【财政方案】佳木斯市城区松花江沿岸砂场经营权拍卖实施方案（全文）

城区松花江沿岸砂场经营权拍卖实施方案为加强河道采砂管理，确保河道行洪安全，合理开发和利用河道砂石资源，实现河道采砂经济效益和社会效益的有机统一，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《下面是小编为大家整理的【财政方案】佳木斯市城区松花江沿岸砂场经营权拍卖实施方案（全文）,供大家参考。

城区松花江沿岸砂场经

营权拍卖实施方案

为加强河道采砂管理，确保河道行洪安全，合理开发和利用河道砂石资源，实现河道采砂经济效益和社会效益的有机统一，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国行政许可法》、《黑龙江省河道管理条例》和《黑龙江省河道采砂管理办法》等法律法规，市政府决定通过公开拍卖的方式确定10处砂场经营企业，制定本方案。

一、指导思想

通过进一步规范河道采砂秩序，维护河势稳定，保障行洪、通航和堤防设施安全，防止税费流失，实现砂石资源的合理配置，坚持“公开、公平、公正”的原则，对10处砂场经营权进行拍卖。

二、组织领导

砂场拍卖工作在佳木斯市城区松花江沿岸砂场整治工作领导小组领导下进行。由市财政局国有资产管理办公室组织，在市公共资源交易中心具体实施。

三、拍卖形式

根据《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国拍卖法》的有关规定，通过公开、公正、公平的拍卖方式确定经营企业。

四、拍卖数量及位置

松花江沿岸重新规划的10处砂场（具体位置见市城区松花江沿岸砂场整治工作领导小组办公室发布的《佳木斯市城区松花江沿岸砂场整治工作的通告》）。

五、潜在竞买人条件

（一）具有完全民事行为能力，从事河道采砂经营活动3年（含）以上的经济组织（须提交采砂申请书、采砂企业营业执照副本、法定代表人身份证原件，有采砂不良记录或被公安机关打击制裁过的法人不具有竞买资格）。

（二）具有在相关部门依法取得的船检证、船只营运证和通航水域许可证的采砂船舶（机具）的公司或联合体。

（三）具有5台（含）以上20吨车况较好，由交通运输和城管执法部门审定合格（不漏砂、不漏水）的运砂车辆。

（四）具有一定生产能力及由市质监局、安监局检测合格的筛分设备。

（五）具有一定数量并持有上岗证书的船员、驾驶员、电工及铲车驾驶员。

（六）符合条件的潜在竞买人在规定的时间内，向标的所有人一次性交纳竞买保证金（招标项目估算价的2%）可参加拍卖。起标价在投标前由整治工作领导小组办公室组织相关评审程序，10个砂场起拍价考虑以下因素测算设定：砂石市场需求和价格、采砂管理成本、可采总量及开采条件、砂石质量、运输成本和意外后果补偿。

（七）1个竞买人只允许申请经营1个标段。

六、经营期限

拍卖经营期限为3年，开采期为每年的4月1日至11月1日。

七、履行手续

（一）竞买成功后，签订《成交确认书》，否则视为放弃，依法扣留竞买保证金。未成功者，在5个工作日内返还竞买保证金。

（二）买受人凭《成交确认书》于5日内到市水务局签订《经营合同书》，并提交履约保证金（履约保证金不超过中标合同金额的10%），办理《河道采砂许可证》。

八、买受人管理

（一）价格管理。买受人必须自觉接受物价监管部门的监督和指导。

（二）税费管理。买受人必须严格按照相关法律法规办理税费登记，据实缴纳税费，并接受相关部门对税费缴纳情况的检查。

（三）安全生产管理。买受人必须依法履行安全生产管理职责，接受安全生产监督管理部门的监督和管理。

（四）船舶及人员管理。买受人必须严格遵守《中华人民共和国内河交通安全管理条例》，所有作业船只（含挖砂船及运输船）必须办理船检证、营运证和通航水域许可证，所有作业人员必须办理船员证。

（五）生产经营管理。买受人必须作好船只编号登记并报送出让人，依法办理河道采砂许可证、工商营业执照、船舶检验合格证、船员证等生产经营过程中法律法规规定的相关证件，依法依规接受相关主管部门的监督检查。

（六）砂石经营范围管理。买受人必须依法经营标段内的砂石，确保砂石市场稳定。

（七）特别约定。

1.买受人必须在划定的河道采砂作业区和规定的作业期进行作业，对做业船只安装GPS定位系统。

2.采砂弃料必须及时平整或运抵河道外妥善处理，不得阻塞河道，影响行洪安全。

3.水务、公安部门要加大整治力度，严厉打击违反《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《黑龙江省河道管理条例》及《黑龙江省河道采砂管理办法》等法律法规规定的行为，维护砂石开采正常秩序。

(八)采砂管理。

1.切实加强河道采砂执法，坚决查处非法采砂行为，取缔不服从管理的违法采砂户。

2.买受人必须遵纪守法，依法管理，依法经营，确保安全生产，不得转卖或发包采砂经营权。

3.严格遵守“禁采区”、“禁采期”的有关规定。中标人必须严格遵守河道管理部门划定的准采范围，严禁乱采滥挖，杜绝随意丢弃采砂废料，禁止形成新的河道行洪障碍物，及时清理整平采砂作业形成的淤泥和坑砣，确保河势稳定和行洪安全。买受人必须加强禁采区的管理，禁采区内严禁出现任何非法采砂行为，河道管理部门负责对中标人管理范围内的禁采区进行督查，对非法采砂行为发现一起，查处一起，严格依照有关法律法规进行处理。

4.汛期河道内水情接近警戒水位或防汛指挥机构宣布进入紧急防汛期时为禁采期，所有的采砂设施必须停止作业，并抛锚固缆，存放的砂料不得超过河道管理部门的规定，确保安全。对汛期内采砂的，中标人必须确保采砂船只等采砂设施的度汛安全，防止采砂船只等采砂设施被洪水冲走，杜绝损毁河道堤防、桥梁及其它基础设施的事件发生。

5.凡须经堤顶道路对外运输的，需经河道管理部门批准后，方可对外运输，所经过的堤段堤顶道路由中标人养护，确保堤顶道路平坦、畅通。

凡违反上述管理要求或有其他违法行为的，没收中标人的履约保证金，并对其违法行为依法予以处理。

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