制造合作、加快自贸区及投资协定谈判、积极参与全球经济治理等工作。要改善利用外资环境，高度重视保护外资企业合法权益，高度重视保护知识产权，对内外资企业要一视同仁、公平对待。要抓好“一带一路”建设落实，发挥好亚投行、丝路基金等机构的融资支撑作用，抓好重大标志性工程落地。

　推进双向对外开放，意味着外国对华投资和我国对外投资两个领域都需要有所作为。

　看任务

　战术上抓住五大关键点

　2016 年中国经济结构性改革的任务将十分繁重。对此中央经济工作会议对于“战略”和“战术”做出安排，战略上要坚持稳中求进、把握好节奏和力度，战术上要抓住关键点，主要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

　在积极稳妥化解产能过剩方面，会议提出妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系，尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作，同时要求严格控制增量防止新的产能过剩。

　在帮助企业降低成本方面，会议提出要开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”。这其中，要降低制度性交易成本、社会保险费、企业财务成本、电力价格以及物

　流成本。

　在化解房地产库存方面，会议提出要通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。同时还提出把公租房扩大到非户籍人口、鼓励房地产开发企业降价、取消过时的限制性措施等方法。

　在扩大有效供给方面，会议从扶贫攻坚战、支持企业技术改造升级、培育各类创新、基础设施建设、劳动者适应市场、抓好农业生产等角度提出了新路径。

　在防范金融风险方面，会议提出对信用违约要依法处置，有效化解地方政府债务风险，加强全方位监管等任务。

　看民生

　注重精准帮扶与政策托底

　在我国扶贫攻坚进入关键决战时期的背景下，中央经济工作会议对保障改善民生突出了经济帮扶和政策托底。

　会议提出，要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶。而社会政策要托底，则是要守住民生底线，要更好发挥社会保障的社会稳定器作用，把重点放在兜底上，保障群众基本生活，保障基本公共服务。

　针对如何打好脱贫攻坚战，会议指出要坚持精准扶贫、精准脱贫，瞄准建档立卡贫困人口，加大资金、政策、工作等投入力度，真抓实干，提高扶贫质量。

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