外来流动人口计划生育管理的难题及对策

随着改革开放的逐步深入和社会主义市场经济体制的逐步确立，农村人口大量涌入城市，从而形成了我国规模巨大的流动人口群体。他们一方面促进了当地二、三产业的发展，带动了物流、信息流、资金流的活跃，解决了经济发达地区劳动力资源紧缺的难题。而另一方面也给计划生育管理带来了许多新情况、新问题。因此，正确看待分析流动人口计划生育管理中存在的问题，把握流动人口计划生育工作的特征和规律，努力探索管理的对策和措施，是每一个计划生育工作人员、政府职能部门乃至全社会的共同责任。

一、主要存在问题

本人就从自己辖区苏溪镇的流动人口管理情况看。外地人口超过本地人口的1.5倍。他们分布在730家企业和近70个村居里，文化程度较低，务工不稳定，流动性大，持证率不高。因此做好流动人口的计划生育工作是我们计生工作的重要组成部分。据笔者观察，当前计划生育管理中存在的主要问题有：

1.机构，人员、经费落实不到位。就实际情况看，是两块牌子，一套班子。而流动人口管理对象在逐年增多，管好本地人口已人手紧张，且面对数倍于本地的外来育龄人员，实在是力不从心。

2.管理职责不清，归属不明，统计口径不一。随着流动人口的增多，已完全不能适应形势的发展需要，很多应该接受管理与服务的对象成了管理与服务工作中心盲点。

3.部门配合不力，信息资源互换差。当计划生育部门需要到某个企业查处一个违反计生的案件时，劳动部门配合不力从而影响案件的处理。从上述例子可以看出，计划生育作为一项基本国策，部门与部门之间信息互换工作存在许多需要改进的地方。

二、问题的成因分析

自改革开放以来，面对这一新生事物，我们还没有与之相适应的管理办法，从而造成工作上的被动，出现各种这样的问题，笔者认为，出现问题的主要原因有以下几个方面：

1.管理机制不健全：从全国的层面看，流动人口的计生管理未真正形成全国一盘棋的管理格局，各地方之间经常出现互相推诿责任的情况。从局部的层面看，流动人口的管理涉及计生、公安、劳动、城管、卫生等多个部门，缺乏统一的综合治理机制和目标考核机制。

2.管理模式与手段落后：现在出现越来越多的私营企业和众多的矿产企业经济实体，劳资关系极不稳定，面临线断网破钱紧的窘境，势必出现盲区和漏洞。再者由于流入地和户籍地的经济收入差距，在计算社会抚养费数额上较大的差异，违反对象总是千方百计到收入条件差的地方交纳社会抚养费。

三、问题与对策

伴随着我国改革开放政策，流动人口将在一定时期内长期存在，在一定条件下进一步扩大。因此，我们要从思想上高度重视，在管理制度和手段上不断完善创新，需进一步地加大投入力度，不断进行调整和改进。

1.加强领导，建立健全的长效运作机制。只有这样，才能把流动人口的计划生育管理摆上重要的议事日程，才能较好地解决部门协调，信息共享，克服多头和重复管理的现象；才能更进一步明确各部门各工作人员的工作职责，便于办事和监督，增强各部门的责任感。

2.加大投入，健全组织，完善制度。首先在管理中要舍得投入，确保计生管理的需要：各地方政府要根据流动人口的数量规模适当调整管理和服务机构人员编制，以缓解庞大的流动人口管理数量与紧张的工作人员数量之间的矛盾。再依据有关规定，制订合理的工作管理制度，做到既管理到位，又要提高效率，方便群众，为做好流动人口计生管理规范运作提供制度保障。

3.讲究方法，选好载体，推陈出新。外来流动人口绝大部分来源于较贫困的地区，他们都居住在较差的出租房内，如果不能有效地落实企业法人和户主负责制，就会出现管到的看不到，看到的而管不到的现象。

4.加快流动人口计划生育管理法律法规的调研和完善，以杜绝法律法规上的漏洞。流动人口计划生育管理协作困难，责任不清，逃避处罚以及工作人员手段缺乏，是与流动人口计划生育管理相关法律法规中存在的漏洞，缺乏操作性，力度不够等关系。因此，完善流动人口计划生育管理相关的法律法规，迫在眉睫。只有流动人口的计划生育管理的法律得到完善和健全，流动人口的计划生育管理才能走上一个新的台阶。

（编辑 王娜）

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