在宿城区调研座谈会上讲话提纲,,2014年3月20日（完整文档）

一是经济发展势头较好。二是重点产业特色明显。三是城市建设稳步推进。四是民生保障不断加强。成绩值得充分肯定，但发展中的一些问题和薄弱环节也亟需予以高度关注：一是经济总量不大、人均偏低。二是工业存量不多、下面是小编为大家整理的在宿城区调研座谈会上讲话提纲,,2014年3月20日（完整文档）,供大家参考。

一是经济发展势头较好。

二是重点产业特色明显。

三是城市建设稳步推进。

四是民生保障不断加强。

成绩值得充分肯定，但发展中的一些问题和薄弱环节也亟需予以高度关注：

一是经济总量不大、人均偏低。

二是工业存量不多、增量较小。

三是财税结构不优、增速放缓。

四是小康建设不平衡、任务艰巨。

宿城区是宿迁的主城区、座下区，一直以来，市委、市政府都对宿城区高看一眼、厚爱三分。……

第一，要勇于确立更高目标定位。

第二，要着力发展特色优势产业。

第三，要全面提升城市建管水平。

第四，要全力谋求改革创新突破。

第五，要充分尊重民意改善民生。

在宿城区调研座谈会上的讲话提纲

（2014年3月20日）

同志们：

今天专程来宿城调研，一方面，是了解宿城区今年以来经济运行情况，听听大家对当前经济形势的分析和判断，共同落实好市委“紧张快干、赢在开局”的要求，确保实现一季度“开门红”，使我们的经济运行更快一些、更好一些。另一方面，是根据群众路线教育实践活动的要求，来听取大家意见和建议，更好地推动全市面上学教活动的开展。

会前，我们实地考察了一些项目；刚才，又听了李健书记、建军区长的情况汇报，有这样几个方面给我印象较深。一是经济发展势头较好。2013年，地区生产总值突破200亿元、公共财政预算收入突破20亿元、社会消费品零售总额突破100亿元、规模以上工业增加值突破40亿元；面上通报的14项主要经济指标中，有12项指标增幅居全市前三。今年1—2月份，主要指标总体保持较快增长、高于全市平均水平。二是重点产业特色明显。纺织服装、食品酿造、机械电子、木材加工四大传统产业保持较快增长，绿色建材、循环经济、智能电网三大特色产业发展势头良好；箭鹿毛纺成功在“新三板”挂牌上市，实现了上市公司“零突破”。三是城市建设稳步推进。老城区超额完成三年430万平方米危旧片区的改造任务，新区人民广场、印象黄河两个1平方公里核心区建设进展明显，特别是在创卫工作中，坚决落实市委、市政府部署，不折不扣地完成各项任务，为创建大局作出了重要贡献，主城区的形象得到了显著提升。四是民生保障不断加强。民生领域财政支出占比（72%），高出全市平均水平6.9个百分点，城乡居民收入分别突破2万元和1万元。老旧小区改造、两场一街一中心等民生实事项目的推进，有效改善了群众的生产生活条件，群众的幸福感和满意度不断提升。这些成绩的取得，既得益于各方面的支持，但根本上还是靠自身的努力和拼搏。这几年，在李健书记、建军区长的带领下，宿城区广大干部群众精神好、干劲足，凝聚力和战斗力很强，这是我们各项事业不断取得胜利的重要保障。对于宿城区取得的成绩和变化，市委、市政府是满意的，希望你们再接再厉、再创佳绩。

成绩值得充分肯定，但发展中的一些问题和薄弱环节也亟需予以高度关注：

一是经济总量不大、人均偏低。从地区生产总值看，2013年宿城区完成214.7亿元、全市（三县两区，下同）倒数第二，仅比宿豫区多3.34亿元，不到沭阳县的四成（39.5%）；人均GDP为3.54万元，低于全市平均水平，仅为宿豫区的73.5%。从公共财政预算收入看，宿城区实现20.93亿元、全市倒数第二，仅比宿豫区高1.97亿元，为沭阳县的36%；人均公共财政预算收入为3448元，仅为全市平均水平的89.6%、宿豫区的79.8%。从居民收入看，农民人均纯收入全市倒数第二，增幅全市最低。

二是工业存量不多、增量较小。存量上，2013年规模以上企业数为206户、全市倒数第一，比沭阳县少654户；规模以上工业增加值为42.77亿元、全市倒数第一，仅为宿豫区的一半、沭阳县的1/5；全市销售收入前50名企业中，宿城区仅有5户，占全市的十分之一。增量上，2013年新增规模以上企业66户，仅为全市的12.6%、全市倒数第二。亿元以上合同项目、亿元以上开工项目、亿元以上竣工项目分别为37个、35个、26个，均为全市倒数第二；工业固定资产投资为78.6亿元，占固定资产投资比重为57.8%，总量和占比均为全市倒数第一。今年1—2月份，新签约、新开工、新竣工、新投产“四新”项目分别为9个、10个、11个、5个，居全市第四、第二、第三、第三。

三是财税结构不优、增速放缓。虽然去年公共财政预算收入增速较快（增长22%，高于全市平均水平4.9个百分点），但从收入结构看，财源税源还很缺乏，主要来自于工业、建筑及房地产业和商业服务业。2012年，三项指标占比分别为9.4%、50.86%、9%。2013年，分别为7%、58.9%、9%，作为持久性税源的工业税收不升反降，下滑2.4个百分点，占比为全市倒数第一；建安房地产税收占比快速上升，增加了8.04个百分点。今年1—2月份，三项指标占比变化为8.6%、59%、7.3%，工业、建筑及房地产业税收占比略有上升，商业服务业占比出现了明显下降，主要是限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业零售额出现了下滑。从当前形势来看，中央正在酝酿出台的房地产税和不动产登记，对房地产销售预期将是一个极大打击，必将对投资性房产买卖起到“釜底抽薪”的作用，具体到宿迁，房地产业持续高速增长的态势预计将难以为继，这对于建筑及房地产业税收占公共财政预算收入近3/5的宿城区来说，势必会造成很大的影响，必须引起高度重视，充分预估房地产低迷周期和对财税增收、经济拉动的影响，加快制定相关保障性措施，推动房地产业长期、健康、稳定发展。

四是小康建设不平衡、任务艰巨。2012年，宿城区全面建设小康社会四大类18项25个指标中，已有23个达标，未达标的指标中，居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重为16.2%，低于目标值1.8个百分点；城镇劳动保障三大保险各自覆盖面为94.3%，低于目标值0.7个百分点。23个达标指标中，R&D经费支出占GDP比重仅为1.01%，刚过1%的目标值；环境质量综合指数为81.3分，略超过80分的目标值，这都说明宿城区的小康发展指标还不够平稳，特别是有一些动态指标稍有大意就有可能回落到标准指标以下。此外，省里要求不消除贫困人口，就不能宣布小康，到目前为止，宿城区仍有5.02万贫困人口，从这一点上来讲，宿城区建设全面小康的任务依然艰巨。

宿城区是宿迁的主城区、座下区，一直以来，市委、市政府都对宿城区高看一眼、厚爱三分。去年1月9日市人代会期间，蓝书记参加宿城代表团讨论时，对宿城区发展提出了“四个更大力度”的要求（更大力度推进中心城市建设、更大力度探索城乡统筹发展路径、更大力度提升经济总量质量、更大力度实施社会管理创新），围绕贯彻落实蓝书记的要求，宿城区委、区政府已经明确了具体的目标和举措，希望大家认真抓好落实。下面，结合这次调研和了解的情况，我提几点建议，供同志们参考：

第一，要勇于确立更高目标定位。有什么样的目标就会有什么样的思想境界，有什么样的定位就会有什么样的人生追求。“法乎其上，得乎其中；法乎其中，得乎其下”，区域发展同样如此。虽然近几年宿城区发展较快，但在当前经济形势复杂多变，周边地区竞争日趋激烈的背景下，大家在工作中绝不能有松口气歇歇脚的想法，更不能有骄傲自满的情绪。要跳出宿城、跳出宿迁看宿城，放眼周边乃至发达地区的座下区定坐标、争位次，以更高的目标要求自己，以更高的定位审视自己，努力实现更快的发展、更大的作为。市委、市政府对宿城区的发展寄予厚望，明确提出“经济总量要占全市20%”的要求，近三年尽管每年都在提高（2011年14%，2012年15%，2013年16%），但仍有不小差距。总量占比的提升，需要发展速度的保证。去年宿城区总体还不错，但从今年1—2月份看，我们有些指标增速明显慢了下来。蓝书记14号在泗阳调研时指出，“三大发展”最终的落脚点都是发展，要在有质量、有效益的基础上，发展能快则快、能超则超；在本周一召开的市长周例会上，我也反复强调，不论国内外宏观形势如何变化，都要坚持“快”的目标、“快”的标准、“快”的决心不动摇，始终保持一个相对较快的发展速度，努力让经济运行更快一些、更好一些。希望同志们在发展中，正确认识速度与效益的关系，牢牢把握好稳增长与促转型的平衡点，以快促好、以快攀高，致力于实现高质量的稳定增长、可持续的全面发展。

第二，要着力发展特色优势产业。宿迁今天所有问题的根源都在于发展不充分，最主要的原因是工业化水平不高，这一点大家已形成共识。但怎么才能把“工业化”这盘棋下好，怎么才能在同质化竞争中突出重围，唯有靠集聚、靠特色。目前，宿城区致力发展的绿色建材、循环经济、智能电网等特色产业，不仅符合未来产业发展的方向，而且与其他县区实现了错位竞争，非常有生命力和竞争力；运河中心港也是宿城区的一大砝码，“公铁水”交通联运优势比较明显。希望宿城区紧紧围绕这“三园一港”，加强相关产业链研究和规划引导，聚焦突破龙头企业和关键环节，不断创新招商方式和方法，下决心招引一批10亿级、50亿级甚至100亿级的重特大项目，尽快把三大产业园区规模做大、特色做足、实力做强、品牌做响，打造一批在苏北乃至全省有影响、有位次的特色优势产业（这两年，经开区在集聚家电产业上给了我们很好的启示，先后引进了双鹿上菱、东贝压缩机、黄河电器、格力电器等一大批家电项目，按照这一趋势，宿迁完全有可能成为全国第五极家电产业发展基地）。需要强调的是，十八届三中全会明确提出要建设统一开放、竞争有序的市场体系，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为。对此，我们不能再一味地拼优惠政策、拼税收减免，而是要坚持“市场化”的导向，厘清政府与市场关系，努力在产业政策引导、企业创新发展、基础设施配套、服务环境优化等方面集成措施，努力打造招商引资新优势。

第三，要全面提升城市建管水平。在常人眼里，中心城市就是宿城区，宿城区就是中心城市，从这点讲，宿城区无可推辞、责无旁贷。在建设上，宿城区的任务最重，既要加快新区建设，又要实施旧城改造；既要完善市政设施，又要提升绿化景观；既要推进商业设施，又要繁荣商贸质态。希望大家按照既定的目标任务，加强督促指导、专题会办，既好又快地推进工程建设，促进项目快建设、早竣工。在管理上，宿城区的压力最大，必须从大局着眼、小处着手，推动城市管理向科学化、规范化、精细化转变。在创卫工作中，市委、市政府下达给宿城区任务最多最重，目前距国家技术评估还有一个月左右的时间，宿城区要严格对照国卫技术评估标准，切实把迎检压力传递到辖区各个街道、社区和单位，进一步细化区段和任务，扎实推进各项重点环节，确保所承担的创建项目不失分、多得分。

第四，要全力谋求改革创新突破。改革是宿迁的传统、宿迁的习惯。宿迁过去的发展得益于改革，未来的发展更离不开改革。在当前改革的大潮中，任何一个县区、任何一个主体都不能置身事外，必须顺时应势，积极响应。作为主城区、座下区，宿城区在改革上有着地域优势，要本着市场化取向和符合减权两个原则，围绕向改革要动力、向改革要红利、向改革要生产力，紧紧抓住市委、市政府正发力改革的大好机遇，主动对接、落实好市委、市政府《关于近两年深化改革若干要点》，努力在新一轮改革中抢占先机；要紧密结合自身实际，科学设计、谋划好自身的各项改革，努力在一些关键环节、重点领域先行先试、大胆突破，实现与市委、市政府的工作联动和良性互动；要坚持以项目化的方式落实改革任务，扎实抓好行政审批制度改革、教育卫生文化、中心城市人才集聚、城乡统筹土地管理创新试验区建设等领域的改革，确保年内有一批改革取得实实在在的成果。

第五，要充分尊重民意改善民生。坚持将群众路线教育实践活动的落脚点放在为民多办实事、多解难题上，变管制思维为服务理念，把更多财力、物力、精力向民生领域倾斜，下大力气解决群众在教育、医疗、就业、社保、居住、环境等方面的所需所盼和突出问题。要深入实施扶贫开发工程，特别是抓住成子湖周边地区被省列为新一轮扶贫开发规划的历史性机遇，调动一切资源、整合各方力量，加快中扬、屠园两个乡镇脱贫步伐，确保早日建成小康社会。宿城区是市委、市政府的所在地，信访维稳的任务最重、压力最大，一定要时刻绷紧信访维稳这根弦，既要妥善处理好人民群众信访问题，更要善于从网络、媒体等渠道上捕捉民情民意，从民众诉求中找到有利于党委、政府决策和工作改善的规律和重点。

关于刚才提出的一些问题，各部门都作了很好的表态，这里我集中答复一下……总之，我们都工作和生活在宿城区这一亩三分地，大家要本着支持宿城区就是支持自己、就是支持发展的原则，真心支持、支持到位。我也表个态，宿城区如有需要我帮助解决的事情，我一定不遗余力、全力以赴。

最后，有两件事情再强调一下，一是关于一季度经济工作，刚才李健书记、建军区长讲得都比较具体，请大家务必盯紧目标、认真谋划、跟上节奏，确保实现高质量的首季“开门红”。二是关于群众路线教育实践活动，大家有什么好的意见、建议、想法，可以及时向市委、市政府和学教办提出，我们一起共同把这项工作做实、做好。

我就说这么多，谢谢大家。

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