军民融合的中国探索

实现军民融合发展，是党中央根据中国特色社会主义发展的内在要求，站在保障国家安全和经济社会可持续发展战略全局的高度而作出的一项重大战略部署，既是兴国富国之举、优军强军之道，更是实现中华民族伟大复兴的中国梦的必然选择。

早在20世纪80年代初，邓小平同志就对国防科技工业的改革发展提出了“平战结合、军民结合、军品优先、以民养军”的十六字方针。从此，军民融合发展的战略思想在实践中逐步丰富、持续深化和日益完善起来：在20世纪90年代，江泽民同志提出了军民结合、寓军于民的建设思想，强调国防科技工业和武器装备建设要根植于国家科技经济体系之中，充分利用全社会的资源来加强国防建设和武器装备发展。进入21世纪后，胡锦涛同志指出：“要把军民融合式发展作为转变经济发展方式的重要内容，更加自觉地把国防和军队建设融入国家经济社会发展体系之中，推动国防建设与经济建设良性互动。”习近平同志强调，要进一步做好军民融合式发展这篇大文章，坚持需求牵引、国家主导，努力形成基础设施和重要领域军民深度融合的发展格局。党的十八大报告提出，要“坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国和强军相统一，加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设”。十八届三中全会决议指出，要在国家层面，建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制，健全国防工业体系，完善国防科技协同创新体制，改革国防科研生产管理和武器装备采购体制机制，引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域。

毫无疑问，经过30多年改革开放的推动，我们在中国军民融合发展理论研究不断深入的同时，在中国特色军民融合发展道路的探索上也取得了显著成就。其一是在军民融合发展的体制机制改革上取得新的进展、政策环境上有新改善，如：军工企业股份制改革进一步完善、军工融资环境进一步开放和“民参军”环境不断改善等；其二是在国防科技工业领域军民融合式发展取得明显进步，如：军工行业已初步形成军品为本、民品兴业的发展态势，军地经济融合发展和“民参军”取得了重要进展。但是，我们必须清醒地认识到，军民融合发展战略在推进中仍然步履维艰，实行起来非常难，一旦涉及所谓敏感部位、敏感问题就会停步不前，融不进去、合不起来。尤其是多头管理、缺乏统筹，行业保护严重、市场开放不足，缺乏有效协调机制、军民资源综合利用不高，军转民和“民参军”的广度和深度不够，以及军工经济与国民经济相互促进的潜力未得到充分发挥等突出矛盾、问题，已经成为开拓中国特色军民融合发展道路的严重阻碍或者拦路虎，成为深化改革的攻坚点或者亟待破解的难题。

中国特色军民融合发展之路并不是一条现成的路，而是在探索化解各种重大阻碍、破解各个重大难题中开拓形成的。这需要群策群力、集中智慧以化解阻力、破解难题。在这攻坚克难的历史进程中，中国兵工学会的有关领导迎难而上，敏锐地提出，要为国防科技军民融合发展建言献策。为此，学会向中国工程院提出申请，兵工学会牵头，以中国工程院举办科技论坛的方式和开展战略咨询课题的形式，就军民融合问题开展讨论、研究。通过两年多卓有成效的工作，为推进我国国防科技工业军民融合发展作出了独特而重要的贡献。

为国策建言：从院士《建议》

到建言十八大报告

为了在更大范围、更深层次上做好中国特色军民融合这篇大文章，2011年4月，中国兵工学会策划并向中国工程院提出申请举办一场以军民融合为主要内容的中国工程科技论坛。申请获得批准，王哲荣院士担任论坛主席。2011年9月1日，论坛在北京隆重召开（即中国工程院第123场论坛）。论坛就军民融合问题展开了认真研讨。来自兵器、航空、航天、船舶和核工业等军工集团、工业与信息化部军民结合推进司、军事科学院、国防高等院校的11位专家学者和领导在会上作了主题报告，中国兵器工业集团党组书记尹家绪、中国兵器装备集团副总经理龚艳德作了主题报告，共计约450名代表出席大会。论坛出版了论文集，106篇论文全面地回顾了国防科技工业在贯彻落实军民融合式发展战略中取得的成就、存在的问题，探讨并提出了很多深层次的问题。在深入交流的基础上，论坛形成了一份会议纪要，经中国工程院组织院士专家认真讨论、修改完善，以《关于加快我国国防科技工业军民融合式发展的建议》（简称《建议》）为题，由中国工程院以院士建议的方式向党中央、国务院提交。中国工程院周济院长等31位院士、专家在这份《建议》书上签名。

《建议》对改革开放以来国防科技工业军转民和军民结合的探索实践进行了回顾。《建议》指出，军民融合既是中国经济社会发展的内在要求，又是实现富国强军的必由之路，也是世界主要国家的共同选择，完全符合科学发展观的本质要求。但是由于目前在国家层面上还缺乏集中统一领导，缺乏统筹规划和顶层设计，致使各行业、各部门的军民融合还处于各自为政、分散建设的状况；由于体制机制上的缺陷，形成了一些阻碍军民融合的“壁垒”，保护了落后，影响了技术创新与进步，重复建设、重复投资现象严重；由于缺乏竞争和无序竞争，缺乏团结协作，造成巨大浪费，影响了国防科技工业自主创新能力的提高，浪费了有限的社会资源，在一定程度上影响了社会主义市场经济的健康发展。

《建议》认为，军民融合是一项复杂的系统工程，国防科技工业和武器装备建设领域是军民结合、寓军于民、军民融合的重点和主体，但从国家层面看，还涉及人才培养、后勤保障、经济动员等诸多领域，需要国务院各有关部门、军队各总部以及地方政府的共同参与、团结协作，才能有效推进。要不断改革阻碍军民融合式发展的政策壁垒和限制条件，建立以政府为主导、军民共同参与的管理体制和运行机制，走出一条有中国特色、充分体现社会主义优越性的军民融合之路。

针对制约军民融合式发展的一些重大问题和深层次矛盾，《建议》从改革体制机制、完善管理机构、设立军民两用技术专项、打破壁垒、实现全方位融合、推进军工企业资产证劵化、加强自主创新、夯实基础、实现双向转移、产学研结合以及完善成果评价、标准制订和人才建设等方面提出了建议：

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