“全面二孩”政策的变化下我国人口老龄化问题研究

摘 要：我国是一个人口大国，人口问题一直伴随着我国的发展，随着多年来我国计划生育政策的推行实施，我国人口的增长速度得到了控制，但老龄化问题也日渐凸显。我国的人口老龄化虽然时间并不是很长，但是我国人口老龄化速度很快，趋势很强，尤其是70或者80岁以上的老龄人口比重增加得很快。老龄人口的增加一方面显示出社会的发展与进步，但随之而来也有许多的问题，比如人口红利趋于消失、养老难等等。通过对“全面二孩”生育政策进行分析，对人口现有问题提出解决对策，以期达到控制人口、保持合理的人口结构、延缓人口老龄化的预期目标。

关键词：人口；全面二孩；生育政策；老龄化

1.我国老龄化的现状

1.1我国老年人口的基数大，老年抚养比不断上升

我国是世界上老年人口数最多的国家。从 2010 年第六次人口普查的结果看，我国的老年人口数量已经突破了1亿，根据人口普查资料显示数据为1.19亿，占总人口数的8.92%，与2000年相比上升了1.21%。到2011年底，全国60岁以上老年人口数量为1.85亿，2050年预计要达到峰值4.83亿。虽然我国2000年65岁到77岁老年人口比重高于2010年，但是2010年老年人口的总体比重以及高龄老年人口所占比重要高于2000年。随着老年人口比重的不断增加，我国的老年抚养比不断上升。

1.2我国老龄化发展速度快

在我国经济快速发展和之前长期实行计划生育政策的双重作用下，2000年我国65岁及以上老年人口占比已达到7.11%，这个老龄化的速度是很快的。从第六次全国人口普查数据显示，到2010年，我国65岁及以上老年人口占总人口的比重已经达到了8.92%。老年人的生活自理能力相对较低，而高龄老年人口生活自理能力则更加的低，因此养老问题，尤其是高龄老年人口的养老问题成为影响我国社会发展的重中之重。

1.3我国不同地区的老龄化程度不平衡

根据第六次人口普查分地区的数据可以得到，我国65岁及以上老年人口占地区总人口比重排名高的城市的是：重庆、四川、江苏、辽宁、安徽等，可以看出主要集中在东部南部地区，而65岁及以上老年人口占地區总人口比重比较低的地区主要是：西藏、青海、宁夏、新疆、广东等，主要集中在我国西部地区。因此可知，我国东部地区人口老龄化程度比较高，而西部地区人口老龄化程度相对较低。

1.4我国老龄化发展与经济社会发展不均衡

我国是在经济还不是特别发达的情况下进入了老龄化社会，我国的人口老龄化是在经济社会发展和长期坚持计划生育基本国策的共同作用下发生的。我国老龄化人口基数大、发展速度快，因此在经济水平并没有达到这样的发展速度时我国便进入老龄化社会，我国的人均GDP水平还不高，这造成了经济水平跟不上，未富先老的现象形成。经济实力和物质基础的薄弱会影响老年人口的生活水平，老龄化导致生产力下降也影响着经济的发展。

2.开放生育政策对人口老龄化的影响

2015年10月29日，中共十八届五中全会闭幕，会议决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。“全面二孩”政策的实施旨在减缓我国人口老龄化趋势、优化我国的人口结构、增加我国劳动力的供给，从而促进我国人口的均衡发展，促进社会经济持续良好的发展。放开“全面二孩”政策后，从群体上看，“70 后”多年来累积的二孩生育愿望得以实现，故受益最大、生育二孩比较迅速。“80后”和“90后”生育二孩的占比较大，但生育时间相对比较分散，并不集中。从实施全面二孩政策后的数据来看，新生儿数并没有大幅度的增加，主要因素还是当今社会中抚养孩子的成本很高，经济压力大，人们不再执着于孩子的数量而是更加注重孩子的质量。但是不可否认的是全面二孩政策是一个发展长远的政策，这是我国应对人口老龄化趋势加重的一次积极的尝试，生育政策的调整体现出我国政府对人口老龄化问题的重视和积极解决的态度。此次生育政策调整有效的缓解了独生子女家庭的成人风险、成才风险、婚姻风险和养老风险以及独生子女家庭的儿女养老风险、结构缺损风险和社会的发展风险。我们要积极的应对老龄化，借鉴国内经验，结合我国实际，建立健全我国的养老制度，让老人都老有所养，安度晚年才是最终目的，有利于社会的和谐发展。

3.计划生育政策下人口问题的解决对策

人口与经济社会发展是互相作用的，人口结构是否合理，人口过多或过少，特别是劳动人口过多或过少都不利于经济社会的发展。“全面二孩”政策实施后，计划生育基本国策没有变，短期内人口多仍然是主要矛盾，已有的计划生育系列政策要继续坚持执行。随着第一批有多年二孩生育愿望的夫妇已经完成了二孩生育，生育激增情况应该会有所缓解，进入较为平稳的生育水平阶段。一是要完善与计划生育政策相适应的养老政策体系，在住房、医疗、税收等方面出台可操作、可针对性强的养老政策一、进一步加强社会保障建设。要分层次建立国有养老院，构建起中国特色的国有养老体系。尽快“做实”养老保障，因地制宜鼓励发展社会机构养老，在用地审批、项目立项、金融贷款等方面提供优惠政策，推动社会养老机构规模、质量和未来养老需求相适应。彻底解除生育对于居民养老冲击的后顾之忧。二是加大社会保障力度。提高城乡居民基础养老金财政补贴标准。扩大城乡社会保障体系覆盖范围进一步完善城乡低保制度。进一步深化基层医疗卫生机构改革，促进村卫生室基本药物制度的实施，建立和完善公共卫生服务体系。落实计划生育家庭奖励、技术服务、补助救助等计划生育经费。三是出台社会保障政策。鼓励子女与父母就近或者共同居住的政策；对于随独生子女落户本地的老年父母，要建立养老金的异地支取、医疗保障的异地转移的运行机制；提高独生子女父母高龄生活补贴，建立独生子女父母失能生活补贴和困难丧偶老人生活补贴；建立失能老人长期照顾保障制度，设立独生子女照料假。对属独生子女家庭的老人，建议再 70 周岁以后实行费用全免，70 周岁以前的适度收费；对属独生子女中的是“失独”家庭、“失能”老人，则在 60 岁以后，即实行免费养老。四是坚持民生优先，强化以民为本的理念。加大对“三农”、教育、社会保障和就业、医疗卫生、保障性住房、节能环保的支持力度。不断创造条件，让人民群众享受到了更多发展成果。

4.结语

随着我国社会经济、医疗卫生水平的发展以及计划生育政策的推行实施，我的人口出生率逐渐下降，平均预期寿命不断延长。因此，我国老年人口数量增多，逐渐进入老龄化社会。老龄化是一个全球发展的趋势，中国积极应对本国的老龄化现象对于世界经济社会可持续发展也具有很大的意义。老龄化代表着一个社会发展的阶段，它本身不是一个问题，老龄化程度与社会经济发展的不匹配才是问题所在，面对人口老龄化造成的经济压力，社会养老模式不完善，人口红利逐渐消失等问题，我们也积极地应对解决，生育政策的改变迈出了第一步，开放二孩，改善劳动力供给不足，缓解我国人口老龄化速度。同时，也应该积极寻求经济发展与老龄化现象加剧的平衡点，改善未富先老现象，完善社会养老政策与机制，创新养老模式，真正的解决养老问题，提高生活幸福感。

作者简介：崔文艳（1987-），女，河北沧州人，工作单位：河北省沧州市卫生和计划生育委员会。

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