在公务员职务与职级并行工作,,动员会上的讲话【完整版】

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在公务员职务与职级并行工作,,动员会上的讲话

　在全市公务员职务与职级并行制度实施工作推动集训会上的讲话

　同志们：

　X 央办公厅印发《公务员职务与职级并行规定》,确定从X 月 X 日起全部实施公务员职务与职级并行制度.对这,市委非常重视,要求组织部门抓紧做好前期工作.前段时间,各级各部门在市委组织部指导下,做了打了基础工作,摸清了底数.市委常委会听取了专题汇报,并研究安排了下段实施工作.,我讲三个方面意见.

　一，提升政 X 站位,深刻领会职务与职级并行整体要求 公务员职务与职级并行制度,是以 XXX 同志为核心的党 X央作出的一项重要决策,XXX 总 X 记多次主持 X 央政 X 局常委会议，X 央深改组会议,审议职务与职级并行制度有关文件,强调要坚持党管干部原则,搭建科学管理平 X,形成具有中国XX 的公务员激励保证机制.我们要深刻领会做好职务与职级并行工作的重要意义,实实在在增强责任感和使命感.

　一是始终坚持正确政X X 方向. .实施工作要坚持以XXX新时X中国XX社会XX思想为指导,深切贯彻新时X党的组织路线,坚持党管干部原则,落实新时期好干部水准,充分发挥党组织领导把关作用,实实在在强化党对公务员队伍的集合统一领导.要把实施工作作为深学笃用 XXX 新时 X 中国 XX 社会 XX思想的重要实践,作为增强“X 个意识”，做到“两个维护”的重要检验,作为服务经济社会高质量发展的重要抓手,实实在在把政 X 水准和政 X 要求贯穿实施工作的各个方面.

　二是准确把握职级功能定位. .从定位上看,职级是公务员的等级序列,是与领导职务并行的 X 升通道,职级序列建立后,不再设置非领导职务,公务员的发展就是领导职务和职级两条通道.从功能上看,职级是确定工资，医疗等生活待遇的重要凭据.不担任或者不提升领导职务的公务员,也可以通过职级 X 升,提升生活待遇.从职级与领导职务的关系看,职级不具有领导职责,不担任领导职务的职级公务员凭据隶属关系接受领导指挥,不作为该 XX 领导成员管理.领导职务和职级可以相互转任，兼任,符合条件的可以 X 升领导职务或职

　级.我们要落实领导职务与职级公务员的不同管理要求,不能受惯性思维影响,把职级等同于非领导职务去管理,也不能简单地把两条通道割裂开来,影响并行制度的激励效果.

　三是树立正确选人用人导向. .职务与职级并行制度是重要的干部人事政策,要正确把握制度的改 X 初衷,把党的 XX大以来 X 央关于干部人事政策的新要求落实到实施工作中,严格把握职级 X 升人选的政 X 素质，工作实绩，纪律作风等要求,不搞降低水准，降格以求,不搞简单的平衡照顾，论资排辈,不搞“大水漫灌”，人人有份,不搞“时间久，自然有”.要把职级职数作为激励公务员的重要资源,树立鲜明的用人导向,真正使优秀的优先，能干的能上，有为的有位.对不合格，不适宜的要适时调整,施行职级能上能下.

　二，把握政策内涵,准确执行职务与职级并行有关规定 为推行职务与职级并行制度,X 央下发了实施方案等 X 个规定,省（市）上出 X 了实施方案和答复意见,我们市也联系实际出 X 了实施方案,这些政策文件是做好实施工作的操作指南.大家要全部掌握,严格执行.重点要准确把握以下三个方面：

　一是准确执行职级套转规定. .举办职级套转是职务与职级并行制度顺利入轨的基础,各单位要严格审核放进套转范围人员的编制，身份等情形,依照干部管理权限进行套转审批. 适时套转非领导职务. .原有一些非领导职务公务员要依照职务层次对应的职级全部进行套转,施行“应套尽套”.下 做好县（市）以下 X XX 职级套转. .为了承接县（市）以下 XX职级并行制度的改 X 成果,县（市）乡（镇）XX 中已经 X 升的职级高于所任领导职务，非领导职务的公务员,依照县（市）以下 XX 职级进行套转. 把握担任领导职务人员不套转的要求. .厅局级以下领导职务人员不套转职级,其对应的最低职级也不占相应的职数,达到 X 升年限后,在有职数空缺的前提下,可以直接 X 升上一职级. 把握好职级套转审批时间. .为了与新修订的公务员法保持衔接,原有非领导职务和县（市）以下 XX 职级套转审批时间统一为 XXXX 年 X 月 X 日.需要指出的是,在今年 X 月 X 日以后,达到国家规定退休年龄尚未办理退休手续的或已经退休的公务员按规定套转职级,

　可是不参加职级 X 升.

　二是准确执行职级X X 升规定. .职级X升是实施工作的核心环节,事关制度改X的效果. 要凸出政X X 水准. .把增强“X个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”作为职级 X 升的首要水准,凡是政 X 上不合格的,一律不能列为 X 升人选.要严把资格条件. .在职级职数范围内 X 升,没有职数空缺的,不能启动职级 X 升程序.职级 X 升没有破格提拔的概念,只能逐级 X 升,不能越级 X 升,不能突破最低任职年限 X 升.达到相应职级的任职年限,只是达到了 X 升的大致资格,不是“到点必 X”. 要规范 X X 升程序. .职级 X 升整体上参照干部选拔任用程序,《实施方案》对各级各类 XX 公务员职级 X 升的具体步骤和有关要求进行了确定,各单位要严格执行.除依照规定可以适当简化程序的情形外,其余的要严格遵循 X 升程序,该的要,该考察的要考察,该公举办示的要公举办示,该开会研究的要开会研究,必要的程序不能减. 要着力通盘考虑. .单位党委（党组）要依照职级设置和职数空缺情形,综合分析研判干部队伍结构,着力不同层级的整体平衡,提出合理的 X升方案,既立足现在,解决好符合 X 升条件公务员的职级待遇,又着眼长远,着力公务员队伍的梯次配备和持续激励,增强职级职数使用的科学性.

　三是准确执行职级待遇规定. .兑现待遇是并行制度落地见效的“最后一公里”,大家都比较关注.公务员 X 升职级,不享受相应职务层次的政 X 待遇，工作待遇,而享受生活待遇.依照有关规定,与职级挂钩的生活待遇包括工资，医疗，交通补贴，社会保险等.工资待遇方面,将出 X 大致工资，X贴补贴具体执行办法,使公务员随着职级 X 升相应提升工资水准.有关的工资政策,X 央，省（市）委将更加深切确定.医疗，交通补贴等待遇主要参照现行政策做法,由有关职能部门联系实际确定.各地要严格执行职级待遇政策,既要把该兑现的每一个生活待遇落实好,又不能违规扩大范围.

　三，强化组织保证,有力有序推动职务与职级并行工作 推行公务员职务与职级并行制度,政 X 性，政策性强,牵涉面，影响面大,务必把强化党的领导贯穿始终,强化纪律规矩，强化思想引导,确保实施工作平稳有序进行,真正把政策

　的含金量转变为干部的获得感.

　一是强化组织领导. .市委成立了 XX 书记任组长的领导小组,并确定市委组织部，市委编办，市人社局有关人员为领导小组办公室成员.领导小组成员单位既要各司其职,又要协作配合,形成合力.领导小组办公室要强化调度指导,适时掌握情形,对实施过程中出现的新情形新问题要强化调查研究,适时予以解决.各单位党委（党组）要强化政 X 担当,履行主体责任,实实在在保证组织实施工作.要以严格的责任机制，清晰的思路措施，务实的工作作风,有力切实推动全市实施工作.

　二是强化思想引导. .职务与职级并行涉及公务员切身利益,不仅广大公务员非常关注,社会各界也十分关注.要把政策宣传，思想引导工作贯穿始终,讲清楚职务与职级并行制度推行的是择优比选机制,不是片面的普惠机制,树立的是实干实绩导向,不是简单的资历年限导向,实实在在防止和纠正思想认识上的偏差,防止和消除过高心理预期.适时回应关心关切,使广大公务员理解，支持和拥护改 X.要强化舆情监测,着力与宣传，信部门沟通,正确引导社会舆论,避免造成炒作.

　三是严肃纪律规矩. .各单位要严格执行政策,对实施范围，职级职数设置，职级 X 升条件等规定,不得随意突破,不得自行其是.组织，编制等职能部门要强化协调配合,共同把好政策关,不得随意“开口子”，打“擦边球”，搞“土政策”.在实施中遇到的复杂情形和重要问题,要适时请示汇报.要强化保密纪律,有关政策宣传坚持内外有别,有关政策规定作为工作秘密内部掌握,不得随意对外宣传,不得上传互联.要强化责任追究,对违反规定的要适时纠正,并严格追究有关责任人责任.

　同志们,推行公务员职务与职级并行制度是一项重要政 X任务,我们要紧密围绕贯彻 X 央，省（市）委，市委的安排和要求,强化责任担当,狠抓工作落实,确保公务员职务与职级并行制度实施工作顺利推动,为建设高素质专业化公务员队伍，推动 XX 转型发展，追赶超越作出应有贡献!

在公务员职务与职级并行工作,,动员会上的讲话

　 公务员职务与职级并行制度

　 公务员职务与职级并行制度

　公务员职务与职级并行制度 2016-08-03 浏览:分享人：方珍涵手机版

　 记者(2 日)获悉，我国县以下机关公务员职务与职级并行制度开始实施，今后科员只要符合任满 12 年等条件，即可享受副科长的待遇。北京师范大学政府管理学院组织与人力资源管理系主任王建民认为，以往公考中基层公务员岗位频频遇冷，而且基层岗位留不住人才，新政将让这样的现状得到改善。

　 职级晋升提出具体条件

　近日，中办、国办印发了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，人社部、中组部、中央编办、财政部、国家公务员局 5 部门部署了县以下机关公务员职务与职级并行制度的实施工作。

　《意见》提出，将对县以下机关公务员设置 5 个职级，由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。办事员任满 8 年未提拔的，可享受科员待遇;科员任满 12 年未提拔的，可享受副科待遇;副乡科级、副主任科员满 15 年未提拔的，可享受正科级待遇;正科级干部 15 年未提拔的，可享受副处级待遇;副县处级干部 15 年未提拔的，可享受正处级待遇。

　 职级晋升后，可以享受相应职务层次非领导职务工资待遇，但工作岗位不变。

　高于正处级县区市不在列

　《意见》对“任职年限”作了解释，指从晋升职级或正式任命职务之月起按周年计算，满 12 个月为 1 周年。

　《意见》规定，任现职级或职务期间每有 1 个年度考核为优秀等次，任职年限条件缩短半年;每有 1 个年度考核为基本称职等次，任职年限条件延长 1 年。

　对实施职级晋升制度的机构范围，《意见》作出了明确限定，即县(市、区、旗)和乡(镇、街道)机关和参公管理单位的在编人员;机构规格高于正处级的县(市、区)，其所属党委、政府工作部门等不列入实施范围。

　形成职务与职级两个晋升通道

　有关部门表示，在公务员管理制度中，职务与级别制度是重要的组成部分，也是确定公务员工资及其他待遇的依据。职务是指公务员所具有的头衔称谓，主要体现工作能力和职责大小，比如县长;职级指一定职务层次所对应的级别，主要体现资历，比如县长所对应的职级多是县处级正职。从目前情况来看，公务员的各种待遇仍主要与职务挂钩，造成过分看重职务的问题。特别是在县以下机关，公务员受机构规格等因素限制，职务晋升空间小的矛盾更为突出。

　据有关部门介绍，建立公务员职务与职级并行制度，

　形成职务与职级两个晋升通道，是对干部人事制度的重要调整和改革，也是对公务员制度的创新和完善，可鼓励他们立足本职，踏实工作。县以下机关公务员是做好基层工作、服务人民群众、巩固基层政权的骨干力量，在县以下机关实施公务员职务与职级并行制度，对于调动和发挥基层干部的积极性，将起到促进作用。

　1、县以下公务员职务晋升有多难?

　仅%科员能升至县处级

　2016 年，公务员法正式颁布实施。在我国公务员管理制度中，职务与级别制度是重要组成部分，是确定公务员工资及其他待遇的依据。这也意味着，“职务晋升”成为公务员个人职业发展、待遇提升的唯一路径。

　现实中，我国公务员有六成以上是在县乡基层工作。基层公务员数目庞大，但能提供给他们升职的领导职务数量却很有限，这种不亚于内部再进行一轮轮公务员考试似的激烈竞争局面，让很多基层公务员的待遇长期维持在相对较低的水平。

　有媒体报道称，国家行政学院副教授胡颖廉曾表示，中国公务员从科员到县处级干部的升迁比例仅为%，从县处级升为厅局级的比例更是低至 1%，有的人甚至工作几十年还是副科长。

　这样的局面，造成考生在公务员考试中极为热衷于国

　家级和省市级公务员职位，而基层公务员职位却频频遇冷，甚至无人问津。而在基层公务员队伍中，又存在人员队伍不稳定、优秀人才频频流失的问题。以广东省地级市江门为例，那里近 5 年来超过三成的乡镇机关公务员通过各种方式离开了乡镇基层机关。

　国家行政学院副教授胡颖廉认为，如果长此以往，将不利于中国政府的转型。

　2、为什么要开辟职级晋升道路?

　打破职务对工资决定性作用

　国家行政学院博士后赵子建曾经发表文章称：“据有关部门统计，在目前各地公务员工资的 4 个组成部分中，职务工资约占 20%，级别工资约占 25%，地区附加津贴约占 45%，各种补贴约占 10%。”也就是说，级别工资仅占各地公务员工资的两成多。

　赵子建认为，职务工资相对比例虽不高，但由于地区附加津贴基本按照职务发放，实际上职务工资整体所占比例接近七成，“职务对工资水平具有决定性作用，职级的功能被明显弱化”。

　职务与职级并行，就是要在公务员职务晋升之外，再开辟一条独立的职业发展道路。让那些不能晋升职务的公务员，也可以通过晋升职级，获得合理的待遇与尊严。

　利于基层留住优秀人才

　 北京师范大学政府管理学院组织与人力资源管理系主任王建民向京华时报记者表示，新政使公务员晋升方式更趋合理，对于基层公务员岗位留住优秀人才是一项利好政策。

　王建民介绍，现在参加公考像千军万马过独木桥，入职后的发展方式又只有职务晋升这条狭窄的通道，堪比自古华山一条路。基层公务员难于晋升以及衍生出的待遇不易增长问题，进一步加剧了公考时很多基层职位遇冷的问题，相关岗位不仅招不到优秀人才，甚至连报名者都寥寥无几甚至零报考。由于入职后多年无法晋升提高自身待遇，使得不少基层公务员岗位成为了一些大学生的跳板，优秀人才很难踏踏实实地长期坚持下去。

　王建民分析，新政预计将以直接增加公务员基本工资的方式实施，只要符合任职年限等条件，基层公务员都可享受到这一政策的优惠。

　对于新政的出台时机，王建民认为，这与我国已确定养老金双轨制并轨，以及将配套实施公务员工资制度改革有关。随着公务员将参加养老保险并自己承担养老险保费，基层公务员当前收入偏低的问题更加突显。我国公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调，与社会进步相适应，新政的出台体现了政策正加大向基层公务员倾斜力度，也有助于公务员工资制度改革的整体推进。

　此外，王建民认为，新政也进一步缩小了市级公务员

　与县以下公务员在晋升问题上的差异。他介绍，目前在一些地区，市级公务员经常三五年就能实现一级晋升，而县以下公务员明显存在晋升慢的问题。虽然新政没能抹平这种差距，但已经有效缩短了这一差距，使得公务员相关管理制度正向更公平的趋势发展。

　不升职也可以提升待遇

　一位曾在基层任职的科级公务员在接受京华时报记者采访时表示，基层公务员想晋升要连过数关，成功比例很低，“今后那些难以通过职务晋升独木桥的公务员，也可以靠干满年限提升待遇了”。

　这位科级公务员介绍，自己在升为副科干部那年，全局有 30 多人符合条件报名参加竞聘，通过笔试、演讲答辩和民主测评等多个环节，最终仅有 6 人成功实现了升职，成功率只有一成多。而在一些人数更多的机关，有时竞争还会更加激烈。

　对于大家热衷当领导的原因，这位公务员表示，其实还不仅仅是工资问题，“在一些县级机关，有些科室可能会有一辆公车，而这基本都会成为科长的‘专车’。今后即使进行车改，预计车补也可能会是按级别发放的。此外，在办公面积和办公条件等方面，科长与科员也会有所区别”。

　 早前有媒体调查报道，内地官员能从一个普通科员晋升至省部级官员的公务员是凤毛麟角，要经过副科、正科、

　副处、正处、副厅、正厅、副部、正部八级台阶。根据计算，从一个普通科员成长为一位正厅局级官员，大约需要 25 年。如果不能在 35 岁升到正处、45 岁升到正厅，往后的仕途基本已经从此止步。目前，中国在完善干部管理制度方面又迈出重要一步。多个省份获悉，《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》日前已经正式下发，将正式实施。这一文件旨在打破乡镇公务员职务晋升空间小、待遇得不到提高、乡镇留不住人才的现状。

　根据现行公务员法，国家实行统一的职务与级别相结合的工资制度。这意味着，“职务晋升”成为公务员个人职业发展、待遇提升的唯一路径。现实情况却是，中国在职公务员队伍中，逾 60%在县乡两级基层。基层公务员数目庞大，但供他们升职的领导职务却有限，“僧多粥少”让很多基层公务员待遇一直维持在较低水平。

　“基层是我们国家行政的重要基础，应当给予充分重视。”国家行政学院教授汪玉凯指出，本次改革的目标是向基层倾斜，同时也可以缓解地方公务员之间过大的竞争压力。汪玉凯说，目前基层公务员收入大体上可以分为基本工资、津贴、补贴和奖金。其中不仅基本工资，补贴也是和职务相挂钩的，而这部分占公务员月工资的比例很高。“算上其他和职务相关的，公务员月工资有 70%是和职务挂钩的”。

　 长期在农村调研的安徽省知名社会学家王开玉表

　示，从科员能升到县处级干部的概率估计也就 5%左右。现行体制职务与待遇挂钩，公务员如果想提高待遇水平，只有职务晋升也就是升官这一条通道。在这种情况下，容易出现一些公务员提拔不是为了承担责任，而是为了涨工资、获权力的“官本位”现象。

　国家行政学院副教授胡颖廉曾撰文表示，中国公务员从科员到县处级干部的升迁比例仅为%，从县处级升为厅局级的比例更是低至 1%。有的人工作几十年还是副科长。

　例如某省的一个县，整个县的正处级也就县委书记、县长、县人大主任和县政协主席几个职位，乡镇或者县教育局等县直机关都只是科级单位。公务员通过升职来提高待遇，非常难，被称为“千军万马过独木桥”。

　这也导致近年来基层公务员队伍人员不稳定，优秀人才流失严重的问题，引起了国家相关部门的重视。以江门为例，近五年来超过三成的乡镇机关公务员通过各种方式离开了乡镇基层机关。国家行政学院副教授胡颖廉认为，长此以往不利于中国政府的转型。

　职级晋升具体条件

　晋升科员须任办事员满 8 年，级别达到 25 级;

　晋升副科级须任科员级或科员满 12 年，级别达到 23级;

　晋升正科级须任副科级或乡科级副职、副主任科员满

　15 年，级别达到 20 级;

　晋升副处须任正科级或乡科级正职、主任科员满 15 年，级别达到 19 级;

　晋升正处级须任副处级或县处级副职满 15 年，级别达到 17 级。

　公务员职务与职级并行

　简单来说，就是在职务与待遇挂钩的基础上，职级也跟待遇挂钩。公务员只要工作能力、工作表现合乎要求，就能不断提高职级。

在公务员职务与职级并行工作,,动员会上的讲话

　在机关公务员职务与职级并行工作部署动员会议上的讲话

　同志们：

　 根据党委组织部要求，结合我单位实际情况，今天我们组织召开***职务与职级并行工作动员大会，主要任务是宣传、贯彻、落实自治区党委关于公务员职务与职级并行工作决策部署，动员下一步开展职务与职级并行工作。全面推行公务员职务与职级并行制度，是党中央立足破解基层公务员晋升难题，审慎推出的一项重要人事制度改革，希望大家抓好学习、抓好贯彻落实。下面，我就推行职务与职级并行制度，讲三点意见。

　 一、充分认识职务与职级并行工作的重大意义，提高政治站位

　 实施公务员职务与职级并行制度，是以习近平同志为核心的党中央在新时代持续激励公务员担当作为的重大部署，是深化干部人事制度改革的重要实践，是推动建设忠诚干净担当高素质专业化公务员队伍、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措，充分体现了党对广大公务员的关心和爱护。

　 习近平总书记指出，推行公务员职务与职级并行，涉及干部人事制度的重大调整，关系广大公务员切身利益，政治

　性、政策性强，牵涉面广，要高度重视，分级负责，认真抓好贯彻落实。

　 中央组织部陈希部长强调，要深刻把握新时代公务员工作规律，以完善中国特色公务员制度、建设高素质专业化公务员队伍为目标，以党的政治建设为统领，以贯彻落实公务员法为主线，以深化分类改革为重点，全面推行职务与职级并行制度，加强教育培训和实践锻炼，不断优化队伍结构，加大基层公务员队伍建设力度，激励公务员新时代新担当新作为。一是严格把握改革方向。要准确把握改革的精神实质，通过推行公务员职务与职级并行，把习近平总书记关心激励干部的重要指示，化为公务员工作的生动实践。要认识到这项改革的价值取向是激励担当作为，强化政治把关，落实好干部标准，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，坚持注重实绩、群众公认，让有为的公务员优先晋升职级，让好干部脱颖而出。

　 今年 3 月，中共中央办公厅印发了《公务员职务与职级并行规定》，并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。我们广西也结合实际，制定出台了职务与职级并行实施办法。总的来看，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，有利于建立公平合理的公务员体制，拓宽公务员晋升通道，有助于完善激励保障制度、能上能下制度。

　二、要从战略和全局的高度，把好制度宣传好

　深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，是党的十八届三中全会提出的重要改革任务。201x 年 xx 月 xx 日，新修订的公务员法颁布，确认和巩固了前期公务员职务与职级并行改革成果，为全面推行提供了法律依据。201x 年 x 月 xx 日，中央办公厅印发《公务员职务与职级并行规定》，标志着职务与职级并行制度正式建立。实施公务员职务与职级并行制度，是以 xxx 为核心的党中央在新时代持续激励公务员担当作为的重大部署，是深化干部人事制度改革的重要实践，是推动建设忠诚干净担当高素质专业化公务员队伍、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措，充分体现了对广大公务员的关心和爱护。我们一定要充分认识推行公务员职务与职级并行制度的重大意义，牢牢把握我们这一级组织所肩负的职责使命，切实增强做好职务与职级并行工作的思想自觉和行动自觉。

　（一）提高政治站位，深刻领会党中央指示要求。在职务与职级制度顶层设计过程中，xxx 多次主持中央政治局常委会议、中央全面深化改革领导小组会议审议职务与职级并行制度有关文件，提出明确要求，为全面推进改革指明了方向、提供了动力。xxx 指出，推行公务员职务与职级并行，涉及干部人事制度的重大调整，关系广大公务员切身利益，政治性、政策性强，牵涉面广，要高度重视，分级负责，认真抓好贯彻落实。中组部部长陈希同志在全国公务员工作暨

　学习贯彻《公务员法》座谈会上强调，要组建工作专班，抽调相关人员集中办公，承担并行工作的政策研究、摸底测算、数据分析等各项任务，将工作细化、实化、具体化，防止因为大而化之、工作疏漏影响并行工作开展。各相关部门要积极配合、形成合力，特别是要做好干部的思想政治工作，确保队伍稳定、工作稳定。

　（二）工作中也存在一些问题，要进一步把思想和行动统一到省委、市委部署要求上来，加强统筹指导，压实工作责任，全面整改提升，以大讨论的实际成效开创全市转型发展新局面。

　要加强统筹指导，确保大讨论善始善终。各级党组织和有关部门要认真落实省委部署和市委要求，严格标准、严密组织，扎实抓好制订清单、总结交流等重点工作。要进一步压实工作责任，各级党委(党组)要把大讨论作为重大政治任务抓紧抓实抓好，主要负责同志要切实履行好“第一责任人”职责。要进一步强化督促指导，及时掌握各级各部门大讨论进展情况，及时发现和纠正苗头性倾向性问题。要进一步加强宣传引导，及时报道我市大讨论的亮点做法和典型经验，鼓励社会各界踊跃建言献策，动员群众广泛参与，营造更加浓厚的氛围。要制订好整改提升清单，对标一流科学谋划工作。全市各级各部门和广大党员干部要聚焦“六个破除”“六个着力”“六个坚持”，坚持“三个摆进去”，在找准找实存

　在问题的基础上，制订好对标一流整改提升清单，做到任务明确、措施具体、责任清晰。要把开展大讨论与改革发展各项工作统一起来，既解决好具体问题又完善长效机制，确保大讨论成果体现在解决问题上，体现在全面拓展新局面上。

　（三）要总结经验，树立典型，形成一批有特色可推广的模式样板。深入挖掘、梳理总结大讨论中的好经验、好做法、好典型，广泛推广应用，形成一批好的成果。突出抓好干部入企进村服务、“贴心行动”等工作，精心组织好全市营商环境典型案例剖析交流会和大讨论成果交流会，推动成果转化应用，为全市提供可借鉴的模式样板，确保大讨论取得实实在在的成效。

　《公务员职务与职级并行规定》学习心得有发展的空间和晋升的通道，对干事创业者来说就是最有效、最直接的保障。中共中央办公厅印发了《公务员职务与职级并行规定》(以下简称《规定》)，对职务与职级序列、职级设置与职数比例、职级确定与升降、职级与待遇、管理监督等作出明确规定，推行“职务与职级并行”制度，能够激发广大公务员实干担当，让公务员干好有出路、发展有空间、待遇有保障具有很强的现实意义。

　实行职务与职级并行制度意味着晋升职级是有标准和条件的，不能降格以求，不是人人有份，而要突出政治标准、坚持德才兼备的原则、体现干事创业的导向、注重群众公认

　的要求。《规定》明确提出公务员晋升职级的五条基本条件，要求“公务员晋升职级应当根据工作需要、德才表现、职责轻重、工作实绩和资历等因素综合考虑，不是达到最低任职年限就必须晋升，也不能简单按照任职年限论资排辈，体现正确的用人导向”。只有表现优秀、事业需要，才有可能晋升职级，这对干事创业者来说就是正向的激励作用。

　当然,凡是不符合要求的就不能晋升职级。《规定》明确列举了公务员不得晋升职级的“负面清单”，把那些不符合基本条件、基本资格的排除在外;把受到诫勉、组织处理或者处分等影响期未满或者期满影响使用的，涉嫌违纪违法正在接受审查调查尚未作出结论的以及影响晋升职级的其他情形，作为“硬杠杠”挡在门外。这就要求各级党组织要用一把尺量准、一双眼看清、一碗水端平。

　“马不扬鞭自奋蹄。”推行“职务与职级并行”,激发释放广大公务员干事创业的激情和动力，使干事创业者能在新时代担起新使命，谋求新的更大作为。三要加强德行考核。要延长考察线，扩大考察面，将考核内容从单位延伸到家庭邻里，从八小时之内拓展到八小时之外，通过采取专门考核、征求意见、民意调查、民主测评和综合分析等多条途径，对干部的政治品质和职业品行进行全方位、立体化的考察，特别注重从重大场合、重要时期和重大事项等关键时刻进行考察，全面掌握干部履行岗位职责、完成急难险重任务、对待

　个人名利等情况。要坚持群众公认的原则，注意把领导意见、服务对象意见、群众意见结合起来进行分析，既要组织评价，又要有社会评议，从而对干部的德作出客观公正的评价，着力防止干部“带病提拔”。

在公务员职务与职级并行工作,,动员会上的讲话

　在推行职务与职级并行工作动员会上的讲话 同志们：

　根据上级工作安排，今天我们组织召开推行职务与职级并行工作动员会议，主要任务是宣传、贯彻、落实上级决策部署，动员推行职务与职级并行工作，解读相关制度规定和操作实务，并解答相关职级并行工作中遇到的问题。下面，我就推行职务与职级并行制度，从高度、维度和法度三个方面讲一些具体意见。

　一、要从战略和全局的高度，把好制度宣传好

　深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，是党的 XX 届三中全会提出的重要改革任务。201x 年 xx 月 xx日，新修订的公务员法颁布，确认和巩固了前期公务员职务与职级并行改革成果，为全面推行提供了法律依据。201x 年 x 月 xx 日，中央办公厅印发《公务员职务与职级并行规定》，标志着职务与职级并行制度正式建立。实施公务员职务与职级并行制度，是以习近平同志为核心的党中央在新时代持续激励公务员担当作为的重大部署，是深化干部人事制度改革的重要实践，是推动建设忠诚干净担当高素质专业化公务员队伍、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措，充分体现了对广大公务员的关心和爱护。我们一定要充分认识推行公务员职务与职级并行制度的重大意义，牢牢把握我们这一级组织所肩负的职责使命，切实增强做好职务与职级并行工作的思想自觉和行动自觉。

　（一）提高政治站位，深刻领会党中央指示要求。在职务与职级制度顶层设计过程中，习近平总书记多次主持中央政治局常委会议、中央

　全面深化改革领导小组会议审议职务与职级并行制度有关文件，提出明确要求，为全面推进改革指明了方向、提供了动力。习近平总书记指出，推行公务员职务与职级并行，涉及干部人事制度的重大调整，关系广大公务员切身利益，政治性、政策性强，牵涉面广，要高度重视，分级负责，认真抓好贯彻落实。中组部部长陈希同志在全国公务员工作暨学习贯彻《公务员法》座谈会上强调，要组建工作专班，抽调相关人员集中办公，承担并行工作的政策研究、摸底测算、数据分析等各项任务，将工作细化、实化、具体化，防止因为大而化之、工作疏漏影响并行工作开展。各相关部门要积极配合、形成合力，特别是要做好干部的思想政治工作，确保队伍稳定、工作稳定。

　 （二）工作中也存在一些问题，要进一步把思想和行动统一到省委、市委部署要求上来，加强统筹指导，压实工作责任，全面整改提升，以大讨论的实际成效开创全市转型发展新局面。

　要加强统筹指导，确保大讨论善始善终。各级党组织和有关部门要认真落实省委部署和市委要求，严格标准、严密组织，扎实抓好制订清单、总结交流等重点工作。要进一步压实工作责任，各级党委(党组)要把大讨论作为重大政治任务抓紧抓实抓好，主要负责同志要切实履行好“第一责任人”职责。要进一步强化督促指导，及时掌握各级各部门大讨论进展情况，及时发现和纠正苗头性倾向性问题。要进 一步加强宣传引导，及时报道我市大讨论的亮点做法和典型经验，鼓励社会各界踊跃建言献策，动员群众广泛参与，营造更加浓厚的氛围。

　要制订好整改提升清单，对标一流科学谋划工作。全市各级各部门

　和广大党员干部要聚焦 “六个破除”“六个着力”“六个坚持”，坚持“三个摆进去”，在找准找实存在问题的基础上，制订好对标一流整改提升清单，做到任务明确、措施具体、责任清晰。要把开展大讨论与改革发展各项工作统一起来，既解决好具体问题又完善长效机制，确保大讨论成果体现在解决问题上，体现在全面拓展新局面上。

　（三）要总结经验，树立典型，形成一批有特色可推广的模式样板。深入挖掘、梳理总结大讨论中的好经验、好做法、好典型，广泛推广应用，形成一批好的成果。突出抓好干部入企进村服务、“贴心行动”等工作，精心组织好全市营商环境典型案例剖析交流会和大讨论成果交流会，推动成果转化应用，为全市提供可借鉴的模式样板，确保大讨论取得实实在在的成效。

　《公务员职务与职级并行规定》学习心得有发展的空间和晋升的通道，对干事创业者来说就是最有效、最直接的保障。中共中央办公厅印发了《公务员职务与职级并行 规定》(以下简称《规定》)，对职务与职级序列、职级设置与职数比例、职级确定与升降、职级与待遇、管理监督等作出明确规定，推行“职务与职级并行”制度，能够激发广大公务员实干担当，让公务员干好有出路、发展有空间、待遇有保障具有很强的现实意义。

　实行职务与职级并行制度意味着晋升职级是有标准和条件的，不能降格以求，不是人人有份，而要突出政治标准、坚持德才兼备的原则、体现干事创业的导向、注重群众公认的要求。《规定》明确提出公务员晋升职级的五条基本条件，要求“公务员晋升职级应当根据工作需要、

　德才表现、职责轻重、工作实绩和资历等因素综合考虑，级的工作年限密切相关，这是硬杠杠，问题不大。但有关年度考核优秀的可缩短年限规定等，容易给人暗箱操作的机会。一方面，可能在单位年度考核的指标分配上出现不均或不平等;二是在单位内部优秀人员的确定上出现暗箱操作和长官意志。因此，在实施这一政策时，有关方面在阳光明确各单位优秀指标的确定原则、最终确定具体数额情况的同时，还要对单位的考核制度、情况进行严格和明确，避免暗箱操作和人为意志的出现。

　四要合理适当安置“制度边缘人员”。就基层现实而言，一些事业单位干的是公务员的活，但编制却是事业编制，而且平时也是按事业管理的人员，比之基层公务员绝对数更多比例更大。比如县级的国土、物价等部门的执法人员，在很多地方就是事业编制，平时的工资按公务员标准套发，但在编制部门却是典型的事业单位，是此次制度执行的 “边缘人员”。对这部分人员，在基层公务员实行职务职级并行时，也要对这部分人员身份和使用政策进行适当的明确安排和解决。否则，只会引起新的不公、矛盾和基层不稳。当然，这牵扯的还有进一步深化基层机构改革问题。

　五是明确制度落实不力惩戒机制。职务与职级并行，是我国《公务员法》规定的一项基本原则，单位是长久以来尤其是在基层落实不力，原因众多，但关键的一条就是落实不力。因此要让此次的制度有力落实，严厉明确工作不力惩戒制度不可少。

　会上，区人社局局长传达了有关文件精神，区委组织部常务副部长作了讲话，强调职务职级并行制度政策性强，涉及面广，与 广大干部

　切身利益密切相关，各有关乡镇、街道，区级机关和单 位要周密安排，精心组织，要充分认识职务与职级并行制度实施 的重要意义、要加强文件的学习宣传工作、要落实职务职级并行 相关的各项制度。

　多了职级晋升通道，公务员怎么看《意见》所对应的街镇公务员，如何看待这条新设的职级晋升通道 《意见》提出，将对县以下机关公务员设置 x 个职级， 由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。

在公务员职务与职级并行工作,,动员会上的讲话

　公务员职务与职级并行制度

　规章制度

　 中央深改组：县以下机关建公务员职务与职级并行制度

　 中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。会议指出，在全国县以下机关实施这项改革，要总结试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的不足，认真抓好组织实施。

　 十八届三中全会提出，要推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。目前，这项制度经中央批准正在县以下机关开展试点，将在试点基础上加以完善和推广。

　 并行：乡镇干部，也能享处级待遇

　 据称，目前改革的总体考虑是，在公务员法规定的制度框架内，保持现有领导职务和非领导职务晋升制度不变，建立依据级别和任职年限等条件晋升职级的制度，实行职级与待遇挂钩，强化职级在确定干部工资、福利等方面的作用，实现职务与职级并行。

　 推行职务与职级并行制度，所谓的并行，实质上是一种分离，将原先职务与职级对应的单轨制，分离为职务与职级两条并行的晋升通道。公务员即使得不到职务上的提升，也能通过职级的晋升，来提高自己的待遇，调动公务员的积极性。

　 也就是说，当了 20 年的乡镇干部还是科级待遇的现状将被改

　变，当不上处级领导也能享受处级待遇。

　 行政学专家说，职务与职级在国外的制度也是分离并行的。职务、职级双重晋升的机会，既为能够担任领导的公务员保有职务晋升的动力，又为踏实工作的普通干部预设了正常的职级晋升机制。两者的工资待遇可能很相近，打破了官本位思想，维护了公平。

　 推进公务员分类改革 建立职务与职级并行制度

　 目前，安徽、山东、江苏、河北、辽宁等省都已经陆续开始尝试推行公务员职务与职级并行制度。

　 名为并行，实为分离

　 职务与职级应该是相对独立、相对分离的。职务是国家公务员的职位要素，职级是职位要素与品位要素的统一。职务反映职级，职级对应一定的职务。从功能上来看，二者的区别在于，职务的设置给公务员带来权力以及责任义务的承担，职级的设置给公务员带来物质利益以及职业尊严的满足。一条职务序列构成公务员职业发展的一道阶梯，一条职级序列则构成公务员职业发展的另一道阶梯。两道阶梯分别满足公务员职业发展的不同价值追求。

　 但现实中，职务与职级的联系过于紧密，表现为以职定级、以职定薪。据统计，在目前各地公务员工资的四个组成部分中，职务工资约占 20%，级别工资约占 25%，地区附加津贴约占 45%，各种补贴约占 10%。级别工资仅占两成。相比之下，职务工资比例

　虽不高，但由于地区附加津贴基本按照职务发放，职务工资整体所占比例接近七成。职务对工资水平具有决定性作用。职级的功能被明显弱化。

　 职级功能弱化导致职务晋升成为公务员最大的激励，职务晋升也成为公务员职业发展的唯一阶梯。据山东省济南市委组织部近年组织的一项调查显示，近 81%的被调查者认为职务晋升是对公务员最有效的激励，其中领导职务的晋升比非领导职务的晋升更具吸引力。这给当前公务员管理带来很多问题，比如，公务员谋求职务不是为了承担责任，而仅是为了获取权力。再比如，公务员不晋升职务就无法提高待遇，但职务毕竟有限，靠职务晋升提高待遇对绝大多数公务员来说是不现实的，也是不公平的。

　 因此，推行职务与职级的并行，实质是适度分离职务与职级过于紧密的联系，使职级真正成为公务员的一条独立的职业发展阶梯。那些不能晋升职务的公务员，也可以通过晋升职级获得合理的待遇和尊严。当然，作为职位的共同构成要素，二者的分离是适度分离，相对独立。

　 职级与待遇挂钩是实现并行的前提

　 职级与待遇挂钩指的是，将公务员经济待遇的分配主要由职务决定转向主要由职级决定，强化职级对经济待遇的决定功能。

　 公务员待遇一般分为政治待遇、工作待遇、经济待遇三种类型。政治待遇主要包括参加会议、看文件等。工作待遇主要包括办公条件、交通补助和职务消费等。经济待遇主要包括工资、住

　房、医疗、养老金等。一般认为，政治待遇与工作待遇由职务来决定是具有合理性的，但是，经济待遇也由职务决定则不具有合理性。

　 政治待遇与工作待遇的分配，体现的是责权利对等的原则。公务员所承担的责任越重，相应的拥有的权力和利益就应该越大。经济待遇的分配，则应该体现按劳分配的原则。公务员的工作能力越强、工作时间越长、工作业绩越突出，相应的获得的经济报酬就应该越多。如果仅仅是因为属于同一职务层级，就享受相同的工资待遇，则明显不合理。

　 比如，一个县长和一个国家机关的处长，二者职务相同，但从工作量、工作时间、工作业绩的角度来看，二者的差异很大，不应该享受相同的经济待遇。在国外的公务员分类中，也没有任何一个国家将这两个职位划为同一职级。因此，公务员的经济待遇不应该主要由职务来决定。单纯以职务决定公务员的经济待遇，则完全混淆了责权利对等原则与按劳分配原则的适用范围。

　 只有让职级与待遇挂钩，使职级对公务员的经济待遇具有一定的决定作用，职级才能真正成为公务员在职业发展中取得进步的标志，才能真正成为公务员的努力得到合理回报的标志，公务员才会从内心将职级作为职业发展的阶梯，职务与职级的并行才有可能。

　 必须整体推进三大制度建设

　 一是职位分类制度。职位分类制度是推行职务与职级并行的

　基础。公务员分类在我国法律层面早已明确。但在实践层面，公务员分类一直处于试点探索阶段。目前，我国公务员管理仍然采用大一统的管理模式，这种管理模式压缩了公务员的职业发展与待遇提升的空间，阻碍了公务员专业化水平的提高。

　 据统计，当前我国县乡两级公务员占全国公务员的近 60%。受机构规格和领导职数的限制，县乡两级绝大多数公务员退休之前都解决不了副主任科员的待遇。没有分类，就没有专业化的管理。没有专业化的管理，其他的制度设计都解决不了根本问题。

　 二是职级晋升制度。科学完善的职级晋升制度是实现职务与职级并行的必然要求。只有建立科学完善的职级晋升制度，保证职级晋升的客观公正，职级晋升才能真正成为公务员职业发展的一道阶梯。

　 目前我国公务员职级晋升制度还很不完善，缺陷主要表现在三个方面：其一，职级与职务挂得太紧。从《公务员职务与级别管理规定》的内容来看，职务晋升一般是职级晋升的必要条件。其二，职级数量太少。目前我国公务员职级从高到低分为 1 至 27 级，且没有对公务员进行实质性的职位分类，所有类别的公务员只有一条职级晋升序列，极大压缩了公务员职级晋升的空间。其三，职级晋升的方式和程序还没有建立起来，职级晋升缺少透明度。

　 职级晋升制度不健全是导致职级的功能被严重弱化的重要原因。当前，职级晋升制度的建设重点主要有三个方面：其一，进一步扩大职级序列，提高公务员职级晋升的空间。其二，进一步

　扩大职级与待遇的交叉幅度。其三，进一步明确职级晋升路径。公务员职级晋升必须突出能力，突出业绩与贡献。功以授爵，中国自古亦然。

　 三是薪酬制度。薪酬制度是实现职务与职级并行的重要条件。只有建立合理的薪酬制度，职级的激励功能才能真正发挥出来，职务与职级的并行才有保障。

　 我国现行的公务员薪酬制度有很多不完善的地方。比如，现行的薪酬制度并没有反映不同职位公务员专业化的特点，忽视专业分工与业务分类对薪酬待遇的不同需求。再比如，津贴发放不规范，津贴的激励功能还没有充分发挥出来。因此，当前薪酬制度建设的重点应包括三项内容：其一，改革现行的公务员工资体系，探索建立类别工资制。其二，改革地区附加津贴制度，进一步规范地区附加津贴的发放，解决发放中的官位化的问题。第三，改革公务员职级工资之间以及档次工资之间的差距，使职级工资对待遇的决定性作用进一步凸显出来。

　 什么是职务和职级?

　 职务指公务员所具有的头衔称谓，主要体现工作能力和职责大小，如县长;职级，即职务级别，是一定职务层次所对应的级别，主要体现年功和资历，如县长所对应的职级是县处级正职。

　 简单来说，县长，是一个职务。县处级正职，就是一个职级。

　 根据现行公务员法，公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。这意味着，在中国，职务、职级、工资三者相对

　应、相挂钩。职务能够决定职级，职级随职务变化，并获得相应的工资待遇。这导致当前干部人事管理强调职务较多，工资待遇等都与职务挂钩。公务员个人发展路径就仅限于职务晋升这一制度。

　 职务单轨晋升的制度曾发挥积极作用，但在实践中，也造成了基层干部成长的天花板现象。基层一级特别是乡镇一级的公务员，由于其所在的机构行政级别低，晋升空间有限，不少干部到退休时仍只是科员职级。激励机制的匮乏消磨了基层公务员的积极性。另外，目前实施的这种职务与职级对应的单轨制也导致了 跑官要官的不正之风，逐步恶化了选人环境;许多默默奉献的非领导职务干部也由于待遇与职务挂钩，而难以分享制度的红利。

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