完善乡镇基础设施建设的建议 有关我市城郊集镇建设和管理意见建议

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关于我市城郊集镇建设和管理的意见建议

城郊集镇是展示城市形象的窗口，也是承接城市产业转移的重要载体，加强城郊集镇建设和管理，意义重大。近年来，在各级党委、政府的高度重视下，城郊集镇功能不断完善，经济社会不断发展，已成为推动我市经济跨越式发展的重要平台。但在城郊集镇快速发展的同时，市区各出口和城郊集镇“两点一线”之间的建设和管理还存在一些不容忽视的问题：

（一）基础设施薄弱。一是市区出口和镇区入口“亮”化延伸不够。从市区到欧庙、竹条、牛首，过了岘山和柿铺便没有了路灯。除尹集乡外，城郊各个镇区入口也没有路灯。二是出口路“绿”化不够。根据有关规定，国道、省道两旁绿化带宽度每侧按5米以上进行植树绿化，有条件的路段可加宽到10米以上，但我市各出口路大都达不到这个标准，多数路段只有一到两行稀疏的景观树丛。三是部分出口路路段“宽”度不够。襄荆高速公路通车后，市区到尹集乡段成为进出城区的交通要道,随着余家湖化工工业园的兴建，市区到欧庙路段，车流更加密集，但这两个出口的部分路段宽度不够，已成为制约车辆快速通行的瓶颈。四是镇区基础设施老化。据了解，城郊集镇的基础设施大部分是上世纪80年代修建的，已严重老化。樊城区牛首镇区几乎没有一条完好的路面，车辆一过，尘土飞扬，当地群众称“晴天冒烟，雨天冒泡”。卧龙镇有的主要路面近十年没有进行任何维修，加之积水浸渍，几乎一步一坑，车辆不能正常通行。欧庙镇3.5万人没有一所公厕和一个垃圾中转站，只有一条路有路灯；牛首、竹条两个集镇虽然前几年安装了200多盏路灯，但已全部损坏，没有一盏能亮。（二）脏乱差现象严重。一是路容较差。从市区到城郊集镇的各出口路上，乱搭乱建、垃圾乱放的现象比较严重。207国道岘山段，一边毗邻汉江，一边紧依岘山山体，本该是自然风光秀美之地，但马路两旁修建了许多房屋，遮挡了旖旎的汉水和美丽的岘山，与这一带风景很不协调。305省道尹集乡凤凰村段，马路两旁乱建房现象随处可见，不仅破坏了马路两旁的景观树丛，而且这些楼房横七竖八，无序排列，杂乱无章。二是镇貌不佳。进入欧庙镇镇区的两个入口，不仅道路两边杂草丛生，而且其中一条常被占用作为交易市场，每天上午11点之前，基本不能通车。在收割季节，当地居民经常在镇区主要街道的路面随意打场晾晒，有时甚至铺到镇政府门前。在牛首镇，各类电线如蜘蛛网般挂在路灯杆上，严重影响镇貌。

（三）建设缺乏规划。从调查的情况来看，市区各个出口路到目前为止还没有制订具体建设规划，除尹集乡外各个城郊集镇都没有完成城镇总体规划，更没有控制性详规。比如，牛首集镇总体规划是1989年编制的，距今已有20年的历史，由于经济社会发生了翻天覆地的变化，早已过期不能使用；竹条的集镇规划从1990年编制到现在，因为无钱付费，图纸至今没有到手。由于缺少规划，集镇建设只能“指手为界”，想一步、走一步、再看一步，随意性很大，导致镇区内外建房混乱。

近年来，城郊集镇建设和管理停滞不前，我们分析，既有客观原因也有主观原因：

从客观上讲，投入不足是主要原因。长期以来，市、区两级政府城市建设的重点是市区和工业园区，没有将市区各出口路建设、城郊集镇的发展和功能定位与市区发展统筹考虑，各级财政很少列支城郊集镇规划和建设经费，导致投入严重不足。以2008年为例，市财政投向襄城和樊城“一乡四镇”的基础设施资金267万元，镇平50万元，只能进行简单的维护和小修小补，对于道路维修、公厕改建和排水管网改造等投资较大的工程，解决不了实际问题。同时，由于这些集镇已划归城区，不再作为省集镇建设重点支持对象，向上争取优惠政策及

专项资金难度很大，导致城郊集镇建设资金从源头上断裂，集镇建设停滞不前。

从主观上讲，管理不到位是重要因素。尽管“一乡四镇”都成立了村镇建设服务中心，但集镇的管理没有纳入乡镇政府的主要工作任务，导致占道经营、乱搭乱建和“种”房子现象时有发生。同时，集镇的部分基础设施，比如绿化带、下水管网、路灯等，责任主体不明，无人管理，影响了镇容镇貌。

为了进一步加强市区出口和城郊集镇“两点一线”地区的建设和管理，我们建议：

（一）加大景观路建设力度，使出口路“美”起来。景观路是提升襄樊对外形象的重要窗口。要按照一路一景、风格各异的建设标准，打造通行顺畅、景色宜人、富有生态特色的道路环境。

一是将出口路“绿”起来。要加大对市区出口路两侧的绿化力度，从市区到万山之间，要进一步拓宽绿化带，沿途多栽大树和古树，使其风格与襄阳古城和隆中厚重的文化氛围相适应。万山至隆中段，要在现有基础上，建成“花卉苗木产业走廊”，作为隆中景区的重要补充和延伸。其它路段要按照两旁不低于20米（五至六行）的要求进行绿化，让市区各出口路成为风景宜人的绿色长廊。二是将山水“显”出来。市区到尹集、余家湖路段要按照显山露水的要求，重点对真武山、千山、岘山、汉江与出口路间的地面建筑进行清理，使道路与山体和汉江之间无任何障碍物，让山显出来，把水露出来，提高出口路的品味。三是将出口路两旁农舍“掩”起来。要结合正在进行的新农村建设，对各个出口路沿线村庄进行整体规划，统一样式，连片建设。对于确实无法搬迁的零散农户，也要通过绿化，将农舍掩映在绿树丛中。四是将出入路口“亮”起来。要加大“亮”化工程建设，将路灯适当向市区出口和镇区入口路段延伸，使城郊、镇郊之间过渡平稳。比如将路灯从岘山延伸至余家湖，将余家湖工业园区和市区从感观上连为一体。

（二）加大公共设施建设力度，使市区和城郊集镇联系“紧”起来。要将“两点一线”区域和城市未来发展统筹考虑，进行功能分区，提前进行布局，在此基础上，推进市区和城郊集镇公共设施一体化建设，为城郊集镇提供舒适的环境。

一是公交先行。加大城郊集镇和市区的联系，必须大力发展公共交通，着实解决居民的出行问题。要进一步优化公交布局，在现有线路基础上，增加班次，缩短时间间隔，方便居民出行和农产品进城，让公共交通把城郊集镇和市区真正连为一体。二是公共服务紧跟。要加大基础设施投入，使宽带、3G网络、给排水管网等与居民生活息息相关的基础设施覆盖“两点一线”区域，推进城郊一体化建设，为居民提供良好的生活环境，增强城郊集镇的吸引力。三是改善路况。要适应形势变化，对市区各个出口路进行适当扩宽和提高等级，在马路中间设立隔离带，人车分行，从而提高车行速度，在市区和集镇之间形成便捷快速的通道，缩短市区和集镇之间的时空差距。

（三）加大资金投入力度，使城郊集镇“靓”起来。

一是将城郊集镇建设纳入市区城建投资建设计划，每年从城建计划中安排一部分资金，分批分项目逐步解决城郊城镇的镇区道路、排水管网、路灯、公厕、垃圾中转站等基础设施建设。二是市、区建设部门做好城郊集镇建设的基础性工作，积极向省政府、省建设厅争取小城镇建设项目资金，投入集镇建设。三是做好市政设施经营文章。要针对城郊集镇经济相对发达、民资丰厚的优势，积极推行城镇建设投资主体多元化，将一些市政公用设施项目推向社会，缓解资金压力。比如，对镇区内保洁权、公交车线路营运权、垃圾拾荒权、广告经营权、停车场（点）等经营权实行公开拍卖、竞价招标，扩大资金来源。

（四）加大监管力度，对集镇管理“实”起来。

一是要加大集镇监察执法队伍的建设和管理。在城建服务中心的基础上，组建城建办，赋予其行政执法权，从城区政府现有的行政、事业单位编制人员中抽调人员，充实执法力量，开展网络式执法。二是要加强规划管理。要进一步完善小集镇规划修编成果，尽快编制好控制

性的建设详规，同时要坚决维护规划的权威性，严格按照规划组织建设。相关部门要定期组织人员进行检查，对没有规划手续，擅自违反规划乱建的行为，要及时发现、及时查处，确保集镇建设“动土必有规划、出土必有设计、覆土必有绿化”。对马路两旁300米以内区域要禁止新批建设新的建筑，已经修建的也要像改造汉江南岸的建筑一样，统一颜色，进行美化。三是要加强集镇公共基础设施管理。要在城郊乡镇开展一次整治活动，动员集镇单位或居民拆除违章建筑，对整个集镇进行外部形象包装，狠抓集镇净化、绿化、美化、亮化，以优化环境来提升集镇形象。四是要加宣传，培养城郊集镇居民的城市意识。城郊集镇的管理要坚持堵疏结合，除了加强日常管理外，还要充分利用各种宣传教育手段，多形式、多途径宣传集镇生态环境保护的重要性、紧迫性，教育广大群众自觉地爱护环境卫生，告别不良习惯，倡导文明方式，形成保护环境的整体氛围。

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