【食药方案】邯郸市食用农产品合格证试点实施方案

食用农产品合格证试点实施方案为完善农产品产地准出制度，构建食用农产品合格证监管有效模式，依据《农业部关于开展食用农产品合格证管理试点工作的通知》（农质发〔2016〕11号）和河北省农业厅（办）《河北省下面是小编为大家整理的【食药方案】邯郸市食用农产品合格证试点实施方案,供大家参考。

食用农产品合格证

试点实施方案

为完善农产品产地准出制度，构建食用农产品合格证监管有效模式，依据《农业部关于开展食用农产品合格证管理试点工作的通知》（农质发〔2016〕11号）和河北省农业厅（办）《河北省食用农产品合格证试点实施方案》（冀农业安发[2016]15号）有关要求，制定本方案。

一、提高对食用农产品合格证试点工作的认识

（一）构建准出准入衔接制度的现实需要。当前全市除部分畜禽产品（活畜禽、生鲜乳和生鲜肉）和“三品一标”农产品实行产地准出外，大部分蔬菜产品、水产品和鲜禽蛋产品未实行产地准出制度。年初国家食药总局出台了《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》，建立了市场准入制度，健全与市场准入相衔接的农产品产地准出制度，是全市各级农业部门的现实需要。

（二）强化企业主体责任落实的重要措施。近年来，通过推行农业标准化生产，健全告知、企业承诺制度，签订责任书等工作的开展，企业主体责任得到一定程度的落实。但受利益驱使，农产品生产经营者的质量安全意识和自律意识仍较为薄弱，违法违规行为仍时有发生。通过建立食用农产品合格证管理制度，推动生产经营者采取一系列质量控制措施，确保其生产的农产品质量安全，并以合格证的形式做出明示保证，有利于规范生产者生产行为，有利于落实生产经营者主体责任，有利于形成有效的倒逼机制，对于促进农业产业健康发展、确保农产品消费安全具有重大意义。

（三）构建食用农产品合格证管理模式的需要。开展食用农产品合格证管理试点是一项全新的工作，没有成熟的经验可供借鉴，加之各县（市、区）监管水平、种养殖品种和模式存在一定的差异，需要通过探索和实践，在全市范围内构建可借鉴、可复制、可推广的食用农产品合格证监管模式，全面提升全市农产品质量安全监管能力和水平。

二、指导思想

按照“企业为主，部门指导”的总体思路，坚持面上整体推进与点上重点推进相结合，指导和督促食用农产品生产企业和农民专业合作组织规范开具和使用食用农产品合格证，落实生产经营者主体责任，探索食用农产品合格证管理有效监管模式，建立与市场准入制度相衔接的食用农产品合格证管理制度。

三、试点原则

（一）企业为主原则。农产品生产企业和农民专业合作经济组织是此次试点工作的主体，各级农业部门负责指导、协调和推进试点工作。

（二）点面结合原则。面上，全市所有县（市、区）推行食用农产品合格证制度；点上，市级选择1个县作为市级试点重点县。

（三）分级推进原则。市级组织辖区内所有县开展试点工作，抓好市级试点重点县；县级负责辖区内农产品生产企业和农民专业合作经济组织试点工作。

（四）重点突出原则。以蔬菜、水产品和鲜禽蛋为主要试点种类，蔬菜和水产品选择规模化、组织化程度高的3-5个品种开展试点工作。

（五）部门衔接原则。建立以食用农产品质量合格证为核心的产地准出与市场准入衔接机制，食药监部门把好农产品市场准入关，倒逼农产品生产者规范食用农产品合格证的使用，进一步落实企业主体责任。

四、工作目标

（一）在全市范围内统一食用农产品合格证格式和食用农产品合格证使用台帐格式。

（二）与食药监部门合作，建立以食用农产品质量合格为核心内容的产地准出管理与市场准入管理衔接机制。

（三）构建可借鉴、可复制、可推广的食用农产品合格证监管模式。

五、范围与品种

（一）试点范围

采取“点面结合、分级推进”的方式，在全市所有县（市、区）推行食用农产品合格证制度。省级选择产业基础好、积极性高的14个县作为省级试点重点县（馆陶县是省级试点重点县），我市选择鸡泽县作为市级试点重点县。

（二）试点品种

选择蔬菜、水产品和鲜禽蛋三类产品开展试点。蔬菜类推荐规模化、组织化程度高的黄瓜、番茄、茄子、西瓜和食用菌等5个品种进行试点；水产品推荐规模化、组织化程度高的中华鳖和鲟鱼等2个品种进行试点。各试点县在市级推荐品种基础上，要结合当地种养殖实际，可适当调整试点品种。对于农业、畜牧分设的县级部门，原则上由市局指定县级牵头部门，做到蔬菜、水产品和鲜禽蛋三类产品兼顾。

六、主要任务

（一）统一食用农产品合格证格式。依据农业部食用农产品合格证参照格式，省厅（办）制定了全省统一的河北省食用农产品合格证格式、食用农产品合格证使用台帐格式和食用农产品试点单位备案格式。试点期间，市局将统一印制食用农产品合格证，提供市级试点重点县使用；各县（市、区）按照全省统一格式，可自行印制。

（二）推动生产者规范开具和使用合格证。各县（市、区）农业部门要推动各类生产者按照《食用农产品合格证管理办法（试行）》的要求，规范开具和使用食用农产品合格证，分层次、分批组织合格证管理业务培训。市局负责组织所辖县试点培训工作；县级负责对辖区内相关的农产品生产企业和农民专业合作经济组织进行业务培训。合格证开具主体应是食用农产品生产经营者，而不是政府相关部门，要坚持“谁开具、谁负责”的原则，强化食用农产品生产经营者的主体责任，对其生产食用农产品的质量安全负责。

（三）强化食用农产品合格证的指导和服务。县级农牧部门要制定实施方案，对辖区内试点单位进行调查，摸清底数，建档立卡，组织相关业务培训。对食用农产品合格证使用进行指导和服务，督促农产品生产企业和农民专业合作经济组织规范开具和使用合格证。要加强与农产品质量安全监测的有机结合，对于具有合格证的监测不合格样品生产经营主体，要加强督促、指导和教育，及时纠正不负责任虚假开具合格证的行为。市局对试点工作进行督查，及时发现并解决试点过程中存在的问题；对试点县农产品开展一次全面监督抽检。

（四）探索食用农产品合格证管理的有效模式。推行食用农产品合格证管理，是农产品质量安全管理一项全新的政策措施。在产地准出环节，依据不同的农产品种类和监管水平，总结推广不同的食用农产品合格证管理模式，把好农产品准出关。强化与食药监部门联动，建立以食用农产品质量合格为核心内容的产地准出与市场准入衔接机制，把好市场准入关，倒逼农产品生产者规范食用农产品合格证的开具和使用，进一步落实企业主体责任。通过探索和实践，在全市范围内构建可借鉴、可复制、可推广的食用农产品合格证监管模式。

七、进度安排

（一）2016年9月，在前期调研的基础上确定试点县和试点品种。

（二）2016年10月，市局召开各县（市、区）和试点县参加的食用农产品合格证试点启动会议，对有关试点工作进行安排部署。县级农业部门制定实施方案，对辖区内试点单位进行调查，摸清底数，建档立卡，组织相关的业务培训。

（三）2016年10月-2017年8月，全面开展试点工作，县级农业部门要对食用农产品合格证使用进行指导和服务，督促生产经营者规范开具和使用合格证；做好试点农产品的监督抽检，督促有条件的农产品生产企业和合作组织开展农产品自检。

（四）2017年1月份，各试点县写出中期试点报告，省、市级对试点县开展一次全面的督导检查和产品抽检。依据中期试点报告和督导检查情况，总结试点过程中发现的好的做法、经验和存在的问题，用于指导试点工作，适时召开试点现场会。

（五）2017年8月份，各试点县写出试点报告，总结取得的成效和经验。市级在此基础上进行归纳和提炼，写出全市试点报告，总结食用农产品合格证管理有效模式，在全市范围内推广应用。

八、保障措施

（一）强化组织领导。市局成立以分管局长为组长的食用农产品合格证管理推进工作领导小组，各县（市、区）也要成立相应领导机构，及时研究有关政策问题，指导、协调、推进试点工作，督促各项任务落实到位，确保试点顺利实施。市级试点重点县在市级推荐品种基础上，要结合当地种养殖实际，明确试点品种和牵头部门，制定具体实施方案，由各县（市、区）农牧部门审核后于10月30日前报市局农产品质量安全监管处。

（二）推动政策引导。各县（市、区）要积极与财政沟通，将食用农产品合格证管理经费列入2017年财政预算，保证食用农产品合格证管理工作持续稳定开展。各县（市、区）要将食用农产品合格证的使用作为生产企业申报蔬菜标准园、畜禽标准化示范场（小区）、水产健康养殖场示范场的优先条件，鼓励生产经营主体积极参与试点工作。

（三）做好业务衔接。各县（市、区）要加强与食品药品监管部门的沟通协调，做好与食用农产品市场准入制度的衔接，努力推动查验食用农产品合格证作为食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业的必要条件。

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