基层社会治理视角下XXX县农村合同管理服务面临难题及对策探究（完整）

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基层社会治理视角下XXX县农村合同管理服务面临的难题及对策探究

　　〔摘要〕近年来，随着经济社会的快速发展和乡村振兴战略的深入实施，农业农村现代化进程加快，农村经济结构、基础设施明显改善，但是农村基层社会治理难度不断增加，特别是有法不依、执法不严、违法不究的现象普遍存在，引发大量信访矛盾，这些问题直接影响农村生产生活秩序，侵害农村集体和农民权益，严重影响基层社会大局和谐稳定。为从源头上推进解决农村基层社会治理存在的矛盾问题，探索以农村合同管理服务为抓手，通过全流程依法规范农村合同管理，推动农村各项工作迈上法治化轨道，有效化解信访矛盾，切实维护各方合法权益，促进基层社会大局和谐稳定，助推农村经济社会持续健康发展，进一步夯实党的执政根基。

　　〔关键词〕基层治理；
农村合同；
社会大局和谐稳定

　　近年来，随着XXX县农村经济发展壮大，各种利益格局不断调整，合同已成为农业农村领域越来越普遍的契约形式，规范和加强合同管理服务不仅能够充分保障各方合法利益，从源头上杜绝农村各类经济社会事务活动中乱点乱象和漏洞短板，更有利于化解社会矛盾和提升基层治理水平，切实维护基层社会大局和谐稳定，助力乡村振兴高质量发展。

　　一、农村合同管理服务过程中存在的问题

　　（一）签订程序不严格。有的村组民主决策不到位，合同产生过程中没有召开村民会议或村民代表会议讨论，有的甚至不经过村“两委”成员充分讨论，而是由少数人或个别人说了算，个人决断签订集体经济合同。

　　（二）合同形式不规范。有的发包项目不签订合同，村民小组发包项目“口头合同”问题较为突出，造成追讨承包款项无依据，极易产生矛盾纠纷。

　　（三）合同内容不明确或违反法律规定。有的合同流转土地四至界限不清晰、对到期后的地上附着物处理约定不明确；
有的合同约定期限相对过长，不符合村组发展实际和法律规定。

　　（四）合同管理不到位。农村合同管理服务体制不够健全，存在无人管、无人问的情况。有的村没有指定或明确专人保管合同档案，也未按规定报送乡镇政府审核备案，出现合同丢失、擅自改动或撕毁合同、随意变更合同等问题。

　　（五）合同履行缺乏保障。有的缺乏执行合同的契约精神，不认真履行义务、不及时缴纳承包费、合同到期后拒交承包土地等问题仍然存在。

　　二、破解合同管理服务难题的对策建议

　　（一）加强合同规范管理的宣传教育引导。通过举办乡镇合同管理服务培训班，组织基层干部进行普法学习，让村干部掌握必要的法律常识；
业务部门根据实际工作需要，邀请法律顾问有针对性地对各乡镇（村组）负责人、合同管理员等相关人员讲解合同签订、管理及争议解决等专业知识，逐步规范管理行为，杜绝违法、违规、违纪情况的发生。

　　（二）扎实开展“三清一规”专项行动。将基层治理工作同学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想主题教育相结合，组织相关部门深入一线，开展资金、资产、资源清理和规范合同管理服务专项行动，研究解决当前存在的集体资产底数不清、资产不明、农民权益受到侵害等问题，进一步明晰农村集体产权归属、维护农民合法权益，提高农村集体产权管理水平，规范农村合同管理服务工作。

　　（三）健全农村合同监管服务组织机构。研究制定《农村合同监管服务办法》，加强对农村生产经营活动的指导、监督和服务，探索整合农经、林业、水利、农业、民政、公安、信访等基层力量，设立农村合同监管服务中心，整合“访惠聚”驻村工作队、村级人大代表、政协委员、群众代表等力量组建村级合同协管员队伍，负责农村合同的指导监督、集中管理、法律咨询、监督履行、纠纷调处等职能。

　　（四）建立健全各项管理制度。一是健全资产预评估制度。评估小组由村“两委”成员、村民代表、从事项目相关专业人员组成。由评估小组商议确定招标方式、租赁期限、标底等，科学合理确定招投标的程序及招标文件，并对合同的重要条款和签订过程进行监督。二是完善招投标公示制度。对于重大集体经济项目，如重要基础设施建设、集体资产资源处置、经济项目运营等，应及时上报上级业务主管部门，招投标过程通过第三方代理进行，并在村务公示栏公示，面向全社会公开招标。三是优化档案管理。以乡镇为单位设立合同档案库，实行“一人一册一账”管理，“一人”即各村指定一名合同档案管理员，专门负责合同的备案登记资料归档；
“一册”即将每份合同的文本、前后评估、会议形成的决议等装订成册；
“一账”即将档案照片、合同执行情况录入电脑，建立合同管理台账，为后期查阅、调解、仲裁提供必要依据，实现合同规范化、信息化管理。四是完善村务公开。村“两委”定期将合同台账随村务财务同步公开，全面接受群众监督。同时对合同的订立、执行状况及相关的管理工作开展自查自纠，建立问题台账，立行立改。

　　（五）为合同管理服务提供必要的法治保障。一是将农村合同管理服务纳入依法治县，特别是法治政府、法治社会建设的重要内容，统筹安排部署。二是充分发挥好“一村一法律顾问”作用，会同乡镇司法所对农村合同的起草、审批、签订、履行等所有环节实行全过程监管，同时由司法公正部门对合同予以公证，确保合同合法有效，提升合同履约率。三是进一步规范行政执法行为，对检查发现的合同违法行为，及时依法采取中止合同、提起诉讼等措施维护合法利益，造成重大损失的，依法追究行政责任、法律责任和经济责任。四是强化司法保障，加强合同履约管理，严厉打击合同违法违规行为，加大追责问责力度，切实维护各方合法权益。

　　（六）强化合同管理服务的指导监督。农经、审计、司法等部门要加强对农村合同管理服务情况的全过程、全流程指导监督，因地制宜、因时因势优化合同管理服务机制，对出现的问题进行综合研判分析，制定科学合理有效的解决措施，逐步提高合同管理服务水平。

　　综上所述，规范农村合同管理服务是提升基层社会治理效能的有效手段，有利于维护各方合法权益，促进农村经济社会健康协调发展，对确保农村基层社会和谐稳定，推动经济社会发展具有重大现实意义。

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