【财政方案】铁西区财政惠农补贴资金“一卡通”发放实施方案【优秀范文】

财政惠农补贴资金“一卡通”发放实施方案为切实加强财政惠农补助资金支出监管，简化发放程序，便民利民，省财政厅《关于全省县区惠农补贴资金实施“一卡通”发放的指导意见》（辽财基〔2013〕95号）文件及市《下面是小编为大家整理的【财政方案】铁西区财政惠农补贴资金“一卡通”发放实施方案【优秀范文】,供大家参考。

财政惠农补贴资金“一卡通”

发放实施方案

为切实加强财政惠农补助资金支出监管，简化发放程序，便民利民，省财政厅《关于全省县区惠农补贴资金实施“一卡通”发放的指导意见》（辽财基〔2013〕95号）文件及市《关于印发辽宁省惠农补贴“一卡通”发放系统管理和通知》精神以及全省县乡财政工作会议的相关部署要求，我区对财政惠农补贴资金实行“一卡通”发放，现结合我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

全面贯彻落实国家各项惠农政策，切实加强财政惠农补助资金管理，建立科学规范、便捷迅速、安全高效的财政惠农补助资金“一卡通”发放机制。

（二）基本原则

一是权责不变、分工协作。财政惠农补助资金“一卡通”发放，遵循“补贴政策不变、资金分配权限不变、部门职责不变、现有业务流程不变、一人一卡”的实施原则，建立健全各相关业务主管部门密切配合、各司其职、各负其责的分工协调机制，确保财政惠农补助政策落到实处。

二是规范操作、有效监督。财政惠农补助资金“一卡通”发放，遵循公开公正、规范透明、封闭运行、确保安全，整合集中、方便高效的操作原则，建立健全规范快捷和严明有效的监督机制，确保财政惠农补助资金发放做到登记造册到人、张榜公示到人。

二、资金范围和资金类别

（一）资金范围

财政惠农补助资金是指以人口、耕地面积、粮食产量、牲畜头（只）数、购买行为等为分配依据，直接或间接补助给农民的所有财政资金，包括农业、流通、教育、文化、计划生育、社会保障（民政）、村组等所有涉及农民的财政补助性资金。

（二）资金类别

我区纳入“一卡通”发放的财政惠农补助资金共12项。

三、管理方式

财政惠农补助资金“一卡通”发放工作采取以“七个一”为核心内容的管理方式。

（一）指标统一下。 财政惠农补助资金实行区财政统一管理，在上级补助政策、标准和资金数额明确的前提下，区财政对各街道办事处经相关业务主管部门审核确认的财政惠农补助资金花名册进行复核汇总，依据政策提出资金复核意见后，根据发放时间要求，及时将补助资金指标下达。

（二）资金一户管。对各级财政安排的所有补助资金，由区财政局国库科将各项当期财政惠农补助资金拨入代发银行，统一发放，并实行专户管理和核算，封闭运行。

（三）补助一卡发。代发银行要按照区财政主管业务科室提供的当期发放分户分人花名册电子数据，及时将各项补助资金集中打入补助对象个人账户中，各项补助资金统一使用一张卡，补助对象持卡到代发银行支取现金或转账业务。任何单位和个人不得以任何理由截留、挤占和挪用财政惠农补助资金，不得为街道、村组抵扣其他任何款项，不得以集体或他人名义代领，不得抵扣农户的历年陈贷和利息，不得以任何理由延期兑付财政惠农补助资金。

（四）服务一站办。充分利用街道办便民服务中心的综合功能，在大厅设立“一卡（折）通”窗口，负责对本街道办的补助对象、项目标准等有关事项进行宣传、登记、审核、调整、汇总，编制享受财政补助农民的分户花名册，并将补助资金的相关信息进行公示（公示情况拍摄成照片备查），公示无误后，上报区级业务主管部门审核，再经财政局业务科室确认后，将补助资金发放到户。

（五）结算一线联。区财政、街道办财政所和银行开通结算网络，各项惠农补助资金的申请、报送、拨付等相关手续均通过网络完成。

（六）查询一点通。在便民服务大厅设置“一点通”查询系统，方便农民群众及时了解政策及自己应得和所得情况，确保农民群众的知情权。

（七）补助对象基本信息一次清。各街道与辖区内公安派出所密切配合，做好补助对象基本信息复核确认和录入登记工作，为推进所有财政惠农补助资金实现“一卡通”发放奠定基础。

四、实施步骤及时间

全区财政惠农补助资金“一卡通”发放，共分三个阶段进行：

（一）动员及前期准备阶段（4月27日前）。区政府组织召开全区“一卡通”发放工作会议，进行专题动员部署。区财政局负责组织搭建联系各街道与金融机构光纤网络系统，对涉农办事处硬件进行升级改造，组织软件操作培训，为开展“一卡通”工作提供技术支撑。组织业务科室及办事处对我区目前发放的惠农补贴进行梳理，确定“一卡通”发放项目，确保财政惠农补助资金“一卡通”发放工作操作规范、运行顺畅。

（二）组织建立数据库阶段(4月28日-5月31日)。一是区财政、区直相关单位、街道办各配备一名责任心强、熟悉计算机操作的工作人员为“一卡（折）通”专管员；二是由区财政局组织对各单位选定的操作人员进行数据资料审核及上传培训。三是各办事处对本辖区的补助对象、项目、标准等相关基础信息进行采集、登记、审核、调整和汇总，编制财政涉农补助资金发放清册，经财政所与公安系统数据比对无误后，按规定程序报各相关业务主管部门审核确认。四是各办所对审核确认后的补助资金发放清册以及各项补助发放标准、发放范围、发放时间等按相关规定在本辖区进行公示，财政所将按照规定程序审批、公示后的数据上传财源办，建立惠农资金补助对象数据库。

（三）全面实施阶段（6月1日-6月30日）。各主管部门要根据补助对象、补助标准、补助项目变化情况以及当期发放要求，按政策指导办事处各办所编制发放明细表，及时将相关材料和请款计划送交财政局业务科室。财政局业务科室审核确认后，根据当期财政惠农补助政策，将获得补助资金的农户清册及补助标准、金额传送给银行。

同时提请拨款指标，国库将资金拨付到农信社后，由农信社将财政涉农补助资金通过“一卡通”发放到户到人。

五、明确部门职责

财政惠农补助资金“一卡通”发放工作政策性强、涉及面广，直接关系到广大农民群众的切身利益，各有关部门和街道办事处要密切配合、各司其责，全面做好此项工作。

公安机关负责提供农业人口相关信息；各街道财政所负责按照各相关业务部门要求，组织补助对象基础信息采集汇总和登记造册；监察、审计、人社、农发、民政、计生等相关业务主管部门负责审核确认街道上报补助对象的基础信息，并加强日常监管；财政部门负责财政惠农补助资金的筹集下达和管理审核等；代发银行负责组织财政惠农补助资金打卡发放和补助项目简码的打录；监察、审计等部门负责组织对财政惠农补助资金“一卡通”发放的专项监督检查和举报查处工作。

六、工作要求

（一）加强组织领导。为加强对此项工作的领导，街道办也成立相应的惠农补贴资金“一卡（折）通”发放工作领导小组，由办事处主任负责，设置工作岗位，配备专职人员，明确工作职责，确保“一卡（折）通”改革工作顺利进行。

（二）加强监督检查。各部门要站在讲政治、惠民生、顾大局的高度，积极配合、齐抓共管，积极稳妥的推进此项工作；补贴资金的发放必须以法律法规为依据，任何单位和个人不得擅自提高或降低发放标准，坚决杜绝截留、挤占、挪用和抵扣涉农补贴资金问题发生。农户基础数据发生变动时，相关主管部门和单位要及时申报变更，未申请变更的视为没有变更事项，由此造成多发、错发补贴资金的，有关单位和直接责任人必须负责追回；情节严重的，按照《财政违法行为处罚处分条例》规定进行处理。同时，监察和审计部门要加大监管力度，将惠农补贴资金纳入重点监管范围，定期对惠农补贴资金“一卡（折）通”改革的各个环节进行监督检查，确保各项惠农补贴资金及时足额发放到农民手中，保障农民利益不受损失。

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