【税务方案】临江市税源大普查工作方案（完整文档）

临江市2016年税源大普查工作方案根据《白山市人民政府办公室关于印发白山市2016年税源大普查工作方案的通知》（白山政办明电[2016]53号）要求，为了摸清临江税源底数、防止跑冒滴漏、规范税收征管、下面是小编为大家整理的【税务方案】临江市税源大普查工作方案（完整文档）,供大家参考。

临江市2016年税源大普查工作方案

根据《白山市人民政府办公室关于印发白山市2016年税源大普查工作方案的通知》（白山政办明电[2016]53号）要求，为了摸清临江税源底数、防止跑冒滴漏、规范税收征管、增加财政收入，市政府将在全市范围内对依法负有纳税义务的单位和个人开展一次全面税源普查，特制定本方案。

一、普查目的

通过开展税源大普查，全面摸清全市存量税源、增量税源的户籍、规模、纳税状况、管理类型、结构分布及欠税等情况，准确掌握重点税源、营改增试点企业增减变化情况，查找和解决征管漏洞、薄弱环节，进一步加强经济税源分析监控，防范税收流失，实现应收尽收，提升财政收入质量。

二、基本原则

（一）坚持统一领导，部门负责的原则。税源大普查工作由市政府组织领导，财政、国税、地税、市场监管等部门参加，相关部门做好配合工作。

（二）坚持实事求是，注重实效的原则。各单位要坚持从实际出发，结合各自职能，采取具体措施，明确目标，分解责任，抓好落实。

（三）坚持依法依规，规范有序的原则。各单位要坚持依法治税、依法行政，严格按照方案要求，有组织、有计划、有步骤地开展税源普查，切实做到有的放矢，有据可查，有序推进。

（四）坚持客观、真实、公平、公正的原则。税源普查登记的数据及资料要做到全面、客观、真实、准确，做到不遗漏，不重复。

三、普查内容

（一）户籍管理和申报管理。

1、建立户籍台账。区分税务登记、临时税务登记、报验登记等不同类型纳税人的登记管理类型，开展户籍巡查，实地核对税源户籍增减变化情况，了解开业登记、停歇业、注销、失踪纳税人情况，补全登记信息，填写税源户籍巡查台账。

2、实时跟踪管理。在发票领用等环节及时采集、比对、补全营业执照、注册资本、生产经营地址、公司章程、合同协议等数据信息资料，实时监控登记信息完整率、差错率等征管绩效指标；辅导纳税人准确申报纳税，防止纳税人利用营改增节点阶段，隐瞒真实收入、不缴或少缴税款；加强与工商、地税、财政等部门的沟通衔接，掌握登记信息。

（二）税源调查。

1、掌握税源底数。切实摸清税源底数，掌握一次性增收因数，查找潜在税源和新增税源；对各行业门类税源情况进行全面核实，按行业门类调查分析2016年5月1日前的税款缴纳情况，测算6至12月份税源潜力；分行业测算税负增减变化情况；对重点税源户进行逐户实地调查，掌握生产经营状况以及税源增减变化等情况，重点对房地产业、建筑业、全市所有一般纳税人进行逐户调查，对2016年6至12月份预计实现的增值税与去年同期缴纳营业税数据逐户逐月进行比对分析，找出差异，分析原因，做到有数据、有分析、有结论，为开辟新的主体税源和政府决策打下基础；重新核实欠税情况，逐户分析欠税原因，大力清缴欠税；厘清全市纳税人享受税收优惠政策、营改增试点过度政策等情况；依法负有纳税义务的非企业单位(事业单位、医疗机构、社会团体等非企业单位)的户籍和税源情况；个体税收户籍及税额核定等情况；不动产租赁登记数量、缴纳税费信息等情况；分行业纳税人发票开具系统应用情况（增值税发票管理新系统、网络版普通发票和纳税人单机版发票开具系统；行业分布按照《国民经济行业分类与代码（GB/4754-2011）》中确定的行业门类划分）。

2、区分纳税主体。对跨地区生产经营的域外存量及增量纳税人开展实地调查，区分在项目发生地注册成立具有法人资格和非法人资格两种注册类型，重点掌握2016年为政府投资重点项目建设的跨地区外埠建安纳税人的发包人、承包人户籍、项目名称、招投标、工程进度等情况。

3、核实征收方式。掌握不同行业纳税人的查账征收、核定征收、代扣代缴和委托代征等征收方式情况。

4、规范混业管理。纳税人的同一笔经营业务，可能会属于不同税目，适用不同的增值税税率。引导纳税人准确核算混业经营收入，规范兼营和混合销售的界限，核实是否按照营业常规及公平交易价格划分不同项目的收入。

5、比对定额信息。国、地税个体户开展定额核定工作，通过共享涉税信息、定额核定信息，协同开展定额核定和调整；开展实地核实，掌握实际定额项目和定额要素情况，对定额信息进行全面比对、分析，解决双方定额差异问题。

（三）发票管理。

加强增值税发票的开票限额与用量核定，做好发票开具、取得与保管的业务辅导；分析监控开票限额与用量核定、发票领用、纳税申报、资格登记、发票认证等环节，重点关注跨地区经营、销售服务、住宿餐饮业农场品收购、“一址多照”、“一照多址”纳税人，主动跟进，查找管理薄弱环节，密切与公安等部门合作，防范虚开、虚抵发票风险。

四、普查方法和工作步骤

采取案头分析与实地普查相结合、全面普查与重点清理相结合的方法开展工作。按照“边普查、边处理、边入库”的要求，依法将少缴税款及时足额组织入库，对违法违章行为按照征管法等相关规定进行处理。从2016年8月至2016年10月期间，各单位按照普查对象和内容开展工作，对所辖纳税人做好税源普查登记、数据信息的采集、统计、分析和总结。要认真听取、收集纳税人和社会各界对当前税源管理工作的意见和建议。各单位普查小组普查时分单位和个体逐户填写《普查工作底稿》和分行业《工作底稿汇总表》。税源普查工作领导小组要认真分析全市行业分布、税源结构情况、税收增减变化原因，排查相关问题，对清查结果进行分析总结，形成文字材料于10月10日前报市政府。

五、组织领导

为确保工作取得实效，临江市政府成立税源大普查工作领导小组，统一指挥、组织协调推进大普查工作。

组    长：韩玉春  市政府副市长

副 组 长：刘竞伟  市国税局局长

          李文斌  市地税局局长

          徐熙友  市财政局局长

          王俊德  市市场监管局局长

成    员：孙  灏  市发改局副局长

          王春亮  市公安局指挥长

          王  理  市国土资源局副局长

          尤志鹏  市住建局副局长

          宋勇军  市交通运输局副局长

          徐长虹  市商务粮食局副局长

          范月平  市统计局副局长

          王  兴  市人民银行副行长

临江市税源大普查工作领导小组下设办公室，办公室设在市国税局、市地税局，具体负责开展税源大普查工作。

联络员：罗世华  市国税局征管科科长  电话：5215737

赵晓霞  市地税局征管科科长  电话：5150136

六、工作要求

（一）加强领导、明确责任。市委、市政府高度重视税源普查。由于工作时间紧、任务重、要求高，税源大普查工作是财税部门掌握税源情况、加强征收管理的重要基础性工作，也是市委、政府判断经济形势、进行科学决策的有效手段，业务性强，综合性高，涉及经济运行管理的方方面面，各有关部门要把此项工作列入重要议事日程，切实加强领导，建立大普查工作联席会议制度，定期召开工作例会，各乡镇（街）、社区等部门要积极配合，确保税源大普查工作取得实效。

（二）互相配合，通力合作。发改、工信、住建、交通、公安、国土、市场监督、商务粮食、食药监、银行等部门要按照《白山市人民政府办公室关于开展第三方涉税信息采集工作的通知》（白山政办明电〔2014〕34号）要求，完善工作机制，形成工作合力，定期向税务机关传递登记、审批、许可、备案、投资、资产动态、资金拨付和营销状况等种类齐全、数据详实的第三方信息，解决税务部门信息来源渠道单一、征纳双方信息不对称的问题。

（三）尽职尽责，做好普查。各单位要明确税源大普查具体承办部门及工作人员，选派责任心强、业务素质高的人员参加大普查工作，认真审核把关，保证普查质量，并确定一名普查工作联络员，负责税源大普查工作的沟通协调和信息传递等工作。普查对象要积极配合，如实提供生产经营、财务会计报表、纳税情况等信息数据和相关资料，确保税源大普查工作有序推进。

（四）严守纪律，广泛宣传。普查工作人员要严格遵守工作纪律，对普查信息资料负有保密义务，不得对外泄漏信息。要严格遵守廉政建设各项规定，树立政府为纳税人服务的良好形象。要通过电视、报纸、网络、微信平台等新闻媒体，广泛宣传税源大普查的重要意义，通过召开普查工作辅导会、张贴公告等方式取得广大纳税人和社会各界的理解、支持和配合，为税源大普查工作顺利开展营造良好氛围。

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