【发改报告】关于伊春市2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年国民经济和社会发展计划草案报告（完整文档）

受市政府委托，现将全市2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年国民经济和社会发展计划草案提请市十二届人大四次会议审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况

2008年，全市上下认真贯彻市委十届四次、五次全会精神，紧紧抓住国家扩大内需机遇，围绕全面建设社会主义新林区的目标，大力实施“生态立市、产业兴市”战略，积极调整产业结构，努力转变发展方式，加速推进经济转型，国民经济保持平稳健康发展。全市地区生产总值实现179亿元，完成计划的106%，同比增长12.4%。主要指标完成或超额完成年初预期目标，主要特点是：

三次产业协调发展。第一产业增加值实现47亿元，同比增长13.3%。农业生产上新台阶，全市共落实各项强农惠农政策补贴资金近1.5亿元，平均每亩补贴金额近50元，充分调动了农民生产积极性。农业种植结构不断调整优化，粮食产量创历史新高。全市农作物总播种面积308万亩，首次突破300万亩大关，同比增长3.4%；粮食总产量突破64万吨,亩产达232公斤,总产与单产分别增长10.2%和4.8%。农业产业化水平不断提升。全市规模以上农产品加工企业实现销售收入14.5亿元，同比增长7.4%；基地面积200万亩，同比增长17.6%。发展订单农业面积50万亩。木材生产完成136.5万立方米,完成计划的97.8%。木材平均售价每立方米达到772元，同比提高24元。第二产业实现增加值66亿元，同比增长11.3%。工业经济平稳发展，全部工业增加值完成55.9亿元，同比增长12.1%。全市规模以上工业实现增加值30亿元，同比增长12%。全市规模以上重工业仍是工业增长拉动的主体。全市规模以上重工业实现增加值21.4亿元，同比增长7.8%，占全市规模以上工业增加值的71.5%。非公有规模以上工业企业好于国有及国有控股规模以上工业企业。非公有规模以上工业企业增加值24.9亿元，同比增长14.2%，占规模以上工业增加值的82.9%；国有及国有控股规模以上工业企业实现增加值38.2亿元，占全市规模以上工业增加值的12.8%。全市10种主要工业产品中8种产品呈增长势态：家具（78.5%）、中成药（5.6%）、发电量（10.6%）、钢材（6.5%）、钢（13.2%）、混合饲料（13.6%）、人造板（9.3%）、生铁（4.9%）；下降的有2种：水泥（-15.2%）、啤酒（-32.1%）。第三产业稳步发展，实现增加值66亿元，同比增长13.1%。金融保险、商贸流通、交通运输等行业活力增强，特别是森林生态旅游业发展势头强劲，我市被评为“中国2008年度最具开发价值的旅游资源城市”。森林生态旅游业实现收入15.1亿元，同比增长25.7%；接待旅游人数337万，同比增长12.1%。汤旺河区被国家环保部和国家旅游局批准建设黑龙江汤旺河国家公园，成为中国首个国家公园试点单位。全市金融机构存款余额237亿元，同比增长19.2%，贷款余额77亿元，同比增长4.8%。全市非国有经济实现增加值131.2亿元，同比增长12.5%。

投资、消费、外贸增长较快。全市固定资产投资完成69.3亿元，完成计划的111%,同比增长38.2%。全市开工项目479项，其中：投资规模超亿元以上开工项目20项。重点项目进展顺利。桃山小城山风电项目,58台风机已全部并网发电；金山屯老白山风电场已完成基础设施建设，投资8.9亿元；新青老白山风电场已完成项目核准、设备招投标等工作，投资1.2亿元；西钢技术改造180平方米烧结机、1080立方米高炉工程完成投资3亿元；西山水库工程实现了拦河坝截流，溢洪道、引水隧洞、电站及附属工程建设顺利实施，完成投资1.2亿元；林都机场项目飞行区7月份开工，航站区9月份开工建设，累计完成投资2亿元；市中心城污水处理厂、垃圾处理厂基础工程开工建设，铺设污水管网8.2公里；公路开工建设总里程1116公里，完成投资9.2亿元，其中：通村公路开工建设总里程917.4公里，完成投资4.1亿元。全市社会消费品零售总额实现40.4亿元，完成计划的107%，同比增长21.3%。对外贸易努力克服国内外环境变化的不利影响，实现进出口总额2.2亿美元，完成计划的136%,同比增长63.4%。积极开展招商引资，招商引资到位资金实现51.2亿元，同比增长40%；实际利用外资1497万美元，同比增长27.3%。对俄合作不断升级，全年在俄采伐木材92万立方米，同比增长44%，对俄劳务输出5000人。

质量效益进一步提高。全市财政总收入11.1亿元，同比增长37.9%，其中地方财政收入5.9亿元，同比增长31.7%。规模以上工业实现利税8.4亿元，同比增长14.6%，地方规模以上工业企业实现利税总额4.1亿元，同比增长16.4%。经济效益综合指数达到145.6点，同比提高了21.7个百分点。大力推进节能减排与生态环境保护，经济社会可持续发展能力进一步提升。加快节能技术改造，淘汰落后产能，积极推广能源利用技术，万元GDP综合能耗同比下降4.5%，化学耗氧量减排412吨，二氧化硫减排1760吨，完成了预期节能减排任务。

生态功能区建设成效显著。修订完善了《小兴安岭生态功能区建设规划》，进一步落实“严管林”方针，深入开展了红松保护行动，对林蛙、蓝莓果等野生动植物实行了重点保护，加强了自然保护区和湿地保护区建设，自然保护区网络初步形成。林权制度改革不断深化，改革效应得到充分显现。试点承包林地中实现造林8670公顷，发展林下经济1710户，造林成活率均达98%以上。大力培育后备森林资源，加快了更新方式和林种、树种结构的调整。林管局更新造林5.5万亩，完成计划的101.8%。经济转型步伐进一步加快，我市被国家批准为首批资源枯竭城市，将连续4年享受国家财力性转移支付资金的支持。以生态旅游为主的第三产业、绿色能源、特色种养与加工、冶金及矿产开发、木材精深加工等接替产业不断壮大，增加值实现126.2亿元，同比增长13.9%。

民生继续改善。城镇人均可支配收入8724元，同比增长8.9%；农民人均纯收入实现5371元，同比增长14.9%。居民消费价格涨幅逐步回落，全年控制在5%以下。就业再就业工作稳步推进，实现城镇就业和再就业5.2万人，新增就业4.4万人，完成了预期目标，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡救助体系进一步完善，对上争取资金1.8亿元，14.2万城乡低保对象实现了动态管理下的应保尽保，并提高了补助标准。妥善解决了政企合一区（局）和林业事业单位地方大集体一次性安置、森工企业医疗保险补助、企业历史拖欠工资补助、企业拖欠项目内养老金等10大历史遗留问题。城镇居民住房条件得到切实改善，完成棚户区改造面积54.8万平方米，新增城镇供水管线7220延长米，新增集中供热31.9万平方米，新增绿地90.3公顷。全面落实了教育减免政策，努力改善办学条件，教学质量明显提高。林场所、乡镇、村屯医务室和城镇惠民医院全面建立，就医条件明显改善。安全生产形势总体稳定，社会治安情况总体良好。

各位代表，去年的成绩是在改革开放多年来各项工作基础上取得的，成绩来之不易。这是市委、市政府科学决策，坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是各地、各部门齐心协力、扎实工作的结果，是全市人民奋发图强、艰苦奋斗的结果。在看到成绩的同时，我们也应清醒的认识到，前进的道路上还有不少困难和问题。由于金融危机不断向实体经济蔓延，我市外贸进出口、工农业生产、财政收入等方面已经产生了负面影响，并在继续扩大。同时我市经济总量小，接续替代产业支撑能力不强，经济运行中公共财力较弱，节能减排形势严峻等问题还没能解决，实现经济社会又好又快发展难度增大。因此，我们既要充分估计困难和挑战，增强忧患意识和危机感，更要坚定信心，积极应对，抢抓机遇，争取更大更好更快地发展。

二、2009年经济社会发展的主要目标和重点任务

按照市委十届六次全会的安排部署，根据国内外形势变化和全市经济社会发展总体要求，统筹考虑全市经济社会发展的需要和可能，与全省计划和市“十一五”规划相衔接，建议2009年全市国民经济和社会发展主要预期指标安排如下：

经济发展综合指标：地区生产总值同比增长10%；全社会固定资产投资同比增长45%；地方财政收入按可比口径增长12%；全市非国有经济增加值增长11.2%。

农业发展指标：农业增加值增长6%；粮食总产量达到68万吨，粮食播种面积发展到283万亩，粮食优质品种率达到90%以上，规模以上农产品加工企业发展到50户，农产品加工业实现销售收入15亿元，有机食品、绿色食品、无公害农产品种植面积落实240万亩；畜牧业增加值增长5%，肉、蛋、奶产量分别增长2%、2%和5%。

工业发展指标：全部工业增加值增长12%，规模以上工业增加值增长10%，工业企业固定资产投资增长25%；规模以上工业利税增长7%；亏损企业个数和亏损额得到有效控制。

林业发展指标：林管局更新造林5.5万亩；木材生产计划135.8万立方米；全市林产工业产值38.8亿元，同比增长3%。其中：家具产值9.8亿元，同比增长3%；人造板产值7.6亿元，与2008年持平；小木制品产值13亿元，同比增长7%。

贸易发展指标：进出口总额增长15%；社会消费品零售总额增长12%；居民消费价格总水平控制在4%左右。

节能减排指标：万元GDP综合能耗降低5％；工业固体废物综合利用率达到65%；污染减排目标化学耗氧量控制在2.7万吨，二氧化硫排放量控制在1.1万吨；工业废水排放达标率90％；工业烟尘排放达标率90％；工业粉尘排放达标率65%；城市生活垃圾无害化处理率达到20%。

民生发展指标：城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6%以上；城镇新增就业不低于3.7万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在0.78‰以内。

为确保顺利实现全年目标，必须突出抓好九项重点工作。

（一）提高工业整体素质和核心竞争力，加快新型工业化进程。一是加强工业经济运行调控。加强对重点行业、企业、产品及重点县区运行情况的跟踪监测，及时、准确性的分析预测，为科学决策，指导工作，促进工业经济平稳较快发展提供依据。同时，进一步强化生产要素的协调保障。二是着力提升自主创新能力，加快技术研发和技术成果产业化步伐。扎实推进自主创新体系建设。进一步加强企业技术创新投入，扶持行业、企业创新平台建设，促进创新要素向企业集聚，技术成果向现实生产力转化。三是进一步深化企业改革。加快实施浩水公司整体改制、整合重组工作，推进西钢集团、龙乡板业、兴安新能源、金林矿业等一批主业突出、核心竞争力强的大集团大公司做大做强，转换企业经营机制，加快建立现代企业制度。

（二）扎实推进社会主义新农村建设，保持农业和农村经济稳步发展。发展优质粮食生产，重点在标准化生产技术和玉米、大豆、水稻专用品种的推广普及上下功夫，努力增加抗灾品种、高产和优质品种种植面积。突出发展农产品精深加工，延长产业链，提高产品附加值。加快发展加工型龙头和销售型龙头企业，培育具有地域特色的农业和森工多种经营产业群体，推进农业产业化进程。认真落实支农惠农政策，继续加大投入力度，加强农业基础建设，提高农业机械化水平，重点加强农田水利和农村基础设施建设。推进农业科技进步，提高农业综合生产能力，提升农业和森工多种经营产业素质，加快发展农村经济。大力发展农村公共事业，不断深化农村改革，促进土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。

（三）切实加强生态功能区建设，促进资源型城市经济转型。抓住国家实施扩大内需和我市资源型城市经济转型的有利机遇，加大对上政策争取力度，促进接续替代产业发展。一是森林生态旅游业。抓住汤旺河国家公园建设的机遇和林都机场通航的契机，有效整合旅游资源和要素，在巩固夏季旅游的基础上，充分利用我市森林、冰雪、河流等旅游资源，大力开发秋冬季旅游产品，带动服务业、现代物流业等第三产业的发展。二是绿色能源业。以发展风电为重点，按照科学合理开发，综合高效利用的原则，加快建设新青老白山、带岭东山等风电项目和兴安湖水库、汤旺河干流梯级开发等水电项目。同时积极开发生物质和太阳能等新能源，使我市“绿色能源之乡”初具规模。三是特色种养与加工业。以打造“小兴安岭大森林”和“林都北药”知名品牌为重点，大力推行生态种养模式，通过加快发展龙头企业，加快建立伊春市森林产品大市场，有效开拓国内市场，逐步扩大伊春特色种养产品的市场竞争力和占有率。四是冶金化工及矿产开发业。全力推进西钢技术改造项目，抓好浩水日产5000吨生产线扩容改造、浩化30万吨合成氨、52万吨尿素项目建设。科学有序地开发利用矿产资源，对矿业企业进行整合，解决矿业企业“多、小、散”等问题，引进战略投资者和大的矿产开发企业，加大铁、铅、铜、钼等矿产资源勘察开发力度，提高矿产资源管理和开发利用水平。五是木材精深加工业。积极应对产品订单减少和停止主伐带来的不利影响，以全面整合现有企业为重点，逐步关停以拼资源换发展的企业，推进家具、人造板、小木制品企业实施战略重组，开发科技含量高、附加值高的终端产品。充分利用俄罗斯木材资源，在做大规模、精深加工、创知名品牌上下功夫。

（四）抓住国家扩大内需机遇，强力推进项目前期工作和重点项目建设。一是积极谋划大项目。紧紧围绕国家扩大内需出台的各项政策措施，积极筛选项目，有的放矢地超前谋划大项目，增加项目储备，为争取国家投资奠定基础。二是扎实做好项目前期工作。推进《伊春市扩大内需重点项目计划》的落实，全力做好安居工程、改善农村生产生活条件、基础设施、节能减排和生态环保等争取国家预算内投资的86个大项目，加快项目前期工作进程，达到对上争取和招商引资的深度。特别要抓好汤嘉铁路、华能热电联产两个项目的前期工作，争取早日开工建设。三是实施“四大”工程，强力推进重点项目建设。加快实施基础设施建设、民生改善、结构调整和生态保护等“四大工程”，推进16个重点项目建设。基础设施建设工程，重点推进林都机场、兴安湖水库、中心城防洪工程、伊绥高速公路伊春段等6个项目建设。林都机场建设，加快飞行区、航站区建设，争取9月份通航；兴安湖水库，主要进行堆石坝、溢洪道、引水隧洞建设，争取三季度水库蓄水，水电站年底前试运行。同时，做好续建供水工程项目的对上争取投资工作，争取实现向市区近期供水18万吨、远期供水30万吨的目标。民生改善工程，重点推进棚户区改造、“百湖工程”2个项目建设。棚户区改造，改造棚户区75万平方米，进一步加快中心区棚户区改造步伐；“百湖工程”项目，新建朗乡龙乡湖、南岔柳树河、上甘岭红山水库。结构调整工程，重点推进西钢技术改造、浩良河水泥有限公司扩建、西林区8万吨铅冶炼、风力发电、惠家贝乳制品加工及伊春市奶牛繁育基地等5个项目建设。生态保护工程，重点推进食用菌生产加工、美溪现代农业示范基地、旅游基础设施建设等3个项目建设。四是多渠道筹措资金，保证重点项目建设。加强国家扩大内需政策和资源型城市经济转型政策的研究，了解国家产业政策、投资方向等信息，做好与国家、省有关部门的衔接汇报工作，加大对上争取力度，积极争取国家和省的资金支持。密切银企关系，积极争取各商业银行贷款支持。

（五）推进节能减排工作，大力发展循环经济。一是继续抓好松花江流域水污染治理项目。紧密跟踪松花江流域水污染治理项目的进展情况，确保项目建设顺利实施。二是落实节能减排工作目标。将节能减排的目标分解到各县（市）、区（局），强化节能减排执法检查和目标责任考核，严格奖惩，做好2009年省政府对我市节能目标完成情况考核的各项基础工作，确保完成省下达给我市的各项节能减排任务。三是加快发展循环经济。加快朗乡国家林业循环经济试点建设，进一步延伸“四区三链”的循环经济发展体系。完善对重点企业在能源使用、消耗、统计、监测等方面的管理。

（六）加强税收征管，确保财政预算平稳运行。一是继续推进财源建设。以大项目建设为带动，加快发展森林生态旅游、绿色能源、冶金建材化工等优势特色产业项目，努力培育壮大新兴和支柱财源。二是加大财税征管力度。抓好税收征管入库工作，加强耕地占用税、契税等的征管工作，严格实行收支两条线的规定，加强对非税收入的管理。三是积极落实财税优惠政策，发挥财政贷款担保公司的职能作用，为企业增加贷款担保额度，支持企业发展。同时，加强各类专项资金的监管工作，确保专款专用。

（七）加大招商引资力度，提升对外开放水平。一是做好招商引资工作。充分利用国家资源型城市经济转型试点的“名片效应”，引导项目建设单位及相关企业采取定向招商、以商招商、网上招商等多种形式，开展广泛的招商引资活动，提高招商项目的成功率和履约率，推进重点项目建设。同时围绕矿产资源、生态旅游、绿色食品、山特产品、绿色能源、基础设施等优势特色领域和符合国家扩大内需重点支持方向的项目进行招商引资工作。二是积极转变贸易发展方式，努力稳定现有出口，积极扩大外贸进口，促进对外贸易持续平稳发展。三是进一步发挥地缘优势，借助口岸大通道推进对俄森林采伐、木材加工、农业、旅游及矿产开发的合作升级，为经济发展提供有力支撑。

（八）营造宽松环境，大力发展非国有经济。一是积极向民营企业推介项目，支持鼓励民营企业发展接续替代产业项目，推进资源型城市经济转型。二是进一步加大企业融资力度，培育壮大经济主体，促进非国有经济质量提高。积极帮助企业提高信用等级，协调金融机构对重点骨干企业和信用等级好的企业给予资金支持。争取国家和省中小企业专项发展资金对重点骨干企业新上项目的资金扶持和产业集聚区内符合我市优势特色产业的资金支持。三是进一步激发企业活力，在抓大活小扶弱中提高整体效应。继续实施大户带动战略，实行动态管理，重点推进，计划全市规模以上企业发展到325户，同时积极培育一批小企业，促进非国有经济总量迅速增长。

（九）着力改善民生，推进林区和谐社会建设。突出抓好就业再就业、社会保障、扶贫解困等工作，积极创造有利条件，进一步提高职工群众的收入水平。通过强化市场营销和有效监管，进一步规范和引导市场消费，促进市场繁荣稳定。加快林区棚户区改造，安排落实各区（局）2009年棚户区改造计划，继续加大力度开展对上争取政策和资金工作，积极拓宽融资渠道，落实各项优惠政策，为我市棚户区改造提供保障。大力实施科教兴市战略，提高自主创新能力。进一步加大教育投入，着力改善办学条件，以全面提高教育教学质量为重点，提升各级各类学校的办学水平。认真贯彻落实计划生育法律法规。大力发展文化、卫生、体育事业，进一步加强公共文化设施建设。抓好“三供两治”项目建设，继续改善群众的生活条件，促进经济和社会事业协调发展。

各位代表，做好2009年的计划工作，任务艰巨，责任重大。我们将在市委的正确领导下，在市人大的监督和支持下，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻中央扩大内需等各项方针政策，解放思想，坚定信心，齐心协力，扎实工作，为实现经济和社会发展目标，推进经济社会又好又快发展做出积极贡献。

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