【编办方案】界首市2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案

界首市2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案为贯彻落实国务院、省政府推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议和《国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》下面是小编为大家整理的【编办方案】界首市2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案,供大家参考。

界首市2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案

为贯彻落实国务院、省政府推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议和《国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（国发〔2015〕29号）、《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（皖政办秘〔2015〕102号）、《阜阳市人民政府办公室关于印发阜阳市2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（阜政办秘〔2015〕75号）精神，深入推进我市简政放权放管结合转变政府职能工作，推动重要领域和关键环节改革，促进全市经济社会持续平稳健康发展，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

2015年，推进简政放权、放管结合和转变政府职能工作，要适应改革发展新形势、新任务，注重在放权上求实效、在监管上求创新、在服务上求提升，统筹推进行政审批、投资审批、职业资格、收费管理、商事制度、教科文卫体等领域改革，推动权力清单、责任清单、涉企收费清单制度落地生效，推动各项改革从重数量向提高含金量转变，从“给群众端菜”向“让群众点菜”转变，从分头分层级推进向纵横联动、协同并进转变，从减少审批向放权、监管、服务并重转变，推出一批创新监管、改进服务的举措，为企业松绑减负，为大众创业万众创新清障搭台，为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供有力支撑，为我市经济社会发展培育新动力。

二、主要任务

（一）深入推进行政审批改革。

深化权力清单和责任清单制度建设，制定出台政府权力运行监管相关配套制度，加快建设政府权力清单运行平台。公布运行乡镇“两个清单”，构建总体一致、上下衔接的市、乡二级政府清单制度体系，打通“两个清单”制度建设“最后一公里”，完善“两个清单”市乡同步、条块结合工作机制，确保市乡两级政府“两个清单”在总体上保持一致，同一权力和责任事项做到分类统一、名称统一、表述统一，及时做好“两个清单”动态调整。选择开展政府部门“三定”规定修订工作。按照“四个一律”和“两个全程”要求，及时做好国务院、省、阜阳市政府取消和调整行政审批等事项的衔接落实。根据国务院、省、阜阳市政府取消非行政许可审批事项，及时取消或调整我市对应项目。全面清理市政府部门行政审批涉及的中介服务事项，公布行政审批中介服务事项清单，完善中介服务监管措施。进一步规范市政府部门行政审批行为，提高审批效率和服务水平。按照省、阜阳市政府统一部署，研究制定规范市政府部门证照管理工作方案，清理规范增加企业负担的各类证照。加强对国务院、省、阜阳市政府取消下放项目的督促检查、跟踪问效，督促各部门开展自查，及时纠正明放暗留、变相审批、弄虚作假等行为，巩固行政审批制度改革成果。

（二）深入推进投资审批改革。

认真衔接省、阜阳市取消下放的投资审批权限，落实《安徽省地方政府核准的投资项目目录（2014年修订本）》和《阜阳市地方政府核准的投资项目目录（2015年本）》。制定并公开企业投资项目核准及强制性中介服务事项目录清单，简化投资项目报建手续，减少申报材料，压缩前置审批环节，公开办理流程和时限。及时贯彻市政府核准和备案投资项目管理规定。推进落实企业投资项目网上并联核准制度，加快建设信息共享、覆盖全市的投资项目在线审批监管平台，推进“制度+技术”的有效监管。创新投资管理方式，抓紧建立协同监管机制，推动市政府有关部门主动协同放权、就近办理，落实限时办结制度，制定细化、可操作的工作方案和配套措施。

（三）深入推进职业资格改革。

按照省、阜阳市政府要求，做好清理和取消职业资格许可认定工作的衔接，开展职业资格清理规范专项督查。贯彻落实国家职业资格目录清单省级管理制度，研究探索职业资格管理有关规定。防止和杜绝挂证、助考和考培挂钩等现象。开展职业技能鉴定质量管理督查，完善技能鉴定质量保证体系。开展行业组织承接水平评价类职业资格前期调研，推进水平评价类职业资格具体认定由行业协会等组织承担。

（四）深入推进收费清理改革。

深入推进涉企收费清单制度。坚决取缔违规设立的收费基金项目。凡没有法律、行政法规依据且未经国务院批准，越权设立的政府性基金项目一律取消。凡未经国务院和省级人民政府及其财政、价格部门批准，越权设立的行政事业性收费项目一律取消。违反规定擅自提高行政事业性收费和政府性基金征收标准、扩大征收范围的，一律停止执行。严格落实国家有关收费基金政策，对国家明令取消、停征、免征、缓征的行政事业性收费和政府性基金项目，以及降低的收费标准，要逐项落实到位。清理规范具有强制垄断性的经营服务性收费。凡没有法定依据的行政审批中介服务收费一律取消。能够通过加强事中事后监管解决的事项一律不得设定中介服务并收费。不得将政府职责范围内的事项交由事业单位或中介组织承担并收费。整顿规范行业协会商会收费。坚决制止强制企业入会并收取会费，以及强制企业付费参加各类会议、培训、展览、考核评比、表彰、出国考察和强制赞助捐赠、订购刊物等行为。严禁行业协会商会依靠代行政府职能擅自设立收费项目。动态公布行政事业性收费和政府性基金政策，宣传省级行政事业性收费和政府性基金目录清单及省级实行政府定价的经营性服务收费目录清单。开展收费监督专项检查，及时纠正并查处乱收费行为。

（五）深入推进商事制度改革。

全面推进“三证合一”改革，部署实施“一照一码”工作。全面推进“先照后证”改革，对外公开并严格贯彻落实《工商登记前置审批事项目录》，实施工商登记注册与经营项目审批相分离。利用省企业信用信息公示系统，加快建设市公共信用信息共享服务平台。全面推进注册登记全程电子化，建立完善电子营业执照系统，实现商事主体登记网上申请、网上受理、网上审核、网上发照、网上公示。进一步修改完善住所（经营场所）管理规定。探索推进外商投资审批体制改革，进一步简化外商投资企业设立程序。

（六）深入推进教育领域改革。

积极推进教育职能转变，突出市级统筹、整体设计、协同创新、依法实施。认真落实职业教育市级统筹，按照省、阜阳市政府统一部署，进一步明确政府负责统筹区域内职业教育发展规划、资源配置、条件保障和政策措施等具体职责和权限。建立完善的中职院校生均拨款制度，制定科学合理评价指标和管理方法，调整完善支持政策，促进经费使用管理水平的提高。落实好教育系统领域已取消下放的行政审批事项，逐项检查是否有中途截留、变相审批、随意新设、明减暗增等落实不到位的行为并督促整改。

（七）深入推进科技领域改革。

围绕我市出台的大众创业万众创新政策，着力打造创新工场，建设科技孵化器，组建创客空间，为企业降低创新创业门槛，构造良好的创新创业生态系统。落实省“1+8”配套政策，阜阳的创新政策及我市的创新资助奖励办法，通过省、阜阳、界首市创新奖励等配套资金扶持，促进企业科技投入的积极性，形成良性的投入-成果-转化-再投入机制。利用现代信息技术手段，搭建包括科技项目的云服务、科技咨询的云服务、科技检索的云服务、专利保护的云服务等在内的科技创新云服务平台，更便捷、精准地服务科技企业的创新创业。研究制定高新技术产业发展政策措施，推进我市省级高新技术产业开发区及国家级高新技术产业化基地建设，有力促进我市产业转型升级。吸引大专院校与我市产业相关的专家、界首籍学者、技术人员等高端人才来界首对接科技项目，提供技术支持，帮助辅导一批青年创业团队，提供科技技术支持和创业辅导，引导更多的创新人才投入科技型企业的组建和发展。推进科技领域行政审批制度改革，加强行政审批的监管，保障对行政审批及行政许可监管到位，按照规范进行。

（八）深入推进文化领域改革。

制定加快构建现代公共文化服务体系的实施意见，统筹推进公共文化服务均衡发展，创新公共文化管理体制和运行机制。开展基层综合性文化服务中心、基本公共文化服务标准试点工作。探索创新新农村公用文化设施“建管用”体制机制，建设集思想道德教育和文化娱乐休闲于一体的文化综合体，2015年新增建设2个农民文化乐园。实施市、乡镇（街道）、村（社区）三级公共文化服务标准和评价标准。创新公共文化服务管理运动模式，开展农村公共图书总分馆建设，形成全面覆盖、均等便捷、实用高效的公共图书服务体系。出台促进文化与旅游融合发展的意见，推进文化、旅游产业转型升级、融合发展。放宽游戏游艺娱乐行业准入政策，推出退出机制，取消游戏游艺场所的总量和布局规划。运用内容监管、信用监管、技术监管等手段，推动文化市场经营活动监管全覆盖，制定购买公共文化服务指导性目录。推动落实重点新闻网站采编人员纳入新闻记者证制度管理，建立各级各类新闻出版从业人员数据库及不良从业行为档案库。

（九）深入推进卫生计生领域改革。

推进卫生计生领域管理和服务创新，主动开拓为群众服务的新形式、新途径。进一步推进各级各类新农合定点医疗机构参合农民的身份证为就诊卡统一开展运行。积极开展二级公立医院满意度调查、二级以上医疗服务信息向社会公开试点工作。根据省、阜阳市级药品采购使用重点药品监控目录，建立全市药品采购使用重点药品监控目录，分级分类实行动态预警管理。进一步促进社会办医，根据省、阜阳市相关政策要求，出台鼓励社会办医相关政策及操作办法。落实人口计生目标责任制，推进生育服务证制度改革，简化再生育审批。

（十）深入推进体育领域改革。

积极推进体育领域简政放权、转变职能，增加公共产品和公共服务供给。着眼于大众健身需求的变化，不断创新公共体育服务，丰富全民健身和青少年体育活动平台。实施体育赛事管理改革，做好三级裁判员审批工作，推动界首市足球发展。加快发展体育产业，推动产业转型升级，促进体育产业与文化、旅游、健康、科技等产业的融合发展，加大群众体育消费。深入推进体育社团职能转变改革，积极培育发展体育社团组织。

（十一）深入推进监管方式创新，着力优化政府服务。

推进社会信用体系建设，建立信息披露和诚信档案制度、失信联合惩戒机制和黑名单制度，实施企业经营异常名录、严重违法企业名单等相关制度，构建跨部门执法联动响应及失信约束机制。建立统一的综合监管平台，推进综合执法。积极运用大数据、云计算、物联网等信息化手段，探索实行“互联网+监管”新模式。大力推行随机抽查、告知承诺、综合执法、信息披露、举报奖励、诚信档案等办法，维护市场秩序，促进公平竞争。

以创业创新需求为导向，切实提高公共服务的针对性和实效性。以政府政务服务中心为主体进一步完善为市场主体服务的公共平台，形成集聚效应，实现服务便利化、集约化、高效化。完善知识产权综合信息服务平台建设，大力发展知识产权代理、法律、信息、咨询、申报、转移等知识产权服务，加快发展知识产权评估机构，逐步形成功能完善、运行有效的知识产权服务体系。提供有效管用的信息和数据，为市场主体创业创新和开拓市场提供信息服务。将法律援助纳入基本公共服务，推进法律援助标准化建设，深入实施“法律援助+信息化”行动，完善法律援助便民服务体系，推进知识产权维权援助中心建设。依托全省公共招聘信息网和各级公共就业服务机构、人力资源市场，为大学生、劳动者和用人单位搭建信息化对接平台。深入实施青年创业计划、高校未就业毕业生就业促进计划，为高校毕业生就业创业提供支持。加强人才服务工作，营造引智聚才良好环境。创新公共服务提供方式，引入市场机制，凡是企业和社会组织有积极性、适合承担的，通过委托、承包、采购等方式尽可能发挥社会力量作用；确需政府参与的，也要更多采取政府和社会力量合作方式。履行好保基本的兜底责任，切实保障困难群众的基本生活，消除影响群众干事创业的后顾之忧。

（十二）进一步强化改革保障机制。

市直各部门要按照国务院、省、阜阳市、界首市政府总体部署及要求，明确目标任务，压实主体责任，抓住关键环节，搞好上下联动。要树立问题导向，明确改革重点，积极探索，主动作为，推出有力措施，切实解决本地区企业和群众反映强烈的问题，增强改革的针对性和有效性。

市政府推进职能转变协调小组（以下简称市协调小组）要切实发挥统筹指导和督促落实作用。要加强改革进展、典型做法、意见建议的沟通交流，针对改革中的重点难点问题和前瞻性、长远性问题，进行深入调研，提出对策建议。要对出台的重大改革措施，组织开展第三方评估，加大督查力度，对落实情况进行专项督促检查，推动解决社会反映强烈的问题。要对市政府及部门规范性文件进行动态清理，对不符合改革要求的，及时修改或废止。要加强市政府规范性文件和重大行政决策的合法性审查，确保改革在法律框架范围内进行。要对简政放权、放管结合和转变政府职能事项进行专家评估，加强理论研究，发挥决策咨询作用。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各部门主要负责人和市协调小组各专题组、功能组组长要高度重视，勇于担当，不等不靠，切实担负起推进本部门、本系统和本领域简政放权、放管结合和转变政府职能改革的重任。

（二）强化统筹协调。各部门和市协调小组各专题组、功能组要牢固树立大局意识和全局观念，密切协作、协调联动、相互借鉴，勇于探索创新，敢于率先突破。各部门负责推动解决属于本地区本领域的问题；市协调小组各专题组要发挥牵头作用，协调解决好跨部门跨领域的问题；市协调小组办公室和各功能组要加强沟通协调和支持保障，形成工作合力，确保各项改革整体推进。各部门之间要搞好协调配合，加强上下之间、横向之间的沟通交流，形成改革合力，取得改革实效。

（三）重视督查指导。市政府各部门和市协调小组各专题组、功能组要注重对改革的跟踪指导，搭建经验交流推广平台。建立健全决策、议事协调督办、巡查、考核评价、责任追究等改革保障机制，制定统一的工作规范、标准和程序，强力推进改革。要认真梳理和研究工作中出现的矛盾和问题，提出加强和改进工作的意见建议，为推进改革扫除障碍。要加大督查力度，对主动作为的给予表彰激励，对落实不力的严格问责,切实推动政府职能转变，确保各项改革措施落到实处,着力解决“最后一公里”问题。

（四）加强舆论宣传。各有关部门要采取多种形式，加大公开和宣传力度，及时发布权威改革信息，回应社会关切，引导社会预期,让社会公众特别是广大企业全面准确了解简政放权、放管结合的相关要求。各专题组、功能组要及时跟踪各项改革工作进展情况，收集和汇总各部门改革动向和经验做法，引导和督促相关单位增强自律意识和法治意识，自觉规范自身行为，共同维护良好的市场秩序。加强改革举措解读宣传，凝聚改革共识，形成推动改革的良好舆论氛围。

推荐访问:界首市 简政放权 工作方案 【编办方案】界首市2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案