借力滇中产业聚集加速云南装备制造转型升级之对策

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摘 要：本文在简略介绍云南滇中产业聚集发展战略及云南装备制造业现状基础上，客观分析云南装备制造业转型升级的空间和存在问题，提出云南装备制造借力滇中产业聚集转型升级的对策。

关键词：借力；滇中产业；云南装备制造；转型升级；对策

2013年，云南滇中产业新区整体规划已上报了国家发改委，云南省委、省政府正式出台的《关于建设滇中产业聚集区（新区）的决定》，标志着滇中产业新区建设已正式拉开了大幕。滇中产业聚集，拟重构和放大云南经济版图，力争构建当下昆明经济总量倍增的增长极。同时，滇中产业新区北上可与丝绸之路经济带相联，南下可与海上丝绸之路相通，将促进云南成为沟通南亚、东南亚国家的通道枢纽和承接重大产业转移和产业聚集的基地，成为国家“一带一路”的战略支点，为建设面向西南开放重要桥头堡寻找到了突破口，并和沿边的经济带相互融合，进而带动整个云南外向型经济的发展。大手笔的战略，是云南装备制造业千载难逢的提升机遇。

1.滇中产业聚集和云南装备制造业现状

云南省定位自身在“一带一路”的战略支点上，北上与国家丝绸之路经济带相联，南下与海上丝绸之路相通，成为连接南亚、东南亚国家的通道枢纽和承接重大产业转移和产业聚集的基地。2013年3月，云南省委、省政府出台《关于建设滇中产业聚集区（新区）的决定》，选择滇池径流区域以外的安宁、易门、禄丰、楚雄四县市（西区）和滇中城市经济圈中位于昆明东部的嵩明、寻甸、马龙三县（东区），成为深入实施西部大开发的核心区、引擎和龙头，详见图1（滇中产业聚集新区布局图）。利用丰富的低丘缓坡土地和较好的交通、能源和产业等基础条件，规划建设新区，打造新的重要经济增长极，以推动云南桥头堡建设，是国家主体功能区规划确定的全国18个重点开发区之一。滇中产业聚集区（新区）以一新区、两示范带（昆曲绿色产业、昆玉现代服务产业）、三走廊（昆明辐射到曲靖、玉溪和楚雄的三工业走廊）为总体空间的布局，培育六大特色产业城，推进十大产业基地建设，实现桥头堡建设核心区、产业发展聚集区、改革开放试验区、产城融合示范区、科技创新引领区和绿色发展样板区的战略定位，见图2（滇中产业聚集新区空间布局和战略定位）。

提出到2020年，基本形成汽车、现代生物产业、高端装备制造、新能源、新材料、光电子和新一代信息技术、节能环保、家电轻纺、高原特色农业与绿色食品、现代服务业为主的十大现代产业体系，实现“产城”的高度融合；2030年，新区实现建设桥头堡建设核心区、产业发展聚集区、改革发展试验区、产城融合示范区、科技创新引领区、绿色发展样板区六大战略定位，形成“桥头堡”建设的核心区。

然而，滇中产业新区的建设，装备制造业是10大产业之一，是主角；同时其他产业的发展离不开装备制造业的支撑，因而也是配角。无论是近期的求突破、出变化，中期的扩规模、壮实力，或远期的提质量、上台阶，均离不开作为基础工业的装备制造业。千载难逢的利好机遇，能否把握得住，将考验着云南装备制造业转型升级的思路、决心、水平及能力，也将成为云南装备制造业能否转型升级、再创辉煌的关键。

云南装备制造业是云南历史久远的多门类优势传统产业，发展至今，在全省工业发展中位于冶金、烟草、电力、化工等4大资源行业之后，排序第五位。“十一五”时期，云南装备制造业成为全省工业经济发展中的支柱产业，汽车、机床和电工产品三大集群基本形成，龙头企业优势不断显现，跨行业、跨地域、跨体制重组成为主基调。进入“十二五”时期，面对复杂多变、日趋严峻的国内外经济形势和艰巨的行业发展任务，行业结构调整加快，自主创新能力持续增强，转型升级稳步推进。高端化发展强劲，精密复杂和智能化柔性加工装备、集群化优势凸显，新兴产业培育加速，市场开拓取得新突破，形成一批具有自主知识的高端装备产品。DWL-48连续走行捣固稳定车填补我国大型铁路养路机械该领域的空白。高速铁路养护的QJ-280型桥梁检查车，主要技术性能指标达到世界领先水平。现代自动化物流系统一直处于国内领先水平，开发承制的中国首台（套）大型枢纽机场行李处理系统，是现代航空港建设中最大、最复杂的机电装备和系统，该项目填补了国内大型枢纽机场行李处理系统成套设备国产化的技术空白，打破了行业内国外集成商垄断的市场定价规则和服务模式，所研发的技术产品已实现了向英国、俄罗斯、新加坡、印度、印尼市场的出口。自主研制的FMS柔性制造系统是目前国内规格最大、精度最高、构造复杂的柔性制造系统。D19欧五版柴油发动机批量出口英国。但就行业总体上看，总量偏小，产值在全国的排名不断后移，发展过于平稳（2010年～2013年云南装备制造业部分统计数据详见图3）。

2.区域经济一体化已是大势所趋

当今世界经济与政治格局正发生深刻的变化，国际金融危机将世界经济带入了一个新阶段，全球产业结构面临新的调整。新一轮科技革命和产业变革的孕育兴起，将重塑世界经济格局。在全球化迅速发展的今天，区域经济一体化已是大势所趋，开放合作的城市经济圈已成为区域经济竞争与合作的主体。在美国“再工业化”的大环境下，装备制造业由单纯制造向制造服务方面转变，由产品制造占大头的盈利模式转向为用户提供全流程服务的增值盈利模式转变，由单一产品提供向整体方案解决的转变。改革开放30年，我国形成了以东部带动中西部地区、沿海带动沿边的改革开放格局与模式，已形成了珠三角城市经济圈、长三角城市经济圈、环渤海城市经济圈，近期出现的成渝城市经济圈、北部湾城市经济圈都在加紧进行新一轮的经济整合，城市经济圈中的各个城市从独立的经济单元由此变成经济密切联系、经济结构高度一体化的经济区域。在此大背景下，建设中国面向西南开放的重要桥头堡应运而生，建设滇中产业新区、打造中国新一轮改革开放的新地标成为顺势而为，在昆明、曲靖、玉溪和楚雄之间提出一个产业高度集群的区域——打造滇中产业新区成为必然的选择，以肩负引领全省跨越发展的历史使命。

3.云南装备制造转型升级的空间和存在问题

云南滇中产业聚集新区的建设，为云南装备制造转型升级提供了新的发展空间。首先云南装备制造业是新区产业聚集的主体之一，迫切需要转型升级，以便发挥重要作用。其次，滇中产业的聚集，为云南装备制造业创造了4个1相加>4的产品市场，可在四合一的同城产业发展、形成产业集群、打造完整的产业体系、引领未来新产业进入、传统产业提升改造、淘汰落后产能等方面获取新的发展。并围绕中缅油气管道和石油化工基地建设，加快发展型材、板材、带材，开发合金特种钢材和钛合金钢系列产品，开发面向航空、国防、冶金、医疗卫生和体育用品等领域的系列产品，载货汽车及相关配套产业发展，加快培育和壮大光伏发电设备、远红外成像设备、光机电一体化设备、LED节能照明及配套产业，发展面向省内和东南亚、南亚市场的五金家电、纺织服装、鞋帽、酒店用品等消费类产品，寻求云南装备制造更多发展契机。

但是也要清醒地看到：在我国经济由高速增长向中速增长转变的形势下，装备工业也将面临愈发严峻的形势。云南装备制造业长期以来一直存在局部领域技术突出，整体评价，劣势显现。存在的产业结构不合理、自主创新能力不强、产品缺门多、基础制造水平有限、产业链短、生产规模小、企业分布散、配套能力严重滞后、雷同产品产能严重过剩等问题，使云南装备制造业的传统优势逐步丧失，行业在全国排名也在不断的后移。特别是新形势下，发达省市把装备制造业发展放在非常重要的位置，不断创造发展奇迹，变不可能为可能。这与云南装备制造业稳步继承传统，形成极大的反差。同时，虽然云南装备制造业从过去中国电缆摇篮，中国机床的十八罗汉，到至今仍保持自动化物流系统与装备、烟草机械、铁路大型养路机械国内领先水平，但在连拍了8辑的《大国重器》中难寻云南装备制造业踪影的这个侧面，一定程度上也反映出云南装备制造业的差距。云南装备制造业借力滇中产业聚集，促云南装备制造转型升级迫在眉睫，机不可失、失不再来。

4. 云南装备制造转型升级之对策

装备制造业有着产业链长、资金需求量大、人员密集的特点，若完全依靠市场自动调节来发展，最终会出现市场调节失灵、产业陷入恶性竞争的结果。但相反，政府一味干预装备制造业的发展，依靠宏观操控手段，又会让其出现寡头垄断、资源配置率低的结果。适度调控、进行平衡，是装备制造业健康发展的出路。云南装备制造业滇中产业聚集，是云南装备制造转型升级，实现赶超、缩小差距的千载难逢机遇，因此，云南装备制造业坚持无为和有为并进，有所为有所不为，在无为中有所为的原则，把握住云南装备制造业的转型升级的机遇，是云南装备制造业再创辉煌的根本出路。为此，提出以下对策：

（1）云南装备制造的转型升级，关键要增强企业的创新能力。要大力培养原始创新能力，突破和掌握一批重点领域的核心技术，加大科研投入，建立技术创新的推动机制，依靠自主创新和技术进步，提高劳动生产率，发展高附加值产品，大力推行包括产品智能化、制造数字化、管理信息化的智能制造，发展现代装备产业体系，使行业新产品率、专利授权数及科技进步对经济增长的贡献率明显提高，逐步打破发达国家在装备制造领域垄断高端、挤压中端产品市场的魔咒。

（2）借滇中产业聚集新区的建设，促进云南装备制造业转型升级。一是合理布局装备制造业，避免重复建设、低价竞争；二是从资源集聚、配套环境和产业供应链条等方面入手，以产业链为中心集聚，强化制造基础，实现关键基础零部件的制造、先进制造工艺的研发和推广应用，提供发展强有力的支撑平台，三是促进产业相互配合，相互促进，共同提升装备制造综合竞争力。

（3）加大对大企业和中小企业的扶持，支持促进中小企业与大型企业和高校间的合作、交流与创新，重视中小企业发展，从而促进装备制造业的竞争力提升。推动产学研合作，探索积极有效的产学研合作模式，建立实质性的产业战略联盟，逐步形成国际化、规范化、流程化和市场化的长效机制。

（4）转型升级产业结构。进一步提高传统装备制造业整体素质，形成局部的战略性新兴产业优势，快速发展现代制造服务业，要培育战略，以大区域集聚发展模式，创新驱动。形成一批具有国际竞争力的大企业和知名品牌，打造一批具有影响力的装备制造区。扩大国际合作与开放，着力培育一批具有产品出口、资本和技术输出能力的跨国企业。

（5）四是实施质量提升工程，提高产品的可靠性，提高产品全寿命周期中的使用价值。推行绿色制造。在产品整个生命周期中，要大力推广生态化设计、绿色工艺材料、精确成形技术等，积极推进产品再制造。

（6）加强创新型人才培养。营造有利于创新型科技人才成长的社会环境，同时加强技能人才培养（目前高级技术工人的短缺成为中国制造业发展的最大“瓶颈”）。鼓励高等学校与企业、研究院所结合国家重大科技项目联合培养人才，促进行业聚集最优秀人才。

（7）高度重视高端装备制造业发展，加快推进重点行业结构调整方向，力争在高档数控机床、电力装备、工业机器人及智能装备、航空装备、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车等关键领域实现重大突破。

参考文献：

[1]云南省委、省政府下发《关于建设滇中产业聚集区（新区）的决定》。

[2]滇中同城产业发展规划（征求意见稿）

作者简介：胡兰（1960-），长期从事工程咨询和规划编制、行业质量管理及标准化等技术工作，高级工程师，国际注册高级节能评估师、国际注册高级能源审计师和国际注册高级能源管理师。

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