煤炭行业对口单招的若干问题和对策

摘要：煤炭行业的对口单招出现了招生中弄虚作假、逃避到煤炭行业就业和教学质量差强人意等问题。国家必须加强政策的严肃性，加大处罚力度；采取对单招生的学历学位证书进行监管托管，保证毕业生回煤炭行业就业；从统招生中选取学生定向培养，国家或企业给予一定补贴；改革对口单招的学制和培养方案，突出应用和技能特点；调整对口单招学校的布局，均衡建设职业教育和普通教育，职业教育主要在职业院校进行，构成完整的与普通教育平行的中专—高专—本科职业教育体系。

关键词：对口单招；教学改革；学校布局；定向培养；政策公平

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）22-0148-03

一、引言

根据有关资料，目前煤矿主体专业人才总量不足，结构不合理，素质不高，已经成为困扰煤炭行业发展的绊脚石。特别是随着煤炭资源整合的整体推进，人才问题再一次凸显出来。因此煤炭行业又到了一个人才“饥渴期”。根据中国煤炭教育协会调查结果，自煤炭企业从不景气的行业状态中恢复过来之后，随着其迅猛发展，高层次人才短缺情况非常严重，原因主要是行业多年低迷，加上事故频发，使得煤炭企业社会形象很差，工资长期靠后等，直接后果就是不仅很难招到合格满意的人才，而且大量工作多年、经验丰富的专业技术人才也纷纷调离。原国家经贸委副主任欧新黔2003年曾透露，在全国各个行业收入排名中，煤炭企业名列倒数第二（仅高于军工）。煤炭企业人才断流，许多企业出现了一线无人可任段队长、矿上无人可任总工程师的尴尬局面。有的企业不仅多年招收不到相关专业的大学毕业生，连合格的职工大学毕业生都物色不到。许多企业工程技术人员断档，不得不让技术工人代行工程技术人员的职责。工程技术人员、经营管理人员和熟练技术工人的严重匾乏，影响了煤炭企业的可持续发展。乡镇煤矿的技术人员紧缺状况更加令人感到触目惊心。乡镇煤矿技术人员很少有正规院校毕业的，绝大多数技术人员是在摸索中积累经验的“半路出家”的“土”工程师。1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》规定：高等职业技术院校要“优先对口招收中等职业学校毕业生以及有本专业实践经验、成绩合格的在职人员入学。”2002年国务院在《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发[2002]16号）中也提出：“高等职业学校可单独组织对口招生考试，优先招收中等职业学校优秀毕业生。”为解决煤炭行业人才紧缺问题，在国家安监总局、国家煤监局、中国煤炭工业协会、中国煤炭教育协会、中国矿业大学等单位的支持和努力下，教育部于2003年2月批准中国矿业大学（徐州）等三所高校部分专业单独招收“三校生”（“三校生”指中等职业学校、技工学校、职业高中的优秀应届毕业生）和煤炭企业优秀青年，即实施“对口单招”，对口单招大学生毕业后在学历学位上与统招生相同。

二、对口单招的招生问题

据统计，2010年煤炭行业对口单招人数已经达到6110人，招生院校总数增加到21所，辐射20个省、自治区、直辖市，在校生达1.27万人。在煤矿主体专业学生中，对口单招学生占四分之一。目前对口单招生到煤炭企业工作的回流率达98.3%，他们在各自的岗位上发挥着重要作用，对口单招已经成为缓解煤炭行业人才紧缺局面的重要途径。但试点几年以来，在对口单招的招生出现了一系列问题。2009年高考中，山西省爆发大规模“煤企青年”身份造假事件，被查出的假冒“煤企青年”数量达204人。2010年7月，河北省报名“优秀煤炭企业青年”对口单招的411名考生中，有204人在等待录取的过程中被宣布身份作假，取消录取资格。8月28日，河北省又有44名“假冒煤企青年”从已被录取的名单中悄悄撤下来。经过层层审查，已经招收录取在高校就学的单招生中，仍然有部分的学生身份并不符合招生的要求，既不是煤炭企业的优秀青年，也不是三校生。针对对口单招中存在的问题，教育部下发了《关于加强高校新生入学资格复查的紧急通知》，要求对2010年企业选送的优秀青年进行资格审查，以煤炭企业优秀青年身份录取并报到入学的所有在校生的审查情况及各年级对口单招在校生人数、生源分类统计数、分地区统计表、分培养层次统计表等有关统计信息报教育部。

三、对口单招的教学问题

对口单招生入学后，在教育培养等方面，学校也遇到了很多困难和问题，导致不少试点招生的普通本科院校对继续招生感觉味如鸡肋，使得对口单招制度走入了进退两难的困境。在教学上，由于单招学生普遍数理化和外语基础差，工作时间中断了一段时间的学习，知识遗忘较多，不少学校的对口单招大学生除了体育、马克思主义原理等课程和统招学生一起安排上课，其他的基础课程和专业课均采取和普通大学生课程分开授课的方法，课程设置也更注重突出面向煤矿、服务煤矿的特点，加大了煤矿方面的专业课程，一般工业安全的课程适当删减。这样既便于教学，也能够充分保证合理的教学进度。虽然实行了分班授课，但在教学过程中，仍然存在着诸多困难。很多年龄大的特别是三十多岁的对口单招学生接受程度慢，但是工作时间长，有一定的实践经验，理解能力强，学习认真，态度诚恳，一丝不苟；年轻的单招生有的学习态度不够认真，浮躁，但是接受能力强，容易和教师沟通，如果严格要求，他们能够接受较快的教学进度，从而达到很好的教学效果。这也使得教师在授课过程中感受到很大的压力和挑战：按照正常进度讲授，能够正常完成教学进度，但是会有很大一部分学生无法听懂，学生普遍反映跟不上；如果放慢进度，反复讲解，增加和学生交流时间，一部分学生可能感到过于啰嗦，味如嚼蜡，教学进度无法保证。由于感觉难度大，不能及时跟上教学进度，导致相当比例的对口单招学生在掌握教材内容特别是基础课和理论性较强的课程内容时困难重重，以致索然无味，期末考试时往往也是考试纪律最差的班级，不少学生身上像有百宝囊一样，带有一个又一个、各种各样的小纸条企图作弊，监考老师考虑到他们这个群体的特殊性和今后就业的问题，往往难于铁面无私，最多是加强巡视，尽量避免相互交流、传抄等作弊行为。由于过于依赖抄袭，如果监考老师一旦收走纸条，有的单招生面对试卷往往呆若木鸡，只能左顾右盼，为正常监考带来很大困难。可以设想，如果实行统一授课和考试，将会有相当数量的单招生无法获得足够的学分而不能毕业和获得学位。除此之外，在对口单招生的教学过程中，还存在着一些短时期内难以解决的问题，如英语的四级考试。目前教育部已经取消了英语四级考试成绩和本科生的学士学位直接挂钩，但是很多学校仍然保留着一定的关联，根据学生的英语四级考试分数决定是否授予学位。如果按照和统招生同等的分数划定授予学士学位的及格线，对口单招生的绝大部分将无法获得学位。为此，一些学校采取了变通的方法，如单独划线，有的则干脆取消了对口单招生参加国家的英语四级考试的强制性要求，这实际上相当于变相降低了对对口单招生在获得学位方面的英语掌握程度的要求。很多的煤炭行业优秀青年进入学校后，刻苦攻读，认真学习，在理论和技能方面都有了很大的进步。但毋庸讳言，由于对口单招生入学前和原单位签有协议，只要能够顺利毕业就能报销学习费用和分配工作，没有就业压力，使得部分学生在高等学校学习的过程中，学习的首要目的不是更多的知识、获得更多的技能，而是千方百计想办法对付来通过课程，获得学分和毕业证书，而不是踏踏实实学好相关课程，一旦觉得成绩不理想可能挂科，就找任课教师软磨硬泡，使得教师疲于应付。很多重要的专业基础课程、专业课程的课程设计，通常学生做完课程设计之后交给指导教师一般就能顺利通过，这也使得少数学生不认真设计，靠抄袭往届或同班学生蒙混过关。对于基础普遍较差的对口单招学生，这时候如果放任自流，就更容易导致部分学生浑水摸鱼。

四、对口单招的就业问题

1.政策不完善。对口单招政策要求学生报考时与煤炭企业签订就业协议，毕业后按定向协议到煤炭企业就业，不得改派。但由于政策本身没有也不可能对学生毕业时违约给出具体的处理办法和措施，因而没有约束力。

2.对口单招生的考研。对口单招生的生源中，相当一部分确实是煤炭企业的优秀青年，由于年龄、工作和文化程度等因素，基本不会考虑考研的问题。但对于“三校生”和原来无工作挂名煤炭企业招进来的学生，入学之后不少人就开始考虑考研的问题，也有个别学生期望通过考研改变就业渠道，使得这部分对口单招生毕业之后不一定返回煤炭企业，从而违背了对口单招政策制定的初衷。

3.对口单招生的毁约。作为一种特定时期的教育政策，对口单招政策和教育的公平性存在一定矛盾，招生对象限制为特定人群，通过单招考试即可进入大学学习，低门槛高学历（位），极具诱惑力。这也使得不仅煤炭企业青年和三校生特别珍惜这样的入学机会，更有一些有特殊渠道的学生家长将对口单招政策视为子女升学的捷径，对报考条件和要求不加考虑地全盘接受，一旦入学则走一步看一步，尽量不回煤炭企业工作，而有的煤炭企业对此也没有明确要求，来去自由，因为考生本来和企业没有什么关系，企业只是挂名的工作单位而已，企业没有任何的资金付出，协议双方彼此心知肚明。有的学生入学后，课余时间一直在复习高等数学和英语，准备毕业时考研，脱离就业协议的约束，自寻就业门路。另外也有部分单招学生在四年高等教育期间，眼界开阔了，有了更高的追求，不愿意再回到煤炭企业工作。

五、对策

对口单招制度只是目前阶段的一个暂时性过渡措施，随着煤炭行业的迅速发展，将来煤炭企业吸收了大量的技术人才，将不再需要这种形式。将来需要在相关高校进行专业技能培训、理论培训以及专项培训等，因为充足的技术人员其文化程度已经普遍是大专、本科甚至研究生。

1.当前，在该项政策的执行过程中，必须严格把关，防止大量不符合规定的考生投机取巧，浑水摸鱼，破坏政策的公平性。为防止弄虚作假，各部门必须严格把关，特别是各省的招生办要加强对报名、考试、录取各环节的管理，及时发现并解决问题；要加强录取信息公示制度，本地区录取的考生要在公众媒体如报纸、网络上公示，加强群众的监督。举报一经查证属实，要严肃查处。对于作假者，国家应该责成有关部门，严肃查处，取消违规考生的考试资格，对于开假证明的单位也必须严肃处理，追究相关人员的责任。

2.对于对口单招生的考研和毁约，国家要制定有可操作性的具体政策措施。对口单招生毕业之后，其毕业证应和统招生可有所区分，国家在若干年内只在煤炭行业承认其学历学位，若干年后才可以获得其他行业承认；或者若干年内由企业代管对口单招生的学历学位证书，服务规定的年限后交还个人，在此期间晋升职称和享受待遇不受影响。这样既维护了考生的个人权益，也保持了政策的有效性和一致性。

3.选择部分有意向的统招全日制学生定向培养，实行政策倾斜支持，由国家或企业给予学费补贴（到企业工作几年后全部免除或给予一定额度的额外补贴）。

4.为突出面向应用和技能，考虑到对口单招生的基础较差，单招学生应实行4+1制度，前四年在校学习课程，加强实验和应用技能培养，最后一年在对口单位进行实习并完成毕业设计。

5.调整对口单招学校的布局。对口单招的学生除了文化基础比较薄弱，在学习习惯、学习方法、知识结构、心理状态、行为习惯等多方面都与普通高考录取的学生有较大的区别。因此，国家应调整对口单招学校的布局，对口单招教育主要应放在高等职业院校内进行，对于少数特别优秀的在职和中等职业教育生源可通过严格选拔、控制招生总数，进入具有对口单招资格的教学型高等学校接受继续教育，而研究型、教学研究型的普通高校原则上应停止对口单招教育，使得国家的高等教育资源得到更合理的应用。

6.职业教育和普通教育应均衡建设。为了满足煤炭行业人才发展的需要，提高对口单招学生的学历层次，国家可以选择少量高水平的高等职业技术学院建设到本科层次，形成中专—高专—本科的完整职业教育体系，作为和普通教育平行的另一条教育通道，担负职业教育使命，形成两条腿走路，消除在高考中由于历史原因形成的“自古华山一条路，万人争过独木桥”的现象，使我国的高等教育资源配置更加合理。

六、结语

对口单招制度作为一项过渡性措施，对于解决我国煤炭行业的人才短缺能够起到一定的帮助，但是并不适合长期进行。要获得长久和健康发展，国家必须改革目前的教育布局，均衡建设职业教育和普通教育，使得职业教育主要在职业院校进行，并构成中专—高专—本科的完整职业教育体系；改革对口单招的学制和培养方案，突出应用和技能特点；通过学历学位证书的监管和托管，加强毕业生回归煤炭行业的比例，同时国家或企业可给予一定补贴；最后，在执行过程中必须保持政策的公平性，严禁弄虚作假。

参考文献：

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[4]荆谷平.普通高等院校举办对口单招教育的思考[J].江苏工业学院学报，2007，2（8）：54-56.

作者简介：刘国兴（1965-），男，河南汤阴人，硕士，教师，研究方向为安全技术及管理。

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