槐荫区2009年政府工作报告

政府工作报告各位代表：本届政府履行职责已经一年。现在，我代表区政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2008年的主要工作刚刚过去的一年，是极不寻常的下面是小编为大家整理的槐荫区2009年政府工作报告,供大家参考。

政府工作报告

本届政府履行职责已经一年。现在，我代表区政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2008年的主要工作

刚刚过去的一年，是极不寻常的一年，也是我区推进现代化省会城区建设取得显著成效的一年。面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的发展任务，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区人民，坚持以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“新区带动、老城提升”发展战略，推动科学发展，着力改善民生，促进社会和谐，圆满完成了区十六届人大一次会议确定的年度目标任务，实现了本届政府的良好开局。

（一）区域经济平稳较快增长，综合实力进一步增强。牢牢把握发展第一要务，不断丰富发展思路，着力完善推进机制，全区经济总量和人均水平实现新的提升。预计2008年，全区实现地区生产总值158.4亿元，比上年增长18.3％，增幅列全市首位；地方财政一般预算收入完成6.2亿元，可比增长28.8％，增幅列全市10个县（市）区第二位，提前45天完成区人代会计划，创历史新高；全社会固定资产投资100亿元，增长27％；社会消费品零售总额178亿元，增长22％；出口创汇1.68亿美元，增长7.9％；实际利用外资5028万美元，增长10.6％；招商引资到位资金65亿元，增长30％；农民人均纯收入8408元，增长16％。全区经济发展的稳定性、协调性明显提高。

（二）经济发展方式加快转变，产业结构进一步优化。立足省会城区优势，积极推进产业结构调整，区域经济竞争力持续增强，发展活力进一步迸发。坚持把发展服务业作为结构调整的重点，突出优势产业，推进资源整合，强化载体建设，严格目标考核，服务业主导地位日益凸现。传统服务业健康发展，全国知名家居建材品牌“居然之家”入驻槐荫，茶叶、小商品、汽车贸易等特色市场进一步发展壮大，济南华联商厦、嘉华购物广场被评为全国达标百货店，全区亿元以上商品市场达40家。新兴服务业蓬勃兴起，拍乐动漫广场建成开业，齐鲁动漫游戏产业基地被命名为省文化产业示范基地，文化创意产业成为服务业发展新亮点；上海浦东发展银行、深圳发展银行、永安保险、山东新联谊等金融机构和总部型企业纷纷落户我区，总部经济、楼宇经济、特色经济发展实现新突破；积极扶持服务外包产业发展，我区被命名为全省服务外包示范基地。现代物流园、润华汽车服务园、济南国际农副产品加工贸易中心等项目取得新进展。全区服务业增加值完成99.14亿元，增长17.3％，增幅居全市第一位，占GDP的比重达到62.6％，创近年来最好水平。坚持走新型工业化道路，大力发展先进制造业和高新技术产业，工业经济实现快速增长。规模以上企业实现增加值40.9亿元、销售收入178.5亿元、利税14.1亿元、利润9.13亿元，分别增长32％、37％、43％、53％，四项指标增幅均居全市前列。骨干企业快速膨胀壮大，九阳股份有限公司成功上市，成为我省中小板上市企业募集资金总量第一名；二机床、轨道交通、重汽特种车等9家企业销售收入超过亿元，对工业经济的拉动作用更加突出。企业创新能力不断提高，省、市级高新技术企业分别达33家、54家，实现高新技术产值122.6亿元，增长48％，增幅在全市列第一位。济南槐荫工业园区发展步伐加快，建设总规模达120万平方米，入园企业累计达431家，实现税收超过2亿元，荣获全国先进科技产业园称号。槐荫工业科技园基础设施进一步改善，已有多家企业入驻。大力发展现代农业，积极推进产业化经营，无公害大米、圆葱等四大特色品牌基地发展势头良好，新增宝昊、绿之风、互利源3家农业龙头企业，省、市级重点农业龙头企业达11家。全面落实各项支农惠农政策，484万元各类补贴及时足额发放到农民手中。新农村建设迈出新步伐，区财政投入资金300多万元在55个远郊村完成农厕改造4322户；投入600多万元实施了城乡环卫管理全覆盖，在87个村居配备了垃圾中转箱，实现了农村生活垃圾的统一清运，走出了一条统筹城乡环卫管理的新路子，我区的经验做法在全市、全省推广。狠抓了农作物秸秆综合利用与禁烧、美国白蛾防治、原料奶生产监管等工作，成效明显。全面推进资源节约型、环境友好型社会建设，节能降耗工作取得新进展，我区被评为全市节能先进单位。

（三）城市建设管理深入推进，区域面貌进一步提升。坚持以城市建设引领经济社会发展，不断强化抓城市建设就是抓发展、抓民生的理念，通过启动“大干100天”、“重点项目攻坚行动”等活动，重点项目、重点工程快速推进，全区城市建设管理水平再上新台阶。西客站片区开发建设正式拉开序幕，规划占地4032亩、总建筑面积400多万平方米的两个安置区及市政道路、基础设施建设全面启动；高铁正线和场站建设扎实推进，累计完成投资6亿元。棚户区改造步伐进一步加快，10大片区中已有6个正房建设，发祥巷片区多层回迁安置楼提前2个月实现封顶，振兴街三角地、省委党校西、经一纬九、裕兴里等片区已经或即将展开回迁安置房建设；中大南片区7个月完成拆迁4020户，目前已接近尾声，北大槐树、南辛庄、20中、丁字山等片区调查摸底、经济测算等前期准备工作已经完成，即将全部启动改造。重点基础设施建设全面提速，小清河综合治理工程槐荫段完成总拆迁任务的93％，腊山分洪工程完成下游玉符河段左堤建设任务，经十西路改建工程宋庄公铁立交桥完成跨铁路段施工，党杨路、大学路槐荫段建成通车，物流大道孟王村以南2.8公里路段快车道和慢行一体基础施工基本完成。腊山南片区开发取得新进展，总建筑面积12.2万平方米的张庄、任庄安置区一期22栋住宅楼全部建成使用。博远广场地下人防改造工程全面展开，阳光100国际新城、新世界阳光花园、凯旋新城、段店馨苑等重点在建开发项目进展顺利。高标准、高质量实施了纬六路、经二路等道路综合整治，大大提升了道路及周边环境档次，在全市起到了示范和引领作用，纬六路、经二路被评为全市环境综合整治“十大示范路”。实施了南辛庄街区综合整治，走出了一条疏堵结合、规范提升、综合整治的新路子。全面展开了农贸市场标准化整治，南辛庄、西市场、振兴街、美里湖等7个农贸市场完成整治任务。迎全运综合整治项目全面推进，已完成53栋重点楼体亮化、40座居民楼“平改坡”整治和经七路、拖机路、南辛大街等主干道路修缮工作，拆除违法违章建筑93万平方米，破损山体治理任务全面完成，腊山公园、绕城高速北线等重点绿化工程成效显著，全区绿化覆盖率达40.5％，人均公共绿地达8.5平方米，良好以上天数比率达85％，城市面貌和生态环境进一步改善。

（四）各项社会事业协调发展，文明程度进一步提高。坚持教育优先发展，投资2270万元完成了周官屯小学、美里湖第三小学等17所学校的校舍改造，办学条件进一步改善；完成了营东小学、槐南小学等6所学校的合点并校工作，教育资源得到有效整合；积极督导新建住宅小区配套学校建设，阳光100小学、泉城花园小学正式交付使用，35中学教学楼主体完工；大力推行素质教育，柔道、板球、藤球等特色教育成效明显，阳光体育运动在省、市引起较大反响，形成了独具特色的槐荫品牌。自主创新体系不断完善，全年申报科技计划67项、专利1060件，拥有中国驰名商标1个、山东省驰名商标7个、国家名牌产品4个、山东省名牌产品10个，顺利通过全省知识产权试点区考核验收。不断加大防震减灾宣传教育力度，青年公园社区被国家地震局确定为地震安全社区示范点。社区卫生服务工作进一步加强，11家社区卫生服务机构通过标准化建设验收，吴家堡镇卫生院建成投入使用。不断加强文化体育设施建设，广泛开展群众性文体活动，居民文化生活丰富多彩。坚持计划生育基本国策，人口低生育水平保持稳定，服务机构得到加强，军地“双管双助”经验推向全国，我区荣获全国计划生育优质服务先进区称号。全面开展“讲文明、树新风、创品牌”等活动，推出了一批省、市、区道德模范和“道德之星”，乡风文明建设和特色文明新村创建取得显著成效。社区建设不断深化，振兴街、南辛庄办事处荣获全国和谐社区建设自主创新先进街道称号，我区顺利通过省级残疾人社区康复示范区验收。圆满完成了第七届社区居委会和第九届村委会换届选举工作，基层民主进一步扩大。国防教育、国防动员、人民防空和民兵预备役建设不断加强，双拥工作继续深入，我区被命名为全省双拥模范区，成功实现四连冠。情系地震灾区人民，积极开展救灾募捐活动，累计捐款捐物金额3305万元。审计、统计、物价、档案、史志、老龄、侨务、妇女儿童、民族宗教、对台事务、工商管理、质量监督、食品药品监管等工作也都取得新的进展。

（五）保障改善民生成效显著，社会建设进一步加强。始终坚持以人为本，从解决人民群众最关注的问题入手，千方百计为人民群众办实事、解难题。扎实做好就业再就业工作，全年安置城镇就业8650人，转移农村劳动力2050人，城镇登记失业率控制在4％以内。社会保障体系进一步完善，区财政投入资金524万元顺利启动了城镇居民基本医疗保险，参保居民7.9万人，参保率达80％；企业养老、失业保险参保人数持续增加，城乡低保救助实现了动态管理下的应保尽保。全部免除了农村和城市义务教育阶段学生学杂费，家庭经济困难学生救助力度不断加大；大力实施惠民医疗和大病救助工程，新农合参合率达到98％；深入实施农村特困家庭、残疾人“安居工程”，不断加大经济适用房、拆迁安置房建设力度，投资400多万元对部分居民小区电表和危旧房屋进行改造、维修，困难群众上学难、看病难、住房难等问题得到有效改善。扎实开展“民情日”活动，群众工作不断向纵深发展。高度重视安全生产，深入探索新形势下安全生产监管长效机制，我区成为第一个整区创建成功的“全国安全社区”。坚持把维护稳定作为第一责任，着力推进“平安槐荫”建设，加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，人民群众的安全感进一步增强。深入开展区级领导“大接访”活动，积极做好人民来信来访工作，一批重点难点问题和部分历史积案得到较好解决。认真抓好“五五”普法，依法治理和法律援助工作实现新突破。大力加强政风建设和公务员队伍建设，规范津贴补贴标准，更好地为驻区单位、企业搞好服务，优化发展环境，各级领导干部的执政能力进一步提高。贯彻实施监督法，自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，切实加强与各民主党派、人民团体和社会各界的联系，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协提案，满意率均在95％以上。切实加强廉政建设，严肃查办各类违纪违法行为，共处结各类案件23起，进一步树立了为民、务实、清廉的良好政府形象。

各位代表！过去一年的发展和进步，凝聚着全区人民的智慧、心血和汗水。一年中，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预想的好，特别是在金融危机对经济增长带来极大冲击和影响的严峻考验下，我们坚持冷静观察、沉着应对、因势利导、趋利避害，保持了经济增长较快、城市形象提升、社会民生改善的总体态势，这些成绩的取得来之不易！这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民团结一心、勤勉实干的结果，是区人大、区政协和各民主党派鼎力支持、通力协作的结果，是驻区部队和各界人士热情关注、积极参与的结果。在此，我代表区人民政府，向所有为槐荫经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到存在的困难和问题。主要是：全区经济结构尚不尽合理，房地产业所占比重过大，促进经济平稳增长和财税持续增加的产业支撑还不够稳固；老城区基础设施建设欠帐较大，棚户区多、弱势群体多的现状还未得到根本改变；城乡部分群众生活还比较困难，实现城乡统筹发展的任务仍然十分艰巨等等。对此，我们必须高度重视，采取有力措施切实加以解决。

二、2009年政府工作的目标任务和主要措施

今年是新中国成立60周年，也是槐荫发展历史上承前启后、继往开来的关键一年。做好今年各项工作，对于全区今后几年的发展意义十分重大。当前，国际金融危机影响持续加深，全球经济增长明显放缓，国内经济下行压力进一步加大，给全区经济平稳较快发展带来严峻挑战。但是，随着国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，给我们发挥自身优势、扩大投资效应、促进经济增长、抵御外部风险提供了难得的发展机遇。京沪高铁作为国家拉动内需的重大项目，投资强度将进一步加大，建设速度将进一步加快，全区人民期盼已久的西客站片区开发建设，乘着拉动内需政策的东风已全面启动，今年概算总投入近百亿元，大投入带动大发展，槐荫将借势高铁驶上发展的快车道，迎来跨越发展的春天。张庄军用机场搬迁已进入实质性操作阶段，长期制约槐荫发展的净空限制即将彻底打破，全区发展空间将大大拓展，发展舞台将更加广阔。同时，随着棚户区改造的深入推进，槐荫将由原来棚户区较多的劣势转变为存量土地较多的优势，实现“包袱变财富”，为经济发展注入新的动力和活力。今天的槐荫，已经站在一个新的历史起点上，必将掀开跨越式发展的崭新一页，实现发展史上质的飞跃。

面对挑战，信心是金。在今年的工作中，危机之中有契机，挑战之中有机遇，关键是我们能否把握契机，抓住机遇，树立信心，迎难而上。为此，我们必须进一步强化机遇意识、发展意识、责任意识，以对党、对人民、对历史高度负责的精神，抢抓机遇，乘势而上，励精图治，奋发有为，加快推进现代化省会中心城区建设，使槐荫发展的美好蓝图变成这片热土上的现实景象，让全区人民热切期盼的繁荣、和谐、现代化的新槐荫早日展现在世人面前！

今年政府工作的总体思路是：坚持以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，牢固树立以城市建设引领经济社会发展的指导思想，按照“保增长、保民生、保稳定、保全运”的要求，突出抓好西客站片区建设，进一步加快棚户区改造和街巷整治步伐，坚定不移地推进重点项目建设，切实转变经济发展方式，着力改善经济结构，繁荣发展社会事业，高度关注改善民生，推动全区经济社会又好又快发展。

今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长13％，其中：一、二、三次产业增加值分别增长4.2％、10.8％和14.5％；地方财政一般预算收入增长12％；规模以上工业增加值、利税分别增长10.8％、6.4％；全社会固定资产投资增长22％；社会消费品零售总额增长16.3％；外贸出口1亿美元，实际利用外资3000万美元；农民人均纯收入增长9％；城镇登记失业率控制在4％以内；人口自然增长率控制在4.5‰以内；万元生产总值综合能耗降低4.5％，二氧化硫、化学需氧量排放分别削减2.1％和5.56％，空气质量良好率达到85％以上。

为实现上述目标任务，今年政府工作的重点和主要措施是：

（一）以西客站片区建设为带动，着力打造“活力槐荫”。

实践证明，发展活力决定发展速度和发展质量。有活力才有动力，有活力才有潜力，有活力才有竞争力。我们将紧紧抓住西客站片区建设这一振兴槐荫、带动槐荫跨越式发展的重大历史机遇，高水平搞好片区规划、策划，全力加快建设开发步伐，激活发展潜力，使这片发展的热土焕发出勃勃生机，为全区经济社会发展注入源源动力，努力打造对外更加开放、现代气息浓郁、后发优势明显、辐射功能强劲的“活力槐荫”。

将西客站片区建设作为全区经济建设的重中之重，举全区之力，全力以赴抓好片区基础建设，全面拉开片区大开发的框架。全力加快占地2000亩、建筑面积200万平方米的一期安置区建设，积极稳妥地完成安置区征地拆迁任务，加大对上争取力度，协调施工单位加快建设速度，力争年内安置区高层住宅楼有明显形象进度。扎实推进市政设施建设，尽快完成片区内大金路、北园大街延长线等20条道路的征地拆迁任务，全面展开21公里的道路管网建设和腊山河河道截污整治，配套建设水、电、暖和污水处理等基础设施。着力推进高铁正线建设，全面完成高铁正线范围内房屋拆迁和国有土地收储工作，加快13.6公里主线路基的建设速度，力争西客站场站建设主体完工。采取有力措施，加大片区招商引资力度，突出抓好片区内产业发展规划和项目的策划、包装，利用各种媒体进行大规模宣传、推介，积极吸引国内外知名企业前来投资建设，尽快规划建设一批档次高、带动强、辐射广的金融、会展、商贸、文化等设施以及代表泉城新形象、体现城市高品位的标志性建筑，努力将西客站片区建设成为集交通枢纽、商贸物流、金融、会展等功能于一体的城市新区，全力打造“山东新门户、泉城新商埠、城市新中心”。深入细致地做好群众工作，多形式、多渠道广泛宣传高铁及西客站片区建设对经济发展、城市建设的重大意义，在全社会进一步营造关心、重视、支持高铁及西客站片区开发建设的浓厚氛围；切实维护群众合法权益，在征地、拆迁、建设等工作中最大限度地争取群众的理解、支持与配合，保持社会稳定，推动片区建设顺利进行。

（二）以增强区域综合实力为核心，着力打造“富裕槐荫”。

地方财政的强弱、群众收入的高低，是区域经济发展水平的重要体现和重要标志，也是社会文明进步的重要保障。我们必须更加自觉地坚持以提高经济运行质量为中心，以发展现代服务业、高新技术产业和先进制造业为重点，加快转变发展方式，积极构筑以服务经济为主的产业体系，推动全区综合实力进一步增强，地方财政收入进一步提高，居民收入和家庭财产进一步增加，努力打造经济繁荣活跃、综合实力较强、人民生活富足、城乡协调发展的“富裕槐荫”。

一是繁荣发展服务业。紧紧抓住扩大内需的有利时机，切实把发展服务业放在更加突出的位置，坚持扩大总量与提升层次并举，尽快形成布局合理、??服务业发展格局。立足提升品位、强化功能、突出特色，加大西市场商贸区配套设施改造力度，促进经营业态不断升级，引导走好专业化、规模化、品牌化发展之路，进一步增强西市场商贸区辐射带动效应。坚持高起点规划，高标准定位，高水平招商，精心组织策划好阳光新路商务区开发建设，重点抓好银座商业广场、日本佳士客、英国特易购、新世界商务中心等重点商业项目，全力打造西部商业金街。借势西客站片区开发，加大现代物流片区建设力度，打造区域性物流中心，力争年内实现大的突破。加快匡山果品蔬菜批发市场、润华汽车服务园、匡山汽车大世界、世界购物广场等规模特色市场的提升步伐，努力营造济南西部浓厚的商业氛围。加大区域闲置资源整合力度，积极打造特色商务楼宇，着力发展金融、保险、会展、信息、动漫、服务外包等增值高、辐射强、贡献大的新兴业态，积极引进各类企业总部和研发、销售、结算中心，推动总部经济、特色经济、楼宇经济快速发展。大力发展高档次的住宿、餐饮、娱乐等传统服务业，不断增强区域经济发展活力。

二是做大做强工业经济。深入实施“新特优”工程，坚定不移走新型工业化道路，促进全区工业规模实力、质量效益和创新能力进一步提高。继续膨胀壮大九阳、二机床、轨道交通、重汽特种车等骨干企业，全力培育交通装备、机械装备、小家电等特色优势产业，延长产业链条，发展产业集群。大力实施名牌带动战略，不断提升九阳小家电、济南机床、民天食品等特色品牌的影响力。进一步加大对科技型、成长型企业的扶持力度，改善融资环境，打造工业经济新的增长点。高度关注企业家队伍建设，提高现代化管理水平，推动企业健康快速发展。积极推进企业自主创新，加强产学研联合，形成一批竞争力强的创新型企业，加快高新技术产业发展。继续加强槐荫工业园区建设，突出抓好九阳生产基地、济南国际农副产品加工贸易中心、美里路拓宽改造等重点项目，优化园区发展布局，发挥产业集聚效应，形成强劲招商、持续投入格局，实现园区工业化、城市化协调推进。切实抓好槐荫工业科技园的规划建设，集约利用园区存量土地，力促峨嵋水口等项目尽快投产达效，推动更多企业落户园区。扎实推进节能减排，大力发展循环经济和节能环保产业，确保各项约束性指标圆满完成。

三是深入推进城郊型新农村建设。认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，加快农村改革与发展，促进城乡一体化进程。大力发展都市农业，继续推进农业结构调整，重点实施龙头企业、品牌产品和农民专业合作组织建设“三大工程”，新培植省、市级重点龙头企业2家，新增品牌大米标准化生产基地1000亩，新成立农村专业合作社5家，进一步提高农业效益和综合生产能力。加快发展农村二、三产业，突出发展农副产品加工业、农村生产生活服务业和农村现代流通业，不断增加农民收入。严格落实各项支农惠农政策，加大“三农”投入力度，继续抓好农业和农村基础设施建设，巩固和完善城郊型新农村建设成果，进一步落实长效机制，推进农村基本公共服务均等化。积极探索农村土地流转改革，发展多种形式的适度规模经营，提高土地利用率和集约化程度，激发农村经济活力。用足用活用好政策，加快后屯、匡山、西沙等旧村改造，推动城乡统筹发展迈出新步伐。

（三）以提升环境竞争力为目标，着力打造“宜居槐荫”。

随着经济社会的发展进步，环境越来越成为区域综合竞争力的重要组成部分。抓发展必须首先抓环境。为此，我们必须更加坚定地坚持以城市建设引领经济社会发展，坚定不移地推进重点项目、重点工程建设，全面加快老城提升与新区开发，不断强化城市管理，着力优化人居环境，逐步提升城市品位，努力打造区域特色显明、生态环境优美、城市功能完善、富有独特魅力的“宜居槐荫”。

一是切实加大城市建设力度。全面加快棚户区改造步伐，突出抓好发祥巷、振兴街三角地、省委党校西、中大南、经一纬九、裕兴里等已启动片区的安置房建设，确保居民按时回迁；尽快启动北大槐树、南辛庄、20中、丁字山等片区的拆迁程序，力争年内完成全部拆迁任务。快速推进重点开发项目建设，继续加大腊山南片区运作力度，积极招商推介，力争年内片区开发实现大的突破；切实加强对博远广场地下人防改造工程的监管，确保今年9月底前建成使用；进一步加快阳光100国际新城四期、新世界阳光花园东区、凯旋新城、御景城、段店馨苑、外海现代·中央花园二期、蓝石西湖等在建重点项目建设，精心打造一批环境优美、设施配套、管理规范的大中型商居组团。下大气力搞好重点基础设施建设，继续抓好腊山分洪工程，确保6月底前河道主体工程建设完成，并全面展开市政等配套设施建设；积极争取资金和政策，尽快完成小清河综合治理工程槐荫段拆迁任务，力争年内开工建设；全力配合抓好南水北调槐荫段建设，确保工程顺利推进；认真搞好经十西路改建工程的协调服务，确保6月底前建成通车；切实抓好党杨路的配套建设，确保年内全线完工；积极对上争取，加大协调力度，尽快启动大学路市中、长清段建设，形成贯通东西的交通走廊，带动腊山南片区开发建设；加快物流大道沿线村庄拆迁步伐，力争年内取得大的进展；多方筹措资金，尽快展开经十一路西延长线拓宽建设，构筑布局合理、功能完善的基础设施体系。

二是全力搞好城市综合整治。以迎接全运会、园博会和国庆60周年为契机，按照突出特色、创新品牌、打造亮点的思路，深入推进城乡环境综合整治，促进全区城市宜居环境持续改善。高质量完成道路环境、窗口部位、城市出入口等重点整治任务，着力营造一流的环境氛围。集中打造特色街区，以老城百年商埠区为依托，以传统特色为载体，注入时尚活力，融入现代气息，精心打造经四路、纬十路等“七纵七横”都市文化特色街区，进一步展现老城文化底蕴，加快老城提升步伐。精心抓好社区街巷和农贸市场标准化整治，大力推广南辛庄整治经验，坚持高标准，力求高水平，争取年内实现全区社区街巷和农贸市场标准化整治全覆盖。切实做好西部水资源保护、开发和利用的文章，认真搞好占地5.5平方公里的玉符河湿地公园的深化论证和规划设计，力争年内启动建设，着力把这一区域打造成集环保、景观、休闲等功能于一体的西部绿洲；认真抓好腊山、匡山、丁字山、峨嵋山等公园建设，增强环境吸引力，推动区域面貌大幅度提升。

三是全面提高城市管理水平。进一步理顺城市管理体制，完善责权统一的运行机制，加快城市管理重心下移，加大城市管理综合执法力度，提高长效管理水平。创新城市管理模式，充分发挥区数字化城市管理平台的作用，积极打造数字化、网格化的城市管理体系，推动城市管理由粗放型、突击式向精细化、常态化、数字化转变。切实加强环境保护，进一步加大对水、噪声、大气和固体废弃物的污染防治力度，促进生态环境明显改善。严格土地管理，严肃查处各类土地违法违规行为，大力推进集约用地，为可持续发展提供有力保障。继续深化城乡环卫管理全覆盖机制，进一步营造干净整洁、文明优美的城市环境，不断提升区域环境整体水平。

（四）以关注改善民生为重点，着力打造“幸福槐荫”。

加快发展的根本目的是为了改善民生、造福于民，特别是在当前经济发展面临困境的形势下，我们更要高度关注民生，把群众的安危冷暖放在心上，集中财力办一些人民群众热切期盼的实事、好事，切实让最广大的人民群众共享改革发展的成果。因此，我们必须紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以改善民生为主线，不断完善社会管理，提高公共服务水平，进一步提高人民群众的生活满意度和幸福指数，努力打造保障体系健全、人民安居乐业、精神生活丰富、社会风尚文明的“幸福槐荫”。重点实施“六大工程”：

一是教育提升工程。继续实施教育振兴战略，解放思想，大胆创新，大力引进知名学校联合办学，大力引进社会力量投资办学，大力引进知名校长、优秀教师，进一步提高全区教育整体水平。下功夫抓好教育资源优化整合，结合棚户区改造，认真做好19中学、20中学、35中学、37中学、经二路小学、南辛庄小学、实验幼儿园等14所学校的改建、扩建和提升工作，进一步完善配套设施，改善办学条件。坚持把提高教学质量作为实施素质教育的中心环节，切实加大教育软环境建设力度，走“低负、高效、优质”教育教学之路，促进教育事业均衡公平发展。

二是社会保障工程。建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系，不断提高城镇基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保率，进一步提高城市和农村低保标准，确保应保尽保。继续加大困难群体扶持救助力度，做好优抚安置工作，实现“双零家庭”动态消零。扎实做好居家养老试点工作，力争在全区推广实施。探索建立失地农民社会保障机制，切实保障被征地农民的生活水平。

三是就业促进工程。认真落实积极的就业政策，坚持以创业带动就业，建立健全政策扶持、创业服务、创业培训、创业保护“四位一体”工作机制，鼓励自主创业、自谋职业。广泛开展职业培训，加快技能人才培养，积极开发公益性就业岗位，全方位促进就业增长，确保全年新增就业9000人，培训转移农村富余劳动力1600人，城镇登记失业率控制在4％以内。

四是居民健康工程。完善新型农村合作医疗制度，人均筹资额提高到100元；深入推进社区卫生服务标准化建设，完成村级卫生室规范化改造，为人民群众提供安全、有效的医疗卫生服务。巩固国家级计划生育优质服务先进区创建成果，努力构建计划生育优质服务长效机制，稳定低生育水平，提高出生人口素质。切实加大食品药品市场整顿和规范力度，加强餐饮卫生监管，不断提高全民健康素质。加快区全民健身广场建设步伐，加大社区健身设施投入，全面提高全民健身和竞技体育水平。

五是住房保障工程。进一步加大拆迁安置房、经济适用房建设力度，健全完善廉租房、实物配租等保障性住房制度，继续实施残疾人、农村特困家庭“安居工程”，不断完善住房保障体系，多渠道解决低收入家庭住房困难问题。认真解决居民群众回迁安置后的物业管理等问题，切实保障回迁居民住得上、住得起、住得好。

六是文明创建工程。深入开展“讲文明、树新风、创品牌”等主题活动，大力实施公民道德建设工程，进一步提高全社会文明素质。继续深化社区建设，依托区、街、居社区服务网络，打造社区十分钟生活服务圈，为居民群众提供方便、快捷的服务；积极探索示范社区和社区工作者职业化建设的新路子，努力打造品牌社区。完善公益性文化设施建设，打造槐荫文化品牌，积极争创全省文化先进区。不断加强国防教育，深入开展双拥共建活动，增进军政军民团结。

（五）以增强群众安全感为主线，着力打造“平安槐荫”。

发展是第一要务，维稳是第一责任。加快全区重点项目建设、促进经济社会又好又快发展需要稳定和谐的社会环境，改善民生也迫切要求增强人民群众的安全感。我们必须坚持稳定压倒一切，准确把握形势，正确掌握尺度，以做好群众工作为基础，进一步健全矛盾纠纷排查调处网络，真正使政府的决策与群众的愿望合频共振，从源头上促进社会稳定，努力打造基层基础巩固、维稳体系完善、应急保障有力、社会大局和谐的“平安槐荫”。

坚持“民情日”制度，深入探索做好新形势下群众工作的途径和办法，不断深化区级领导公开接访活动，健全12345市民服务热线制度，进一步畅通群众诉求渠道，切实为人民群众解决实际问题，努力夯实平安建设基层基础。以做好国庆60周年、全运会和西客站片区建设等重要活动、重点项目安全保障为重点，进一步加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，加大对重点区域、重点行业的排查整治力度，依法严厉打击各类违法犯罪活动，严防重大治安案件和群体性事件发生。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，坚决防止重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。继续巩固安全社区创建成果，积极争创“国际安全社区”。健全完善“横向到边、纵向到底”的应急管理组织体系，尽快形成“政府统筹协调、社会广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的应急管理工作机制，提高应对和处置突发性事件的能力，为全区广大群众创造一个更加安全、稳定、和谐的社会环境。

关心支持妇女儿童和残疾人事业，进一步做好审计、统计、物价、档案、史志、老龄、侨务、民族宗教、对台事务、工商管理、质量监督等工作。

三、树立公共服务型政府新形象

新的形势，新的任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们必须进一步解放思想、提升境界，不断强化责任意识、忧患意识，按照为民、务实、清廉的要求，创新政府管理方式，全面提高执政能力，切实做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。

（一）以人为本，勤政为民。始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持以民为本、以民为先、以民为重，真正做到重民生、解民忧、虑民计、保民安，更加注重改善民生，更加注重为民造福，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。进一步增强公仆意识，坚持群众路线，倾听群众呼声，关心群众疾苦，多为群众办实事、办好事，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

（二）科学决策，依法行政。进一步规范政府决策程序，健全完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示等制度，增强政府决策透明度和公众参与度。主动接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，高度重视舆论和公众监督。大力推进依法行政，加强普法和依法治理，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断提高依法管理社会的能力。

（三）转变作风，提高效率。大力倡导“雷厉风行、马上就办”的工作作风，特事特办，急事急办，主动为基层、企业和群众搞好服务，努力实现政府工作的全面提速。继续发扬“攻坚破难、迎难而上、苦干实干、敢打必胜”的“亮剑”精神，抓住机遇，应对挑战，凝神聚力，共克时艰，力争以最大决心、最快速度、最硬措施、最强合力，在日趋激烈的区域竞争中抢占发展先机、赢得发展优势、扩大发展成果、实现发展目标。

（四）狠抓落实，务求实效。坚持求真务实、真抓实干，以开展深入学习实践科学发展观活动为动力，着力解决影响科学发展和社会民生的热点、难点问题，确保取得实效。坚持深入实际、深入群众，鼓实劲不务虚功，求实效不图虚名，开拓进取不自满，埋头苦干不张扬，扑下身子、沉在一线抓落实、搞建设、谋发展，全力推动全区科学发展、和谐发展、跨越发展。

（五）廉洁奉公，从严治政。深入推进政府廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁自律各项规定，坚持用制度管权、管事、管人、管物，筑牢廉政基础，从源头上预防和治理腐败。大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，坚决压缩一般性开支，扎实推进节约型政府建设，努力降低行政成本。进一步规范行政权力运行，坚决查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，进一步树立清正廉洁的政府形象。

各位代表！我们已经站在新的历史起点，踏上新的发展征程，前景无限美好，任务十分艰巨。历史在召唤我们，时代在激励我们。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，同心同德，励精图治，顽强拼搏，锐意进取，全面加快繁荣和谐现代化新槐荫建设步伐，为创造我们的幸福生活和美好未来而努力奋斗！

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