新时代高校统战工作高质量发展交流材料

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新时代高校统战工作高质量发展交流材料

　　推动高质量发展是立足新发展阶段和社会主义现代化建设全局，进而减少国内外环境带来的不确定风险的主动作为和战略选择，要团结一切可以团结的力量实现这一目标和任务。统一战线作为党的事业取得胜利的重要法宝之一，其本质要求就是大团结大联合，因此，推动高质量发展必然需要统一战线的高质量发展。作为党的统一战线工作的重要阵地和展示统一战线法宝作用的重要窗口，高校要秉承大学使命，坚持为党育人、为国育才的政治担当，勇于展开新的探索，在高质量发展中赢得历史主动。

　　一、新时代高校统战工作高质量发展的意义

　　党的十九大指出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，“高质量发展”作为重要的时代课题被首次提出，这是基于国内外环境深刻变化以及我国发展所处的历史方位做出的重大判断，也为我国进入新时代的社会实践明确了努力方向。党的XX大进一步指出“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”当今“世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开”，我国发展的内外环境也面临着前所未有的复杂变化和挑战，不稳定性不确定性明显增加。高质量发展正是我们党积极应对国内外环境的深刻变化，立足新发展阶段，团结带领全国各族人民为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴做出的科学判断和战略选择。***总书记强调，为全面推进高质量发展，“全党必须调动一切可以调动的积极因素，团结一切可以团结的力量”。而统一战线作为党的事业取得胜利的重要法宝之一，其本质要求就是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题。中国共产党不论是在革命还是在建设、改革的各个历史时期，都“始终把统一战线和统战工作摆在全党工作的重要位置，努力团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，为党和人民事业不断发展营造了十分有利的条件”。立足新发展阶段，随着国内外形势以及我国社会主要矛盾发生深刻变化，统战工作肩负的历史使命和责任也被赋予了新的内涵。对此，2020年底修订发布的《中国共产党统一战线工作条例》全面深刻地阐述了新时代统一战线在党和国家事业发展全局中的重要地位和作用，进一步强调“统一战线是全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的重要法宝”，越是形势复杂、任务艰巨，越需要发挥统一战线的优势作用。党的XX大报告强调：“人心是最大的政治，统一战线是凝聚人心、汇聚力量的强大法宝。完善大统战工作格局，坚持大团结大联合，动员全体中华儿女围绕实现中华民族伟大复兴中国梦一起来想、一起来干。”毋庸置疑，推动高质量发展必然需要并涵盖统一战线的高质量发展，而高校作为党的统一战线工作的重要阵地和展示统一战线法宝作用的重要窗口，更要充分发挥自身资源特色优势，主动创新作为，不断推进新时代高校统战工作高质量发展。

　　二、新时代高校统战工作中各方资源的现状分析

　　高校统战工作历来是高校党的工作的重要组成部分，并已形成了较为稳定且富有自身特色的组织架构及体制机制，这些都为高校统战工作的顺利开展提供了有效支撑和资源保障。在对这一支撑体系进行梳理的基础上，我们不难发现高校统战工作与统战对象、高校母体以及地方政府存在着强烈的资源依赖关系，它们是其发展的主要资源提供者，共同构成了高校统战工作发展的环境要素，并将直接影响其高质量发展的行动策略和路径选择。

　　1.高校统战工作对统战对象资源的依赖。高校党外知识分子作为我国人才队伍的重要组成部分，是高校统战工作的主要对象，也是统战工作开展得是否有效的重要承载者和评价者，更是其发展的重要资源和力量。一方面，高校党外知识分子往往具有学历高、资源多、联系面广、社会影响力强等特色优势，这些都为高校统一战线工作发展提供了广泛的人才、智力和社会资源，没有党外知识分子特别是党外代表人士的积极参与和支持，高校统战工作就失去了核心竞争优势。然而，另一方面，高校党外知识分子也具有背景多样、复杂性高、思想活动的独立性、差异性强等特征。特别是近年来，年轻一代归国留学人才在高校的比例大幅增加，受各类社会思潮的影响，他们的价值观越来越多元，利益诉求越来越多样，政治意识有所淡化。因此，新时代高校统战工作的理念和方式方法也面临着前所未有的挑战。高校统战工作如何获取党外知识分子的广泛认同和支持，充分调动并激发他们的积极性和创造性，都必须建立在切实关心和了解他们的需求以及满足这些需求的基础之上。高校统战工作对高校党外知识分子存在着强烈的资源依赖关系，后者的资源供给和需求变化将是前者进行战略选择时首先考虑的。换言之，就是要考虑高校党外知识分子能提供何种资源，以及这些资源是否是高校统战工作所需要并强烈依赖的，这是新时代高校统战工作高质量发展必须深入思考的问题。

　　2.高校统战工作对高校母体资源的依赖。高校历来高度重视统战工作，并将其作为一项全局性、战略性的重要任务来抓，同时结合自身实际成立统一战线工作机构（统战部），将其作为学校党委开展统一战线工作的具体职能部门，配置专职的工作人员、工作场所并提供专项经费，为统战工作提供了必备的制度、财政、人力、空间以及合法性资源。高校统战工作对高校母体的强烈依赖与生俱来。然而，高校统战部门虽然作为统战工作的主力军和具体执行者，承当了学校党委统战工作的重要分工，但毕竟资源、力量有限，特别是在新发展阶段，作为一个系统工程，统一战线工作的内涵逐步扩展，往往需要各职能部门、二级学院基层组织的高度重视和支持配合。在实际运行中，直接影响统战工作长远发展的影响因素便是统战工作能否成为学校事业发展核心竞争力的资源提供者，包括成为各职能部门、二级学院基层组织发展的资源贡献者。特别是立足新发展阶段，面临新的使命和挑战，在高校积极实践内涵式发展的进程中，统一战线是否能结合自身资源优势，充分发挥稳定器、人才库、智囊团的作用，为学校改革发展凝聚起最广泛的人心和力量，同时将工作成果和资源惠及各职能部门、二级学院基层组织，画出学校事业发展的最大同心圆等，都是在强资源依赖背景下，高校统战工作实现高质量发展要深入探讨并着力解决的问题。

　　3.高校统战工作对地方政府资源的依赖。社会服务不仅是新时代高校肩负的五大使命之一，也是统一战线参政议政、民主监督职能的延伸，更是统一战线服务国家经济社会发展的具体实践，其工作效能也在一定程度上依赖于地方政府为其提供广泛的政策支持。特别是步入新发展阶段，高校改革发展在对资源供给结构进行调整的同时，也对资源供给总量提出了更高需求，而地方政府正是这个资源增量的重要提供者。与地方政府建立良好的合作共生关系，成为高校制定发展战略进而获取资源的关键。高校统一战线具有的人才荟萃、智力密集等特质赋予其在与地方政府交流交往中的独特优势，特别是随着国家战略的不断调整，人才、技术、知识等资源越来越成为地方政府争相探索高质量发展之路倚重的重要条件，也成为高校统一战线服务地方经济社会发展的着力点，加深了地方政府对高校统战工作的资源依赖。然而，现实情况却不尽人意。一方面，在学校内部机制上，服务社会的职能一般由专门的职能部门主体落实，统一战线开展的社会服务容易游离在学校整体社会服务主体之外，服务成本和认可度都无法得到充分体现；
另一方面，相对于专门的校地合作的职能部门，统战部门在组织统筹的专业性和系统性上也存在不足，服务过程往往呈现碎片化、随意性、间断性的特点，服务的持续性、针对性、有效性得不到保证。这些都直接影响着高校统战工作服务地方发展的成效，不断消减地方政府对高校统战工作的资源依赖，成为新时代高校统战工作高质量发展必须面对并需寻求突破的瓶颈问题。在合作共生的资源依赖背景下，面对可被替代的风险，组织必须采取积极的行动改变环境甚至创造环境，寻找突破环境制约的新的发展之路。

　　三、新时代高校统战工作高质量发展的实践路径

　　高校统战工作与统战对象、高校母体、地方政府之间存在强烈的依赖关系，面对新时代新环境的变化和挑战，以问题为导向，秉承创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，高校统战工作可以从三个方面展开新的探索，以高质量发展开创工作新局面。

　　1.坚持党的集中统一领导，筑牢发展根基。中国共产党是统一战线的组织者和领导者，是形成和确立统一战线的核心力量。对于做好新形势下的统战工作，***总书记强调“最根本的是要坚持党的领导。统一战线是党领导的统一战线”。立足新时代，高校统战工作必须坚定把握这一政治方向和根本原则，这是高质量发展取得新进展的根本保证。高校统战工作高质量发展要切实发挥好党的领导这一最大优势，着力从思想观念、顶层设计和体制机制等方面筑牢发展根基。在思想观念上，要明确党对统一战线的领导主要是政治领导，统战工作的领导是党委而不是部门领导，是集体领导而不是个人领导，高校党委及二级学院基层组织要牢固树立这一观念，强化主体责任，既要从贯彻落实中央精神和上级要求的政治角度，还要从为学校中心工作凝聚共识、营造和谐稳定环境的实际需求和依赖的角度，深刻领会并把握统战工作的价值和内涵。在顶层设计上，要切实将“大统战”融入“大D建”，从工作源头、部署、考核以及干部的培养、选拔、使用等方面全面加强党委对统战工作的领导，压实主体责任，确保工作的政治性和政策性。在机制体制上，按照党总揽全局、协调各方的原则，充分发挥领导小组机制作用，不断完善由党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各司其职的大统战工作格局。同时，在具体运作过程中，要特别注重运用统战思维和统战艺术，充分尊重并考虑各方利益和诉求，整合统战资源及成效惠及各方，真正形成一起想、一起干的良好氛围，切实将党的领导贯穿统一战线各领域和统战工作全过程。

　　2.开发利用内部资源适应环境，塑造发展新动能。组织自身内部资源一直都是组织生存与发展最稳定的依靠，充分利用并开发内部资源适应环境，也往往成为组织应对环境变化最先考虑且最可靠的策略选择。高校是我们党开展统战工作的一个缩影，其中各民主党派基层组织、统战团体相对集中和完备。作为党外知识分子集聚地以及党外代表人士的重要培养选拔基地，高校统一战线历来具有丰富的组织、人才、智力等资源优势，如何对其进行有效利用和开发、进一步塑造发展新动能，必然是高校统战工作推进高质量发展的首要切入点。对此，一方面，要切实用好组织这一具有基础性全局性的战略资源，支持帮助党派组织、统战团体加强组织建设，按照“四新”“三好”的总要求，从思想、制度、领导班子、队伍建设等方面全面加强内涵建设，尤其要注重选好领导班子、配好骨干队伍，切实发挥好“一根头发带动一把头发”的作用；
同时，针对目前高校党派组织的同质化倾向，要支持帮助各党派组织充分发挥自身特色优势，探索符合自身特色的发展之路，进而不断增强组织的吸引力和凝聚力，为强化思想政治引领提供更有力的组织支撑。另一方面，要充分考虑一致性和多样性的关系，注重结合高校党外知识分子特色，着眼他们最关心、最直接、最现实的问题和需求，创新工作方式方法，多层次、多维度拓展统战成员参与学校民主管理和民主监督的渠道，真正激发他们的积极性和创造性，为学校中心工作凝聚起最广泛的共识和力量。在这一过程中，要注重将统战资源与学校学科优势进行创新融合，探索具有鲜明统战特色的研究和实践交叉平台，实现叠加效能；
同时坚定文化自信，用好红色资源，不断挖掘、传承和创新统战文化，运用互联网和新媒体讲好统战故事，做好网络统战工作。

　　3．创新整合外部资源改变环境，构建发展新格局。在组织和环境的关系中，组织可以通过战略多元增加自身在交换关系中的力量、构建协商一致的环境减少不确定性，以及寻求使用较大社会系统和政府的更大实力创造更有利的环境等策略，不断增强自身的竞争力和影响力。高校统战工作与地方区域发展以及国家战略都有着紧密的依赖关系，如何有效动员和整合这些外部资源，不断构建于己有利的新发展格局，将成为高校统战工作高质量发展的突破口。一方面，高校要探索建立协同发展的“城市＋大学”统一战线校地合作模式，开辟发展新领域新赛道。高校要充分发挥统一战线资源优势，在与地方建立常态化统一战线交流交往的基础上，进一步深化合作，在确保地方资源的持续供给中赢得更大的竞争力。要着眼高校统一战线特色优势，积极服务国家重大战略，整合多方资源，创新推进中国特色新型高校智库建设，进而带动高校社会服务能力和科学研究水平的双向提升。另一方面，高校要立足新时代对外开放继续扩大深化的新起点，不断塑造统战工作战略发展新优势。要牢固树立“大统战”思维，放眼世界，积极对接国家对外开放及学校国际化战略，创新拓展港澳台、海外统战工作；
与港澳台办、校友办、国际教育学院等相关部门协同发力，深入推进交流合作，通过有针对性地开展中华文化、中国国情的学习实践交流不断培养爱国情怀、增进民族认同；
充分发挥欧美同学会、侨联等统战团体在民间外交上的优势作用，并创新整合高校校友资源，探索“地方侨联＋高校侨联＋海外校友会”新模式，共同推动中华文化“走出去”，向国际社会讲好中国故事。要以实现中华民族伟大复兴和推动构建人类命运共同体为圆心，以合作互惠、共赢共享为半径，寻求最大公约数，画出最大同心圆，在服务党和国家战略大局以及中华民族伟大复兴中不断彰显自身的价值和影响力。

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