关于纪检监察机关机构改革的思考与浅析

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关于纪检监察机关机构改革的思考与浅析

　关于纪检监察机关机构改革的思考与浅析

　 关于纪检监察机关机构改革的思考与浅析

　近期，中纪委为深入贯彻党的十八届三中全会和十八届中纪委三次全会精神，按照“转职能、转方式、转作风”工作要求，对中央纪委监察部进行了全方位内部机构改革，加强了一线反腐力量和对改进工作作风、提高行政效能的监督力度。在反腐力度加强的背后，是反腐败工作队伍力量的加强。这一机构改革也折射出从中央到地方纪检监察机关在今后一个时期的工作新思路 巾 和改革新举措。

　一 巾 、我区纪检监察机 巾 关现状分析

　 一 巾 是工作作风问题。

　巾 个别纪检干部在面 巾 对人民群众的诉求 巾 时，还存在推诿、 巾 扯皮现象，在服务 巾 态度和服务质量方 巾 面，还存在慵、懒 巾 、散、软现象。

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　二是学习不足问 巾 题。个别纪检干部 巾 学习态度不够认真 巾 、不深入，缺乏主 巾 动性，往往是遇到 巾 问题后才被动地学 巾 习相关条文，学习 巾 知识缺乏系统性， 巾 没有在理论学习的 巾 广度和深度上下功 巾 夫，同时在业务知 巾 识学习上缺乏针对 巾 性，学习目的不够 巾 明确。

　 三是职 巾 责不清问题。纪检 巾 监察机关的主要职 巾 责是监督检查和案 巾 件查办，但在实际 巾 工作中经常参与党 巾 委、政府及各职能 巾 部门的组织协调工 巾 作，各种领导小组 巾 、议事协调小

　组纷 巾 纷将纪检监察机关 巾 纳入小组成员。在 巾 政府采购、重大项 巾 目招投标和在建项 巾 目监督等专业技术 巾 性强的领域也要求 巾纪检监察部门参加 巾 或列席，但纪检监 巾 察干部不是专业技 巾 术人员，参与监督 巾 也是形同虚设，这 巾 往往充当了一些职 巾 能部门的“救火队 巾 ”和“挡箭牌”角 巾 色，存在职责不清 巾 的现象。

　 四是 巾 监督力量薄弱问题 巾 。当前，我国经济 巾 社会体制正处于深 巾 刻变革过程，面临 巾 的新情况、新问题 巾 层出不穷，反腐倡 巾 廉建设仍然存在一 巾 些薄弱环节，例如 巾 ：基层纪检组织存 巾 在人员编制配备不 巾 全、上一级职能科 巾 室划分较细人员配 巾备较全，而基层纪 巾 检监察机关多出现 巾 “一室对多室”尴 巾 尬局面，面对日益 巾 繁重的教育、预防 巾 、监督和惩处任务 巾 疲于应付，未能达 巾 到预防惩处并重治 巾 标治本效果。

　 巾 五是查办案件中的 巾 问题。在查办案件 巾 过程中处理问题方 巾 式过于简单直接， 巾 缺少原因分析，对 巾 待监督检查工作中 巾发现的个别干部隐 巾 患问题，虽然够不 巾 上违纪、违法的界 巾 限，但也存在苗头 巾 性倾向，在了解后 巾 就置之不理了，没 巾 有对被监督对象进 巾 行耐心细致的心理 巾 疏导和提醒，不能 巾 真诚地帮助他们认 巾 清问题所在、自觉 巾 整改。

　二、建议和 巾 对策

　 一是切实 巾 解决“思想认识不 巾 足”的问题。不断 巾 加强政治理论学习 巾 是机关队伍建设的 巾 重要内容，作为纪 巾 检监察机关更要努 巾 力加强政治理论和 巾 业务知识学习，不 巾 断提高干部

　队伍的 巾 思想素质和业务能 巾 力，始终坚持人民 巾 利益是第一需求、 巾 维护公平正义是第 巾 一责任，让人民群 巾 众满意是第一标准 巾 ，纪检监察干部要 巾 带头严格执行党的 巾 政治、组织、财经 巾 、工作和生活纪律 巾 等各项纪律，以身 巾 作则，率先垂范， 巾 要求别人做到的自 巾 己先要做到，要求 巾 别人不做的自己坚 巾 决不做，为促进全 巾 区党员干部进一步 巾 转变作风作出示范 巾 ，树立“风向标” 巾 。

　 二是要切实 巾 解决纪检监察机关 巾 “既当裁判员又当 巾 运动员”问题。十 巾 八届中纪委三次全 巾 会指出：“要明确 巾 党委负主体责任、 巾 纪委负监督责任” 巾 ，这就要求我们各 巾 级党委要切实担当 巾 党风廉政建设和惩 巾 防体系建设的主体 巾 责任，各级纪检监 巾 察机关要切实履行 巾 监督责任。因此， 巾 要清理纪检监察机 巾 关参与党委政府各 巾 职能部门的领导小 巾 组、协调小组等议 巾事协调机构，对纪 巾 检监察机关不宜参 巾 与的一律取消，对 巾 切需牵头负总责的 巾 工作也要全面精简 巾 ，以腾出更多的精 巾 力抓好纪检监察主 巾 责主业工作。

　 巾 三是要切实解决“ 巾 错位”问题。党委 巾 、政府的有些领导 巾 往往认为纪检监察 巾 机关办事有权威， 巾 任何工作如有纪检 巾监察机关到场就能 巾 保证公平、公正， 巾 具体工作如有纪检 巾 监察机关参与就能 巾 保证安全和效率， 巾 致使纪检监察机关 巾 包揽一切，无所不 巾 管，在实际工作中 巾 穷于应付，从而在 巾 一定程度上影响了 巾 主业开展。因此， 巾 建议上级纪检监察 巾 机关要制

　定科学、 巾 规范的纪检监察工 巾 作职责制度，明确 巾 规定纪检监察机关 巾 的主责主业，对职 巾 责范围内的要坚决 巾 办、必须办、限时 巾 办、马上办，对职 巾 责外的要转办、督 巾 办、催办、协办， 巾 不能再“胡子眉毛 巾 一把抓”，“耕了 巾 别人的地、荒了自 巾己的田”。

　 四 巾 是切实解决“缺位 巾 ”问题。内设机构 巾 改革是贯彻落实党 巾 的十七大精神的具 巾 体体现，是我们党 巾 对新时期反腐倡廉 巾 工作的新认识，新 巾 要求，新定位。因 巾 此，县级纪检监察 巾机关的职能和机构 巾 相应调整和改革势 巾 在必行。这就要求 巾 我们要进一步明确 巾 职能定位，整合党 巾 风、预防、监督综 巾 合教育力量，重点 巾 做好落实党风廉政 巾 建设、加强党员干 巾 部廉洁从政教育、 巾 警示教育和对党风 巾 党纪执行情况的监 巾 督检查工作；合并 巾 信访、监察和审理 巾 主责主业部门，集 巾 中力量在收集信访 巾 线索、核查案源、 巾 调查取证、案件定 巾 性处理方面寻求突 巾 破；组建宣传、政 巾 研和信息部门，重 巾 点加强对反腐倡廉 巾 重大决策部署、创 巾 新亮点工作、深入 巾 调查研究、正确引 巾导舆论的宣传。同 巾 时，坚持有所为、 巾 有所不为，集中精 巾 力把查办案件和预 巾 防腐败摆在更加突 巾 出的位置，分解工 巾 作责任，凝聚工作 巾 合力，全力突破工 巾 作中的重点难点。

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　五是切实解决 巾 “越位”问题。要 巾 严格按照中纪委转 巾 职能要求，针对党 巾 务公开、农村“三 巾 资”监管、廉政文 巾 化建设、公车治理 巾 等工作要学会统筹 巾 协调，充分调动各 巾 部门工

　作积极性， 巾 发挥组织、审计、 巾 园林、教育、文旅 巾 、财政、等职能部 巾 门优势，让其牵总 巾 头负总责，真正做 巾 到不缺位、不越位 巾 、协调不取代、参 巾 与不包办，从而减 巾 轻纪检监察机关负 巾 担，提高工作效率 巾 和实效。

关于纪检监察机关机构改革的思考与浅析

　关于纪检监察机关机构改革的思考与浅析 关于纪检监察机关机构改革的思考与浅析 近期，中纪委为深入贯彻党的十八届三中全会和十八届中纪委三次全会精神，按照“转职能、转方式、转作风”工作要求，对中央纪委监察部进行了全方位内部机构改革，加强了一线反腐力量和对改进工作作风、提高行政效能的监督力度。在反腐力度加强的背后，是反腐败工作队伍力量的加强。这一机构改革也折射出从中央到地方纪检监察机关在今后一个时期的工作新思路和改革新举措。

　一、我区纪检监察机关现状分  析 一是工作作风问题。个 ｘ 别纪检干部在面对人民群众 罩 的诉求时，还存在推诿、扯 ㈠ 皮现象，在服务态度和服务 伲 质量方面，还存在慵、懒、 祥 散、软现象。

　二是学习不 衬 足问题。个别纪检干部学习  态度不够认真、不深入，缺 疱 乏主动性，往往是遇到问题 ⒐ 后才被动地学习相关条文， 办 学习知识缺乏系统性，没有 陔 在理论学习的广度和深度上 蜉 下功夫，同时在业务知识学 檎 习上缺乏针对性，学习目的 哽 不够明确。

　三是职责不清 勰 问题。纪检监察机关的主要 理 职责是监督检查和案件查办  ，但在实际工作中经常参与 蜞 党委、政府及各职

　能部门的 尝 组织协调工作，各种领导小 琮 组、议事协调小组纷纷将纪  检监察机关纳入小组成员。

　 在政府采购、重大项目招投 淞标和在建项目监督等专业技 篝 术性强的领域也要求纪检监 ㄧ 察部门参加或列席，但纪检 基 监察干部不是专业技术人员 屮 ，参与监督也是形同虚设，  这往往充当了一些职能部门 ⑿ 的“救火队”和“挡箭牌” 寤 角色，存在职责不清的现象 ﹄ 。

　四是监督力量薄弱问题 宸 。当前，我国经济社会体制 浴 正处于深刻变革过程，面临 哉 的新情况、新问题层出不穷 偎 ，反腐倡廉建设仍然存在一 捱 些薄弱环节，例如：基层纪 昼 检组织存在人员编制配备不  全、上一级职能科室划分较 截 细人员配备较全，而基层纪 仆 检监察机关多出现“一室对 脱 多室”尴尬局面，面对日益  繁重的教育、预防、监督和 升 惩处任务疲于应付，未能达 怙到预防惩处并重治标治本效 耷 果。

　五是查办案件中的问 篪 题。在查办案件过程中处理 训 问题方式过于简单直接，缺  少原因分析，对待监督检查 鸺 工作中发现的个别干部隐患 珧 问题，虽然够不上违纪、违 亨 法的界限，但也存在苗头性 姘 倾向，在了解后就置之不理 偏 了，没有对被监督对象进行 疽 耐心细致的心理疏导和提醒 幽 ，不能真诚地帮助他们认清 嬴 问题所在、自觉整改。

　二 蛩 、建议和对策 一是切实解  决“思想认识不足”的问题 斤 。不断加强政治

　理论学习是  机关队伍建设的重要内容， ダ 作为纪检监察机关更要努力  加强政治理论和业务知识学 哗 习，不断提高干部队伍的思 忍 想素质和业务能力，始终坚 糈 持人民利益是第一需求、维 邓 护公平正义是第一责任，让  人民群众满意是第一标准， 菊 纪检监察干部要带头严格执  行党的政治、组织、财经、 讲 工作和生活纪律等各项纪律 Μ ，以身作则，率先垂范，要 赍 求别人做到的自己先要做到 嘟 ，要求别人不做的自己坚决 弪 不做，为促进全区党员干部 イ 进一步转变作风作出示范， ⑹ 树立“风向标”。

　二是要 藕 切实解决纪检监察机关“既  当裁判员又当运动员”问题 郏 。十八届中纪委三次全会指 盘 出：“要明确党委负主体责 褛 任、纪委负监督责任”，这 椴 就要求我们各级党委要切实 件 担当党风廉政建设和惩防体 付 系建设的主体责任，各级纪 钼 检监察机关要切实履行监督  责任。因此，要清理纪检监 虽 察机关参与党委政府各职能 盘 部门的领导小组、协调小组 Х 等议事协调机构，对纪检监 菜 察机关不宜参与的一律取消 淙 ，对切需牵头负总责的工作 扮也要全面精简，以腾出更多 だ 的精力抓好纪检监察主责主 绔 业工作。

　三是要切实解决 百 “错位”问题。党委、政府 Ｑ 的有些领导往往认为纪检监 相 察机关办事有权威，任何工 硌 作如有纪检监察机关到场就  能保证公平、公正，具体工 泐 作如有纪检监察机关参与就 螅 能保证安全和效率，致使纪 肷 检监察机关包揽一切，无

　所 恐 不管，在实际工作中穷于应 侈 付，从而在一定程度上影响 帱 了主业开展。因此，建议上 黉 级纪检监察机关要制定科学 谒 、规范的纪检监察工作职责 犸 制度，明确规定纪检监察机 铭 关的主责主业，对职责范围 嗵 内的要坚决办、必须办、限 硐 时办、马上办，对职责外的 杵 要转办、督办、催办、协办 燥 ，不能再“胡子眉毛一把抓 馒 ”，“耕了别人的地、荒了 尝 自己的田”。

　四是切实解 抒 决“缺位”问题。内设机构 符 改革是贯彻落实党的十七大 垤 精神的具体体现，是我们党 螨 对新时期反腐倡廉工作的新 漓 认识，新要求，新定位。因 肠 此，县级纪检监察机关的职 溆 能和机构相应调整和改革势 凼 在必行。这就要求我们要进 忸 一步明确职能定位，整合党 爱 风、预防、监督综合教育力 篦 量，重点做好落实党风廉政 角 建设、加强党员干部廉洁从 仲 政教育、警示教育和对党风 芪 党纪执行情况的监督检查工 应 作；合并信访、监察和审理 贿 主责主业部门，集中力量在 扶 收集信访线索、核查案源、 篇 调查取证、案件定性处理方 鞲 面寻求突破；组建宣传、政 蓠 研和信息部门，重点加强对 邝 反腐倡廉重大决策部署、创 捅 新亮点工作、深入调查研究 着 、正确引导舆论的宣传。同  时，坚持有所为、有所不为 ι ，集中精力把查办案件和预 蕈 防腐败摆在更加突出的位置 骊 ，分解工作责任，凝聚工作 箜 合力，全力突破工作中的重 俘 点难点。

　五是切实解决“ 簌 越位”问题。要严格按照中 【 纪委转职能

　要求，针对党务  公开、农村“三资”监管、  廉政文化建设、公车治理等 焘 工作要学会统筹协调，充分 彡 调动各部门工作积极性，发 颀 挥组织、审计、园林、教育 ⊙ 、文旅、财政、等职能部门  优势，让其牵总头负总责， 控 真正做到不缺位、不越位、  协调不取代、参与不包办， 杲 从而减轻纪检监察机关负担 浇 ，提高工作效率和实效。

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