大部制改革对宁波港集装箱海铁联运发展的推动作用

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1 大部制改革背景

经过几十年大规模基础设施建设，我国包括公路、铁路、水路、民航、管道等在内的不同交通运输方式均得到长足发展，并取得阶段性成果。然而，长期以来，我国各种运输方式发展较为分散，缺乏有机衔接，难以发挥交通运输系统的综合效益。2008年，国务院启动大部门体制改革，将民用航空局、国家邮政局等部门决策和行政管理职能划入新成立的交通运输部，并于2013年3月对铁道部实行铁路政企分开，将铁道部决策和行政职责也划入交通运输部。至此，大交通运输部名至实归，为打造我国综合交通运输体系、合理衔接多种交通运输方式、充分发挥多式联运的整体优势和组合效率提供了契机。

集装箱海铁联运作为重要的多式联运方式之一，越来越受到政府和企业的关注。与其他运输方式相比，海铁联运运输成本更低，运输效率更高，中长运距优势更为明显，而且辐射范围较广，对腹地特别是中西部地区发展起到重要推动作用，并具有全天候、运能强、碳排放低、安全可靠等优点。[1]2008年交通运输部成立后，加大对集装箱海铁联运发展的推进力度。2011年5月，交通运输部与原铁道部签署《关于共同推进铁水联运发展合作协议》；同年10月，两部联合印发《关于加快铁水联运发展的指导意见》，并设立6条集装箱铁水联运示范通道，宁波港位列其中。2013年3月，铁路行政职责划入交通运输部后，集装箱海铁联运发展迎来新的机遇。2013年6月，交通运输部在北京召开综合运输示范工程座谈会，会议指出发展集装箱海铁联运是大势所趋，需要合力推进，从而释放集装箱海铁联运发展提速信号。[2]

2 宁波港集装箱海铁联运发展现状

宁波港集装箱海铁联运起步较晚，前期发展水平不高，2001年仅完成集装箱运量，直到2008年也仅完成。2009年2月，宁波港开行首个集装箱海铁联运“五定”（定点、定线、定车次、定时、定价）班列（宁波―义乌海铁联运班列）。随后，宁波港又相继开行宁波至省内温州、台州、衢州、金华及省外上饶、鹰潭、南昌、新余、景德镇、醴陵、西安、襄阳等地的集装箱海铁联运班列。2011年9月，宁波港被交通运输部和原铁道部列入全国首批6条集装箱海铁联运示范通道之一。2012年8月，宁波港集装箱海铁联运信息化升级系统被国家发展和改革委员会、原铁道部、交通运输部联合列为国家集装箱海铁联运物联网应用示范工程。2013年2月，宁波港获得交通运输部《关于国家集装箱海铁联运物联网应用（宁波港）示范工程可行性研究报告的批复》，交通运输部同意在宁波港开展集装箱海铁联运物联网应用示范工程建设并给予部分财政支持。

近年来，抓住交通运输大部门体制改革的机遇，宁波港集装箱海铁联运实现跨越式增长，2009年完成集装箱运量1 690 TEU，2010年、2011年和2012年分别完成2.80万TEU、4.67万TEU和5.95万TEU，2013年1―8月完成6.90万TEU（见表1）。虽然近年来宁波港集装箱海铁联运量增长迅猛，但其占港口集装箱吞吐总量的比例较低，绝大部分集装箱仍然依靠公路运输，与国内集装箱海铁联运强港营口港和大连港集装箱海铁联运量占港口集装箱吞吐总量8%～10%相比仍有很大差距，与欧美国家集装箱海铁联运量占港口集装箱吞吐总量 20%以上相比差距巨大。

3 宁波港集装箱海铁联运发展面临的机遇和挑战

3.1 机遇

（1）铁路运输条件优越。在长三角港口群中，宁波港拥有最完善的铁路运输系统，铁路线直通宁波港主要港区，并通过萧甬铁路和甬台温铁路与全国铁路网相连接。在调整后的《中长期铁路网规划》中，宁波港被定位为国家铁路网重要枢纽，是全国18个城市集装箱中心站之一；规划中的甬金铁路直接连接浙江省中部的金华和义乌，能够为江西、湖南等地区的货源提供更便捷的物流通道；此外，国家规划建设和改造的沿江、沿海、九景衢、浙赣等铁路线路将强化宁波港铁路线与国家铁路网的衔接。

（2）码头设施完善。宁波港拥有长度超过的深水集装箱码头岸线，码头设施达到国内一流和国际领先水平，能够满足级以上超大型集装箱船作业要求，并拥有长三角地区唯一的直达集装箱码头前沿堆场的铁路设施，具有发展集装箱海铁联运的先天优势。

（3）集疏运体系覆盖范围广。目前，宁波港与全球100多个国家和地区的600多个港口有贸易往来，形成覆盖全球的集疏运网络。截至2011年底，宁波港集装箱航线已达236条，其中远洋干线126条。

（4）适箱货源充足。目前近85%的宁波港进出口集装箱货源来源于浙江省内，集中于宁波港直接经济腹地。浙江省进出口货物除成品油、矿石等非适箱货物外，主要为纺织品、五金工具、工艺品、玩具、家具、文具、鞋类、箱包等适箱货物，货源适箱率达到90%以上。

（5）政府支持力度大。宁波港集装箱海铁联运发展得到宁波市政府和交通运输部的高度重视。自2009年以来，宁波市政府和宁波市交通运输委员会相继出台政策，促进宁波港集装箱海铁联运市场发展：宁波市政府积极推进“大通关”和电子口岸建设，为开展集装箱海铁联运创造便利条件；2011年9月，宁波港被交通运输部和原铁道部列入全国首批6条集装箱海铁联运示范通道之一；2012年8月，宁波港集装箱海铁联运信息化升级系统被国家发展和改革委员会、原铁道部、交通运输部联合列为国家集装箱海铁联运物联网应用示范工程，并于2013年2月获交通运输部批复实施。与公路集装箱运输相比，宁波港集装箱海铁联运拥有显著的价格优势（见表2）。

3.2 挑战

（1）运输组织缺乏协调性。参与宁波港集装箱海铁联运运作的单位包括宁波港相关单位、铁路部门、海关、检验检疫部门、码头、货代等，参与主体众多导致信息传递阻滞和重复操作现象严重。此外，集装箱铁路运输体系与海运体系在运票、运价和违约赔偿等方面不一致，在单据、货票及业务信息操作等方面不统一，导致集装箱海铁联运组织和运行缺乏有效协调。

（2）信息交流不顺畅。从铁路与港口信息交流机制来看，铁路与海运信息无法共享阻碍宁波港集装箱海铁联运发展。目前，我国铁路部门已建立铁路运输管理信息系统和调度指挥管理信息系统，基本实现铁路内部信息共享；但上述系统未为其他运输环节和用户预留接口，无法实现与港口系统数据共享，客户无法通过自有终端设备及时跟踪集装箱状态。现代物流业发展需要强大信息服务系统的支持，以便为客户提供实时信息跟踪、查询和传输服务。就此而言，宁波港集装箱海铁联运信息服务系统仍有待完善。

（3）海铁联运市场发展不成熟。宁波港集装箱海铁联运市场还处在培育阶段，能够独立开展海铁联运的企业数量少、规模小且投资独立、经营分散，虽然具有经营方式灵活的优势，但难以独自在海铁联运领域取得大发展，无法为客户提供低成本、一体化的现代物流服务。此外，由于宁波港海铁联运进出口箱量较少且到发地分散，铁路部门重视不足，导致拖车配给、计划审批及运输时效性等均无法得到充分保证。

（4）区域竞争激烈。宁波港直接经济腹地包括浙东、浙中、浙南地区，间接经济腹地包括浙赣铁路线所覆盖的江西、福建两省，京广、京九、鹰厦等铁路线对湖南、湖北、江西等市场的分割使宁波港在内陆腹地开拓海铁联运业务的空间受到限制。此外，宁波港与其周边港口的竞争日趋激烈，最为明显的是与上海港的竞争。上海港与宁波港共同拥有我国最繁华的长三角腹地，上海港“长江战略”挤压了宁波港在武汉、重庆等长江沿线城市发展集装箱海铁联运的空间。

4 大部制改革对宁波港集装箱海铁联运

发展的推动作用

随着国务院大部门体制改革的推进，按照《地方交通运输大部门体制改革研究》和《深化中心城市交通行政管理体制改革研究》的构想，交通运输部在集中各种交通要素管理部门的职能后，其组织结构和管理职能进一步优化，对各种运输方式的协调整合力度进一步加大，有利于扫除集装箱海铁联运发展道路上的障碍。

（1）推动集装箱海铁联运协调发展。在宁波市“以港兴市、以市促港”发展战略的背景下，宁波市委、市政府大力支持宁波港集装箱海铁联运发展，促进各部门协调，推动集装箱海铁联运相关工作。一直以来，宁波市政府积极协调口岸部门和海关推进“大通关”和电子口岸建设等，取得显著成效。宁波市政府的上述政策和举措无疑将推进未来宁波港集装箱海铁联运的进一步发展。原铁道部的行政职能并入交通运输部后，交通运输部发展集装箱海铁联运的协调能力进一步增强，港口航运系统与铁路系统有望实现业务统合。

（2）促进港口与铁路物流信息交流。物流信息化水平对集装箱海铁联运乃至现代物流业发展影响巨大。2013年2月，交通运输部签发《关于国家集装箱海铁联运物联网应用（宁波港）示范工程可行性研究报告的批复》，同意在宁波港开展集装箱海铁联运物联网应用示范工程建设，宁波港成为继连云港港之后第二个开展集装箱海铁联运物联网应用示范工程建设的试点港口。该示范工程采用先进的信息技术和物联网技术，实现港口与铁路之间物流信息共享和实时交换，将有效推动宁波港集装箱海铁联运发展。

（3）有助于有针对性地培育市场。在相关政府部门的引导下，发展集装箱海铁联运优惠政策和财政补贴政策的出台有利于培育集装箱海铁联运市场。铁路大宗客货运输、到发地分散的特点决定集装箱海铁联运市场的发展壮大是一个长期过程。大部制改革有利于宁波港集装箱海铁联运市场健康发展，能够促进集装箱海铁联运“五定”班列和无水港建设稳步推进，挖掘集装箱海铁联运市场发展潜力。

（4）有利于扬长避短、错位发展。交通运输部的统一指挥和协调有利于宁波港集装箱海铁联运发展扬长避短，绕开上海港“长江战略”重点区域以及沿江港口城市和京九、京广铁路沿线城市，重点发展浙赣线及其支线、杭宣线及其支线辐射范围内水路不发达且运距超过的内陆地区，适当布局以成都为中心的西南地区，发展宁波港与长江以南、浙赣线以北、京广线以东和成都等地区之间的海铁联运；有利于打造从宁波港至浙赣铁路沿线城市的物流大通道，巩固浙江、苏南、江西、安徽等市场，争夺以成都为中心的西南市场；有利于培育和运行“五定”集装箱海铁联运班列，促进集装箱海铁联运物联网应用示范工程建设，抢占集装箱海铁联运信息服务系统建设的技术高地。

5 结束语

自交通运输大部制改革实施5年多来，宁波港集装箱海铁联运实现跨越式发展。随着产业结构调整和中西部经济兴起，国家着力布局综合交通运输体系，宁波港应顺势而为，立足港口，通过大力发展集装箱海铁联运把港口服务延伸到腹地，打造宁波港综合交通运输服务体系。

[参考文献]：

[1] 索沪生. 美国海铁联运发展经验对我国的借鉴意义[J]. 集装箱化，2013，24（6）：1-5.

[2] 张慧敏.交通部释放海铁联运提速信号 将解决港口端最后一公里设施衔接问题[N].北京商报，2013-06-25（2）.

（编辑：曹莉琼 收稿日期：2014-03-21）

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