环保新政与畜禽规模养殖绿色化

【摘 要】随着畜禽养殖规模的不断扩大，给环保带来极大压力和挑战。自2014年我国出台系列环保新政以来，国内畜禽养殖业进入环保高压期。在此背景下，如何在环保新政下推动畜禽规模养殖绿色化发展，成了当前畜禽养殖业发展研究的重要课题。本文基于环保新政背景下，探讨畜禽规模养殖绿色化道路。

【关键词】环保新政；畜禽养殖业；规模养殖；绿色化

近年来，我国畜禽规模化养殖蓬勃发展，给各地农业经济和农村发展注入活力和动力，也极大程度地丰富了城乡居民的“菜篮子”。但与此同时，不断扩大的畜禽规模养殖也给自然环境带来巨大破坏，环保压力层层加码。在此背景下，中央及地方自2014年起，陆续出台系列环保新政，明确了环保的高压线。面对环保高压，国内畜禽规模养殖业如何抉择和发展，如何走绿色化发展路径，则成了当前研究和分析的重中之重。

一、环保新政下的国内畜禽规模养殖面临的危与机

（一）禁养区划定带来的危机

近年来，政府陆续出台一系列的环保新政策、新规定，给畜禽规模养殖业发展带来巨大压力，特别是划定禁养区政策，由于该项措施执行难度较低，因此在国内各地快速铺开，给畜禽规模养殖业发展带来巨大冲击。

（二）粪污综合利用带来的新机遇

2014年，政府颁布实施了国内第一部专门针对畜禽养殖废弃物污染防治问题的文件——《畜禽规模养殖污染防治条例》，该条例明确了治理畜禽养殖废弃物的根本路径是要对畜禽粪污等废弃物实施综合利用。之后的几年，农业部又陆续公布了《关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》、《全国农业可持续发展规划（ 2015—2030 年） 》、《关于推进农业废弃物资源化利用试点的方案》、《畜牧业绿色发展示范县创建活动方案和考核办法》等，明确提出畜禽粪污资源化利用的处理路径，探索以就地消纳、综合利用为主线，以政府支持、市场运作、社会参与、逐步推进的方式，促进畜禽养殖废弃物资源化利用模式的形成与发展，为我国畜禽规模养殖业的发展、转型与升级提供了政策“助推”，给畜禽规模养殖发展带来新的机遇。

（三）畜禽规模养殖绿色化发展路径

系列环保新政在给畜禽规模养殖业发展带来压力的同时，也带来了新的机遇。对此，要充分利用好环保新政带来的发展机遇，迎头而上，坚持走绿色养殖道路，促进我国畜禽规模养殖业绿色、健康、可持续地发展。

二、正确理解和把握环保新政意涵

（一）禁养区划定政策不等于全面禁养

划定禁养区并非禁止畜禽养殖。根据《中华人民共和国自然保护区条例》、《水污染防治法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》......等等法律法规中明确，在禁养区以内的养殖场，若能够实现粪污、废水等全部还田并且不造成污染，则不属于具有污染的养殖场，自然也不在“确需”搬迁或关闭的养殖场之列中。因此，对于禁养区划定政策等同于全面禁养的理解，是错误。

（二）还田利用不等于可以排污

依据《畜禽养殖禁养区划定技术指南》、《畜禽养殖业污染物排放标准》、《畜禽养殖污染防治管理办法》、《畜禽养殖业污染防治技术规范》、《畜禽养殖业污染防治技术政策》等政策法规，明确畜禽规模化养殖可以发展不同的养殖模式和废弃物处理方式，其中还田利用是实现畜禽粪污等废弃物合理利用的一个有效途径，而并非鼓励畜禽规模养殖企业向环境排放污染物。

（三）科学划定禁养区、适养区、限养区等“三区”

目前，对于畜禽养殖“三区”中的禁养区划定，法律法规已经作出了明确，但对于适养区和限养区的划定标准，并未统一。为此，地方政府要结合当地实际、畜禽养殖发展规划、环境保护规划等，坚持统筹规划、科学划定的原则，在依法划定禁养区的基础上，依据当地的环境资源承载力，合理划定适养区与限养区。

（四）加强环境监管水平

各级政府和环保部门要进一步加强环保工作监管水平，从而对畜禽绿色养殖形成一种倒逼压力，促其实现健康、绿色养殖格局。具体而言，可通过以下几方面着手：一是严把“准入关”。对新建、扩建、改建的规模养殖场，要确保其建设符合环保要求，不会造成环境污染，同时要强化对其进行运行管理；二是加强执法力度，对偷排、漏排或者是随意关停污染防治设施等行为，进行严厉执法和处罚，对情形严重的，可以依法进行强制关闭；三是实施畜禽养殖污染问題全过程管理。

（五）政策帮扶，实行“种养结合”

“种养结合”模式在畜禽规模养殖污染防治中发挥着重要作用。通过将畜禽粪污进行资源化和肥料化处理，在符合养殖发展实际的同时，也能满足种植业发展对肥料的需求，促进生态农业的发展。对此，各级政府要加大对“种养结合”模式的政策帮扶力度，科学合理规划当地的畜禽养殖规模，确保畜禽粪污排放量与种植业肥料需求量在时间与空间上相匹配，从而促进畜禽养殖和生态环境协调发展。

参考文献：

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