山西气象灾害应急管理制约因素分析

摘要：近年来，我国气象灾害频发，各省市纷纷启动了气象灾害应急管理措施。本文以山西省为例，分析了山西省气象灾害应急管理现状以及气象灾害应急管理的制约因素，并提出了相关的措施。只有加强山西气象灾害应急管理工作，才能降低气象灾害带来的社会、经济损失，确保人民财政生命安全，这对于我国的长远发展十分重要。

关键词：山西省 气象灾害 应急 措施

中图分类号：P451 文献标识码：A

受超强厄尔尼诺影响，2016年我国气候异常，极端天气气候事件多，暴雨洪涝和台风灾害重，气象灾害造成的经济损失大，气候年景差。《2016年中国气候公报》显示，2016年我国平均气温较常年偏高0.81℃，全国暴雨日数为1961年以来最多，南北洪涝并发，此外，台风登陆多、台风强度也不断提高，2016年登陆我国的强台风比例为历史最高；强对流天气也多发重发，出现冰雹或龙卷风天气，损失惨重。为了加强对气象灾害的管理，各地纷纷出台了气象灾害应急预案，文章以山西省为例对此进行分析。

气候变化是指由于人类活动向大气排放了过量的二氧化碳等温室气体，导致大气中的温室气体浓度过高，从而在全球平均气温基础上产生了以增温为主要特征的全球范围的气候变化现象。如今，气候变化已经对我国产生了一定的影响，造成了沿海海平面上升、西北冰川面积减少、春季物候期提前等，而且气候变化未来将连续对中国天然生态系统和经济社会系统产生重要影响。

一、当前山西省气象灾害应急管理现状

气象局是以天气预报、气候预测、人工影响天气、干旱监测与预报、雷电防御、农业气象等服务项目为主要工作的部门。在中国，一般指中国气象局及其下属单位，属于从事气象业务的政府单位。

山西省为了做好气象灾害应急管理工作，政府不同部门之间要相互协调，联动防御，做好防范工作，进一步提高应对气象灾害的水平，及时发布气象灾害预警信息，降低或者避免气象灾害造成的损失。为了提高应急管理工作的水平，山西省颁布了《山西省气象灾害应急预案》，该预案为气象应急管理工作提供了方案和实施依据，明确了气象应急管理的工作目标。该预案根据《山西省突发公共事件总体应急预案》《国家气象灾害应急预案》《山西省抗旱条例》《山西省气象条例》《山西省气象灾害防御条例》《气象灾害防御条例》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国突发事件应对法》《自然災害救助条例》等编制。通过该预案实现了不同部门之间的信息共享和资源整合，实现了以科技为支撑的责任到部门的协调有序的现代气象灾害应急管理体系。目前该预案已应用于寒潮、暴雨、低温、大风、雷电、霜冻、冰雹、干旱、沙尘暴、雾、高温、降雪、霾、冰冻等造成的灾害的应急处置。为了提高气象灾害的应急管理效果，降低气象灾害损失，山西省还成立了气象灾害应急指挥部，省公安厅、省经信委、省财政厅、省环保厅、省水利厅、省广电局等全部为指挥部成员。

二、山西气象灾害应急管理的制约因素

（一）气象灾害应急响应工作机制需要进一步优化

虽然山西省制定了气象灾害应急管理预案，在一定程度上可以对全省范围内的气象灾害形成联动响应，但是如果气象灾害强度大或者多种灾害同时发生，现有的应急制度和应急措施还不够完善，存在应急联动响应不到位、效率不高等问题，并且在气象灾害的应急处理、信息报告、监测预警、隐患排查等方面衔接机制还不完善，同时乡镇的气象灾害预报也不及时，公众灾害风险意识差，尤其是基层地方政府气象灾害应急处置能力不强等，影响气象灾害应急结果。

（二）气象灾害应急预案体系需要进一步健全

气象灾害应急预案体系不健全，主要表现在以下几方面：其一，气象灾害应急预案的演练次数较少，应急管理仍然处于喊口号的阶段，导致各部门在气象灾害应急中协调力不强，尤其缺乏跨区域、跨行业的气象灾害应急演练；其二，应急预案体系不完善，缺乏有关突发事件气象保障服务预案以及重大气象业务系统保障应急预案等，还有县以下基层应急预案体系建设亟待加强，一些乡镇的气象硬件设施不完善，信息化能力较低，导致不能及时了解灾害信息。

三、提高山西气象灾害应急管理的改进措施

（一）建设标准化气象灾害防御乡镇

由于乡镇的气象灾害应急和防御能力较弱，通常一些气象灾害信息不能及时在乡镇发布，因此，为了实现省市乡镇的联动，需要加强乡镇气象灾害的防御建设，提高公众气象灾害的防御意识和防御能力。通过当地气象部门和地方应急管理部门认证，自动安排气象灾害之前的预防工作和气象灾害之后的抢救工作，降低气象灾害所造成的损失。因此，山西省气象局应该加大资金投入，以“政府主导、部门联动、社会参与”为指导方针，建设标准化的防御体系，各个部门基层领导要支持气象应急管理工作，并将这项工作纳入政府工作计划，及时拨款，建立为气象灾害管理和防御服务的社会组织，形成多元化的气象灾害防御体系。

（二）加强气象灾害应急处理的硬件建设

加强气象灾害应急处理的硬件建设主要内容如下：其一，山西全省安装了气象预警大喇叭系统并已正常投入使用，这让农民群众每天足不出户就可以收听到天气预报及农事信息，解决了气象灾害预报预警信息传递中存在的“最后一公里”问题，通过气象预警大喇叭群众可直接了解当地天气变化，特别是掌握突发性的短时灾害性天气信息，遇到灾害性天气或恶劣天气，将随时播报最新天气情况，以增强农村灾害性天气预报预警能力，降低各种灾害给群众生命财产安全带来的威胁，方便群众安排生产生活。其二，建设农田小气候自动观测站。专门针对区域小气候环境的参数和气象要素进行连续监测，主要观测基地雨量、气温、湿度、风向风速、浅层地温等环境参数，监测数据通过LED屏实时显示，同时通过GPRS无线网络传输回数据库，达到实时监测农田小气候的目的。其三，在气候自动观测站安装LED显示屏，让老百姓可以更直观地观测到气候信息，通过“三农”专项建设，深化气象为农服务“两个体系”建设，加强设施农业和特色农业气象服务力度，进一步提高气象服务能力。

（三）加强气象灾害的预报

我国将进一步加强气象灾害的监测预报预警，开展重大气候事件和气候趋势监测预测及影响预估，加强台风、暴雨等气象灾害及次生、衍生灾害的气象风险预警，强化和规范突发性、局地性强对流天气短时临近预警。同时，开展灾害性天气引发安全生产事故风险评估，强化应急救援服务保障，共建共享共用基层防灾减灾设施和信息员资源，解决气象防灾减灾“最后一公里”问题。

（四）定期开展气象灾害应急演练

开展应急演练可以提高应急管理效果，提高各部门应急指挥中的协调性，最大程度降低经济损失，避免人员伤亡。如山西2016年开展了气象灾害（暴雨）Ⅱ级应急响应桌面推演，旨在检验气象灾害应急预案各成员单位对气象灾害（暴雨）Ⅱ级应急响应工作流程的操作性及完善度，提升各部门应急管理水平和气象灾害防御应对能力。省军区、武警山西总队、公安、水利、国土、住建等气象灾害应急预案29个成员单位以及太原、吕梁市政府参加了演练。各参演单位按照《山西省气象灾害应急预案》职责及分工要求，积极响应、协调联动，既演练了暴雨气象災害情况下启动应急预案的工作流程，又对各种救援力量的集结拉动和应急物资的紧急调度等进行了模拟部署，是一次要素全、过程实的演练。在演练中各部门能够认真履职、快速响应、周密部署、高效联动，各项应急响应措施采取得力，组织部署高效严密，信息互通及时快捷，表现出较强的防灾救灾组织能力和应对水平，取得了预期效果。

四、结束语

气象是关系到一个地区民生和地方经济发展最为重要的内容之一，所以各级地方政府对于气象的变化和研究及观测都非常重视，只有及时有效的做好气象的管理和检测工作才能有效的应对各类突发事件。文章对山西省的气象灾害应急管理进行了分析，为各类气象灾害的应急突发事件处理提出了有利的措施。

参考文献：

[1] 姜月清.南宁市气象应急体系建设工作探讨[J].气象研究与应用，2009，30[S1]：184- 186.

[2] 朱明，潘杰丽，黄仁升.钦州市雷电灾害分析和防雷减灾对策[J].气象研究与应用，2007，28（3）：64- 66.

[3] 姚家钊，陈华宣.基层气象台站防雷问题浅析及其解决方法[J].气象研究与应用，2009，30（1）：76- 79.

[4] 王高芳，师高峰，马国凯.气象灾害应急与预案初探[J].北京农业，2012，（21）：89- 90.

[5] 吴富宁，刘洪伟.气象灾害系统成灾分析及应急管理[J].中国水利，2009，（3）：45- 46.

[6] 辛吉武，许向春.我国的主要气象灾害及防御对策[J].灾害学，2007，22（3）：85- 89.

推荐访问:山西 灾害 应急 气象 制约因素