建筑工程安全管理措施有效性调查与浅析

摘要：建筑工程重大安全事故频频发生、伤亡人数居高不下，给人们的生命财产造成了巨大损失。如何采取有效措施减少安全事故的发生，一直是业内外人士关注的重点。通过对业主、承包商和监理工程师发放调查问卷的形式，对这些措施的有效性进行了调查。调查结果显示，要减少建筑安全生产事故的发生，必须多管齐下，才能取得满意的效果。

关键词：建筑工程 安全生产 安全事故 管理措施 有效性

0 引言

近年来，我国正在进行大规模的基本建设。资料显示，2009年全国共完成建筑业总产值75864亿元，比上年增长22.3%；建筑业企业实现利润2663亿元，为推动国民经济持续快速发展做出了重要贡献。但是，在建筑业高速发展的同时，建筑安全形势却不容乐观，伤亡人数居高不下，据国家安全生产监督管理总局发布的数据，2005年全年建筑业共发生2288起安全事故，死亡2607人，仅次于煤矿企业。由此可见，建筑业是我国安全事故频发的高风险行业，其风险度位列非煤矿山之首。

1 建筑工程项目安全管理的定义和现状

从我国的建筑法规和安全生产法规来看，工程项目的安全是指工程建筑本身的质量安全，即质量是否达到了合同法规的要求，勘查、设计、施工是否符合工程建设强制性标准，能否在设计规定的年限内安全使用。实际上，施工阶段的安全问题最为突出，所以从另一方面来讲，工程项目安全就是指工程施工过程中人员的安全，特指合同有关各方在施工现场工作人员的生命安全。

建筑工程具有投资大，工期长，施工难度大，技术复杂以及工程参与方多等特点，在建设过程中不可预见的风险因素非常多，工程建设参与方均不可避免的面临着各种各样的风险，如不加以防范，很可能会影响工程建设的顺利进行，甚至酿成严重后果。据保守统计，我国每天有4名建筑工人死于安全事故，安全事故造成的损失就占整个工程建设投资的10%左右。因此，进行建筑安全生产管理有着极其重要的意义。

2 被调查者的基本情况与调查结果

在参考文献的基础上，本文总结出来的安全措施包括：将建筑企业的安全评价并入其入市门槛中、制定各种有效防范措施、强化安全教育和培训、加强职工的风险意识等共九项措施，并对这些措施的有效性进行了调查。本次调查在河南省展开，从2010年3月至7月止，共发放调查问卷120份，有效回收39份，有效回收率为32.5%。

被访者中有12人是业主（建设单位/甲方），占30.8%；监理工程师14人，占35.9%；承包商（包括总承包商、材料供应商、分包商等）12人，占30.8%；政府官员1人，占2.5%。从业年限：5年以下的占10.3%，5~10年的占20.5%，10年以上的占69.2%。受访者的受教育情况：大专以下占12.8%，大专66.7%，本科及以上20.5%。被调查者中，具有10年以上从业经验的人数比例高达69.2%；大专及以上学历占87.2%.由此可见，参与本次调查的人员具有丰富的工作经验和良好的个人素质，调查结果能够较好地反应建筑工程安全生产管理措施的有效性。

为了进行定量化比较，本文将调查表中的五个定性因素进行了定量化处理：将“几乎完全无效”赋值0.1；“效果很小”赋值0.3；“有一定效果”赋值0.5；“比较有效”赋值0.7；“非常有效”赋值0.9；于是各措施的有效性X可以表示为：

这里，Xi表示所有被调查者对措施i的有效性的评价；αij表示第 j位被调查者对于措施i有效性所进行的评价；nki表示对于第i措施选择第k种有效程度（从“几乎完全无效”到“非常有效”）的人数，N表示对措施i作出判断的总人数。

根据上式，对回收的调查问卷进行处理，处理结果见表1。

3 安全生产管理措施

3.1 落实安全责任制 切实落实好安全责任制。在工程开工之前建立安全管理体系，明确工程参建各方安全生产的职责，提高各方对安全生产管理的重视程度。成立由业主、监理、设计、承包商等所有参建单位主要领导组成的安全生产领导小组，建立安全管理领导机构；根据工程参建各方在工程建设中的职责，按“业主宏观管理、监理监督检查、承包商全面负责、作业人员具体保证”的原则，制定安全生产责任制，对工程各参建单位的安全职责进行明确划分，并要求参建各方按各自的安全职责设置相适应的安全管理机构，配备相应的工作人员。

3.2 加大并保证安全资金的投入 目前，施工企业压低安全投入的原因主要有三个：一是，施工单位追求利润最大化，减少了安全成本的投入；二是，业主拖欠工程款，甚至有的业主仍然要求承包商垫资。施工单位资金周转困难，消减了安全资金的投入，甚至完全无力投入；三是，低价中标，实行专业分包及劳务分包过程中层层转包，基层第一线的施工队伍往往已无力支付安全施工的必要费用。

施工企业追求利润，降低施工安全成本往往是谋利的首选。施工企业追求利润最大化，无不刻意降低成本，首当其冲的就是压缩施工安全成本。这与实体施工中偷工减料不同：其一是降低施工安全直接成本并不影响工程实体的形成及其质量；其二是工程质量实行终身责任是一种长期责任，而施工安全只在施工期内发生，倘若能侥幸幸免，岂不利莫大焉。

业主拖欠工程款项。当前无论政府或私人业主拖欠承包商款项的现象也十分普遍，在某种程度上，这种现象也给安全生产带来不少隐患。另外，要求承包商垫资，虽然国家明令禁止主业要求承包商垫资，但垫资现象仍屡禁不止，这使安全资金的投入又成泡影。

加大并保证安全资金的投入，更新安全设施，采用新工艺、新技术、新材料和新设备，对危险性较大的作业，用机械化或自动化操作代替手工操作等，应是预防建筑施工安全事故的一条行之有效的措施。

3.3 做好安全技术交底，强化施工现场的管理意识 根据工程施工的特点，做好安全技术交底，尤其是登高作业、交叉作业、机械设备的操作、电动工具的操作以及各种防护设施的使用等。施工作业人员操作前，应以书面形式和清楚简洁的方法对施工全体人员进行安全交底。另外，安全技术交底应分不同工种，不同施工对象，或是分阶段和分部分项、分工种进行。总之，安全技术交底应及时、细致、切合现场实际，做到有的放矢。

施工现场管理的主要内容包括：在施工现场改善人、物、场所的结合状态；减少或消除施工现场的无效劳动；尽量减少设备占用时间，提高机械设备利用率；减少施工材料消耗等等。强化施工现场管理意识，落实、完善施工现场的管理工作内容，是施工企业不断降低施工材料消耗、提高工程实体质量，保证按合同工期履约，提高企业经济效益的重要途径，也是确保施工安全的重要途径。

3.4 政府加强对安全生产的监督和引导 自20世纪80年代以来，我国颁布实施了诸多有关建筑安全生产的法律、法规，初步构成了建筑安全生产、劳动保护的法规体系，对提高企业安全生产水平、减少伤亡事故起到了积极的作用。但随着社会的发展，己暴露出不少问题。如建筑安全生产监督管理机制不健全。目前一些地区和城市仍没有设立安全监督管理机构和配备专职建筑安全监督执法人员，致使一些建筑企业不了解建筑安全生产技术的法规和标准，更无法贯彻执行。一些监督机构和监督人员的定位不明确；监督管理手段落后，方式单一，监督力度不够；执法监督经费落实不到位等，致使安全监管工作难以开展。西方先进国家的安全生产管理体制一般是“国家监察，企业负责，保险制约，行业咨询”的模式。据统计，英国平均每周有1名建筑工人死于安全事故，美国平均每周有2名建筑工人死于安全事故，远远低于我国的伤亡人数，可见，加强政府部门的监督和引导对于减少安全生产事故的发生效果明显。

3.5 制定实施各种有效的防范措施 据统计：高处坠落占46%、触电占14%、坍塌13%、物体打击占11%、机械伤害占6%、起重伤害占4%，这六类伤亡事故占事故总数的94%。①高处坠落。除管理和安全意识的因素外，高处坠落事故主要原因是安全防护投入不足，施工现场的临边防护不到位。②触电。造成触电事故的主要原因有：现场外侧边缘与外电高压线路的距离小于最小安全距离，没有增设屏障、遮拦、围拦或防护网，造成施工设备或钢管脚手架碰触高压电线；设备、电动工具漏电等等。③坍塌。坍塌的主要原因是建筑企业安全防护设施投入不足，随意简化安全防范措施；未按照建筑施工安全技术标准、规范编制地基与基础、地下管道工程施工方案；没有制定专项的安全技术措施；施工人员缺乏安全意识和自我保护能力，冒险蛮干；或者围护结构设计不合理，支撑材料强度不够等。④物体打击。造成物体打击主要原因是施工现场的临边洞口防护、施工的机械设备防护和个人安全防护未做好。⑤机械伤害和起重伤害。据分析绝大多数此类事故都出在塔式起重机上。其主要原因有四个：一是塔式起重机的拆装施工过程中，违章指挥，违章作业和冒险蛮干；二是操作人员和设备管理人员安全培训不合格，工作责任心不强；三是塔式起重机施工安全技术方案不规范，安全技术交底不明确；四是机械设备本身的技术故障多。

要有效地减少安全事故的发生，应从防范着这六种伤亡事故入手，制定有针对性的防范措施。

3.6 强化安全教育和培训，加强职工的风险意识 建筑业是劳动力密集、知识含量低的产业，其从业人员的受教育程度公认在任何一个国家的产业工人中都是最低的。特别是我国大量农民工的存在，这个问题就更加突出。目前，我国的建筑工人绝大多数是农民工，这些农民工未受过专业培训，思想素质和文化素质较差，他们的安全意识、自我保护意识淡薄，对工安全生产中的基本安全常识及操作规程知之甚少，这无疑给地的安全生产埋下重大隐患。据统计，目前在工地第一线作业的工人中，农民工约占50～70％，有的工地高达95％。施工现场蛮干、乱干现象严重，从项目经理到班组长以及一般的工人都漠视安全生产规程，不懂如何正确使用防护用具、施机械设备等。有些作业人员甚至不服从管理，违规冒险作业，从伤亡事故的统计情况来看，绝大部分的伤亡者也是这部分人。

强化安全教育和培训，让施工工人熟悉施工工艺、方法；施工中加深对危险的识别和防护；结合身工种特点，加强安全操作规程的实施，而不仅仅限于形式。另外，将安全培训考核作为进入工地务工的前提条件，逐步做到凡未经技能岗位培训和考核鉴定取得相应的职业资格证书的劳务人员不得录用上岗，把生产操作人员持证率作为专业分包企业和劳务分包企业的必备条件，杜绝私招滥雇和违法分包现象，也可以从源头上预防和减少建筑施工安全事故的发生。

3.7 通过合同、协议转移分散风险（如工程保险） 工程保险是指业主或承包人向专门保险机构（保险公司）交纳一定的保险费，由保险公司建立保险基金，一旦发生所投保的风险事故造成财产或人身伤亡，即由保险公司用保险基金予以补偿的一种制度。它实质上是一个风险转移的过程，即业主或承包人通过投保，将原应承担的风险责任转移给保险公司承担。

施工企业作为投保人，往往因为缺乏风险管理经验、资料或忙于项目其他目标的管理工作，在事故发生以前很难对施工安全进行系统的风险管理保险公司作为保险人，追求利润的最大化，极不希望事故的发生，在签单前会对所承保工程作出正确的风险评估以确定是否承保，签单后会监督保险合同执行情况、提供风险管理服务，帮助投保人控制风险事故的发生。最终达到“双赢”的结局。

3.8 将建筑业企业的安全评价并入其入市门槛中 建筑业企业资质管理是我国建筑业市场准入的门槛。建筑业企业要进入中国的建筑市场，必须要取得由建设部颁发的建筑业企业资质。自建设部颁布建筑业资质管理规定起，建筑企业便把资质的申请、升级作为企业发展的必要的条件，资质等级的高低，更成了企业做大做强的一个标志。而作为政府管理部门，则把资质管理作为市场监管的一个主要手段。而建筑企业的资质管理只注重企业拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等因素，并不考虑安全生产的相关问题。

在香港地区，根据政府现行公务工程投标政策，总承包商一旦安全表现评分低，为了中标（总分最高）在工程价格上则必须做出更多的让步。根据政府工务局评估标书评分制度，安全表现占2个技术分，每1技术分换算成标价约为1.67%的总标价。另外，在香港地区的现行制度中，一旦一家公司在一定的滚动期内，连续发生意外超过一定数量，则该公司除了必须面对法律聆讯以外，还将会面临停止投标的惩罚。这样一来，企业一旦对安全没有承担，或者安全表现不够，都将导致企业无法进入市场。

3.9 完善建筑安全监理 近年来出现不少重大的施工安全生产事故，主张监理应对施工安全生产承担责任的呼声日高。2004年2月1日起实施的《建筑工程安全生产管理条例》规定：工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。

但是，要监理承担这一方面的责任，法律就应对监理在施工安全监督方面的权力和责任作出明确的规定，而现有的法律对监理承担施工安全监督的责任并无任何具体的规定。最近一些地方政府有关部门开始出台一些规定，要求监理实施安全生产监督管理，并要求将安全生产管理的内容、目标、措施写入监理规划，其安全管理的目标往往是施工安全目标。这些措施加大了监理对安全工作的管理力度，但往往只是强调监理的责任，而没有关于监理的相应权利和利益的有关规定。权利和责任的不对等，使安全监理陷入很尴尬的境地。显然安全监理将是一项重要而艰巨的任务，而完善相应的法律制度就显得尤为重要。

4 结语

要减少建筑工程安全生产事故的发生，就必须完善目前的安全管理模式，改变过去的单一的管理模式，应该从落实安全生产责任制；加大并保证安全资金的投入和做好安全技术交底；强化施工现场的管理意识等措施入手，多管齐下，才能切实的从源头减少建筑安全生产事故的发生。

参考文献：

[1]2009年我国建筑业总产值再创历史新高[R/OL]，2010-3-16，http：///products/power/news_detail.asp?id=113025.

[2]国家安全生产监督管理总局，2005年统计数[R/OL]，http：//.cn/qkpdf/zqgl/zqgl201112/zqgl20111268-1.pdf" style="color:red" target="_blank">原版全文

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