滕州市2011年政府工作报告

政府工作报告各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、“十一五”时期的工作回顾“十一五”时期，是我市经济社会快速发展、现代化建设下面是小编为大家整理的滕州市2011年政府工作报告,供大家参考。

政府工作报告

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、“十一五”时期的工作回顾

“十一五”时期，是我市经济社会快速发展、现代化建设阔步前进的重要时期，也是创新克难、跨越争先的关键时期。五年来，面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以科学发展观为统领，按照“一二三四五六”的工作思路，凝心聚力搞建设，一心一意谋发展，顺利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设都取得了历史性成就，谱写了幸福滕州建设的美好篇章。

——过去的五年，是综合实力显著提升、经济实现跨越发展的五年。经过五年的奋斗，主要经济指标突破“四个大关”、实现了“六个翻番”。预计2010年，生产总值突破600亿元，达到630亿元，是“十五”末的2.3倍，年均增长15.6%；境内财政收入突破70亿元，达到71.1亿元，是“十五”末的3.13倍，年均增长33%；地方财政收入突破30亿元，达到30.1亿元，是“十五”末的3.3倍，年均增长26.7%；规模以上工业增加值突破300亿元，达到313亿元，是“十五”末的3.5倍，年均增长26.1%；全社会固定资产投资完成297亿元，是“十五”末的2.6倍，五年累计完成投资974亿元，是“十五”时期的3.5倍，年均增长27.3%；社会消费品零售总额达到192亿元，是“十五”末的2.3倍，年均增长18.3%。在全国县级市综合竞争力排行榜中列第13位，跻身中国特色魅力城市200强，被评为全国首批“绿色小康县”、中国全面小康十大示范县（市）、中国中小城市科学发展百强县（市）、省级文明城市、省级历史文化名城、省级卫生城市、省级园林城市、省级环保模范城市，荣获“山东省适宜人居环境奖”。

——过去的五年，是三次产业协调发展、产业层次大幅提升的五年。三次产业比例由2005年的10.5：60.6：28.9预计调整为2010年的8.5：54.5：37。农业农村经济稳步增长。全国新增千亿斤粮食生产能力规划项目建设成效突出，粮食单产、总产均创历史最高水平，连续两年被评为“全国粮食生产先进县标兵”。农业结构调整成效显著，蔬菜种植面积达到95万亩，其中马铃薯种植面积65万亩；果树种植面积达到18.1万亩，水产养殖面积达到4.8万亩，现代养殖小区发展到690处，“滕州马铃薯”、“滕州大白菜”获国家地理标志认证，“滕州马铃薯”被评为首届中国农产品公用品牌价值百强、被确定为上海世博会指定用品、东方航空公司专用食品。标准化生产基地面积达到60万亩，无公害、绿色和有机食品认证总数达到126个；农产品加工企业、农民专业合作社分别发展到821家、462家，连续三次被评为“全省农业产业化先进县（市）”。农业机械化综合水平达到78%，在全省率先基本实现粮食生产全程机械化。完成了28座水库除险加固、南四湖湖东堤治理、南水北调截蓄导用等重点水利工程建设，累计治理水土流失面积168平方公里，改造中低产田10万亩，整理复垦土地10.5万亩，连续11年实现耕地总量动态平衡。深化农村土地使用产权制度改革试点，试点合作社达到108家；加快农村土地流转，累计流转土地14.1万亩，农村土地流转的“滕州模式”在全国推广；集体林权制度改革稳步推进，被评为全国林改典型县；我市被确定为首批国家现代农业示范区、中国有机果菜生产示范县（市）、山东省出口农产品质量安全示范区。积极实施强镇兴村富民“1112”工程，各类专业村、特色村发展到300个，财政收入过亿元的镇街达到4个、过5000万元的镇街达到11个。工业经济规模效益显著提升。规模以上工业企业达到676家，较“十五”末增加380家；主营业务收入、利税预计分别实现1200亿元、132亿元，分别是“十五”末的3.7倍、3倍。积极培植壮大机械制造、煤化工、新型建材、食品医药、能源、轻纺六大支柱产业，产业集群迅速膨胀，中小机床、煤化工被列入第一批“山东省新型工业化产业示范基地”，我市被命名为“中国中小机床之都”、山东省机床及零配件优质生产基地，现代玻璃产业基地成为全省五大玻璃生产基地之一。着力加强各类园区建设，滕州经济开发区成功进入省级开发区20强,被评为“全省对外开放先进园区”、“省科学发展园区”、“山东最佳投资园区”、“省知识产权园区”，电子信息、太阳能、童车童床、金属制品、汽车配套等特色产业集聚发展。科技创新快速推进，成功创建山东省中小数控机床产业聚集区行业技术中心,开工建设了国家机床产品质量监督检验中心、中俄高新技术科技示范产业园,设立了1处院士工作站、3处博士后工作站，枣庄市级以上企业科研机构发展到83家；中国驰名商标达到3个、中国名牌产品1个；高新技术产品生产企业发展到170家，较“十五”末增加121家，产值占规模以上工业总产值的比重达到27.6%，较“十五”末提高13.5个百分点；我市被列入首批“山东省信息化与工业化融合试验区”。企业改制深入推进，盈泰食品、春藤公司等企业成功改制，有效盘活了资产，扩大了企业规模。民营经济不断发展，新增民营企业6600家、个体工商户5.8万户，分别是“十五”时期的1.7倍、2.3倍。现代服务业快速发展。北部山水生态游、西部湿地温泉游、中南部历史文化游“三大旅游板块”基本形成，乡村旅游“五朵金花”初具规模；“二日游”活动扎实开展，微山湖湿地公园、盈泰生态温泉度假村被评为4A级景区，A级景区达到11处，总量位居全省县级首位；三星级以上酒店发展到5家，在建五星级酒店3家，高档休闲娱乐场所发展到120家；微山湖湿地红荷节、国际墨子文化节等节会影响力进一步扩大。专业批发市场发展到40处，其中年交易额过10亿元的市场8处，大型零售企业发展到28家，引进国内外知名零售连锁企业18家，现代物流企业发展到35家。金融服务体系不断完善，枣庄商业银行滕州支行、滕州建信村镇银行和济宁银行滕州支行在我市设立，银行业金融机构发展到10家；金融机构存款余额达到296亿元，比“十五”末增加178亿元，年均增长20%；贷款余额达到331亿元，比“十五”末增加251亿元，年均增长32%，新增存贷比达到216%，实现了资金流出地向资金流入地的跨越式转变，荣获“山东省金融生态环境建设模范奖”。

——过去的五年，是基础设施建设不断加快、城乡面貌发生巨大变化的五年。城市框架全面拉开，城市建成区面积达到45平方公里，城区人口达到60万人，城市化水平达到47%。累计开工城建项目560个，累计完成投资290亿元，新建改造城区道路120条，城区道路里程达到477公里；解放路高架桥、枣木高速木石立交桥、北留路京沪高铁立交桥、滕州汽车站等建成投入使用，京沪高铁滕州站、104国道改线、京台高速滕州互通立交等重大交通设施建设顺利推进，立体综合交通体系达到全省县级第一、全国县级领先水平。天然气用户发展到6.4万户，集中供热面积达到220万平方米，公交线路发展到37条，新增城市绿化面积380万平方米，城区绿化覆盖率达到37%。升级改造老旧小区21个、背街小巷200余条；加快棚户区（旧城）改造，出台优惠政策，切实让利于民，充分调动了居民参与改造的积极性，累计完成城市拆迁面积700万平方米、竣工540万平方米。小城镇建设迈出新步伐，完成小城镇开发总面积538万平方米，开工建设新型农村社区32个、面积100万平方米。城市管理体制进一步理顺，管理水平显著提高。

——过去的五年，是招商引资和项目建设成果丰硕、发展后劲明显增强的五年。累计引进世界500强企业6家、国内500强企业9家，实际利用市外资金863亿元，其中境外资金3.1亿美元；累计实施过亿元重点项目272个，完成投资667亿元，分别是“十五”时期的3.3倍、3.8倍。总投资131亿元的新能凤凰（滕州）能源水煤浆加压气化多联产、总投资30亿元的中盛化工基地、总投资20亿元的滕州东方钢帘线及金属制品基地、总投资9.56亿元的山东鑫泰数控设备精密机械加工产学研基地、总投资5.6亿元的杏花村干杂海货调味品市场三期、总投资5亿元的嘉誉干杂海产品市场二期、总投资1.6亿元的华汇购物广场等173个过亿元重点项目竣工或部分竣工投产。隆盛物流公用型保税仓库建成启用，当年实现营业额21.7万元；全市进出口获权企业达到260家；进出口总额实现3.5亿美元，是“十五”末的3.7倍。

——过去的五年，是节能减排不断强化、生态文明建设取得重大进展的五年。全面完成了“十一五”节能减排任务，规模以上工业万元 GDP综合能耗、取水分别降低到1.15吨标准煤、64.17立方米，COD、二氧化硫分别削减0.37万吨、0.45万吨。累计淘汰落后水泥产能450万吨，关停小火电14.9万千瓦、重污染企业60余家，完成了小香精香料企业的整治任务；发展枣庄市级以上循环经济试点企业7家，累计发展沼气示范户6.3万户、太阳能综合利用示范村103个，沼气普及率和太阳能综合利用走在全省前列，被评为“中国循环经济发展典范城市”。3处污水处理厂建成投入使用，污水日处理能力达到18万吨，居全国县级首位，城市污水集中处理率达到95%，出境河流断面水质达到地表水Ⅲ类水质标准，全部实现了鱼类稳定生长，全国南水北调东线治污暨截污导流工程建设现场会在滕州召开；“点源治理、集中处理、污泥焚烧、截蓄回用、湿地净化”的水污染防治“滕州模式”在全国推广。“森林滕州”建设步伐加快，实施了总投资60亿元的荆河、小清河两岸生态休闲长廊建设，启动建设了荆泉、郭河、七彩、白龙湾、九村等5处湿地森林公园，规划建设了1.3万亩的界河入湖口、北沙河、城郭河泉上片区、城郭河满庄片区、新薛河等5处人工湿地；完成成片造林10.2万亩，林木覆盖率达到33%。

——过去的五年，是民生事业快速推进、城乡居民得到更多实惠的五年。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到17530元、7640元，分别是“十五”末的1.8倍、1.7倍，年均分别增长12.1%、10.7%。覆盖城乡的十项保障制度不断完善，在全省县级率先推行了全民养老保险和全民医疗保险, 城乡居民基本养老保险参保人数达到80万人，被确定为“全国新型农村养老保险试点县（市）”；新型农村合作医疗参合率达到100%，累计报销医疗费用3.7亿元；大病医疗救助达到2万余人次，发放救助金2800余万元；培训输转劳动力23万人，提供公益性就业岗位470个，城镇登记失业率控制在3.1%以内；企业最低工资达到760元，城乡低保实现应保尽保；发放社会帮扶、救助资金6513万元，帮扶救助困难群众12.8万人次；建成镇街中心敬老院22处，凡愿集中供养的五保老人均实现集中供养；建设经济适用房16万平方米，解决了1798户困难家庭的住房问题，发放廉租住房补贴100万元。新建改建农村公路870公里，公路通车总里程达到2556公里。围绕路、水、电、气、暖、房、医、学等，每年都着力办好“十件实事”，五年累计办理实事50件，解决了一批人民群众关心关注的热点难点问题，全市基本实现了村村通硬化路、通客车、通自来水。

——过去的五年，是各项事业全面发展、和谐社会建设取得显著成效的五年。科技工作成果显著，授权专利近800件，科技进步贡献率达到57%。教育事业快速发展，全面落实“以县为主”的教育管理体制，统一了城乡教师工资发放标准，调整农村中小学布局176处，新建扩建迁建学校114处，新增校舍面积58万平方米；学前教育进一步加强，城乡免费义务教育全面实施，高中阶段教育基本普及，职业教育迅猛发展。文化事业欣欣向荣，新建和改造了墨子纪念馆、汉画像石馆、鲁班纪念馆等重点文化设施，完成了21个镇街的综合文化站建设，被评为“全国文化先进县（市）”。卫生事业迅速发展，医药卫生体制改革进展良好，镇街卫生院全面实施了国家基本药物制度，中心人民医院外科大楼、妇幼保健院病房楼、21处镇街卫生院改造等一批医疗基础设施建成使用，682处村居卫生室标准化建设全面完成。食品药品监管力度不断加大，成功创建“省级食品安全示范县（市）”。体育事业蓬勃发展，滕州体育中心建成使用，成功承办了十一届全运会单项比赛，被评为“全国群众体育工作先进县（市）”。教育、文化、卫生、体育场所的软硬件条件达到全省县级一流水平。人口计生工作的基层基础不断巩固，低生育水平持续稳定。“文明滕州”建设不断加强，建成文明生态村373个。开征价格调节基金，增强了政府调控市场物价的能力。双拥工作走在全省前列。我市被评为“全国残疾人社区康复示范县（市）”、“全国人民防空先进单位”，被确定为“全国新农村建设档案工作示范试点县（市）”。史志、老龄、侨务外事、妇女儿童、新闻出版、民族宗教、民兵预备役等工作都取得新的进步。

——过去的五年，是破解发展瓶颈制约、经济发展环境更加优化的五年。积极应对国际金融危机，抓住国家扩大内需的机遇，加大项目资金争取力度，累计争取扩内需项目146个、资金19.87亿元。着力破解土地制约难题，采取土地“点供”、单项选址、省重点、土地增减挂钩等形式争取用地指标，确保了一批大项目、好项目及时落地建设；五年累计争取省重点项目20个。为有效防范企业金融风险，解决融资难题，设立了2000万元的企业还贷周转金，成立了2家小额贷款公司和注册资本金1亿元的山东至能投资担保公司，全市信贷担保机构发展到30家，担保能力达到36.8亿元；积极推进企业上市，三合机械公司成功在齐鲁股权托管交易中心挂牌，成为枣庄市首家在资本市场挂牌的企业；悟通香料、拓博塑料等2家企业进入上市程序。加强人才队伍建设，设立了人力资源建设基金，出台了引进机械制造业高层次人才的政策，积极推进校企联合、订单培训，促进了我市优势产业技术、技能及管理人才的引进和培养。深入开展“机关效能建设年”活动，推行政务公开，简化行政审批，强化效能监察，深化民主评议行风，不断优化发展环境。扎实推进“平安滕州”建设，认真做好新形势下的群众工作，积极化解社会矛盾，着力抓好市长公开电话和市长信箱办理，深入开展社会治安综合治理，加强安全生产监管，保持了良好的安全稳定形势；我市被评为首批“全国法治县创建活动先进单位”、“全省依法行政工作先进单位”、“全省信访工作先进单位”，连续三年被评为“平安山东建设先进县（市）”。

——过去的五年，是政府职能进一步转变、行政能力不断提高的五年。坚持每周一市政府常务会议例会制度，建立健全了市政府全体成员（扩大）会议、日常工作运转、重点工作抽查的“三项制度”，强化科学决策、民主决策，加大对重要工作、重点项目的督查落实力度，对镇街、部门主要经济指标完成情况一月一排名、一月一通报。完善镇街、部门目标考核机制，实行类别分组、同类同考、重奖重罚。自觉接受市人大、市政协的监督，积极办理人大代表建议和政协提案。认真落实党风廉政建设责任制，加大廉政监察力度，广大党员干部廉政勤政，形成了聚精会神搞建设、群策群力谋发展的强大合力。

各位代表，五年来，我们风雨兼程、负重前行，经历了国际金融危机的严峻考验，积累了在复杂环境中推动科学发展的宝贵经验。一是必须始终坚持突出发展第一要务，以科学发展观统领全局，不断完善“一二三四五六”的工作思路，咬住发展不放松，用发展的办法解决前进中的困难和问题；二是必须始终坚持科学把握形势，积极应对复杂局面，敢于迎难而上，勇于开拓创新，抓住国家扩大内需机遇，争取项目资金，有效应对国际金融危机，实现弯道超车、跨越发展；三是必须始终坚持以人为本、执政为民，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把人民群众最关心、最现实、最迫切需要解决的问题作为大事来办，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益；四是必须始终坚持稳定压倒一切，把维护稳定作为第一责任，正确处理改革发展稳定的关系，果断妥善处理敏感复杂问题，及时有效化解社会矛盾，为改革发展创造安定和谐的环境；五是必须始终坚持维护团结统一，和衷共济，凝心聚力，目标同向、行动同步，上下一股劲、拧成一股绳，合心合力合拍共谋发展，形成团结一致干事业、一心一意促发展的浓厚氛围；六是必须始终坚持重视加强干部队伍建设，转变工作作风，提高干部执行力，培养造就一支“想干事、会干事、敢干事、干成事”的干部队伍，为经济社会发展提供强有力的政治保障。

各位代表，回顾五年来的奋斗历程，我们深深感到，滕州经济社会发展取得的一切成就，政府工作取得的一切成绩，都得益于上级党委、政府和市委的正确领导、科学决策，得益于市人大、市政协和各民主党派的有效监督、大力支持，得益于工商联、社会各界和全市人民的团结一心、无私奉献，得益于驻滕单位、离退休老同志、外来客商、天南地北滕州人的积极配合、通力协作。在此，我代表市人民政府，向为经济社会发展付出辛勤劳动、做出积极贡献的全市各级各部门和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还面临一些困难和问题，主要表现在：综合实力还不够强，人均占有仍然偏低；经济结构性矛盾比较突出，发展质量有待进一步提高，转方式、调结构的任务十分繁重；城乡统筹力度还不够大，社会保障能力不够强、标准还不太高，就业再就业压力比较大，农民持续增收的渠道不宽，安全生产和社会稳定方面还有许多亟待解决的问题，发展环境还需进一步优化，等等。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、“十二五”时期经济社会发展的总体要求

“十二五”时期是我市深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式、推进城市转型的攻坚时期。做好“十二五”时期的工作，对于继续抓住和用好重要战略机遇期，加快现代化建设，夺取全面建设小康社会新胜利，具有决定性的意义。根据党的十七大、十七届五中全会精神和省、枣庄市要求，我们编制了《滕州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，已印发大会，请一并予以审议。

“十二五”期间，我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，顺应全市人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以改革开放为动力，以富民强市为目标，按照“合力抓发展、关键抓转型、突出抓项目、全力强实力”的总体要求，更加注重经济结构战略性调整，更加注重生态环境保护，更加注重统筹城乡发展，更加注重保障改善民生，努力推动经济社会科学发展、和谐发展、文明发展、跨越发展，加快建设繁荣昌盛、文明富裕、安定和谐的幸福滕州，为率先全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。主要预期目标是：地区生产总值年均增长13%，地方财政收入年均增长15%，全社会固定资产投资年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长18%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长12%、13%，单位生产总值能耗、COD和二氧化硫排放总量完成上级下达指标，城镇登记失业率控制在3.5%左右。

通过五年的努力，全市现代产业体系全面建立，产业结构更加优化，创新能力明显增强，生态环境显著改善，城乡建设实现新跨越，社会事业迈上新台阶，对外开放达到新水平，人民生活水平得到新提升，努力把滕州打造成为科学发展示范区、枣庄市文化旅游发展的龙头、鲁南专业市场群建设的排头兵、淮海经济区先进制造业的领头雁，尽快跻身全国县域经济发展的第一方阵，建设成为具有较强辐射力的转型示范城市、新型工业城市、特色旅游城市、生态宜居城市、文明幸福城市。围绕上述目标，重点做好五个方面的工作：

（一）坚持转型发展，强力推进产业优化升级。把资源枯竭型城市战略性转型作为加快转变经济发展方式的主攻方向，紧紧抓住资源枯竭型城市转型上升为国家战略的机遇，围绕一产增效、二产提质、三产扩量，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。力争到“十二五”末，三次产业比例调整到5：51：44。一是加快推进新型工业化。大力实施工业强市、产业立市战略，按照“发展优势产业，打造核心企业，延伸产业链条，培育产业集群”的思路，积极发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，全市规模以上工业增加值年均增长13%以上，每年新增规模以上工业企业50家以上；力争到“十二五”末，主营业务收入过100亿元的企业达到3家，过50亿元的企业达到10家，过10亿元的企业达到30家，过亿元科技成长型企业达到50家。改造提升传统支柱产业。大力推进工业化与信息化融合，突出培植机械制造、煤化工、新型建材、食品医药、能源、轻纺六大支柱产业。机械制造产业：围绕培植千亿元机械机床产业集群，坚持以数控化、精密化、高速化为方向，重点发展中小数控车床、数控加工中心、中小型工程机械、零部件及功能部件等产品，形成龙头企业做品牌、中型企业做配套、小型企业做零件的集群化发展格局，将我市打造成为国内一流的机械机床制造基地、创新基地、集散中心和服务中心，叫响做大“中国中小机床之都”金字招牌。煤化工产业：围绕培植千亿元煤化工产业集群，坚持以煤气化为主攻方向，以煤基烯烃与合成材料为重点，推动产业向生态环保、高附加值的精细化工方向发展，将我市打造成为煤化工高新技术研发基地、高端人才聚集培养基地、精细化工产品贸易基地。新型建材产业：以优质浮法玻璃原片生产为基础，以玻璃贸易和精深加工为重点，着力抓好现代玻璃产业基地建设，规划建设中国玻璃城，进一步扩大玻璃产品交易规模，将我市打造成为江北最大、国内一流的玻璃深加工基地、贸易基地、研发基地，创建国家级现代玻璃产业集群。力争到“十二五”末，新型建材产业主营业务收入达到200亿元。食品医药产业：突出粮油加工、蔬菜加工、畜牧产品加工、白酒啤酒生产、生物医药、中医药等领域。力争到“十二五”末，食品医药产业主营业务收入达到260亿元。能源产业：以辰龙集团为依托，积极抓好外地煤炭资源的争取和开发，不断扩大煤炭产量；继续抓好压小上大，大力发展高参数、高效超超临界清洁煤发电机组。力争到“十二五”末，市属煤矿煤炭年产量达到1000万吨以上，境内电力装机容量达到260万千瓦，能源产业主营业务收入达到300亿元。轻纺产业：积极发展烟草、童车童床、纺织、家居生产等行业。力争到“十二五”末，轻纺产业主营业务收入达到100亿元以上。培育发展优势新兴产业，突出电子信息、汽车配套、太阳能光伏三大重点。电子信息产业：以提高自主创新能力和信息技术应用能力为重点，着力发展锂电池、LED照明、数码电子、光伏电子等产品，将我市打造成为全省一流、全国知名的电子信息产业基地。汽车配套产业：重点发展巨型特种轮胎、全钢子午轮胎，积极发展为汽车轮胎生产配套的钢帘线，加快发展电动清扫车、电动汽车、电动公交车等节能和新能源汽车，将我市打造成为省内重要的汽车配套产业基地。太阳能光伏产业：重点发展太阳能整机生产、晶硅及非晶硅薄膜太阳能电池组件、光伏发电控制系统和节能照明等产品，将我市打造成为全国知名的太阳能整机生产基地、国内重要的光热产业示范基地。同时，大力发展新能源、新材料、生物及新医药等战略性新兴产业。加强各类园区建设。坚持“项目向园区集中、产业成集群发展”的思路，突出打造经济开发区、鲁南高科技化工园区、西岗级索区域、张汪鲍沟区域四大工业板块。经济开发区力争到“十二五”末，规模以上工业企业达到350家以上，主营业务收入达到1300亿元；培育发展机械制造工业园、食品工业园、电子信息产业园、香港国际科技工业园、中俄高新技术科技示范产业园、金属制品工业园等特色园区，加快发展木石高科技化工、鲍沟现代玻璃、大坞精细化工、西岗苯制品、龙泉中小机床、荆河机床零部件、东沙河童车童床、级索太阳能、张汪板材加工、滨湖禽蛋加工等十大特色产业基地。增强自主创新能力。把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，强力推进科研平台建设，加大企业技术改造力度，健全完善以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的现代创新体系，努力建设创新型城市，确保每年实施投资过千万元技术改造项目100个以上。力争到“十二五”末，枣庄市级以上企业科研机构发展到105家以上，新发展创新型企业20家以上，新培植中国驰名商标5个。二是加快发展现代服务业。坚持把推动服务业跨越发展作为产业结构优化升级的战略重点，确保每年实施投资过5000万元的服务业项目100个以上，力争到“十二五”末，服务业增加值占GDP的比重达到44%。全力打造北部山水生态游、西部湿地温泉游、中南部历史文化游三大旅游板块和“墨子故里·江北水乡”的旅游品牌，加快“中国优秀旅游目的地”创建步伐；围绕完善“吃住行游购娱”旅游六要素，继续抓好星级酒店、购物广场、娱乐场所的规划建设。大力发展城市经济，着力打造城市综合体、新兴中路商业步行街和火车站广场区域商贸集聚区；加快发展现代物流业，按照“政府主导、市场化运作、专业化经营”的理念，重点培育干杂海货、机械机床、五金小商品、汽车及配件、装饰建材、水产粮油、蔬菜果品、副食品、钢材、家具等专业批发市场；加快以棚户区（旧城）改造为主的房地产业发展，力争3年内完成棚户区（旧城）改造任务，打造一批示范社区，提高城市建设的档次和品味；积极发展金融保险、社区服务、科技信息、节会会展等新兴服务业。三是加快推进农业现代化。把解决好农业、农村、农民问题作为重中之重，努力提高农业现代化水平和农民生活水平。大力发展“特色、生态、设施、观光”现代农业，重点实施新增千亿斤粮食生产能力规划，抓好全国优质粮食高产示范基地、全省标准化畜禽生产基地、全省现代农业果菜产业等项目建设，壮大粮油、蔬菜、畜牧、林果、花卉五大主导产业；积极推进“一村一品”专业示范村镇建设，力争到“十二五”末，农民专业合作社发展到1000家；加快推进农业产业化、标准化建设，新认证无公害、绿色和有机食品60个以上；大力实施225座塘坝加固、小流域综合治理等水利工程建设，扩大改善灌溉面积30万亩，建设高标准农田和改造中低产田15万亩，农业机械化综合水平达到85%；扎实推进集体林权制度改革，继续落实好深化农村土地使用产权制度改革试点的各项优惠政策，抓好农村土地承包经营权流转，力争到“十二五”末，土地流转面积达到20万亩，参加产权制度改革试点的合作社达到300家。

（二）坚持统筹发展，加快城乡一体化进程。推进城乡规划一体化。以建设宜商宜居宜游的城市为目标，按照“南北拓展、东西跨越”的思路，完善城市功能布局。力争到“十二五”末，城市建成区面积达到65平方公里，城市化水平达到55%。推进城乡基础设施一体化。每年实施城乡基础设施建设项目100个以上。积极推进国、省道和县乡道路升级改造，确保所有自然村实现村村通硬化道路、80%的村实现户户通；加快农村供水城市化、城乡供水一体化步伐，确保2012年底农村居民用上安全卫生的自来水；新增城区道路100公里，新发展天然气用户3.5万户，新增集中供热面积10平方公里，城市生活垃圾无害化处理率达到95%。推进城乡公共服务一体化。统筹推进社区经济、社会事业、公共服务、基层组织等建设，使农民群众和城市居民一样，享受到及时便捷、优质高效的公共服务。推进城乡管理一体化。实施城镇精细化管理，建立完善分工明确、责任到位、监督有力、运转高效、科学规范的城镇管理长效机制。推进城市交通网络建设，加快城区道路规划建设，完善路网体系，解决交通瓶颈制约，缓解城区交通压力；加强交通配套设施建设，重点改造治理城区交叉路口和拥堵路段，强化静态交通管理，解决城区“停车难”问题。

（三）坚持绿色发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会。把生态文明建设作为转变经济发展方式的重要着力点，牢固树立绿色、低碳发展理念，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，不断提高生态文明水平，努力实现“由环境换增长”向“以环境促增长”转变。一是加强生态恢复和保护。围绕建设“生态滕州”，以构建生态安全屏障为重点，规划建设三条生态链条，在北部依托莲青山、龙山，打造山山相连的生态链条，形成城区的天然生态屏障；在城区积极推进荆河、小清河两岸生态休闲长廊建设，形成“人”字形河流架构，打造河河相连的生态链条；在南部依托荆河、微山湖，打造河湖相连的生态链条，形成纵贯东西36公里的绿色生态休闲长廊。重点实施湿地保护与修复、骨干河道治理、水土保持、破损山体治理、造林绿化五大工程。力争到“十二五”末，城市绿化覆盖率达到40%，林木覆盖率达到41%，创建成国家级园林城市，争创国家森林城市。二是加大环境保护力度。实行最严格的污染物排放控制标准，抓好水、大气、固体废弃物、农村面源等污染治理。力争到“十二五”末，城镇污水集中处理率达到90%以上，出境水质符合南水北调要求，空气环境质量优于二级标准的天数每年达到300天以上。三是抓好资源节约集约利用。认真落实节能减排目标责任制，严把建设项目审批关，积极探索节能减排市场化运作新模式。认真落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，提高建设土地投资强度，加强矿产资源保护和合理开发利用，搞好农村土地综合整治和塌陷地、涝洼地治理，确保耕地占补平衡；发挥土地规划龙头作用，用足用活政策，争取更多的用地指标，确保大项目及时落地建设。四是加快发展循环经济。按照“减量化、资源化、再利用”原则，大力推广清洁生产和再生资源综合利用，实现企业、园区、社会三个层次的循环经济互动发展。

（四）坚持改革发展，为科学发展提供强大动力。进一步深化体制改革。继续推进行政审批制度改革，深化企业改革，加强投资体制改革，规范政府投资行为；加快发展金融业，完善金融服务体系，打造县域金融中心；加快企业上市步伐，力争3-5家企业实现境内外上市；合理调整收入分配关系，建立和谐劳动关系；继续深化农村经济、教育、文化、医药卫生等各项改革。进一步扩大对外开放。继续把招商引资作为“天字号”工程和“一把手”工程来抓，围绕培育产业集群，拉长产业链条，突出高端产品和缺失产品，深入开展招商引资“九个月攻坚”行动，实施定产业、定产品招商，全面加强与国内外大企业、大集团的合作，确保每年引进世界500强企业1家、国内500强企业2家以上，引进实施投资过5000万元的项目100个以上，实际利用市外资金年均增长20%，实际利用境外资金年均增长15%；大力发展外经外贸，力争进出口总额年均增长12%。进一步推进项目建设。牢固树立“今天的投资结构就是明天的产业结构”的理念，制定更加优惠的扶持政策，引导投资向三产服务业、科技创新等领域倾斜，不断提高投资质量和效益，力争每年实施过亿元重点项目100个以上，确保每年服务业投资占全社会固定资产投资的比重达到40%以上、技术改造投资比重达到30%以上。“十二五”期间，初步确定实施287个重点项目，总投资2350亿元，完成投资1950亿元。同时，进一步发展民营经济，每年新发展民营经济单位1万个以上。

（五）坚持共享发展，加快推进和谐社会建设。把保障和改善民生作为转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，走包容性增长之路，以提升群众幸福感为目标，以共建共享为途径，不断加大财政对民生事业的投入，确保发展成果最大限度地普惠广大人民群众。一是全面提升社会保障水平。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，逐步提高城乡居民养老保险、就业再就业、“双零家庭”就业、全民医疗保险、大病医疗救助、企业最低工资标准、城乡居民最低生活、社会救助、社会养老、住房保障等十项保障制度的能力和标准。二是大力发展社会事业。深入实施科教兴市和人才强市战略，扎实推进教育教学改革，抓好城乡中小学和幼儿园的规划建设，建成市职教中心，力争到“十二五”末，主要劳动年龄人口平均受教育年限从9年提高到11年，学前三年教育普及率达到85%，九年义务教育在校生巩固率达到98%，高中阶段教育入学率达到95%。加强医疗卫生服务体系建设，进一步优化整合城区医疗卫生资源，扩大实施国家基本药物制度，抓好重大传染病、慢性病、职业病和精神疾病的控制，加强食品药品安全监督管理，创建国家卫生城市。加强人才队伍建设，围绕产业发展，准确把握高铁时代、网络时代的人才流动趋势，建立完善人才柔性流动机制，积极引进百名院士、博士等高层次、复合型、紧缺急需人才为滕州发展服务。繁荣发展文化事业和文化产业，继续实施文化惠民工程。大力发展体育事业，广泛开展全民健身活动，提升竞技体育水平。坚持计划生育基本国策不动摇，确保“十二五”期间，人口自然增长率控制在6‰以内。三是加强和创新社会管理。高度重视信访工作，不断完善社会矛盾排查调处机制，畅通和规范群众诉求渠道，把不稳定因素化解在基层和萌芽状态；大力推进“平安滕州”建设，健全完善社会治安防控体系；逐年加大各级对安全生产的投入，落实安全生产责任制、安全生产责任事前追究制和领导干部每月检查安全生产制度，强化重点行业、重点领域和重点企业的监督管理，抓好企业安全生产标准化建设，坚决防止重大安全事故的发生。深入开展精神文明创建活动，力争到“十二五”末，全面完成“六城同创”的目标任务。同时，进一步做好老龄、史志、档案、妇女儿童、民族宗教、侨务外事、人民防空、防震减灾、残疾人事业、民兵预备役等各项工作。

三、2011年的目标任务和工作重点

今年是“十二五”规划的开局之年。按照“十二五”规划的总体要求和全市经济工作会议的部署，今年我市政府工作的基本思路是：以科学发展观统领全局，全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中全会和中央、省、枣庄市及我市经济工作会议精神，认真落实国家宏观调控政策，坚持“合力抓发展、关键抓转型、突出抓项目、全力强实力”，按照“围绕科学发展这一主题，紧扣加快转变经济发展方式、推进经济结构战略性调整两个主攻方向，突出发展、稳定、干部队伍建设三个重点，积极实施高新技术产业倍增、传统产业提升、服务业提速、现代农业增效四业并举促转型行动计划，坚持走好产业协同发展、开放借力发展、城乡统筹发展、绿色低碳发展、文明和谐发展五条发展路子，实现发展质量进一步提升、综合实力进一步增强、城乡面貌进一步改变、生态环境进一步优化、民生事业进一步发展、社会和谐程度进一步提高六大目标”的“一二三四五六”的工作思路，大力推动民富市强，努力把滕州打造成为科学发展示范区，争当全省县域经济发展的排头兵，加快建设繁荣昌盛、文明富裕、安定和谐的幸福滕州。主要发展目标是：生产总值增长14%，地方财政收入增长16%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长18%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长13%，城镇登记失业率控制在3.1%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，万元GDP能耗下降3.5%、取水下降3%，COD、二氧化硫排放量分别削减2400吨、1200吨。

（一）坚持在工业经济上求“强”，进一步培植壮大优势产业。大力实施传统产业提升行动计划，进一步加大六大支柱产业的升级改造力度，力争全年规模以上工业增加值、利税均增长16%。一是壮大优势产业集群。进一步做大做强机械机床产业集群，支持辰龙集团新上高端数控机床项目，扶持鲁南机床、大地机床、愚公机械等企业提高规模实力，加快推进威达数控镗铣床生产基地、鑫泰数控设备精密机械加工产学研基地、港台机床工业园、青岛金诺汽车模具生产等项目建设，培育形成一批龙头骨干企业和知名品牌；完善机械制造工业园基础设施，启动龙泉中小机床孵化园建设，积极争取与中国机械工业集团的合作，全面提升机械机床产业的档次和水平，争创全国优质机床生产示范基地。进一步做精做细煤化工产业集群，继续完善精细化工园规划，加大鲁南高科技化工园区的基础设施投入，全力推进总投资180亿元的联想控股公司百万吨烯烃及精细化工基地项目建设，加快推进新能凤凰、中盛化工、神达聚丙烯、拓博高档氨基模塑料等项目；抓好西岗苯制品基地建设，支持盛源公司与韩国SK合资新上总投资80亿元的煤焦油深加工和尼龙6项目建设，努力打造亚洲最大的苯制品生产基地。进一步膨胀发展玻璃产业集群，开工建设中国玻璃城，打造全国玻璃贸易物流中心；大力支持金晶玻璃、华阳玻璃、大阳玻璃、耀鸿玻璃等企业快速发展。加快推进浙江祐康百万吨冷链物流、东启公司120万吨扩建、内蒙古乌拉盖河露天煤矿扩建、烟厂易地技改、青啤异地扩建等项目建设，促进食品医药、能源、轻纺等产业提档升级。二是培育发展骨干企业。继续推进“1511工程”，大力实施靠大企、联名企、促裂变战略，促进现有企业进一步扩大投资、提升档次；积极引进更多的对经济发展具有强大带动作用的战略投资者，推进工业企业快速膨胀、裂变发展。力争全年新增规模以上工业企业50家，过亿元科技成长型企业达到11家，主营业务收入过10亿元的企业达到8家。三是提高经济发展外向度。积极适应后金融危机时期的国际贸易形势，坚持以质取胜，着力提高数控机床、玻璃、农副产品、煤化工等出口商品的科技含量和附加值，增强市场竞争力；支持更多的企业申办自营进出口权，力争全年新增进出口获权企业30家，进出口总额增长20%。四是打造优质产业发展平台。继续加大经济开发区投入，实施10个区域42个村的整合，腾出更多的土地，确保大项目、好项目及时落地；全面推进12条道路、3座桥涵的新建续建，继续抓好总投资270亿元的53个项目的新建续建，确保完成投资70亿元，力争新引进项目30个。同时，扎实推进十大特色产业基地建设，增强项目承载能力。五是提升产业发展档次和水平。研究制定更加优惠的政策，积极运用高新技术和先进适用技术提升传统产业，鼓励企业淘汰落后设备、加强技术改造，引导企业在资金、技术上开展对外合作，扩大市场份额，提高核心竞争力。

（二）坚持在服务业发展上求“快”，进一步调整优化产业结构。大力实施服务业“提速”行动计划，力争全年服务业固定资产投资增长35%，服务业增加值增长19%，占GDP的比重达到39%。加快发展文化旅游业。发挥好文化旅游产业发展专项资金和文化旅游基金的引导作用，扎实推进北部山水生态游、西部湿地温泉游、中南部历史文化游三大旅游板块建设，积极争创“中国优秀旅游目的地”。继续抓好微山湖湿地公园景区升级改造和北部商务服务区、红荷湿地旅游客运站建设，加快创建5A级景区；莲青山风景区继续完善景点设施，积极申报国家级地质公园，争创4A级景区；柴胡店万亩梨园实施好“薛河梨乡”度假村、水上休闲娱乐区等景点建设，争创4A级景区；龙山龙湖景区完成龙湖度假村建设，争创3A级景区；加快建设洪山口景区，完成国防科技教育基地建设；扎实推进北辛文化大遗址公园、薛国故城的规划建设，加强滕国故城修复保护，力争启动墨子科技文化城项目的规划建设；大力发展“农家乐”乡村旅游，继续抓好湿地渔家、情山情趣、薛河梨乡、龙阳果香、幸福龙庄等“五朵金花”的开发建设，培植发展乡村旅游示范点、星级农家乐。认真做好“枣庄二日游”工作，进一步完善“吃住行游购娱”旅游六要素，确保滨江国际大酒店、盈泰温泉大酒店、鲁南休闲美食娱乐城“五一”节前投入运营，加快贵和假日酒店、星河湾大酒店、游客中心、旅游购物中心等项目的建设进度。培植发展文化产业。加快推进葫芦套影视文化创意产业园和大坞五色文化创意产业园建设，积极配合做好《墨攻天下》、《滕县保卫战》等影视作品的拍摄；大力发展节会经济，精心筹办好红荷节、墨子文化节、马铃薯节等节会活动，着力打造具有滕州特色的节会品牌。繁荣发展商贸流通业。抓好现代专业市场建设，加快伦达国际商贸城、杏花村干杂海货调味品市场四期、嘉誉干杂海产品市场三期、汽车4S园、永丰国际电子广场、长城二手车交易市场等项目建设，尽快启动荆西商贸城、国际机床市场、鲁南装饰大世界、水产粮油市场、钢盟国际汽车广场、城市综合体等项目，力争年交易额达到200亿元的市场发展到1处、10亿元以上的市场10处。积极发展现代物流业，抓好新奥化工物流港建设，实施宏大港、润通港迁建，打造省内最大的现代化内河物流交通枢纽；全面推进供销物流配送中心、鲁南农副产品物流中心、物流园中心、金道物流中心、国运物流中心等项目建设。牢固树立服务业品牌意识，大力引进国内外知名服务业品牌店，积极发展餐饮、购物、娱乐等特色街、专业街，加快苏果超市、大润发超市、金鹰国际购物广场等项目建设，着力培植一批商业零售旗舰企业。继续抓好“万村千乡”市场工程，繁荣活跃农村消费市场。

（三）坚持在农业经济上求“效”，进一步拓宽农民增收渠道。抓住我市被确定为首批国家现代农业示范区的机遇，大力实施现代农业“增效”行动计划，着力提高农业生产的质量和效益。一是继续深化产业结构调整。实施好全国新增千亿斤粮食生产能力规划项目，加快标准粮田建设，确保粮食稳产高产；抓好现代农业果菜产业项目建设，确保蔬菜播种面积稳定在95万亩，马铃薯播种面积稳定在65万亩；新发展各类果树1.3万亩，新增花卉种植面积1万亩，新建改建现代化养殖小区100处，开发标准化生态渔塘6000亩。二是转变农业经营方式。推进农业产业化经营，确保每个镇街年内培育发展1-2个优势主打产业、新增１家产值过2000万元的农业龙头企业。加快推进农业标准化，全年新增标准化种植基地3万亩；加大农产品品牌创建力度，搞好策划培育，全年新认证无公害、绿色和有机食品10个以上，新发展农民专业合作社100家，每个镇街培植示范合作社2-3家；强化农产品质量安全监管，争创全省农产品质量安全示范区；扎实推进农村土地适度规模经营，全年新流转土地面积1.5万亩；积极抓好农村土地使用产权制度改革试点，认真落实扶持农民专业合作社发展的优惠政策，全年新发展试点合作社60家以上，力争通过土地使用产权抵押贷款，增加对农业的投入。三是加强农村基础设施建设。大力实施全国农田水利重点县项目，突出抓好涝洼地综合治理、骨干河道治理、马河水库库区建设等工程，新发展节水灌溉面积4.9万亩。加快推进农业机械化，确保农业机械化综合水平达到80%。扎实推进文明生态村创建活动，全年新增文明生态村100个。

（四）坚持在高新技术产业上求“质”，进一步提高自主创新能力。大力实施高新技术产业“倍增”行动计划，深入开展“高新技术产业发展年”活动，力争全年高新技术产业产值增长25%。坚持重点突破、分类推进，突出发展电子信息产业，加快纯英LED照明设备、万宝LED电子节能灯、春之声LED矿用灯等项目建设。培植发展太阳能产业，着力推进耀国太阳能、桑乐太阳能、腾辉新型材料等项目，积极引进太阳能高端项目，全年新发展太阳能企业6家以上。大力发展汽车配套及电动车产业，继续抓好伦达车业科技园、山东泰通电动车等项目建设，力促东方钢帘线、风轮轮胎、亿诺轮胎等企业加大投资、做大做强。加强科技创新平台建设，充分发挥机械工业生产力促进中心、中小数控机床行业技术中心的创新龙头作用，上半年完成并启用国家机床产品质量监督检验中心，启动鲁南煤化工工程研究院的规划建设；加快建设中俄高新技术科技示范产业园，确保今年有4个产品进行工厂化示范，10个项目完成前期调研工作；支持企业与高等院校、科研机构加强合作，联合建立院士工作站、博士后工作站，全年新发展枣庄市级以上企业科研机构12家，实施企业科技创新项目200个、过千万元技术改造项目100个。鼓励引导企业创建自主品牌，新培育中国驰名商标1-2个、山东省名牌产品和山东省著名商标3-5个。大力实施知识产权战略，加快专利技术成果转化，争创国家知识产权百强县。加大政策支持力度，设立5000万元的高新技术产业发展专项扶持资金，在税收、土地、金融、人才等方面给予更多扶持，鼓励企业不断加大研发投入，培育一批拥有核心技术、自主品牌和持续创新能力的高新技术示范企业。强化人才队伍建设，组建市科技创业服务中心，规划建设高新技术创业园，吸引更多的科技人才创新创业；继续发挥枣庄科技职业学院、山东化工技师学院等职业教育机构的作用，大力开展订单式培训，确保培训各类技能人才2万人。

（五）坚持在项目建设上求“好”，进一步增强经济发展的后劲活力。一是进一步提高招商引资质量。继续开展招商引资“九个月攻坚”行动，瞄准世界500强、国内500强、行业100强和央企、跨国公司，突出香港、台湾、长三角、珠三角等重点区域，围绕产业集群，大力推进定产业、定产品招商;实行项目评估会审制度，严把产业产品、生态环境、投资强度等关口;确保全年实际利用市外资金增长20%,实际利用境外资金增长15%,新引进世界500强企业３家、国内500强企业５家，每个镇街新引进实施1个以上过亿元重点项目。二是进一步抓好项目建设。今年计划实施过亿元重点项目100个以上，年度完成投资200亿元以上。不断完善项目推进机制，继续实行市级领导帮包和部门、镇街帮扶责任制，及时解决项目推进难题，确保项目尽快落地建设、投产达效。总投资131亿元的新能凤凰（滕州）能源水煤浆加压气化多联产第二条生产线、总投资11.8亿元的山东亿诺工程用巨型全钢子午轮胎生产（二期）、总投资8亿元的冠茂特种纺织环保用滤材、总投资7.98亿元的港台机床工业园、总投资6亿元的青啤（滕州）公司异地扩建、总投资6226万美元的万宝LED电子节能灯、总投资5000万美元的春之声LED矿用灯等46个项目年内投产或部分投产达效；总投资14亿元的山东拓博50万吨氨基模塑料及2×75吨供热中心、总投资12.5亿元的滕州卷烟厂易地技术改造、总投资12亿元的山东威达数控镗铣床生产基地、总投资10亿元的山东愚公工程机械生产（二期）、总投资9.56亿元的山东鑫泰数控设备精密机械加工产学研基地（二期）、总投资7亿元的山东泰通电动车生产、总投资6.3亿元的中联新型干法水泥生产线、总投资6.1亿元的日普电动车生产等41个项目加快建设进度；总投资51亿元的神达聚丙烯及系列产品生产、总投资17亿元的富源2×20万千瓦煤矸石发电机组、总投资11.1亿元的海能载重子午轮胎生产、总投资10亿元的山东桑乐太阳能光伏产品及热水器生产、总投资2.2亿元的平进模具数控机床等项目尽快开工建设；总投资56亿元的新源热电2×60万千瓦超超临界发电机组争取尽快启动。三是进一步培植壮大财源。研究制定加强财源建设的政策措施，修订完善招商引资的优惠政策，突出培植骨干财源，大力发展新兴财源，推进企业二三产业分离，切实优化财源结构，增强财政的可持续发展能力；强化税收征管，推进社会综合治税；认真落实“收支两条线”制度，深化部门预算、国库集中收付、政府采购、财政投资评审、财政支出绩效评价等改革，提高财政资金使用效益。

（六）坚持在民营经济上求“活”，进一步掀起全民创业高潮。力争全年新发展民营经济单位1.1万个，总数达到10.2万个。继续实施“百千万”全民创业工程，不断深化工友创业、巾帼创业、青春创业行动，力争培育创业示范村（居）60个、创业新星400人，争创省级创业示范基地；积极实施中小企业规模倍增、素质提升工程，促进企业裂变发展；鼓励支持民营企业建立现代企业制度，推行现代管理模式，争取全年培育管理示范企业30家；加强民营企业公共服务体系建设，用活用好中小企业发展专项资金，统筹解决全民创业和民营经济发展中的融资、用地、人才等问题；加强民营企业人才培训，促进企业经营管理者更新观念、提高素质。

（七）坚持在城乡建设层次上求“高”，进一步推动城乡统筹协调发展。全年计划实施城建项目170个，总投资180亿元，年度完成投资100亿元。立足高点定位，完善城乡规划体系。加快城西片区控制性详规编制，实现城市控详规全覆盖；继续推进城市色彩、综合管网、文化设施和产业、历史风貌街区等专业规划编制，突出抓好墨子大道等重点路段、重点区域的城市设计，上半年全面完成新型农村社区规划设计；突出抓好社区幼儿园等功能配套的规划审批，进一步明确建设项目批后监管的责任，建立项目规划批后监管联席会议制度，加大规划执法力度，严肃查处违法审批和违反规划建设的行为。立足提升品质，加快中心城市建设。继续把打通丁字路、断头路作为城市道路建设的重点，扎实推进新兴北路、解放路东西段等30条城市道路的新建、续建和改建，加快解放东路荆河斜拉桥、大同南路荆河桥建设进度；抓好104国道改线、墨子大道立交桥等重点交通设施建设，实施104国道滕州段、北留路滕州段和济微路升级改造工程。大力实施城市东西“双向突破”战略。在东部，紧紧抓住高铁时代给我们带来的发展机遇，尽快完成高铁滕州站站前新区的控制性详规，适时启动站前新区建设，积极实施东沙河区域农村土地综合整治示范区建设项目，为站前新区建设腾出用地的发展空间；在西部，抓住104国道改线带来的发展机遇，以墨子大道升级改造为契机，加快城区西部“退二进三”步伐，全面提升城区西部的人居环境质量。加快工人文化宫、银钟里、前洪等12个区域的棚户区（旧城）改造建设进度，力争安置区域年底完成主体工程和部分回迁；启动实施大同北路等10个区域的棚户区（旧城）改造，抓好朱李村等20个区域的“城中村”改造，完成职工大厦和妇女儿童中心主体工程建设。抓好京台高速滕州出入口等重点区域、重要道路及街头绿地游园的绿化美化，确保新增城市绿化面积100万平方米以上。加快垃圾处理场二期工程建设，全年新增供热面积80万平方米，新建改造天然气管网30公里，新增供水主管网43公里。立足城乡统筹，积极推进新型农村社区建设。坚持新型社区、土地流转、特色产业支撑三位一体统筹考虑，既注重让农民增加收入，更注重完善新型社区供排水、垃圾收集、污水处理、幼儿园、小学、活动中心等基础配套设施；继续采取增减挂钩、压煤搬迁、大企业集团介入、项目建设拉动、小城镇建设带动、强村整合等形式，坚持统一规划设计、统一配套标准、统一验收考核，努力实现产业发展扩空间、居住环境得改善、农民增收有保障。继续抓好32个在建新型农村社区建设，新开工新型农村社区30个以上。立足创新机制，提高城市管理水平。积极开展“清洁滕州”活动，深化城乡环境综合整治，继续抓好城区交通秩序、集贸市场、户外广告、违法建设等专项治理，推进环卫作业市场化和城镇环卫一体化，实现环卫保洁全覆盖。加强道路管网施工管理，严格施工期限，尽可能减少对居民出行的影响。加强城市社区建设，推广社区党组织、居委会、物业公司、业主委员会“四位一体”的社区管理模式，扶持发展社区医疗保健、家政中介等服务业，完善社区服务功能。加强物业管理，制定出台物业管理实施细则，规范物业企业经营行为，进一步提高社区管理水平。同时，加快发展建筑业，全年完成建筑业产值120亿元。

（八）坚持在生态环境上求“美”，进一步促进节能减排绿色发展。一是突出抓好节能减排。严格执行固定资产投资节能评估、环境容量控制和“三同时”制度，积极发展循环经济和清洁生产，加快构建以低能耗、低碳排放和资源循环利用为特征的工业体系，实施好新源热电脱硫工程等18个节能减排项目，力争全年新增清洁生产企业6家、综合利用企业4家；广泛开展节约型单位、节约型企业、节约型家庭创建活动，全面推进建筑、交通、服务业等领域节能降耗和公共机构节能。二是切实加强环境保护。规划建设城区第三污水处理厂，加快建设木石、大坞、鲍沟、滨湖、级索、西岗等6处污水处理厂，力争今年污水集中处理能力达到30万吨以上。综合整治燃煤锅炉、汽车尾气、建筑工地及道路扬尘污染，严肃查处环境违法行为，加快创建国家环保模范城市。三是全面推进生态建设。实施好山山相连、河河相连、河湖相连三条生态链条的规划建设，继续抓好荆河、小清河两岸生态休闲长廊建设，加快建设5处沿河人工湿地和5处城区周边湿地森林公园；扎实推进荆河、界河等骨干河道治理，加强水土流失治理和破损山体修复保护，加大荒山造林绿化力度，继续实施城乡绿色通道建设，全年新增成片造林3.5万亩，新增绿化面积8万亩，林木覆盖率达到34%；深入开展“创绿色家园、建富裕新村”活动，确保全年新建绿化示范镇（街）5个、示范村（居）70个。

（九）坚持在民生事业上求“实”，进一步提高人民群众的幸福指数。健全社会保障体系。完善城乡居民养老保险制度，确保年底符合条件的人员参保率达到95%以上；完善就业再就业保障制度，确保全年培训就业5万人、劳务输转5万人，城镇新增就业1.7万人；完善“双零”家庭就业保障制度，全年新购买公益性就业岗位300个，实现动态消零；完善全民医疗保障制度，巩固新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险成果，实现城乡居民医疗保险全覆盖；完善城乡居民大病医疗救助制度，进一步扩大救助范围、提高救助标准，切实解决“因病致贫”、“因病返贫”问题；完善企业职工最低工资标准制度，切实维护劳动者合法权益；完善城乡居民最低生活保障制度，实施开发式低保，实行阳光救助和动态管理，做到“应保尽保”；完善社会救助制度，组织开展好“慈善一日捐”、“帮扶送温暖”等活动，启动市儿童福利院建设，进一步规范完善医疗救助和临时救助制度，形成社会救助长效机制；完善社会养老制度，改进敬老院基础设施，启动城市社区养老试点工作，健全社会养老服务体系；完善住房保障制度，积极发展公共租赁住房，全面落实职工住房公积金制度，提高住房公积金制度覆盖面。

繁荣发展各项事业。优先发展教育事业，不断加大教育投入，深化教育教学改革，完善教师绩效工资制度，扎实推进中小学、幼儿园标准化建设，探索建设国际化学校，继续抓好枣庄科技职业学院建设，促进各类教育健康协调发展。深化医药卫生体制改革，加快城乡卫生设施建设，规划建设社区卫生服务站，稳步推进基本药物制度试点工作，免费向城乡居民提供15项公共卫生服务项目，探索建立养老与医疗相结合的康复保健模式；突出抓好疾病防控，强化食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。大力发展文化事业，加快鲁班纪念馆布展和新博物馆建设进度，推进数字电视入户工程。加强人口计生工作，夯实农村、城市社区、企事业单位“三块基石”，综合治理出生人口性别比，切实稳定低生育水平。扎实推进全民健身工程，加快市竞技体校建设，争取承办第四届城市运动会比赛项目。认真抓好村（居）委会换届选举工作，高度重视老干部工作，做好《滕州市志》的修编工作。统筹发展各项事业，促进社会全面进步。

全面推进“平安滕州”建设。扎实做好信访工作，进一步健全矛盾纠纷排查调处网络，及时化解各类矛盾纠纷，强化社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪，加强群防群治，切实解决人民群众反映强烈的治安问题。高度重视安全生产，深入开展“安全生产基层基础工作深化年”活动，严格落实安全生产责任制、安全生产责任事前追究制和领导干部每月检查安全生产制度，加大对高层消防设施的投入，整合消防资源，提高消防能力，切实抓好安全生产隐患排查治理，坚决杜绝重大安全事故的发生。

继续办好“十件实事”。①实施23处农村中小学校舍安全工程，完成10处城区中小学建设，新建改建扩建幼儿园38处，调整中小学布局8处。②完成中心人民医院内科大楼、新中医院门诊医技楼及病房楼主体工程、大坞卫生院病房楼、滨湖北卫生院迁建和级索卫生院病房楼建设，启动中心人民医院第二医院规划建设。③新建改建农村公路100公里，抓好东木路、级西路新岗大桥等续建工程。④新建经济适用房8万平方米、廉租住房350套；完成农村贫困残疾人家庭危房改造100户。⑤新建太阳能综合利用示范村30个、沼气示范村50个。⑥继续打通大同路南北段、振兴路、塔寺南路、解放路、永昌路、杏坛路等6条丁字路、断头路，完成老旧小区升级改造5个、城区背街小巷整治10条、街巷亮化10条。⑦新建改建10座公厕、4座压缩式垃圾中转站、10处停车场、4处农贸市场。⑧完成336个村的城乡供水一体化建设，新增集中供水人口30万人。⑨完成7个镇街综合文化站和300个“农家书屋”建设，加快市文化中心规划建设。⑩完成公交换乘枢纽中心、公交综合服务中心建设，新建港湾式公交站点20处，更新公交车辆60部。

（十）坚持在发展环境上求“优”，进一步增强区域经济竞争力。牢固树立“抓环境就是抓发展”的理念，继续深化经济环境和机关效能建设，努力把我市打造成为全省办事效率最高、投资成本最低、服务质量最优、发展环境最好、对外商吸引力最强的城市。一是创新克难，努力破解发展瓶颈制约。着力提高各级干部破解项目用地、资金等难题的能力。积极破解土地制约难题。进一步优化项目用地环境，加大建设用地监管力度，认真清理整顿土地闲置、少批多占、非法转让等行为，实施好总投资1.53亿元的土地综合整治项目，采取城乡建设用地增减挂钩、省重点、单项选址、土地复垦置换等措施，争取更多的用地指标，保证大项目、好项目及时落地。积极破解资金制约难题。加快农村信用联社改制步伐，组建滕州市农村商业银行，支持滕州建信村镇银行、济宁银行滕州支行开展金融服务，用活用好企业还贷周转金，加强中小企业信用担保体系建设，力争全年新增担保能力10亿元。加快推进企业上市，力争智达立公司1月份在美国上市、悟通香料5月份在香港上市，实现企业上市零的突破；支持愚公机械、华能线缆等企业加强与风险投资机构的合作，拓宽融资渠道。二是标本兼治，不断优化经济发展环境。开展“转作风、提效能、优环境、促发展”主题活动，牢固树立“企业的事就是自己的事，企业发展我受益”、“厂内的事情企业管，厂外的事情党委政府管”的理念，为企业和投资者提供全方位的优质服务。进一步完善政务公开、服务承诺、首问负责、一次性告知、限时办结等制度，继续推行中层干部职位轮换制度，开展好明查暗访、阳光诉求、行风评议、“百名科长”评议等活动，建立完善机关效能建设的长效机制。严格落实优化经济发展环境“十条禁令”，突出抓好重点单位、重点部位、重点环节的治理整顿。三是倡树新风，全面提高社会文明程度。大力弘扬“兼爱包容、诚实守信、开放创新、敢为人先”的新时期滕州精神，加强诚信教育，扎实推进“四德工程”建设，深入开展群众性精神文明创建活动，不断提升市民文明素质。

四、切实加强政府自身建设

复杂的经济形势、繁重的发展任务，对政府工作提出了更高的要求。我们必须加强自身建设，切实提高行政效率和施政水平，更好地为改革发展大局服务、为人民群众服务。

加强学习，增强科学发展的坚定性。牢固树立重视学习、坚持学习、终身学习的理念，扎实推进学习型政府建设。坚持理论联系实际，加强调查研究，自觉向群众学习、向基层学习、向先进地区学习，不断完善转方式、调结构、惠民生的举措，切实提高各级领导干部贯彻落实科学发展观的能力和水平。

解放思想，增强政府工作的创造性。强化创新意识，大力弘扬敢闯、敢试、敢为的精神，积极破解前进中的新困难、新矛盾；坚持高点定位，自我加压，自抬标杆，跳出滕州看滕州，站在全国看滕州，真正把解放思想的成效体现在创新克难上，把实事求是的作风落实到具体工作上，把与时俱进的要求贯穿于发展实践中，善于把上级精神、外地经验同本地实际相结合，在纷繁复杂的形势中把握机遇、寻求突破，创造性地开展工作。

转变作风，增强执行落实的实效性。努力保持“高效率、快节奏、扎实干、有作为”的工作作风，把精力凝聚到抓工作、办实事、解难题、求实效上。坚持每周一市政府常务会议例会制度和市政府全体成员（扩大）会议、日常工作运转、重点工作抽查的“三项制度”，把“项目化”作为推进工作的重要载体，所有工作都做到有目标、有标准、有监督、有检查。

依法行政，增强施政行为的规范性。全面推进法治政府建设，规范执法行为，强化执法监察。自觉接受市人大和市政协的监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取社会各界的意见，主动接受公众和舆论监督。完善重大事项集体决策、专家咨询和听证等制度，增强决策透明度和公众参与度。继续办好市长公开电话和市长信箱，切实为人民群众排忧解难。

清正廉洁，增强拒腐防变的自觉性。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定，加强教育、制度、监督、改革、纠风、惩处并重的惩治和预防腐败体系建设，强化领导干部经济责任审计，严肃查处各类违法违纪行为，努力形成廉洁勤政的良好政风。

各位代表，滕州未来五年的美好蓝图已经绘就，向宏伟目标奋进的号角已经吹响。让我们在市委的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，凝聚全市人民的智慧和力量，始终保持蓬勃向上、奋发有为的士气，创新克难、志在必得的勇气，干事创业、争创一流的锐气，咬定目标不动摇，只争朝夕不懈怠，全力打好打赢转方式、调结构这场硬仗，为创建科学发展示范区，争当全省县域经济发展排头兵，加快建设繁荣昌盛、文明富裕、安定和谐的幸福滕州而努力奋斗！

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