城投公司转型发展思路及建议12篇

城投公司转型发展思路及建议12篇城投公司转型发展思路及建议　　第一章城投公司环境分析第一章城投公司环境分析第一章城投公司环境分析2?第一节城投公司外部环境分析第一节城投公司外部环境分析第二节第二下面是小编为大家整理的城投公司转型发展思路及建议12篇,供大家参考。

篇一：城投公司转型发展思路及建议

　　第一章城投公司环境分析第一章城投公司环境分析第一章城投公司环境分析2?第一节城投公司外部环境分析第一节城投公司外部环境分析第二节第二节城投公司内部环境分析城投公司内部环境分析第二节城投公司内部环境分析4?第二章城投公司改革的思路和对策第二章城投公司改革的思路和对策第二章城投公司改革的思路和对策6?第一节城投公司改革思路及指导思想第一节城投公司改革思路及指导思想第一节城投公司改革思路及指导思想6?第二节城投公司下一步改革的对策第二节城投公司下一步改革的对策第二节城投公司下一步改革的对策7?第三章城投公司经营战略思想第三章城投公司经营战略思想第三章城投公司经营战略思想12?12?12?第一节城投公司的经营思想第一节城投公司的经营思想第一节城投公司的经营思想12?12?12?第二节城投公司基本准则第二节城投公司基本准则第二节城投公司基本准则12?12?12?第三节城投公司内部行为精神第三节城投公司内部行为精神第三节城投公司内部行为精神13?13?13?第四节城投公司经营宗旨第四节城投公司经营宗旨第四节城投公司经营宗旨13?13?13?第四章城投公司发展方向与经营范围第四章城投公司发展方向与经营范围第四章城投公司发展方向与经营范围13?13?13?第一节城投公司总体发展方向第一节城投公司总体发展方向第一节城投公司总体发展方向13?13?13?第二节城投公司经营范围第二节城投公司经营范围第二节城投公司经营范围14?14?14?第三节城投公司战略目标第三节城投公司战略目标第三节城投公司战略目标15?15?15?第五章城投公司目标实现的途径和手段第五章城投公司目标实现的途径和手段第五章城投公司目标实现的途径和手段16?16?16?第一节第一节城投公司目标实现的途径城投公司目标实现的途径第一节城投公司目标实现的途径16?16?16?第二节城投公司目标实现的手段第二节城投公司目标实现的手段第二节城投公司目标实现的手段17?17?17?参考书目

　　城投公司发展战略设想

　　目录：

　　第一章城投公司环境分析——————————————————2

　　第一节城投公司外部环境分析———————————————2

　　第二节城投公司内部环境分析————————————————4

　　第二章城投公司改革的思路和对策——————————————6

　　第一节城投公司改革思路及指导思想—————————————6

　　第二节城投公司下一步改革的对策——————————————7

　　第三章城投公司经营战略思想———————————————12

　　第一节城投公司的经营思想—————————————————12

　　第二节城投公司基本准则—————————————————12

　　第三节城投公司内部行为精神————————————————13

　　第四节城投公司经营宗旨—————————————————13

　　第四章城投公司发展方向与经营范围—————————————13

　　第一节城投公司总体发展方向————————————————13

　　第二节城投公司经营范围——————————————————14

　　第三节城投公司战略目标—————————————————15

　　第五章

　　城投公司目标实现的途径和手段——————————16

　　第一节城投公司目标实现的途径———————————————16

　　第二节

　　城投公司目标实现的手段———————————————17

　　参考书目：—————————————————————————20

　　作者简介：—————————————————————————20

　　内容提要：

　　天津市塘沽城市建设投资公司是塘沽区依法代表政府经营管理塘沽城建国有企业资产的公司制企业，区政府将自来水公司、煤气公司、工交公司、滨海供热公司、建设发展总公司、地热中心等城建国有资产纳入城建投资公司，授权城建投资公司经营，为推进国有资产的合理流动和重组创造了条件。为了企业的长期存续和可持续发展，城投公司在充分分析外部环境和内部条件的基础上，确定企业战略目标，选择实施途径，并对目标的实现进行评价和控制，制定出公司的长期发展战略。

　　关键词：城建投资公司公司制发展战略

　　塘沽城投公司发展战略设想

　　2000年经区政府批准、国资委授权，由塘沽区建委组建的塘沽城建投资控股有限公司以下简称（城投公司）正式挂牌成立，天津市塘沽城市建设投资公司是塘沽区依法代表政府经营管理塘沽城建国有企业资产的公司制企业。塘沽区国有资产授权经营机构是指代表政府经营管理国有资产的特殊公司制企业。它们只要履行国有资产授权经营机构的义务，行使国有资产授权经营机构的权利和发挥政府授权的职能，积极推动国有体制改革的发展。区政府将自来水公司、煤气公司、工交公司、滨海供热公司、建设发展总公司、地热中心等城建国有资产纳入城建投资公司，授权城建投资公司经营，为推进国有资产的合理流动和重组创造了条件。为了企业的长期存续和可持续发展，城投公司在充分分析外部环境和内部条件的基础上，确定企业战略目标，选择实施途径，并对目标的实现进行评价和控制，制定出公司的长期发展战略。

　　第一章城投公司环境分析

　　第一节外部环境分析

　　一、外国政府及银行积极提供贷款的积极态度

　　随着经济全球化进程的日益加快，世界各国都更加重视经济的可持续发展和生态环境的保护，我国也不例外。国家用于城市环境综合整治和环境保护方面的投入正在逐年加大，外国政府及银行对发展中国家的城市基础设施建设和环境保护也表现出前所未有的热情，积极提供低息甚至无息的长期贷款，这为从事城市基础设施建设和环境保护的城投公司提供了良好的发展机遇。

　　二、国家积极的财政政策

　　近几年来，我国经济增长速度虽然较高，但内需严重不足，阻碍了经济的长期高速发展。国

　　家连续几年采用积极的财政政策，加大对基础设施建设的投入，启动民间资本，改善投资结构，以发挥投资对经济增长的带动作用。

　　三、国有资产管理体制改革的需要

　　“十六大”报告中提出要深化国有资产管理体制改革，建立“管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制”，十届人大一次会议又提出设立中央政府、省、市地)三级国资委，以加强国有资产管理。城投公司作为授权经营的国有资产控股公司，地位和权利无疑将得到进一步加强。

　　四、区委、区政府发展战略的要求

　　区委、区政府明确塘沽要做大做强，并出台了相关配套政策，为塘沽区城市基础设施的建设提供了广阔的发展空间。塘沽区正着手实施规划，以求加速城市化进程，由此带来塘沽区现代化大城市的新一轮建设的高潮，为城投公司今后的发展提供了机遇。

　　五、政府各项政策的有力支持1、城投公司系塘沽区国有资产营运的控股公司之一，并作为城市建设的主体日益受到政府的重视。2、土地实行收购储备拍卖制度，对城投公司盘活土地资源、增加建设资金提供了有力的支撑。3、塘沽区正准备出台收取大城市配套费，煤气、自来水、污水、热力等管网建设费已被列入，为城投公司提供了资金的支持。4、公司正积极地引进外资，以提高公用企业的管理水平，改进管理理念，提高效率和效益。第二节内部环境分析一、财务状况分析1、塘沽区国有资产管理委员会将几亿元国有资产授权给城投公司经营，这些资产都是塘沽区质量较好的优质资产。公司具有规模优势，具有很强的长期及短期融资能力。2、城投公司资产都是可经营性的，随着公用企业逐步走向市场化，通过股权转让，盘活存量资产，将能为下一步的城市基础设施建设积累大量的资金。3、由于城投公司的子公司都是公用企业，长期垄断经营，效率和效益都不是很高，有些企业，如燃气和公交由于成本价格倒挂，长期政策性亏损，因此对于今后的发展造成了一定的制约。但从另一个角度来说，有很大的潜力可挖。通过引进外资、盘活资产，引入先进的管理、技术和经营意识，这些企业将会在获利能力和经营能力上有很大的提高。二、市场及竞争地位分析1、供水、供气、污水处理、公交等公用企业都是城投公司的子公司，这些企业目前还是独家经营的垄断性企业，不存在行业竞争。2、城投公司的主要职能是从事城市基础设施建设。由于供水、供气、污水、供热等配套设施建设在公司内部就可以统一规划实施，一方面节约了建设的成本，另一方面减少了协调各方面关系的环节，具有其他企业无法比拟的优势。3、城投公司只从事土地一级市场的开发，一方面避免了房产开发的风险，另一方面，供水、供气、污水处理及供热等的统一配套，提升了地产的价格。

　　三、管理水平分析1、城投公司行使部分原政府职能，从事的公益性项目较多。目前，城投公司的最高层管理人员仍由政府主管部门负责人兼任，在目前政企职能未完全分开的情况下，这种设置有利于公司初期的发展壮大。2、高层管理人员长期从事经济工作，具有高学历及高职称，同时具备长期企业管理工作及政府职能部门管理工作的经验，熟悉现代企业制度和企业管理知识，经验丰富，思想正直，与政府的协调能力强，对于企业初期发展非常有利。3、高层管理层的管理风格严谨但不拘谨，经验型偏重，但不失创新。采用的是参与式的管理模式，每个员工可以充分发表意见和建议，合理部分能够得到最高管理层采纳和充分肯定，平均满意度较高，每位员工的才能能得到充分发挥。四、人力资源分析1、城投公司人员少而精，且都是来自下属子公司的具有公用企业工作经验和管理经验的管理人员，年轻化、知识化程度较高，创新意识较强，是一个学习型的组织。

　　2、城投公司是新组建的企业，职工都是从子公司经过严格筛选调上来的管理人员，员工的工作热情很高，年轻人占多数，企业员工团结，充满活力，无缺勤、利益冲突等现象的发生，具有很强的凝聚力。3、城投公司子公司拥有员工近万名，人力资源充裕，高知识、高技能的管理及技术人员充足，能够满足企业当前和未来的需求。五、组织结构分析城投公司严格按照现代企业制度建立董事会、监事会、经理层，子公司和母公司，完全以产权关系为纽带，是一种事业部型的集团公司制组织结构。组织结构中，产权清晰、权责明确，形成以成本、利润、资产为目标的三个中心，是规范的现代公司制企业。同时母公司以项目组的形式进行项目管理，每个项目组由各部门、各子公司抽调人员，统一协调、统一指挥，是一个参与型的管理模式，强调的是相互配合、相互协调，又是一种矩阵式、高效的组织结构。第二章城投公司改革的思路和对策第一节塘沽城建管理系统国有企业下一步改革思路及指导思想一、塘沽城建管理系统国有企业下一步改革思路绝大多数国有企业都有必要进行改制。除主要职能是公共服务、业务和财务与政府难以分开的少数企业外，绝大多数国有企业都应变成公司制企业，部分劳动密集型的中小企业可以变成合作制企业，绝大多数企业都可以股权多元化。要根据企业发展前景及国家的国有经济布局调整战略，确定国有企业改制的基本方案。按从实际出发、统筹兼顾原则确定国有企业改制的实施万案。统筹兼顾首先是要处理好国有股东、收购者、债权人、经营者及职工的关系，其次是要处理好企业改制和企业长远发展、建立现代企业制度的关系。按公开竞争、分类推进的原则推进国有企业改制工作。配套改革和调整政策，创造有利于国有企业改制改组的条件。二、塘沽城建管理系统国有企业下一步改革的指导思想根据中央、市有关精神，结合我区实际，我公司认为下一步的改革思路应该是:以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指针，以党的十六大精神、《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》为指导以市委、市政府的支持为动力，着力推进国有企业改革，把国有企业政革作为重点来抓。积极推行公有制的多种有效实现形式，大力发展国有资本、集体资本和非公有制的只要实现形式;加快推进国有企业的战略性改组，推进多种形式的改革，培育出一批机制灵活、协调配套能力强的骨干企业。形成企业协调发展的企业组织结构。第二节城投公司下一步改革的对策

　　针对塘沽城建管理系统国有企业改革的基本情况和前景拟订了许多相应的进行下一步改革的对策，主要在产权制度、股份化等下几个万面实施。

　　一、继续推进国有企业产权制度改革。

　　我们将不遗余力的继续推进国有企业产权制度改革。以产权制度改革为突破口，按照保持和创造税源、保护和创造就业机会、保护和创造企业家成长的良好环境的要求，围绕着建立现代化企业制度的目标，采取合资嫁接、强强联合、兼并收购、破产重组等形式，加快国有资本推出一般性竞争行业的步伐，推进投资主体多元化、经营形式多样化，建立新型劳动关系、完善企业内在机制。国有企业转换经营机制的重要途径是大力发展股份制，引入新的投资者。对国有集体中小企业，进一步放开搞活，通过购并、破产、重组等多种形式，实现彻底的改制转制。尽快确定国有经济布局调整的基本规划和政策根据近年来的改革实践经验，我们充分认识到国企产权改革的重要性并不等于解决了产权间题。对于城建管理系统国有企业而言，产权改革并不难，通过转让、出卖就可以实现产权明晰。关键是要打破思想上的约束，并在实践中形成一套国有资产评估、交易的机制。只要这套机制是公开、透明、有章可循的，就不会存在国有资产的流失问题。而且，经验证明，绝大多数被卖出的城建管理系统国有企业实现了扭亏为盈。

　　二、继续完善企业内部治理结构

　　(一)内部法人治理结构的完善

　　在国有企业改制过程中按照现代企业制度要求，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，完善企业领导人员的聘任制度是建立现在化企业管理制度的重要组成部分。股东会决定董事会和监事会成员，董事会选择经营管理者，经营管理者行使用人权，并形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。建立产权管理制度，落实企业决策责任制度，保证资产的安全和增值。另外，企业党组织耍适应公司法人治理结构的要求，改迸发挥政治核心作用的万式，依法行使职权，并参与企业重大问题的决策。耍坚持党管干部原则，并与市场化选聘企业经营管理者的机制相结合。耍继续推进企业内部劳动用工、人事和收入分配制度改革，充分引入竞争机制，形成"职工能进能出、管理人员能上能下、收入能增能减"的机制。力争在经营层持股、经营成果折股，推广股权制、资本人格化等方面取得新进展。

　　(二)公司治理结构的完善

　　目前国有企业改制为公司的数量己经不少，但距建立有效的公司治理我们还有很长的路要走。可以说，目前公司治理是微观经济领域最重要的制度建设。建立有效公司治理的重要意义在于:

　　1、公司治理的有效性关系国企改革的成败。

　　良好的公司治理可以保障投资者权益。这是所有权与经营权可以分离的制度基础。如果因公司治理的缺陷，投资者的权益得不到保证，机构投资者、外资和个人投资者将会"用脚投票"，远离公司。而政府股东由于退出的障碍，就会处于两难的地步。如果不加干预，坐看国有资

　　产流失，有失责任;如果以强化行政干预的万式来维护所有权，那就退回到所有权与经营权不分、政企不分原点，便改革遭致失败。

　　2、公司治理水平影响经济增长。

　　有投资能力的机构和个人并不一定就是创办企业的好手。只有源源不断地将机构和个人资金通过资本市场流入企业，转化为生产发展资金才能保持经济增长，而公司治理在这一转化中处于核心地位、起着关键作用。从这个意义上说，公司治理的有效性关系经济发展全局，公司治理水平影响经济增长。

　　3、公司治理是企业竞争力最重要的基础软件。

　　世界上办得成功的大公司几乎都经历了同一个过程，发展-融资-冉发展-再融资。能沿着这条道路走下去的基本条件就是取得投资者的信赖。现在的情况是，有发展前景的企业需要不断充实资本金，获得发展的机会;而那些机构投资和个人投资者则四处寻找良好的投资项目和可信赖的业主。这两者能否有效结合，一是看资本市场是否健康有序;二是看公司法人治理是否规范有效。可以说，一个富有前景的企业，有效的公司治理、对股东的诚信是取得投资者信赖的基石，是走向资本市场的通行证，是企业竞争力的基本要素。从政府人员到投资者，到公司董事、经理，要从根本上认识公司治理是现代市场经济"必不可少的制度安排"，加快公司治理觉醒的过程。这是当前中国微观经济体制建设中的一个最重要的课题。我们要加快公司治理觉醒的过程，便维护股东权益，包括小股东必须受到公正待遇成为社会普遍共识和主导倾向，为社会资金、基金甚至国际资本顺利地、源源不断地流向生产发展开辟通道。这是国有企业壮大成熟、经济持续、稳定增长最重要的基础之一。实现真正的股份制是国有企业实现根本性突破的产权基础。只有在此基础之上，建立合理有效的公司治理机构，并打破行政性垄断，造就一个竞争的环境，国企才有出路，改革才能真正过大关。

　　三、继续完善企业的股份化

　　(一)如何理解股份化

　　股份化是为了通过明晰产权而提高效率的。这种效率来源于:第一、股权多元化，而且产权的主体明确。第二、股权相对集中，有相对控股的大股东。第三、股数是可以交易、转让的。只有股权多元化，企业才能做大，股权主体明确才能做到权责利之间的一致。股权相对集中可以防止经理层的内部人控制，确保所有者的控制权。股权的交易是股份制企业的动力(企业股权增值)和压力(被别人兼并)。一些国有企业的股份制徒有其名正在于国有股一股独大，甚至是一股独占。只有一个股东的企业无论如何是不能称之为股份制企业的。有些人认为只有国有股一股独大才能保持国企的公有制。这其实是一种误解。股份制本质上是一种社会所有制，是向社会开放的。股权多元化是股份制企业效率的来源之--。国家可以在一些企业中实现相对控制(不是绝对控股或一股独占)，但并不是其要在所有股份制企业中实现控股。原有国有企业实现真正股份化的途径是国有股的流通。国有股流通的目的不是"圈钱"，而是实现国有股的多元化，并在股权流通中提高企业效率，以及原来国有资产的使用效率。

　　(二)如何打破股份化进程中国有股“一股独大”要使股份化有利于原来国企效率的提高，股份化企业必须按独立的企业来运行。政企分开已经提了许多年，但一直都没有什么实质性的

　　进展。究其原因还在于股份化企业的国有股一般独大。如果国有股的代表是政府，政府作为所有者当然有权管企业。所以，政企不分的根源仍在于产权。只有打破国有股一股独大，甚至一股独占，政企才能分开。在股份制企业中，应该由作为所有者(股东)代表的董事会作出决策。无论是战略决策，还是人事任免，都要由董事会决定，政府不得以行政力量干预。无论国家是否控股，政府都不能干预董事会的决策。这是作为一个企业独立运行的基本保证。合理把握经营者、职工和其它投资者在购买国有股权时一视同仁的要求。此规定符合出让股权公平竞争原则，有利于防止国有资产流失。但当企业的经营者本质上是公司创业者，公司发展没有靠国家的长期的特殊政策资源，只要万案合理，公开透明，应当允许在企业改制时用适当奖励或其它方式给创业者一定的股份奖励。这样做没有违反一视同仁原则，因为奖励是国家盯让部分股份;有利于改制和企业转变机制;亦是国家认可的原则(国家有关高新技术企业的政策中就有类似奖励股份的规定)。何种奖励万案合理?最好请专业咨询机构设计。奖励方案若符合以显著中长期业绩为基础、市场可比、社会公认原则，相关关系应能平衡协调。

　　四、国家的目标是建立"产权明晰、政企分开、权责明确、管理科学"的现代企业制度。国企最大的问题是"政企分开"问题。其它都可以做到，唯独这个比较困难。原因地方主义严重、宫本位严重。只有一举打破地方政府与地方企业的关系才行。这就是全国一体化监督制的优点。然而，这一制度缺点是:国有企业数量太多，不可能一一一进行监督，只能抓大放小。对于中小国企的"政企不分"问题，仍然不能解涣。其核心困难应该是人。建国许多年以来，企业中许多己和政府官员一一起形成特权阶层。打破他们的权力网是最为艰难的，这也是国企"政企不分"。的问题根本。应该说，全国一体化监督制的优点正在于可以一举击破特权阶层。他们的权力在一夜之间消失了。然而，我们在现实中将遇上理论中不能遇上的许多问题，这就有待我们在改革的时间中不断摸索，并寻求突破。

　　第三章城投公司经营战略思想

　　第一节城投公司的经营思想

　　城投公司的经营思想：开拓、创新、效率、效益

　　一、开拓

　　对授权范围内的资产进行盘活改造，开辟多种形式的融资渠道，坚持以资产为纽带，形成多种资本结构，为创建设施齐全、环境优良的现代化大都市的城市基础设施筹措所需资金。

　　二、创新

　　以组织形式和经营理念的创新，带动体制、机制的变革。按照现代化企业制度运作，引入竞争机制，提高企业运行效率和效益，逐步形成三个中心：控股公司代表国资委运作形成投融资中心，以各子公司为核算单位的运营利润中心，以各子公司下的部门为核算单位经营成本中心。

　　三、效率。公司组织设置和一切活动均围绕提高组织的运行效率，以适应信息化社会发展的节奏。

　　四、效益。企业以效益最大化为目标，社会效益与经济效益并重，改变公用企业长期亏损的局面。

　　第二节基本准则

　　一、授权经营原则。根据国资委授权，以资产为纽带，进行规范的资产管理。

　　二、组织高效原则。通过组织制度建设及人力资源管理，对业务流程进行重组，实现组织的高效运行。

　　三、社会效益与经济效益并重原则。通过体制的转变及资本运作对城市存量资产进行市场化经营，确保国有资产的保值增值，既重视社会效益，更要注重经济效益。

　　四、盈利性项目与非盈利性项目的资金平衡原则。要使可经营性项目的经营收益与非盈利项目的投资能够做到资金平衡，确保企业的可持续发展。

　　第三节内部行为精神

　　一、公平和忠诚。内部人员任免、核算、竞争要坚持公平原则，员工对公司要忠诚服务，处事公平。

　　二、和谐和协作。公司各级领导和员工间协调一致，上下一心，围绕目标达到高效运作的工作氛围。

　　三、吸收意识。所有员工都要不断适应变化了的内外环境，吸收先进的管理经验和一切文明成果。

　　四、改进创新。每个员工都要不断改进工作作风，不断学习。围绕公司宗旨倡导创新思维能力，与时俱进。

　　第四节经营宗旨

　　按照市场运行机制，以资产为纽带对授权范围内的国有资产进行投资运作和资本经营活动。盘活存量资产，提高资产的运营效益，充分发挥公司的规模优势，对城市基础设施建设进行融资和投资，改善人民生活和投资环境，为把合肥建设成一个设施齐全、环境优美的现代化大都市作出贡献。

　　第四章城投公司发展方向与经营范围

　　第一节总体发展方向

　　塘沽区城建投资控股有限公司的总体发展方向与经营范围可以用四个字来概括：经营城市。经营城市的思想要贯穿于城市发展的全过程，不断优化城市功能、环境，提升城市品质及其承载力、辐射力、带动力和竞争力，推动社会全面进步。按照区政府的要求与规划，城投公

　　司的发展方向与经营范围是经营塘沽区市政建设的国有资产，实现国有资产的保值增值，发展城市路桥、绿化、供水、供气等公用事业，走资产管理的道路，盘活城市存量资产。

　　企业发展方向主要包括：

　　一、通过企业化市场化的运作，建立现代化的企业机制，搭建代表政府经营城市的平台。

　　二、管好用好塘沽区的城市建设资产，保证公用事业的快速健康发展。

　　三、盘活塘沽区现有可以利用的城市资产，拓宽筹资途径，多渠道吸纳城市建设资金促进合肥市的城市建设工作进一步快速发展。

　　四、经营管理政策性亏损的公用事业，提高这些企业的运作效率，通过现代化的管理，减少亏损，保证公用事业的发展。

　　五、经济与社会效益并重，在开发利用塘沽区城市资源的同时，加强环境保护与综合整治，保证合肥市的可持续发展。城投公司要在区政府的指导下，实施区政府制定的城市中长期发展规划，同时使得企业自我良性运转。

　　第二节经营范围

　　由于塘沽城投是代表区政府来经营城市，经营范围的自主选择程度不高，只能在区政府规划的范围内经营，盈利的事要做，亏损的事也要做。在这种较宽泛的经营范围下，只有通过有效的资本运作，把盈利项目做好，再把盈利来的资金合理投入到政策性亏损的项目中去，才能保证合肥市城市建设和公用事业的快速协调发展。

　　一、城市供水。

　　塘沽城投负责管理、经营现有的塘沽区的自来水厂。按照区政府规划方案，筹措资金建设新的供水厂，保证塘沽区的自来水供给量能够适应未来城市发展的需求。

　　二、燃气供应。

　　负责现有煤气公司的管理与经营。通过合资合作等方式在塘沽区建设天然气供应管网，为人民生活与经济发展提供能源保障。

　　三、城市路桥建设。

　　负责投资、建设改造塘沽区市区的道路、桥梁及城市轨道交通网，以现代化、畅通、便捷、实用的道路交通网络为合肥市的经济、文化建设服务。

　　四、污水处理。

　　建设、经营合肥的生活与生产性污水处理厂，改善塘沽区的城市环境，保证城市的可持续发

　　展。

　　五、城市公共交通。

　　大力发展城市公共交通，引入竞争机制，以便捷、舒适的公共交通为广大市民服务，同时改变目前经营亏损的现状。

　　六、园林绿化。

　　在开发塘沽区经济用地外，大力开发绿化用地，美化合肥。在城市园林绿化的项目中选择有较好经济效益的文化娱乐项目，以项目收益来进行园林绿化建设。

　　第三节企业战略目标

　　根据塘沽区城市发展规划纲要和塘沽区政府的要求，围绕塘沽区城区人口要从增加到2010年的300万，供水、供气、公共交通、路网建设、污水处理、环境建设必须满足城市发展需求的社会效益为主，超前规划，达到如下目标：

　　一、供水。在原有基础上,建立人口、经济增长与供水能力的数学模型,测算出城市自来水的需求量，对现有的水厂进行改造，投资建设新的水源厂和自来水厂，以适应城市居民、工业及服务用水的需要。

　　二、供气。投资建设新天然气门站、储备站，改造现有的输气管网，迎接天然气用气高峰的到来。

　　三、污水处理。投资建设新的污水处理厂，建立城市污水处理体系，开工建设回用水工程，对污水进行深度处理，以节约水资源。

　　四、路网改造。按照目前市区道路的布局，对影响交通通畅的路网进行改、扩建，并根据区内道路的延伸发展建造新公路、桥梁和轻轨交通线，以适应城市快速发展的需要。

　　五、公共交通。对现有的公交线路通过多元化经营策略，引入竞争机制，提高服务质量和盈利水平，同时积极开辟新的公交线路、建设公交保养场、添置公交车辆，以满足城市居民对交通的社会需求。

　　六、环境建设。按照城市创建的要求和规划，采用多元化建设战略，改造和新建公园、绿化、娱乐等设施，以提升城市的品位，改善城市的形象。

　　第五章城投公司目标实现的途径和手段

　　第一节城投公司目标实现的途径

　　城投公司执行政府职能，通过企业市场化运作，建立现代化的企业机制，搭建代表政府经营塘沽区的平台。

　　一、投资项目选项的途径。首先通过项目的可行性分析报告，比较选择优势项目。优势项目即能为企业盈得利润并减少成本费用的项目。但不排除公益性亏损项目，最主要的还是通将盈利项目与公益性亏损项目两者保持平衡，以尽到对国有资产进行保值增值的责任。

　　二、成本控制的途径。

　　城投公司建立了一整套项目成本管理制度，加强对各种耗费进行控制和监督，对投资的项目严格采取招投标的方式进行发包，委托有资质的中介机构，对工程建设进行全过程的监理，对工程决算进行审计监督，确保工程、建设项目的质量。

　　三、政府政策的影响。

　　塘沽区在2002年5月出台了国有资产营运体系的总体思路，城投公司作为营运控股公司之一，无疑将会受到政府的重视。随着国资部门相关政策的出台，城投公司将发挥重要的作用。

　　塘沽区准备出台收取大城市配套费，将煤气、污水、自来水、热力等管网建设费列入，为城市基础设施建设提供保障。另外，随着地方环保政策逐渐完善，为清洁能源的使用、城市污水处理提供了政策性支持。

　　第二节城投公司目标实现的手段

　　一、战略管理手段。

　　我国经济管理体制正从社会主义计划经济向市场经济转变，国有企业开始走向市场。由于政府尚未转变职能以及企业长期在计划经济体制下形成的思想观念、工作作风、习惯和方法都不适应市场经济的要求，很多国有企业都出现了亏损。缺乏企业战略和不重视战略管理是其主要原因之一。

　　1、把战略和战略管理放在企业管理相当重要的位置上

　　城投公司作为一家成立不久的新型投资控股公司，与老国有企业不同，。城投公司目前还是独家垄断经营企业，公司正在积极主动地引进外资，打破行业垄断的局面，以提高企业的管理水平，改变管理理念，提高效率和效益。

　　2、盘活城市存量资产，尤其是土地资源。

　　土地是不可再生资源，具有稀缺性，政府将土地交给城投公司整理熟化后，再由土地储备中心挂牌或拍卖，收入再返还给城投公司用于城市建设，使得城建收益能够用于城市建设，对于加快城市建设步伐具有重要意义。

　　3、人力资源管理手段。公司员工年轻化、知识化，具有很强的凝聚力，企业创造的是一

　　种积极向上、开拓创新的企业文化氛围，努力培养学习型组织。各部门密切配合，业务流程科学、高效。公司办公室建立了企业人力资源档案，为人力资源的合理使用、后备人才的培养建立了平台，建立了因岗设人与因人设岗相结合的用人机制，确保人人有事干，事事有人干。

　　二、战略控制与评价

　　（一）战略的控制

　　1、公司战略要与组织结构匹配。

　　它们之间匹配程度如何，将最终影响公司的绩效。组织机构一般要服从于公司战略，城投公司以资产管理和投融资为主要职能，因此其母公司组织结构应当扁平化，人员精简、高效。

　　2、公司战略要与领导者能力相匹配。

　　公司经理层善于决策，具有很强的敬业精神和组织能力，以及开拓创新的经营意识，能够充分调动各级管理人员和员工的积极性。公司在成立初期，各项基础工作做得扎实有效，为公司的发展奠定了良好的基础。

　　3、公司的战略应采用事前、事中、事后相结合的控制方式。

　　在建设项目投资之前，编制可研阶段，就应明确做到两个平衡，一是投资的资金支出与资金来源要平衡，二是投资支出与投资回收的资金平衡，在事前进行控制，以保证企业的可持续发展。在工程建设过程中，采用工程招标、工程监理、工程审计、工程验收等项目管理方法，对工程建设进行事中控制，确保工程的质量、进度和成本。建设项目交付后，要对项目的运行情况进行事后的控制，以总结经验，评价其经济效果。

　　（二）战略评价

　　1、确定评价标准。评价标准是企业经营绩效总体指标，它用来确定战略措施是否达到战略目标。城投公司的战略评价标准可包括资产负债率、净资产收益率、国有资产保值增值率、项目的投资成本、投资回收期，内含报酬率、投资收益率及其他一些经济指标。

　　2、战略评价工作要及时、科学、有效。战略评价主要是把实际成绩与确定的评价标准相比较，分析产生偏差的原因，因此必须及时、科学和有效。城投公司已建立了计算机局域网，实现了会计电算化和办公自动化，确保了信息交流渠道的畅通和高效，使评价工作得以及时、准确地进行。

　　3、反馈。评价的结果应当及时地进行反馈，采取措施，纠正偏差，如果发现实际成绩与评价标准悬殊太大，要找出原因，及时调整战备目标。城投公司要建立一整套战略指标的评价考核办法，充分发挥公司董事会、监事会及国资办委派财务总监的作用，确保国有资产的保值增值，为实现企业的战略目标提供可靠的保证。

　　

　　

篇二：城投公司转型发展思路及建议

　　关于城投公司2021年改革转型后运行与发展思考

　　所谓转型，是指事物的结构形态、运转模型和人们观念的根本性转变过程。—网为大家的相关的关于城投公司2021年改革转型后运行与发展思考，供大家参考选择。

　　近年来，区城投公司紧紧围绕区委、区政府总体发展思路和工作部署，攻坚克难，多措并举，在项目建设、投融资工作及资产运营等方面取得了长足发展。但由于原本发展存在不足，加之国家政策调整，区城投公司必须积极适应新形势，找准新定位，补齐短板、创新发展，更好地发挥政府性融资平台作用，为张湾区经济社会高质量发展提供高质量的支撑。

　　一、区城投公司基本情况及发展经营现状

　　十堰市张湾区城投公司是张湾区政府于20**年9月依法设立的国有独资有限责任公司，是具有独立法人资格的有限责任公司，注册资本一亿元人民币。承担的职能主要是基础设施建设、城市建设资金筹集、政府性建设项目资金审核拨付、土地开发、拆迁安置的项目投资等;逐步发展了工程建设、城郊旅游、物业管理等业务。成立以来，根据区委、区政府的安排部署，主要参与实施了汉江物流城、生物产业园、西城开发区孵化器、高端装备工业园及新能源汽车产业园、循环经济产业园、装备路一号产业园、青少年活动中心场平项目、西城大

　　道一期两侧场平工程等重大项目，为区域经济发展作出了积极贡献。

　　（一）积极服务区域经济建设。区城投公司积极服务省、市、区重点项目建设，共负责重点建设项目10余个，项目总投资约20亿元。建成新能源汽车产业园、高端装备工业园科研大楼、装备路一号产业园、西城孵化器标准化厂房4个重资产项目，共建成厂房、办公楼及配套设施约14万平米。自建工业新区C园安置以及李家院安置区，总投资约12亿元。实施了双星东风4.0智能化新工厂场平项目、十堰市青少年户外培训基地场平项目、东岳古台社区综合服务中心项目、阿里巴巴1688专业市场运营中心办公楼以及十堰京东创新空间等项目，项目总投资约4.5亿元。参与配合员邸口路片区改造项目、万达、京能热电、武十高铁、污水处理厂等重点项目建设。

　　（二）积极开展投融资工作。根据项目特点，认真研究金融政策，积极与各个银行及金融机构开展合作，通过流动资金贷款与项目贷款结合，短期期贷款与长期贷款结合，保障了公司业务发展的需要。同时，探索推进债券发行，经省发改委批准，拟先行发行20XX张湾城投债。

　　（三）探索开展资产运营管理。通过重资产建设，优质资产收购，经营性资归集，逐步形成了一定规模的优质固定资产，为公司后期经营发展蓄积资源资产。

　　（四）公司规模日益壮大。坚持“政府引导、市场机制、企业运作”的指导思想，在服务城市发展的同时不断增强公司规模和实力。公司现有5家全资子公司，参股公司1家，涉及基础设施建设、投融资、旅游开发、产业园区建设运营管理、园林绿化养护及汽车租赁等行业，探索由融资平台向现代投资企业转变，由政府项目名义主体向城市投资建设管理综合运营商转变。

　　二、存在的不足和问题

　　（一）企业定位不够清晰。区城投公司是由政府全额出资，也以履行国有企业三大责任为己任，服务于人民利益和城市战略发展目标。但过去的体制却缺乏这方面的机制设计，未能充分发挥城投公司的作用。政府对城投公司实行偏行政化的管理模式，导致城投公司活力不足，难以适应国内外市场形势快速变化对企业快速决策的需求。由于定位模糊，城投公司缺乏做大做强做优的内在动力和市场活力。

　　（二）资产结构有待优化。公司运营项目大多为半公益和公益性质，经营性资产质量和数量不高，且受政策性资金监管严格的影响，公司自身盈利能力较低。非经营性资产所占比重较大，导致资金回收周期长。虽然企业资产规模扩大了，是以公司负债的快速增长为代价的，偿债压力也相应增大。

　　（三）融资渠道相对单一。公司依靠政府信用，主要以项目BT、银行贷款、发行债券等方式来获取现资金，融资方式较少，融资渠道单一，

　　偿还贷款的资金主要还是依靠地方财政，借新还旧现象普遍存在。公司受银行及地方政策影响程度大，而资金渠道单一使得项目工程建设一旦出现问题，极易出现资金拖欠，公司信用就会受到影响，造成财务风险和法律风险。

　　（四）市场化程度较低。公司当前的人才团队主要政府部门，少部分工程技术人才社会招聘，对企业投资、生产经营和管理等研究不够，缺乏经验，缺乏必要的市场历练，真正懂企业经营和经济管理的人员不多；高层次的金融、管理、资本运作人才更是不足。企业内部治理、管控体系基本依照行政机构设置，没有考虑参与市场竞争的机制，致使公司整体投资能力和运行效率不高。

　　三、转型发展的措施

　　（一）加快转型步伐，实现城投公司持续健康发展。结合当地发展的需要，城投公司作为地方政府城市基础设施和市政公用事业投资建设最重要的主体，其首要任务是推动城市建设发展。在继续做好政府投融资、建设等公益性及准公益性职能的同时，结合地区资源禀赋，拓展经营城市职能，打造现金流业务板块。同时提升国有资产的管理水平，实现国有资产的保值增值。实现由过去的“融资导向”向“经营导向”的转变，由传统的“资产做大导向”向“价值提升导向”的转变。

　　（二）增强融资功能，为企业发展积极筹措资金。城投公司转型后，将由政府投融资平台公司转变为市场化的产业发展运营平台。为提升造血机能，实现公司的可持续发展，应进一步提高融资能力。在提升融资能力方面，可通过盘活经营性资产、整合重组资源、挖掘特色资源，优化资产质量;在创新融资手段方面，要创新融资模式，引入社会资本进行市场化运作;在拓展融资渠道方面，除了继续加强与现有金融机构的密切合作，保持现有融资渠道通畅，更多地争取政策性银行融资，甚至资本市场直接融资。

　　（三）推动多元化发展，利用资源优势形成多个增长点。多元化发展有利于摆脱城市建设开发类业务的局限，形成新的利润增长点，是地方政府投融资平台企业转型的—O一是做强主业，在重资产建设、工程承建等主营领域，发挥公司多年的行业积累和从业优势，进一步提升效率，更好参与市场竞争，增加公司利润。二是积极参与PPP项目合作，发挥国有企业与民营经济双重比较优势，依托以往公司成熟的建设、运营经验及低成本融资优势，同时凭借市场化的经营提高公共服务水平。三是构建以资本投资为核心的金融业务，积极整合并管理政府主导建立的各种股权投资类产业基金、引导基金以及城镇化发展基金。四是发挥资金、信息等优势，积极开展长期股权投资。通过充分、细致的可行性研究，对区域内产品或服务有较大发展潜力、公司治理水平较高的创新型企业进行股权投资。在帮助被投资企业发展的同时，也使公司能够从其成长中分享收益，甚至能够依托资本市场获取较高的回报。

　　（四）整合国有经营性资产，为公司转型厚植发展根基。近年来，随着金融政策及市场环境改变，城投公司融资工作受自身资产规模及资产结构影响不断加大。同时国有资产多分散于区属各部门，未形成有效的规模效应，资产保值增值工作有待加强。梳理分散于各部门的国有资产，特别是经营性资产，形成国有资产清单，并通过注入资本金的形式注入区城投公司，以最大限度发挥资产聚集效应，在夯实区城投公司运营基础的同时，进一步做好资产保值增值工作。

　　（五）增强市场观念，打造管理规范的现代企业。城投公司自身及相关方要增强市场观念，要把城投公司真正作为一个市场主体，弱化行政属性，增强市场属性，形成以经营为目标的决策机制和管理制度。要进一步理顺债权债务关系，厘清债权债务主体，化解区城投公司非经营性负债，优化区城投公司资产结构。要加强完善城投公司内部管理和运营机制，以现代化企业管理准则为基础，构建一套科学化、现代化的内部管理系统，形成一支结构优化的管理运营队伍，整合内部资源、优化业务配置，充分发挥资源和能力优势，提高经营绩效，有效提升城投公司在区域经济发展中的作用。

　　一、城投融资平台发展概况

　　城投融资平台的建立、政府资源的资本化（土地资本化、政府支出资本化）是原有体制框架下城市发展的必然选择，也是对政府资源利

　　用方式的创新。城投公司作为地方政府性债务融资的主渠道，客观地说，在近年来我国经济社会的跨越式发展中发挥了巨大作用。一是城投公司能够最大范围筹集资金，有效缩减政府在城市基础设施建设中的资金缺口，为城市工业化和城镇化的顺利推进创造条件。二是城投公司可以通过发行企业债券、短期融资券等方式，最大限度吸引民间社会资金进入城市建设领域，拓宽政府融资渠道。三是通过政府投融资平台政府及各部门能够将其掌握的经营性资产、非经营性资产、国有企业资产、自然资源有效地整合在一起，提高公共资源使用效率。四是政府的建设职能可以得到有效整合，使投资、融资、项目规划、运营管理、项目维护和监管等重要职权统一到政府投融资平台企业，促进政府从“全能型”向“服务型”的职能转变。

　　尽管城投公司在城市基础设施投融资建设过程中发挥了不可磨灭的作用，但由于融资规模的急剧膨胀、企业内部管理机制不健全以及缺乏有效监督管理机制等原因，城投公司在发展运作中逐步呈现暴露出一系列风险和问题。一是城投公司虽然是独立法人单位，但其经营决策和财政政策受制于地方政府，法人治理结构以及投资决策等制度不健全，导致边际不清，主体定位不明确，缺乏独立经营能力；同时，承担的大部分项目为城市公益性项目，收益率低，自身偿债能力不足，资产负债率普遍较高。二是地方政府通过为投融资平台企业提供显性或隐性担保等方式获取银行贷款，融资规模急剧膨胀，所融资金己脱离当地财政的实际承受能力，出现过度融资问题，随时可能出现资金链断裂，引发政府

　　流动性危机和支付危机。三是金融机构对各级城投公司融资规模的扩张起到推波助澜的作用，一旦城投公司债务风险集中爆发，也会引起金融机构的强烈震动，危害经济稳定和健康发展。目前，整治地方政府融资乱象迫在眉睫。一方而，地方政府大规模举债，导致自身债务负担过重，有可能引发局部性金融风险。另一方面，作为地方政府融资代言人的各类城投公司，其缺乏预算约束，几乎不计成本地吸收资金，导致整体资金利率水平水涨船高，进而引发小微企业融资成本进一步提高。所以，城投公司在为基础建设融资作出积极贡献的同时，成为资金市场的嗜血者或搅局者，其负面效应不容小觑。

　　二、城投融资平台转型发展的方向

　　为有效遏制和防范伴随各级城投公司所产生的风险，20**年6月以来，随着国发19号等文陆续下发，国家财政部、发改委、银监会等对地方投融资平台的各类融资行为做出了限定，公益性设施与土地贷款停止受理。对于企业发债等直接融资行为，国家也做出了更为严格的规定，一个没有或欠缺自我盈利能力的城投公司，很难再获得金融机构的顺畅支持。中央财经大学财经研究院院长王雍军分析称，城投公司既是实体公司又是政府控制，资本金非常单一，基本是以土地资产做担保，一旦出现土地储备不足或价格下降，其生存岌岌可危。

　　这一先天缺陷，导致目前融资平台的角色不可能长期持续。20**年5

　　月20日，一批转的发改委《关于20**年深化经济体制改革重点任务—》中明确指出，“建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，剥离融资平台公司政府融资职能”；6月24日，财政部部长楼继伟向全国人大常委会报告20**年中央决算时表示，目前基本摸清了地方政府性债务底数，对债务高风险地区进行风险提示。将密切跟踪和评估地方政府性债务风险状况，对债务高风险地区进行风险预警，坚决制止地方政府违法违规举债行为，并研究赋予地方政府依法适度举债融资权限，建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，将地方政府性债务分门别类纳入政府预算统一管理。地方政府与城投公司相濡以沫的“缘分”将因这份改革意见的出台而走到尽头。换句话说，目前全国数千家城投公司将迎来一场变革：它们将不再是政府的融资平台，不再被允许为政府融资，而是将变为纯粹的企业。基于此，城投公司的转型升级显得尤为迫切。

　　就未来地方政府投融资平台改革模式而言，中国银行间交易商协会副秘书长杨农近期在接受记者采访时表示，未来地方政府投融资平台改革可以有两种模式：

　　第一种是，往前走一步。即按照国企改革的要求，对这类企业实施规范化的改革和重组。

　　第二种模式是，往后退一步。即使其成为一个特殊目的实体，目标就是专门做政府的公益项目，就是要和政府财政百分之百捆绑在一起，出

　　了问题由政府兜底。针对政府公益项目建设任务的轻重程度，目前，全

　　国大约10%至20%的城投公司可以采用此种模式，这些

　　“

　　的公司可能将是未来发行市政债的重要载体。当然，未来

　　《公司法》可以作出一些必要的适应性修订，赋予此类公司一定的法律地位，以便于未来的政策更有针对性。

　　针对城投公司和地方政府剥离后的生存问题，财政部财政科学研究所所长贾康认为，城投公司接下来会按照市场原则自然优胜劣汰。中央财经大学财经研究院院长王雍军则建议，城投公司转型，首先需要划分清楚政府投资和私人投资的界限：对于政府，仍然可以承接地方政府的经济建设职能，继续承接地方基层设施建设等工程，由政府购买服务;但在内部管理上，则需采取公司体制建构，从管理上与政府脱钩。也有业内人士认为，各地城投公司要想成功转型升级，需要不断创新组织管理体制和运行机制，按照建立健全现代企业制度”产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，打破原有的部门多头管理旧体制;要以“注入经营性资产、赋予经营城市职能、完善市场运作机制”为手段，进一步建立健全投资、融资、建设、经营、偿债良性循环的长效机制;要加快从以融资为第一要务的贷款机器向产业经营实体的公司化转型，加快以项目为导向的建设经营性平台向投资控股型的集团化企业转变，以满足快速转型发展的需要。

　　三、武汉城投公司的转型发展思考武汉城投集团作为武汉市城市基础设施建设的投融资主体和市政府城建投融资运作平台，主要承担武汉市政府下达的城市基础设施重大项目建设任务及相关的资金运作，负责所属企业的运营管理和提供优质服务及国有资产保值增值。武汉城投公司按照“政府主导、市场运作，适度举债、超前建设”的工作思路，依托政府信用，立足企业资产，开发城市资源，全方位拓宽融资渠道，先后建成了轨道交通一号线、武汉长江隧道、天兴洲长江大桥、二七长江大桥、武汉三环线等重大城市基础设施项目，投资开发武汉新区，推进土地储备和开发，为进一步提升武汉市的城市功能、拉动武汉经济和社会发展做出了积极贡献。但由于自国发19号文等文下发以来，国家不断加强对地方政府融资平台公司的规范管理，融资形势日趋严峻，对武汉城投公司项目建设、存量债务还本付息以及未来生存发展造成巨大压力。

　　在当前形势下，武汉城投公司面临着要尽快调整企业发展战略，形成公司核心竞争力，在市场化经营和承担政府职责之间寻找平衡，构建企业的核心竞争力，合理调整企业的发展战略，寻求公司的长期发展，实现城投公司的成功转型和可持续发展的新课题。

　　根据目前的形势以及武汉城投公司的状况，武汉城投公司要实现市场化转型和良性发展，必须用两条腿走路，双管齐下，一是紧紧抓住政府投资决策体制改革和融资管理模式创新这两大要素，承担政府发

　　债主体的功能，并负责建设、管理、运营好城市基础设施;二是促进企业市场化发展，盘活企业经营性存量资产。

　　（一）在城市基础设施建设管理方面应构建的核心竞争力

　　在城市基础设施建设管理过程中，一般来说，城投企业参与项目的价值链有规划前期、项目评估、融资、方案设计、项目招标、工程代建及监理、运营管理。上述价值链环节中，对于城投企业来说，最重要的一是前期规划。城投公司作为项目出资人，应努力参与规划条件和方案的制定，研究项目投融资方案及盈利模式。二是项目评估。在既定的规划条件和方案下，城投公司应对技术方案、工程造价和财务分析等可行性方面深入研究，既要满足功能性，也要重视设施的经营效益。三是融资。作为投融资主体和项目法人，资金筹措是城投公司责无旁贷、其他主体不可替代的的责任。其融资的能力主要受银行贷款能力、资本市场直接融资能力、多种形式的项目融资、政府财政资金等的注入力度等方面的影响。因此，这些方面的能力决定各类城投企业的核心竞争力，也是今后政府选择发债和项目建设运营主体的重要考虑因素。武汉城投公司要成为这一领域的佼佼者，就要着重发展项目投融资方案及盈利模式等项目策划能力、融资能力及运营能力。

　　（二）大力发展企业经营1、保持原有主业良好运行

　　武汉城投公司在转型过程中，比任何时候都需要有一个盈利的企业作为支撑的。稳定而具有相当优势的主营业务，是企业利润的主要源泉和企业生存的基础。企业应该通过保持和扩大所熟悉和擅长的主营业务，尽量扩大市场占有率以及规模经济效益最大化，在此基础上兼顾多元化。目前，武汉城投公司的主业是水务、燃气、房地产，转型过程中，仍要坚定的保持这些行业的继续发展。

　　2、实行多元化经营战略应该考虑相关多元化

　　相关多元化策略指的是城投公司利用企业在进行土地开发和基础设施建设过程中所累积的技术经验和授权经营的公用事业类资产等，进一步经营这些基础设施，包括热、电、水、通讯、公共交通、停车场、相关户外广告媒体、公园等，提供相关公用事业、旅游、会展、物流、广告等服务，获取较稳定的现金流。另外一种是利用在基础设施建设过程中所形成的如工程管理等各种专用知识、技术，对外提供工程代建、工程项目管理、园林绿化、环保工程建设和咨询等业务。由于这类业务的相关性较大，所需启动资金量较小，较易取得成功，而且在风险上还能与房产开发等业务形成互补。

　　非相关多元化是指进入与区域建设和经营不相关的业务，如贸易、制造业、高新技术产业、投资、金融等，形成新的利润增长点，以摆脱城市建设开发类业务的局限。这方面业务由于与城投公司的资源能力等关

　　联性较小，所以成功的概率不大。以非相关多元化方式拓展成功的企业，一般都具有比较特殊的资源或者机遇，同时具有十分雄厚的实力。此外，绝大多数城投公司都有一些对外投资，包括上市公司的股票投资和参股投资，大多集中在金融企业或高新技术企业领域，或者与区域产业导向相关的业务，但并不是其主营业务。

　　从目前国内己经成功转型的城投公司的业务拓展路径来看，大多是业务都是沿着土地一级开发价值链进行纵向的前后向延伸以及相关多元化发展而来。也有部分企业凭借其独到的资源、机遇和雄厚的实力进行非相关多元化的拓展，取得了良好的效果，但大多是企业所进行的非相关多元化尝试都不太成功，最后还是以土地开发价值链领域为主。

　　目前，武汉城投公司在实施多元化经营策略时，己经涉足了上图中大多数行业，其中，己形成一定规模且日趋成熟的为“相关多元化”产业以及“向前价值链延伸”的产业，并尝试高新技术产业，对于“向后价值延伸”产业以及金融业、风险投资等行业尚未涉足。武汉城投公司在发展多元化经营策略时，要充分考虑自身条件与相关风险。一是对目标行业市场充分调研和前景分析：主要包括对目标行业充分调查;对调查结果进行理性分析;对细分市场进行分析；自身优势和劣势分析。二是市场定位与目标客户群的定位：主要包括企业发展的定位及策略;新产品的定位及策略。三是科学判断盈利能力：主要是指按照评价企业商业模式的指标，进行客观、准确地分析和判断，进而找到影响企业商业模式质量的相关因素，

　　完善企业的商业模式。对城投公司业务转型过程中的风险，宜未雨绸缪，忌临渴而掘井，如忽视风险控制，则有可能导致转型失败，甚至是灾难性的打击。

　　3、制定企业中长期发展战略。战略学家波特认为只有持续时间超过10年的战略，才是真正的战略，少于10＞年的战略目标只能称为企业愿景规划，而不是真正意义上的战略目标。武汉城投公司目前的战略目标是从20**-20**年，时间幅度为7年，在中国国内市场上（平均5年），己不算太短，但是从企业做大做强、持续发展的角度出发，武汉城投公司应该制定中长期战略，谋求更长远的发展。

　　4、由“多元化导向”转变为“品牌化导向”，实现服务产品的专业化、标准化、市场化:

　　一是以资产为纽带，形成母子公司之间而向市场的协调、配合关系。

　　重点突出母公司战略规划、项目策划、投资决策以及集团能力的决策中心的职能定位，强化子公司项目实施、计划管理、建设管理、资产经营的执行职能。进一步实施投资经营型的管控模式，清晰集团与子公司之间的“上下界面”，使集团公司的“综合管理”与控股子公司的“专业经营”相分离，集团层面专注于战略方向和整体规划，子公司层面更专注于提高竞争优势、融资能力和经营能力。

　　二是采用内部市场化方式，使各个子公司之间能够形成一种有效的联通。

　　随着集团经营重心的转型与业务板块的整合与调整，各个子公司之间将随之形成一个新型的资源配置关系，可以建立一个内部交易机制，以相对市场化的方式来明确与规范这种关系。一方面在集团公司的统一调动下形成同向联动。另一方面以市场方式在子公司之间形成契约关联，从而构建一种步调一致、相互制约的协同关系。以“市场内部化”和“内部市场化”的定价手段，达到集团与子公司之间、子公司之间的协同效应。

　　三是实施品牌战略，尝试管理与服务的外向输出。

　　随着市场化的深入和同质化竞争的日渐激烈，武汉城投公司需要依靠集中的资源、优质的产品服务质量和所创造出的社会效益成果，在竞争中立于不败之地。武汉城投公司在项目组织管理、服务管理、运营等方面积累了大量的时间经验，可以进一步做优、做强优势产业，强化其市场化、标准化、专业化的综合能力，打造几个具有市场影响力与社会知名度的服务管理品牌，让武汉城投公司在其涉足的产业和服务领域内获得良好的市场认同感和核心竞争力，通过尝试输出管理与服务，实现品牌的价值延伸。

　　5、加强理论和技术研究

　　企业和人一样，不仅要会做事，还要会思考。特别是在当前经济形势变化较快的环境下，武汉城投公司不能仅仅埋头做事，沉入具体事务中，还要有专门的机构组织相关理论研究和分析，以支持公司战略的管理、实施，随时把握企业方向。同时，在科技日益发达的今天，科技迅猛发展，随时会改变和影响我们现有的经济效益和经营模式，甚至是翻天覆地的变化，因此，企业要随时关注和学会利用科学技术的发展来指导公司经营方向，并将其转化为经济利润。

　　摘要：城投公司作为重要的地方国企，在20**年之后，进入了转型关键时期，其最终目标是实现市场化运营，而城投公司人员主要于行政机关，缺乏足够的市场经营管理经验，因此，人事制度改革成为城投公司成功转型中关键一环。本文首先梳理了我国国有企业人事制度改革方向，然后进一步分析目前城投公司人事制度现状，最后对新时期城投公司转型下人事制度提出几点看法。

　　关键词：城投公司党管干部原则职业经理人

　　一、国有企业人事制度改革

　　国有企业人事制度改革是深化国企改革的重要内容，国有企业“政企分开”“去行政化”的改革方向决定了人事制度“无行政级别”“市场化选聘”的改革方向。国企具有行政级别是我国计划经济的产物，新中国成立之初，

　　政府投资兴办企业并委派具有行政级别的国家干部去管理，同时为了直接有效控制国家经济命脉，因此赋予国有企业及其—员行政级别，产生了政企不分、以政代企的问题。

　　国企去行政化、国企—员取消行政级别，在上世纪80年代中期理论界早有提出，90年代开始在改革文件中提出。1999年，中共中央《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》提出，深化国有企业人事制度改革、对企业及企业—不再确定行政级别。2000年，—办公厅转发经贸委通知，要求政府与企业要由行政隶属关系改为产权关系，取消企业行政级别。基于—爆发和大型国企整体上市的背景，上海、广州各地提出党政干部交流到市管国有企业任职的不再保留行政级别、取消国有企业的行政级别和可视作的行政级别等。xx年开始实施的《公务员法》规定，第四十二条公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。第五十三条公务员必须遵守纪律，不得有下列行为：……从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务（2018年《公务员法》修订，第五十九条公务员应当遵纪守法，不得有下列行为：……（十六）违反有关规定从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务）。

　　虽然，国有企业改革随着国家改革开放的推进已经走过了30多年，但是企业行政化管理色彩、改革不配套等问题依旧明显，国有企业人事制度去行政化改革进程缓慢。

　　二、城投一员选拔任用现状

　　（一）

　　选拔任用依据

　　城投公司是指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或者注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。城投公司作为一种特殊类型的国企，其—员选拔任用适用国有企业一般原则，政府对城投公司—员选拔任用是履行出资人权利。根据《企业国有资产法》第十二条规定，履行出资人职责的机构可以任免国有独资企业的经理、副经理、财务负责人和其他高级管理人员，任免国有独资公司的董事长、副董事长、董事、监事会主席和监事，向国有资本控股公司、国有资本参股公司的股东会、股东大会提出董事、监事人选。

　　因此，城投公司—员可以由出资人（地方政府、地方—、财政部门或其他作为出资人的部门）按照我国国有资本授权经营体制的相关规定进行选拔任用。

　　（二）

　　选拔任用方式

　　城投公司—员的选拔任用，一般分为政府任命与市场化选聘两种方式，政府任命的主要是董事、监事，市场化选聘的主要是经理层人员。

　　1政府任命

　　城投公司其从最初的成立、人员设置，到后续的经营领域安排以及投融资决策，城投公司的各个方面都由政府作为实际控制人，企业董事、监事等—员任免，一般参照执行国家党政领导干部的选拔任用，人员主要行政系统。政府任命基本程序：（1）推荐考察对象，推荐分为民主推荐、组织推荐两种形式；（2）考察拟任职人选；（3）根据考察情况，由产权主体领导班子讨论作出决定；（4）履行任职手续。对于政府任命的企业—员实行严格薪酬限制。

　　需要特别说明的是，行政系统公务员到城投公司任职（专职城投公司领导职务），应当及时将行政、工资等关系转入企业，不能保留原行政机关的公务员身份。主要原因有如下两点：

　　原因一，城投公司一员本不属于公务员。公务员的范围主要是党机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员，而国有企业中从事公务的人员，实际上属于国家委派经管

　　国有资产或者管理公共事务的人员，其工作性质与公务员接近而己。

　　原因二，行政机关人员不能在城投公司兼任职务。根据人大对《公务员法》第四十四条、五十九条释义整体分析来看，公务员因工作需要经有关机关批准，可以在机关外兼职但不得领取兼职报酬，但是“机关外兼职”不包括在企业或者其他营利性组织中兼职，也就是说在企业或者其他营利性组织中兼职是绝对禁止的，有关机关不得批准。

　　现实情况中，我们经常可以看到行政机关与城投公司领导之间角色互换，例如，东部某省某市城投公司的董事长原为该市某局领导，其在城投公司任职后，又回到某局担任领导，这种现象可以通过《公务员法》公务员交流制度来解释。根据《公务员法》相关条款规定，公务员可以在公务员队伍内部交流，也可以与国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员交流，交流的方式包括调任（系统内部交流）、转任（系统外调入系统内交流）和挂职锻炼（系统内或系统外交流）。

　　行政机关人员除了专职城投公司领导职务（不保留公务员身份）外，也可以通过挂职锻炼（《公务员法》第七十二条根据工作需要，机关可以采取挂职方式选派公务员承担重大工程、重大项目、重点任务或者其他专项工作。公务员在挂职期间，不改变与原机关的人事关系）方式（保留公务员身份）到国有企业从事相关公务，但是随着国企去行政化改革，公务员到国有企业挂职锻炼也将越来越少。在满足行政编制等条件下，

　　专职城投公司领导职务的人员也可以重新调入（《公务员法》第七十条国有企业、高等院校和科研院所以及其他不参照本法管理的事业单位中从事公务的人员，可以调入机关担任领导职务或者四级调研员以上及其他相当层次的职级）（转任，获得公务员身份）行政机关担任领导职务，虽然法律上没有障碍，但实际并不容易，因为随着党政机构改革精简，领导职数会随编制数额的严格限制而相应地缩减。

　　2市场化选聘

　　城投公司市场化运营，必然需要—员的选任进行市场化选聘的实践探索，因为政府任命的—员，其绩效考核及薪酬制度与市场化内涵不匹配，不利于城投公司有效实现市场化转型。近几年来，多个省市开始实施市场化选聘机制改革。例如，珠海市《关于推进市场化选聘市管企业高级管理人员工作的指导意见（试行）》，提出将加快推进市管企业—员选拔任用制度改革，建立与市场经济体制和现代企业制度相适应的职业经理人制度，形成市场化选人用人新机制。20**年，湖南省某市投资发展集团等五家平台公司的6个岗位人员进行市场化选聘，职务包括总经理、副总经理、财务负责人。

　　市场化选聘的人员更能体现出人员能力的专业化，城投公司的经理层—员的选聘由董事会行使，市场化选聘一般程序为：（1）发布公告；⑵资格审查及统一考试，考试分为笔试和面试；（3）根据考试情况确定考

　　察对象，组织考察；（4）讨论决定聘任。市场化选聘的人员，其薪酬一般由基本年薪、绩效年薪、中长期激励三部分构成。

　　基于国企改革发展进程、相关法律文件模糊化表述、长期套用行政级别管理、“老人老办法、新人新办法”等多种原因，以至于现实情况中仍能看到城投公司—员同时具有行政机关公务员身份或者行政机关公务员兼职城投公司领导，而市场化选聘企业管理人员的比例还很小，应用还不广泛，所以我们应该认识到国企人事制度改革是一个复杂、长期的过程。

　　三、城投转型下的人事制度新认识

　　（一）

　　坚持党管干部原则

　　坚持党的领导，是—社会主义最本质的特征，是国有企业的独特优势。城投公司转型下的人事制度改革要始终坚持党管干部原则，主要体现在以下三个方面。

　　1明确党组织在企业法人治理结构中的法定地位

　　把加强党的领导和完善公司治理统一起来，将党建工作总体要求纳入企业章程，明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，使党组织发挥领导核心作用和政治核心作用，领导企业思想政治工作，支持董事会、监事会、经理层依法履行职责，保证—方针政策的贯彻执行。例如，山东省某市城投集团落实全面从严治党主体责任，将党建工作纳入公司章程，明确了党组织在公司法人治理结构中的法定地位，研究制定了城投集团“双百”考核（党建考核一百分、绩效考核一百分）办法和细则，形成了城投集团以“双百”考核促进企业党建和经营管理双轮驱动的考核机制。

　　2坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制

　　双向进入、交叉任职的领导体制，是指符合条件的党组织领导班子成员可以通过法定程序进入董事会、监事会、经理层，董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党组织领导班子。这一体制将不同性质的权力形成既分工又合作、既相对独立又互为制衡的科学领导体制，最大激发不同性质权利的优势力量，放大正面叠加的效应，解决了企业管理中“效率与公平”的矛盾，促进科学决策。例如，河南省某市城市发展投资集团按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，持续推行“双向进入、交叉任职”领导体制，大力实行“共产党员突击队”等党建工作激励机制，使党建工作与业务工作深度融合。城投集团坚持“把骨干发展成党员，把党员培养成骨干”的思想，不

　　断动员思想进步的同志、高知群体向党组织靠拢。

　　3强化党组织在人员选拔、任用、监督中的责任

　　根据企业改革发展需要，明确选人用人标准和程序，创新选人用人方式，党组织在领导和把关的基础上，支持董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权，加强对企业—员的日常监督管理和综合考核评价，及时调整不胜任、不称职的—员。在程序管理上，企业党委向董事会提出评价意见，董事会提出市场化选聘的人员，报党组织部门和国资监管机构备案，然后由董事会实行聘任；在标准管理上，企业党委根据人员与岗位匹配原则，提出经营管理人员在选聘及业绩考核方面有关政治、品行和廉洁的标准；在纪律管理上，企业党委通过其组织和纪检部门对董事会聘任的经营管理人员实施监督。例如，甘肃省某市城市发展投资公司党委不断完善中层干部选拔任用工作程序，建立健全干部选拔任用监督机制和责任追究制度，充分听取各方意见，多岗位多层面培养锻炼中层干部，建立“能上能下”用人机制。

　　（二）

　　推进职业经理人制度

　　积极推进职业经理人制度，是推动城投公司人事制度转型发展的另一

　　重大举措。推行职业经理人制度的关键在于市场化，通过市场机制实现对职业经理人这种人才资源的调节与配置。

　　1选聘与解聘市场化

　　推行职业经理人制度，要实行内部培养与外部引进相结合，畅通现有经营管理者与职业经理人身份转化通道，董事会按照市场化方式选聘和管理职业经理人。具体可以通过以下四种途径选择职业经理人：第一，内部管理者比较成熟的企业，可以通过现有经营管理者转换身份；第二，行业壁垒性强的企业，可以通过体制内选聘，从其他国资背景组织中产生；第三，市场人才资源丰富的行业可以广泛开展社会招聘职业经理人；第四，实行混合所有制改革的企业，引入民营企业经理人成为国有企业职业经理人。例如，内蒙古某市城投集团及其三个子公司共4名经理岗位进行市场化选聘职业经理人，试用期间完成约定的工作任务目标，经考核合格者可如期转正，不合格者不予录用。

　　职业经理人退出机制市场化主要是指职业经理人无法胜任目前岗位，需要解除聘任和劳动合同。解聘职业经理人可以选择的做法有：无论是本单位产生的职业经理人还是面向市场化选择的职业经理人，合同一旦解除就完全回归人才市场，与其他社会人才并无差异;或者，非因主观原因导致业绩不佳，也可以回流到企业其他岗位。职业经理人退出机制市场化充分体现企业—员能上能下、能进能出的机制。

　　2任期制和契约化管理

　　职业经理人实行任期制和契约化管理，是“有职务任命就有明确任期、有职务就落实考核、有业绩就兑现奖励工作”的全方位管理体系。任期制包括任期目标、任期长度、最高连任届期等诸多方面，企业经营者薪酬制度和其他利益相关的制度通常与任期制的各个参数有着密切的关系，尤其是任期长度，任期届满后，需要重新选举或任命确定新一轮的企业经营者，职业经理人可能继续担任职务，也可能换做他人，打破一劳永逸的旧观念。

　　契约化管理是指在科学确定并认同企业主耍工作任务、管理目标、发展指标的基础上，按照法律程序，以任职合同的形式约定职业经理人任期内的工作目标、指标和奖惩措施，以及完成上述任务、目标过程中契约双方的权利、责任和义务，共谋科学发展的一种管理方式。根据企业具体情况，可以和职业经理人达成《岗位聘用合同书》《年度经营业绩考核责任书》《薪酬管理办法》《业绩考核办法》等协议。例如，河北省某市城投公司面向全国公开招聘副总经理、投资主管等，对符合任职条件的人员办理正式聘用手续，聘用期2-3年，每年进行绩效考核，据此确定薪酬和是否续聘。对不符合任职条件的人员，免去聘用职务，根据工作需要和本人意愿，可安排其他适合岗位。

　　3激励考核机制市场化

　　职业经理人的薪酬采取“一企一策”“一人一薪”协议工资制，基于市场的原则，结合在同行业的竞争地位、经营状况以及同行业企业市场化薪酬水平等因素，结合与职业经理人签订的经营业绩考核责任书，设计职业经理人薪酬体系。

　　建立以经营业绩为核心的市场化考核机制。董事会是选聘和管理职业经理人的主体，与职业经理人签订年度和任期经营责任书，行使对职业经理人的最终考核权。第一，结合企业类型，明确职业经理人年度考核目标和任期考核目标;第二，对比分析行业内对标企业或行业的相关经济指标，对经营业绩实行动态考核;第三，充分发挥董事会、监事会日常考核监督作用，全方位、多维度建立考核评价体系;第四，对职业经理人决策失误、管理不善、用人失察等进行责任追究，严重的施以经济赔偿和纪律惩戒。例如，河北省某市城投公司职业经理人，试用期实行月薪制，副总经理2.5万元/月，正式聘用后根据聘用职位薪酬标准和绩效考核结果确定。

　　四、结语

　　城投公司—员管理工作，是企业人事制度的核心，建立一支高素质的城投公司一员队伍，关乎城投公司转型发展的全局。城投公司转型下的人事制度改革，要在“完善现代企业制度”的国企改革基本要求下进行，进一步去行政化、明确人员身份，始终坚持党管干部原则与发挥市场化

　　机制相结合，促使城投公司人事制度改革紧跟经济体制改革的步伐。模板，内容仅供参考

　　

　　

篇三：城投公司转型发展思路及建议

　　从业务角度来看未来城投公司将获得地方政府注入更多市场化的城市经营性资产和项目比如燃气务公交等传统市政公用类资产以及封闭运营的棚改项目停车场加油站收费的文化体育资产房屋等商业设施或采取特许经营权政府购买拨付改租赁等更加市场化的支持方式将没有收益性的公益性事业改造为能获取稳定经营性现金流的项目城投企业继续运营上述项目

　　城投公司转型之路(完整资料)

　　此文档下载后即可编辑城投公司的转型之路全国城投公司协作联合会统计，目前大中城市具备一定规模的城投公司的已经近百家，但城投公司发展中一直积累巨大的问题，如融资来源单一和能力的缺乏；负债过重债务压力威胁国家财政；项目收益率低等。于是5月20

　　日，国务院批转的发改委《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》

　　（以下简称《意见》）中明确指出，“建立以政府债券为主体的地方政府举债

　　融资机制，剥离融资平台公司政府融资职能”。尽管如此近年来，全国各地各种类型的城市建设投资公司、城建开发公司、

　　城建资产经营公司等政府城建平台相继成立。这些服务于地方政府城市建设投融资的存在平台，为各地城市基础设施

　　的开发和建设，完成了大量的融资，对各地方经济和社会发展，对提升本地城市形象做出了重大的贡献。与此同时，这些平台积极跟随政府职能转变和我国投融资体制改革的变化，积极创新融资方式、勇于探索融资渠道、大胆进行市场化的改革实践，创造了一批在全国有影响、可借鉴的城市基础设施建设融资的先进经验，像通过土地出让和运作筹资方式；市政公用项目如公交、燃气、污水、自来水、垃圾处理等的BOT、TOT以及产权和股权转让融资；此

　　外还有城建资产的资产证券化（ABS）融资方式等，都在全国范围内产生了积极的反响但是，作为跟随和推动市场经济改革的产物，目前三个投融资平台的运作也还面临着一些问题和困难。具体有以下一些表现形式：

　　1、资产负债率偏高

　　据我们的调查，目前绝大部分政府城建平台的资产负债率都在70％以上，这种资产负债结构，一方面使这些企业承担了较高的财务费用，另一方面也影响了他们为政府项目所进行的进一

　　步融资，同时企业在推动多元化的融资创新方面也难以发挥作用。

　　2、财务风险较大由于所有的政府城建平台都承担了大量的政府公益性的建设项目，往往投资量大、效益产出慢。因此这些企业的资金运行经常是捉襟见肘，处于?借新债还老债?的模式下这。些城建平台可能出现的财务风险，主要体现在资金流转风险、偿债风险和有效资产不断缩水的风险上。只是反映出的情况有所不同。（1）资

　　金流转风险，它基本出现在那些没有稳定的利润来源、高投资、高负债、低投资回报的情况下，受企业资产质量和运营效率影响较大。（2）偿债风险，

　　主要是由于负债结构的影响，导致按期偿还银行本息出现困难，往往是?拆了

　　东墙补西墙?，且受金融货币政策的刚性制约和影响非常大。这主要出现在资金供给不足，负责结构

　　不合理的企业（3）有效资产不断缩水的风险，是指企业当每年的资金收入不够偿还银行利息情况下，不断用平台的有效资产填补缺口，导致企业的有效资产不断缩水的情况。

　　3、后续融资压力不减这几年全国各地城市基础设施建设投资量日益加大，

　　并且有一种互相攀比、愈演愈烈之势。各地政府结合未来的?十一五?规划，均提出了大强度的城市建设投资计划，绘制的城市建设蓝图也非常宏

　　伟，因此，对各地城建平台而言，未来的融资压力可想而知。我们相信，各地城建投融资平台都在想方设法创新融资方式、拓宽融资渠道、寻找融资突破口，但是如果不能在城投公司的定位和运作，在城投平台的投融资机制上有所突破、有所创新，未来如此繁重的融资任务，也将难以完成的，那么要担负起政府下达的融资目标将成为一句空话。

　　4、国资经营和管理的压力增大各城建平台作为政府的投融资平台和国有资产经营管理的平台，不仅承担代替地方政府融资的责任，还承担着庞大的城建国有资产在市场竞争中保值、增值的经营管理压力。

　　这也对城建平台的经营管理水平和投融资运作能力提出了挑战，也将对各地城建国有资

　　产的可持续经营和良性发展产生重要的影响。以上这些矛盾和困难的出现，我们认为全国各地的政府投融资平台都一样。它表现的是作为具有政府和企业双重性质的、国有资产经营管理平台和投

　　融资平台，客观上存在着在公司定位、管理体制、运作方式、多元化投融资格局和可持续发展等方面的先天不足。

　　中国的经济体制改革还没有彻底到位，有效的政府投融资体制和国有资产运行管理机制尚未形成，因此，这些矛盾和困难需要在更长的时间内、更深的层次上不断完善和解决。

　　对此，我们对在目前形势下，如何进一步发挥好各地城建平台的投融资功能，提出以下建议，

　　1、在完善投融资体制方面，要领导重视，健全组织要在城市建设投融资体

　　制上进一步深化和完善，就应当立足于政府这个层面，要打破行业界限、部门界限，抛弃小团体的利益，共同做好城市建设这个大文章，实现城建融资渠道上的开拓创新。首先作为政府来讲，需要象重视国有企业改革一样，重视城建投融资体制的改革和城建平台的资本运作。

　　我们建议，各地可以成立一个象各地改革办那样的、超脱于政府部门的市一级的联席机构，负责领导城建投融资体制改革，对政府重大项目的投资和融资进行协调和推进，并负责投融资创新工作，以提高整个地区的城市资产和城市资源的运作效率。

　　2、在资源利用方面，要统筹规划，集中利用目前，每个城市一方面认为缺

　　少资金、缺少资源，但是另一方面，各地对城建资产和城市资源的开发利用很低，缺少对城建资产、城市资源的统一运作和管理的主体，也难以发挥这些资源的综合效益。如各地区上市公司资源、城市的公共物业、城市空间资源（城市广告、城市公共停车场所、场站）、城市旅游资源、包括土地资源、管线资源等。

　　随着国家经济建设的发展和城市化建设步伐的加快，所有城市资源的价值也将越来越大。

　　我们建议各地政府，对自己所在城市的资源、资产情况，要进行统一研究、

　　统一规划、统一管理和统一运作，以发挥城建资产和城市资源的最大效益，降低其他方面的建设和融资压力。

　　对城建资产和城市资源进行分析、梳理，重组和整合，对发挥城市资源的综合效益十分重要。

　　目前，由于城市化及城市基础设施不断建设，部分城市资源已经从公共消费转为私人消费，具备了资产属性，但是目前这些城市资源分布散乱，管理混乱，如果对此进行整体分类整合，通过市场化运作，将带来可观的经济效益。

　　3、在运作方法方面，要做到目标明确、勇于创新建议各地政府鼓励城建平台大胆进行市场化融资的实践，积极探索城建国有资产经营、管理和投融资体制改革的新路子。

　　城建平台要重点改变过分依赖银行贷款、融资渠道单一的现状，大力倡导从内部资源利用入手，在盘活存量、引进增量，创新方法、灵活手段方面下功夫，同时，把实现投融资格局多元化、方式多样化、融资定量化，作为城建平台建议发展的目标。

　　（1）多方式：一方面在项目融资上，要根据城建平台具体项目的特点，灵

　　活采用BT、BOT、TOT、PPP等融资方式进行融资，另一方面可以积极运用公司融资，出售资产和股权、重组上市融资、发行企业债券、发行信托产品、城建资产证券化融资、组建城建产业投资基金等，进行创新融资。

　　（2）多层次：各城建平台不仅可以在平台这个层面负债融资，还可以搭建平台下面的其他产业平台进行负债融资，可以通过下属经营性资产重组上市融资、信托融资，也可以通过成立新项目公司进行项目融资等。

　　（3）多渠道：各城建平台不仅可以争取地方政府财政预算内投入，还可以积极争取预算外的投入，或政策方面的支持；不仅可以争取国内一般商业银行贷款，还可以积极争取国家开发银行及国外，像亚行、世行的优惠贷款；不仅可以通过存量资产、股权进行融资，还可以通过增量引入、增资扩股进行融资等。

　　4、在平台运作上，要引进先进的管理体制，逐步构建城建平台的核心竞争

　　能力城建平台的可持续发展和融资必须要有主导产业的构成、现金流和利润的支撑，通常情况下，债务融资有赖于资产规模、信誉担保和

　　盈利能力，而项目融资、股权融资、信托融资等几乎都是建立在项目或公司的未来盈利能力上。为此，我们建议，对城投平台而言，需要

　　?现?项目运

　　?现

　　?项目运

　　5、在风险防范上，要注意集约经营，风险隔离，实行

　　作制?。我们知道，大部分的城建平台债务都非常繁重而赢利不足。要实现城建平台的可持续融资和可持续发展，因此需要将城建平台经营性项目与公益性项目进行风险隔离，适当提高经营性项目的赢利能力和水平。对公益性项目要争取各种优惠政策和相应的资金投入，采取适合该类资产特征的融资方法和手段，如采用ABS（资产证券化融资）的方式融资。对经营性的资产，要通过整合这类资产和资源，深度开发和利用这种资源，最大限度盘活和利用这部分的资产，降低平台运行风险，实现城建投入产出的良性循环。对政府新建的公益性项目，首先要争取政府在政策方面的扶持，同时要注意对这方面的项目风险进行适当隔离。这有利于我们城建平台的长远发展，也是为了对政府提供可持续的融资支持。6、在实际操作中，要提高对投融资操作规范性、复杂性和重要性的认识，充分发挥专业咨询服务机构的作用。从以往各地城市建设项目融资的成功经验可以看出，对不同行业、不同特点、不同阶段和不同融资要求的项目，在操作方式方法上的差异还是相当大的。政府机构或城建融资平台，由于其人员、精力、能力和素质等方面的限制，对国家金融政策、融资工具、融资渠道等的了解和掌握方面有欠缺，对外界形

　　势的变化和要求反映有时也不及时，如与专业的投资机构、投融资咨询机构相比，存在明显的专业能力悬殊、水平和信息不对称的情况，有时甚至造成项目很多的后遗症。

　　目前，一些地区的重大城市建设项目的融资和转让，均采取聘请专业直接机构担任咨询顾问的方式进行操作，提高了自身平台的资产运行效率和项目融资的成效。如徐州市自来水公司资产转让、襄樊污水处理厂BOT融资招商、

　　南京长江二桥TOT融资招商、南京城建污水处理费收益资产证券化融资等，均聘请我公司担任政府方的融资顾问或城投公司的常年顾问。

　　关于转型的类型指导：现如今城投建有公司趋向大体有三个：转型，合并，关闭。债务问题是企业转型时所考虑的最大问题，城投公司的转型将由量变转向质变，即剥离传统的公益性项目投融资职能，转向以经营性业务为主，其偿债资金来源主要依靠自身经营，而非政府信用。从业务角度来看，未来城投公司将获得地方政府注入更多市场化的城市经营性资产和项目，比如燃气、水务、公交等传统市政公用类资产，以及封闭运营的棚改项目、停车场、加油站、收费的文化体育资产、房屋等商业设施，或采取“特许经营权”、“政府购买”、“拨

　　付改租赁”等更加市场化的支持方式将没有收益性的公益性事业改造为能获取稳定经营性现金流的项目，城投企业继续运营上述项目。

　　除那些被彻底关掉的外，剩下的城投公司不管是直接转制的还是经过合并后集体改制的，其最终的归宿将都是企业。

　　鉴于自己任期内政绩的考虑，为了未来尽可能多地拿到发债配额，地方政府在本次上报债务率时必然有所‘收敛'，悄悄把大半债务揽在自己手里，而上述转制企业将是不错的承债载体。

　　

　　

篇四：城投公司转型发展思路及建议

　　关于城投公司2021年改革转型后运行与发展思考

　　所谓转型，是指事物的结构形态、运转模型和人们观念的根本性转变过程。___网为大家的相关的关于城投公司2021年改革转型后运行与发展思考，供大家参考选择。

　　近年来，区城投公司紧紧围绕区委、区政府总体发展思路和工作部署，攻坚克难，多措并举，在项目建设、投融资工作及资产运营等方面取得了长足发展。但由于原本发展存在不足，加之国家政策调整，区城投公司必须积极适应新形势，找准新定位，补齐短板、创新发展，更好地发挥政府性融资平台作用，为张湾区经济社会高质量发展提供高质量的支撑。

　　一、区城投公司基本情况及发展经营现状

　　十堰市张湾区城投公司是张湾区政府于20**年9月依法设立的国有独资有限责任公司，是具有独立法人资格的有限责任公司，注册资本一亿元人民币。承担的职能主要是基础设施建设、城市建设资金筹集、政府性建设项目资金审核拨付、土地开发、拆迁安置的项目投资等;逐步发展了工程建设、城郊旅游、物业管理等业务。成立以来，根据区委、区政府的安排部署，主要参与实施了汉江物流城、生物产业园、西城开发区孵化器、高端装备工业园及新能源汽车产业园、循环经济产业园、装备路一号产业园、青少年活动中心

　　场平项目、西城大道一期两侧场平工程等重大项目，为区域经济发展作出了积极贡献。

　　(一)积极服务区域经济建设。区城投公司积极服务省、市、区重点项目建设，共负责重点建设项目10余个，项目总投资约20亿元。建成新能源汽车产业园、高端装备工业园科研大楼、装备路一号产业园、西城孵化器标准化厂房4个重资产项目，共建成厂房、办公楼及配套设施约14万平米。自建工业新区C园安置以及李家院安置区，总投资约12亿元。实施了双星东风4.0智能化新工厂场平项目、十堰市青少年户外培训基地场平项目、东岳古台社区综合服务中心项目、阿里巴巴1688专业市场运营中心办公楼以及十堰京东创新空间等项目，项目总投资约4.5亿元。参与配合郧阳路片区改造项目、万达、京能热电、武十高铁、污水处理厂等重点项目建设。

　　(二)积极开展投融资工作。根据项目特点，认真研究金融政策，积极与各个银行及金融机构开展合作，通过流动资金贷款与项目贷款结合，短期期贷款与长期贷款结合，保障了公司业务发展的需要。同时，探索推进债券发行，经省发改委批准，拟先行发行20XX张湾城投债。

　　(三)探索开展资产运营管理。通过重资产建设，优质资产收购，经营性资归集，逐步形成了一定规模的优质固定资产，为公司后期经营发展蓄积资源资产。

　　(四)公司规模日益壮大。坚持“政府引导、市场机制、企业运作”的指导思想，在服务城市发展的同时不断增强公司规模和实力。公司现有5家全资子公司，参股公司1家，涉及基础设施建设、投融资、旅游开发、产业园区建设运营管理、园林绿化养护及汽车租赁等行业，探索由融资平台向现代投资企业转变，由政府项目名义主体向城市投资建设管理综合运营商转变。

　　二、存在的不足和问题

　　(一)企业定位不够清晰。区城投公司是由政府全额出资，也以履行国有企业三大责任为己任，服务于人民利益和城市战略发展目标。但过去的体制却缺乏这方面的机制设计，未能充分发挥城投公司的作用。政府对城投公司实行偏行政化的管理模式，导致城投公司活力不足，难以适应国内外市场形势快速变化对企业快速决策的需求。由于定位模糊，城投公司缺乏做大做强做优的内在动力和市场活力。

　　(二)资产结构有待优化。公司运营项目大多为半公益和公益性质，经营性资产质量和数量不高，且受政策性资金监管严格的影响，公司自身盈利能力较低。非经营性资产所占比重较大，导致资金回收周期长。虽然企业资产规模扩大了，是以公司负债的快速增长为代价的，偿债压力也相应增大。

　　(三)融资渠道相对单一。公司依靠政府信用，主要以项目BT、银行贷款、发行债券等方式来获取现资金，融资方式较少，融资渠道单一，偿还贷款的资金主要还是依靠地方财政，借新还旧现象普遍存在。公司受银行及地方政策影响程度大，而资金渠道单一使得项目工程建设一旦出现问题，极易出现资金拖欠，公司信用就会受到影响，造成财务风险和法律风险。

　　(四)市场化程度较低。公司当前的人才团队主要政府部门，少部分工程技术人才社会招聘，对企业投资、生产经营和管理等研究不够，缺乏经验，缺乏必要的市场历练，真正懂企业经营和经济管理的人员不多;高层次的金融、管理、资本运作人才更是不足。企业内部治理、管控体系基本依照行政机构设置，没有考虑参与市场竞争的机制，致使公司整体投资能力和运行效率不高。

　　三、转型发展的措施

　　(一)加快转型步伐，实现城投公司持续健康发展。结合当地发展的需要，城投公司作为地方政府城市基础设施和市政公用事业投资建设最重要的主体，其首要任务是推动城市建设发展。在继续做好政府投融资、建设等公益性及准公益性职能的同时，结合地区资源禀赋，拓展经营城市职能，打造现金流业务板块。同时提升国有资产的管理水平，实现国有资产的保值增值。实现由过去的“融资导向”向“经营导向”的转变，由传统的“资产做大导向”向“价值提升导向”的转变。

　　(二)增强融资功能，为企业发展积极筹措资金。城投公司转型后，将由政府投融资平台公司转变为市场化的产业发展运营平台。为提升造血机能，实现公司的可持续发展，应进一步提高融资能力。在提升融资能力方面，可通过盘活经营性资产、整合重组资源、挖掘特色资源，优化资产质量;在创新融资手段方面，要创新融资模式，引入社会资本进行市场化运作;在拓展融资渠道方面，除了继续加强与现有金融机构的密切合作，保持现有融资渠道通畅，更多地争取政策性银行融资，甚至资本市场直接融资。

　　(三)推动多元化发展，利用资源优势形成多个增长点。多元化发展有利于摆脱城市建设开发类业务的局限，形成新的利润增长点，是地方政府投融资平台企业转型的___。一是做强主业，在重资产建设、工程承建等主营领域，发挥公司多年的行业积累和从业优

　　

篇五：城投公司转型发展思路及建议

　　今年9月份国务院下发了关于加强地方政府性债务管理的意见国发43号文明确提出建立规范的地方政府举债融资机制赋予地方政府适度举债权限剥离融资平台公司替地方政府融资的功能同时推广使用政府与社会资本合作模式简称ppp模式参与城市公共基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营

　　市城投公司转型发展建议

　　关于**市城市投资建设有限责任公司转型发展的建议市政府：今年9月份，国务院下发了《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发43号文），明确提出建立规范的地方政府举债融资机制，赋予地方政府适度举债权限，剥离融资平台公司替地方政府融资的功能，同时推广使用政府与社会资本合作模式（简称“PPP模式”）参与城市公共基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。财政部随即下发了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财经[2014]76号文），要求在城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等城市基础设施及公共服务领域开展PPP项目试点及示范。面对投融资体制改革的新形势，市城投公司经过认真研究并结合市政府的授权及自身发展的特点，提出了公司转型发展的几点建议，现汇报如下：一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，紧紧围绕市委、市政府各项工作目标，充分发挥市城投公司在我市公用基础设施及公共服务领域的投融资作用，切实履行国有资产出资人职能，努力提高公益性事业运行效率和公共服务质量，为改善民生、促进经济转型跨越发展做出更大的贡献。二、转型目标1、集团化目标。将市城投公司发展成为涵盖我市供水、供暖、供气、垃圾处理、保障性安居工程、城市公交、城铁、**高速、医疗和养老服务等行业和部门的企业集团，在我市公用基础设施及公共服务领域占有基础性地位。2、国有资产出资人目标。PPP模式是政府和社会资本建立长期的

　　合作关系，要求有代表政府的投资主体。市城投公司要担当起国有资产出资人的职责，进行规范的公司治理设计，提高企业管理水平和运行效率，确保国有资产的保值增值。

　　3、投融资目标。市城投公司将调整以前根据融资需要成立项目公司的发展模式，着力于投资自身有一定现金流、能够长期经营的公益性项目，通过政府购买服务的形式达到现金流的平衡，强调项目的经济可行性。在融资方面，市城投公司将通过项目贷款、发行企业债券、存量资产调整等形式，为我市公用基础设施项目筹集更多的资金。

　　三、城投公司的自身优势1、PPP模式合作经验。城投公司已在多个项目开展PPP合作模式，具有PPP项目成功运作的经验，我市的供水、供气、垃圾处理、城市公交、**高速等项目均采取或植入PPP模式，由城投公司代表政府出资。**高速为中港合资项目，总投资**亿元，项目资本金**亿元，其中社会资本**亿元由香港**集团投入。该项目是典型的BOT项目，项目收费期30年，由双方共同经营。**高速及其他PPP项目均运行良好。2、公司财务状况良好，资信等级较高，能更好的吸引社会资本加入。截止2014年6月末，城投公司的资产负债率为**%，在明确公投债务的还款责任和剥离相关负债后，公司的资产负债结构将更为稳健，有较大的融资覆盖能力，可以方便的为后续开展的PPP项目融资提供担保等增信手段。3、多渠道筹集资金的成功经验。城投公司自成立以来，与国家开发银行、农发行、各大商业银行均有良好的合作记录，成功发行两期城投债，集中供热项目申请外国政府贷款，综合运用信托、中期票据、非公开定向债等金融工具，为我市重点工程建设筹集了大量的资金，这些工作经验将为后续开展的PPP项目融资提供宝贵的智力支持。四、近期重点工作1、在摸清底数的前提下，将城投公司的存量资产和负债进行调整和优化，采取融资租赁、资产证券化等方式置换出一部分资金，为后续开展的PPP项目建设和运营提供资金保障。

　　2、对现有的PPP项目进行规范运行，签订、完善投资协议和特许经营协议，明确各方权利和责任，配合市直有关部门确定政府购买服务价格和建立调整机制，做好绩效评价工作。

　　3、扎实有效地开展城铁项目投融资工作。近日，市政府授权城投公司成立城铁投资公司，履行项目法人职责。城投公司配合市直有关部门尽快确定项目的建设模式和运营模式，在明确**和**两地的职责划分后确定项目的筹融资模式，制订科学的招商引资方案，吸引社会资本加入。五、发展思路1、市城投公司将努力壮大国有资产规模，提高国有资产质量，使公司在我市公用基础设施及公共服务领域起到决定性的作用。2、城投公司将根据公平合理的风险分担和利益共享合作契约，指导和监督各PPP项目公司建立规范的公司治理机构，有效保护各投资者利益。3、城投公司将加强对各PPP项目公司的管理和考核，促进各项目在严格管理、提升效率的前提下，提高公共服务质量，提供优质的公共服务产品。实现项目公益性和盈利性的统一。

　　

　　

篇六：城投公司转型发展思路及建议

　　城投企业转型发展问题及对策建议

　　摘要：我国的城投企业在过去一段时间内为各地方政府承担着融资的职能，但随着融资环境和监管政策的变化，城投企业的发展也面临着严峻的考验，必须转型发展。本文针对当前阶段我国城投企业转型发展中存在的问题，提出推动城投企业转型发展的对策建议，为城投企业的转型发展提供参考。

　　关键词：城投企业；转型发展；对策建议

　　城投企业在我国各地区的发展过程中起着不可忽视的作用，城投企业作为各地基础设施投融资建设工作的主力军，为各地的发展做出重要贡献。但随着《政府投资条例》《预算法实施条例》及一系列监管政策文件的颁布实施，城投企业面临前所未有的艰难局面，要实现企业的发展，势必向市场化、实体化转型，以在新的市场环境中实现长远发展目标。

　　1.城投企业概述

　　20世纪90年代初，随着国家投融资体制改革和分税制的实施，地方政府事权和财权不匹配的矛盾突显，地方政府基础设施建设资金匮乏[1]。在此背景下，各地方政府纷纷成立城投企业，负责基础设施和重大项目融资建设。此后，城投企业作为各地城市建设的主力军，作为城市建设资金筹集的主渠道，为城市基础设施的完善，促进地方经济发展发挥了重要作用。

　　2.城投企业转型的必要性

　　城投企业承接了各地主要城市基础设施建设项目，在地方财力有限的情况下主要由城投企业融资解决建设资金来源。长期以来城投企业主要依靠政府信用背景融资，城投企业和地方政府的特殊关系使城投企业债务和地方政府债务难以厘清。近年来，国家陆续出台一系列监管政策，严控地方政府违规举债，剥离城投企业政府融资职能，明确政府投资项目只能通过预算资金、政府债券以及规范的政府和社会资本合作项目解决。监管政策要求划清政府与企业的边界，推动城投

　　公司市场化转型[2]。同时多数城投企业积累了大量的债务,普遍存在债务负担重、盈利能力弱、市场化程度低、自身缺乏造血能力等问题，在当前政策环境下城投企业必须改变原来的经营模式，向市场化、实体化转型，通过转型实现自身可持续发展。

　　3.城投企业转型发展中存在的问题

　　3.1存量债务高，偿债压力大

　　虽然中央政府出台政策对地方政府债务、隐性债务进行了甄别、认定，并通过发行政府债务形式对地方政府债务进行了置换，但2018年后城投企业为确保城市基础设施项目建设，仍然积累了较多的债务，债务负担仍然较重，偿债压力大。在自身经营收入不高的情况下，城投企业只能借新还旧形式对债务进行展期。2021年7月《银行保险机构进一步做好地方政府隐性债务风险防范化解工作的指导意见》（银保监〔2021〕15号）明确对承担地方隐性债务的客户，不得新提供流动性贷款或流动资金贷款性质的融资，不得为其参与的专项债券项目提供配套融资。涉及地方政府隐性债务的城投企业融资监管进一步加紧，部分城投企业流动性风险显现。

　　3.2盈利水平低、造血能力不足

　　城投企业早期主要从事基础设施建设等公益性项目，随后部分城投企业陆续进入公交、供水、燃气等公用事业行业经营。准公益性的公用事业基本上由政府定价，城投企业长期以来重建设轻经营，主营业务的特性及管理上的粗旷决定了其盈利水平低，造血能力不足。部分城投企业近年尝试业务转型，进入市场竞争类业务经营，但目前尚处于初始阶段，规模不大，盈利水平一般[3]。

　　3.3资产质量不高、结构不佳

　　经过多年发展，多数城投企业已积累了数量相对较大的资产，但资产里往往应收账款、在建工程占比较大。一是应收账款包含大量的与政府财政的往来款项[4];二是资产中包含企业发展早期装入的部分市政道路、绿地等无法产生经营收入的资产；三是完工后未移交的工程项目仍然作为在建工程入账。真正能产生经营

　　收入的经营性资产占比不高，低效、无效资产占比大。资产结构不合理、资产质量不佳，难以为企业可持续发展提供支撑。

　　3.4公司治理不完善、市场化程度低

　　虽然各地城投企业基本上按公司法相关规定建立了董事会、监事会及经营管理层，但其组成人员往往由政府或国资监管机构任免，同时政府通过指令城投企业承接公益准公益的城市项目投资建设，政府指令任务完成情况作为考核的重要内容，由此造成多数城投企业决策时以完成指令任务为优先选项，尚未能建立真正市场化运作的治理机制、管理决策机制，企业自主决策权受限，使得城投企业的市场竞争力并不高，对城投企业的改革也起到了阻碍。

　　4.城投企业转型发展路径

　　4.1夯实财务基础，实现融资方式多元化

　　要想实现城投企业实现转型目标，就要提高营收和现金流，改善企业财务状况，夯实财务基础，调整企业的债务结构和期限，保持合适的负债率，避免流动性风险。其次，城投企业要统筹整合内部资源，剥离无效资产，整合有效的经营性资产成立新的市场主体，开拓多元经营性业务，开拓新的利润增长点，提高盈利水平，提升市场化融资能力。在此基础上城投企业方能充分利用各种资本市场中的工具，从社会中引入资金，让社会资金与国有资金实现有效融合，为企业的转型提供基础。

　　4.2培育造血功能，提升盈利能力

　　城投企业在现阶段面临着融资形式的创新与转型的双重压力，首先要立足于自身具有优势和长期经验的城市建设领域，加强项目统筹谋划，争取更多配套商业设施开发，承接绿化、城市清洁业务，争取供水燃气等公用事业特许经营权，获取稳定的营收和现金流，从单纯的建设往运营维护延伸，从城市投资建设者向城市综合运营商转型；其次，开拓多元经营，培育造血能力。一是依托长期基础设施领域耕耘经验和优势，进入施工以及工程监理、工程咨询、设计技术服务领域，进入途径可以采取新设、整合国有资源划入、并购等多种形式；二是争取资

　　源，开拓建筑材料、大宗材料贸易以及砂石、商品混凝土等衍生业务；三是根据自身实际，开展文旅教育、大数据、生态康养等相关的业务。此外还要经充分市场调研，选择合适的产业项目适时参与，为城投企业可持续发展提供支撑。

　　4.3完善治理结构，加强队伍建设

　　城投企业要想真正从根本上实现转型，就要从完善企业治理结构出发，建立由出资人任免考核董事、监事，探索董事会聘任经营管理层，经营管理层引入职业经理人，实行任期考核激励制度。改革选人用人制度，优化人才配置，实行全员竞聘上岗制度，实现人配其岗、岗适其人，建立科学的考核评价和激励制度，激励员工工作热情[5]。同时加强对人才的培训与教育，提高人员素质和能力，从而满足企业转型发展中的人才需求，为企业发展转型提供保障，实现企业可持续发展。

　　结束语：

　　纵观全文，我国的城投企业在城市基础设施建设中发挥了重要的作用，但面临新的融资政策环境，城投企业要可持续发展，必须谋求转型。城投企业可以通过多元化的融资方式、开拓多元化经营业务、提升自身的营收效益、完善治理结构、加强人才队伍建设等方式，为企业转型提供支持，从而加快转型速度，最终实现长久稳定的发展目标。

　　参考文献：

　　[1]李婧,王红军.城投公司转型发展的思考[J].国有资产管理,2021(06):5457.

　　[2]蒋益辉.城投公司市场化转型发展的困境和策略[J].现代企业,2021(06):86-87.

　　[3]赵全厚.城投公司的定位及可持续发展[J].开发性金融研究,2018(04):310.

　　[4]卜振兴.我国城投公司转型问题研究[J].经济视角,2019(05):92-98.

　　[5]张春丽.浅谈城投公司转型发展之路[J].科技经济导刊,2020,28(32):245-246.

　　

　　

篇七：城投公司转型发展思路及建议

　　关于城投公司2021年改革转型后运行与发展思考

　　所谓转型，是指事物的结构形态、运转模型和人们观念的根本性转变过程。—网为大家的相关的关于城投公司2021年改革转型后运行与发展思考，供大家参考选择。

　　近年来，区城投公司紧紧围绕区委、区政府总体发展思路和工作部署，攻坚克难，多措并举，在项目建设、投融资工作及资产运营等方面取得了长足发展。但由于原本发展存在不足，加之国家政策调整，区城投公司必须积极适应新形势，找准新定位，补齐短板、创新发展，更好地发挥政府性融资平台作用，为张湾区经济社会高质量发展提供高质量的支撑。

　　一、区城投公司基本情况及发展经营现状

　　十堰市张湾区城投公司是张湾区政府于20**年9月依法设立的国有独资有限责任公司，是具有独立法人资格的有限责任公司，注册资本一亿元人民币。承担的职能主要是基础设施建设、城市建设资金筹集、政府性建设项目资金审核拨付、土地开发、拆迁安置的项目投资等;逐步发展了工程建设、城郊旅游、物业管理等业务。成立以来，根据区委、区政府的安排部署，主要参与实施了汉江物流城、生物产业园、西城开发区孵化器、高端装备工业园及新能源汽车产业园、循环经济产业园、装备路一号产业园、青少年活动中心场平项目、西城大

　　道一期两侧场平工程等重大项目，为区域经济发展作出了积极贡献。

　　（一）积极服务区域经济建设。区城投公司积极服务省、市、区重点项目建设，共负责重点建设项目10余个，项目总投资约20亿元。建成新能源汽车产业园、高端装备工业园科研大楼、装备路一号产业园、西城孵化器标准化厂房4个重资产项目，共建成厂房、办公楼及配套设施约14万平米。自建工业新区C园安置以及李家院安置区，总投资约12亿元。实施了双星东风4.0智能化新工厂场平项目、十堰市青少年户外培训基地场平项目、东岳古台社区综合服务中心项目、阿里巴巴1688专业市场运营中心办公楼以及十堰京东创新空间等项目，项目总投资约4.5亿元。参与配合员邸口路片区改造项目、万达、京能热电、武十高铁、污水处理厂等重点项目建设。

　　（二）积极开展投融资工作。根据项目特点，认真研究金融政策，积极与各个银行及金融机构开展合作，通过流动资金贷款与项目贷款结合，短期期贷款与长期贷款结合，保障了公司业务发展的需要。同时，探索推进债券发行，经省发改委批准，拟先行发行20XX张湾城投债。

　　（三）探索开展资产运营管理。通过重资产建设，优质资产收购，经营性资归集，逐步形成了一定规模的优质固定资产，为公司后期经营发展蓄积资源资产。

　　（四）公司规模日益壮大。坚持“政府引导、市场机制、企业运作”的指导思想，在服务城市发展的同时不断增强公司规模和实力。公司现有5家全资子公司，参股公司1家，涉及基础设施建设、投融资、旅游开发、产业园区建设运营管理、园林绿化养护及汽车租赁等行业，探索由融资平台向现代投资企业转变，由政府项目名义主体向城市投资建设管理综合运营商转变。

　　二、存在的不足和问题

　　（一）企业定位不够清晰。区城投公司是由政府全额出资，也以履行国有企业三大责任为己任，服务于人民利益和城市战略发展目标。但过去的体制却缺乏这方面的机制设计，未能充分发挥城投公司的作用。政府对城投公司实行偏行政化的管理模式，导致城投公司活力不足，难以适应国内外市场形势快速变化对企业快速决策的需求。由于定位模糊，城投公司缺乏做大做强做优的内在动力和市场活力。

　　（二）资产结构有待优化。公司运营项目大多为半公益和公益性质，经营性资产质量和数量不高，且受政策性资金监管严格的影响，公司自身盈利能力较低。非经营性资产所占比重较大，导致资金回收周期长。虽然企业资产规模扩大了，是以公司负债的快速增长为代价的，偿债压力也相应增大。

　　（三）融资渠道相对单一。公司依靠政府信用，主要以项目BT、银行贷款、发行债券等方式来获取现资金，融资方式较少，融资渠道单一，

　　偿还贷款的资金主要还是依靠地方财政，借新还旧现象普遍存在。公司受银行及地方政策影响程度大，而资金渠道单一使得项目工程建设一旦出现问题，极易出现资金拖欠，公司信用就会受到影响，造成财务风险和法律风险。

　　（四）市场化程度较低。公司当前的人才团队主要政府部门，少部分工程技术人才社会招聘，对企业投资、生产经营和管理等研究不够，缺乏经验，缺乏必要的市场历练，真正懂企业经营和经济管理的人员不多；高层次的金融、管理、资本运作人才更是不足。企业内部治理、管控体系基本依照行政机构设置，没有考虑参与市场竞争的机制，致使公司整体投资能力和运行效率不高。

　　三、转型发展的措施

　　（一）加快转型步伐，实现城投公司持续健康发展。结合当地发展的需要，城投公司作为地方政府城市基础设施和市政公用事业投资建设最重要的主体，其首要任务是推动城市建设发展。在继续做好政府投融资、建设等公益性及准公益性职能的同时，结合地区资源禀赋，拓展经营城市职能，打造现金流业务板块。同时提升国有资产的管理水平，实现国有资产的保值增值。实现由过去的“融资导向”向“经营导向”的转变，由传统的“资产做大导向”向“价值提升导向”的转变。

　　（二）增强融资功能，为企业发展积极筹措资金。城投公司转型后，将由政府投融资平台公司转变为市场化的产业发展运营平台。为提升造血机能，实现公司的可持续发展，应进一步提高融资能力。在提升融资能力方面，可通过盘活经营性资产、整合重组资源、挖掘特色资源，优化资产质量;在创新融资手段方面，要创新融资模式，引入社会资本进行市场化运作;在拓展融资渠道方面，除了继续加强与现有金融机构的密切合作，保持现有融资渠道通畅，更多地争取政策性银行融资，甚至资本市场直接融资。

　　（三）推动多元化发展，利用资源优势形成多个增长点。多元化发展有利于摆脱城市建设开发类业务的局限，形成新的利润增长点，是地方政府投融资平台企业转型的—O一是做强主业，在重资产建设、工程承建等主营领域，发挥公司多年的行业积累和从业优势，进一步提升效率，更好参与市场竞争，增加公司利润。二是积极参与PPP项目合作，发挥国有企业与民营经济双重比较优势，依托以往公司成熟的建设、运营经验及低成本融资优势，同时凭借市场化的经营提高公共服务水平。三是构建以资本投资为核心的金融业务，积极整合并管理政府主导建立的各种股权投资类产业基金、引导基金以及城镇化发展基金。四是发挥资金、信息等优势，积极开展长期股权投资。通过充分、细致的可行性研究，对区域内产品或服务有较大发展潜力、公司治理水平较高的创新型企业进行股权投资。在帮助被投资企业发展的同时，也使公司能够从其成长中分享收益，甚至能够依托资本市场获取较高的回报。

　　

篇八：城投公司转型发展思路及建议

　　城投公司转型方案及建议

　　关于____市城市投资建设有限责任公司转型发展的建议市政府：今年____月份，____下发了《____加强地____府性债务管理____》(国发____)，明确提出建立规范的地____府举债融资机制，赋予地____府适度举债权限，剥离融资平台公司替地____府融资的功能，同时推广使用政府与社会资本合作模式(简称“ppp模式”)参与城市公共基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。财政部随即下发了《____推广运用政府和社会资本合作模式有关问题____》(财经[____]____)，要求在城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等城市基础设施及公共服务领域开展ppp项目试点及示范。面对投融资体制改革的新形势，市城投公司经过认真研究并结合市政府的授权及自身发展的特点，提出了公司转型发展的几点建议，现汇报如下：一、指导思想以____、____、____为指导，全面贯彻落实党的____、____，紧紧围绕市委、市政府各项工作目标，充分发挥市城投公司在我市公用基础设施及公共服务领域的投融资作用，切实履行国有资产出资人职能，1努力提高公益性事业运行效率和公共服务质量，为改善民生、促进经济转型跨越发展做出更大的贡献。二、转型目标

　　

　　1、集团化目标。将市城投公司发展成为涵盖我市供水、供暖、供气、垃圾处理、保障性安居工程、城市公交、城铁、____高速、医疗和养老服务等行业和部门的企业集团，在我市公用基础设施及公共服务领域占有基础性地位。

　　2、国有资产出资人目标。ppp模式是政府和社会资本建立长期的合作关系，要求有代表政府的投资主体。市城投公司要担当起国有资产出资人的职责，进行规范的公司治理设计，提高企业管理水平和运行效率，确保国有资产的保值增值。

　　3、投融资目标。市城投公司将调整以前根据融资需要成立项目公司的发展模式，着力于投资自身有一定现金流、能够长期经营的公益性项目，通过政府购买服务的形式达到现金流的平衡，强调项目的经济可行性。在融资方面，市城投公司将通过项目贷款、发行企业债券、存量资产调整等形式，为我市公用基础设施项目筹集更多的资金。

　　三、城投公司的自身优势1、ppp模式合作经验。城投公司已在多个项目开展ppp合作模式，具有ppp项目成功运作的经验，我市的供水、供气、垃圾处理、城市公交、____高速等项目均采取或植入ppp模式，由城投公司代表政府出资。____高速为中港合资项目，总投资____亿元，2项目资本金____亿元，其中社会资本____亿元由____集团投入。该项目是典型的bot项目，项目收费期____年，由双方共同经营。____高速及其他ppp项目均运行良好。2、公司财务状况良好，资信等级较高，能更好的吸引社会资本加入。截止____年____月末，城投公司的资产负债率为____%，在明确公

　　

　　投债务的还款责任和剥离相关负债后，公司的资产负债结构将更为稳健，有较大的融资覆盖能力，可以方便的为后续开展的ppp项目融资提供担保等增信手段。

　　3、多渠道筹集资金的成功经验。城投公司自成立以来，与国家开发银行、农发行、各大商业银行均有良好的合作记录，成功发行两期城投债，集中供热项目申请外国政府贷款，综合运用信托、中期票据、非公开定向债等金融工具，为我市重点工程建设筹集了大量的资金，这些工作经验将为后续开展的ppp项目融资提供宝贵的智力支持。

　　四、近期重点工作1、在摸清底数的前提下，将城投公司的存量资产和负债进行调整和优化，采取融资租赁、资产证券化等方式置换出一部分资金，为后续开展的ppp项目建设和运营提供资____障。2、对现有的ppp项目进行规范运行，签订、完善投资协议和特许经营协议，明确各方权利和责任，配合市直有关部门确定政府购买服务价格和建立调整机制，做好绩效评价工作。3、扎实有效地开展城铁项目投融资工作。近日，市政府授3权城投公司成立城铁投资公司，履行项目法人职责。城投公司配合市直有关部门尽快确定项目的建设模式和运营模式，在明确____和____两地的职责划分后确定项目的筹融资模式，制订科学的招商引资方案，吸引社会资本加入。五、发展思路1、市城投公司将努力壮大国有资产规模，提高国有资产质量，使公司在我市公用基础设施及公共服务领域起到决定性的作用。

　　

　　2、城投公司将根据公平合理的风险分担和利益共享合作契约，指导和监督各ppp项目公司建立规范的公司治理机构，有效保护各投资者利益。

　　3、城投公司将加强对各ppp项目公司的管理和考核，促进各项目在严格管理、提升效率的前提下，提高公共服务质量，提供优质的公共服务产品。

　　城投公司转型方案及建议（二）

　　城投公司转型发展的案例分析—记镇--____新区经济开发总公司转型发展之路镇--____新区经济开发总公司集团组建项目组摘要。____年____月____《____加强地____府融资平台公司管理有关问题____》(国发____号)出台后，各部委颁布了一系列政策文件，从资产注入、政府担保、融资方式等方面规范投融资平台的行为。____年____月____《____加强地____府性债务管理____》(国发____号)明确提出，剥离平台公司政府融资职能，加强地____府债务管理。为顺应政策环境变化，城投公司必须进行市场化转型，通过提升公司盈利能力，创造稳定的经营性现金流，分担财政偿债压力，弥补城建资金缺口，为城市建设和发展提供更有力的支持。本文以镇-____新区经济开发总公司为例，着重阐述了该公司在转型发展过程中一些可行的做法，以供各地城投公司参考和借鉴。一、引言镇--____新区经济开发总公司(简称“经发总公司”)成立于____年，是以镇--____经济开发区融资、投资、开发、建设、运营等五大

　　

篇九：城投公司转型发展思路及建议

　　城投公司转型方案及建议（模板）

　　城投公司转型方案及建议（模板）

　　城____司转型方案及建议

　　关于**市城市投资建设有限责任____

　　转型发展的建议

　　市____：

　　今年9月份，____下发了《关于加强地方____性债务管理的意见》（国发43号文），明确提出建立规范的地方____举债____机制，赋予地方____适度举债权限，剥离____平台____替地方________的功能，同时推广使用____与社会资本合作模式（简称“ppp模式”）参与城市公共基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。财政部随即下发了《关于推广运用____和社会资本合作模式有关问题的通知》（财经[20____]76号文），要求在城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等城市基础设施及公共服务领域开展ppp项目试点及示范。面对投____体制改革的新形势，市城____司经过认真研究并结合市____的授权及自身发展的特点，提出了____转型发展的几点建议，现汇报如下：

　　一、指导思想

　　以____理论、“____”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的____、____三中全会精神，紧紧围绕市

　　城投公司转型方案及建议（模板）

　　委、市____各项工作目标，充分发挥市城____司在我市公用基础设施及公共服务领域的投____作用，切实履行国有资产出资人职能，

　　1努力提高公益性事业运行效率和公共服务质量，为改善民生、促进经济转型跨越发展做出更大的贡献。

　　二、转型目标

　　1、集团化目标。将市城____司发展成为涵盖我市供水、供暖、供气、垃圾处理、保障性安居工程、城市公交、城铁、**高速、医疗和养老服务等行业和部门的企业集团，在我市公用基础设施及公共服务领域占有基础性地位。

　　2、国有资产出资人目标。ppp模式是____和社会资本建立长期的合作关系，要求有代表____的投资主体。市城____司要担当起国有资产出资人的职责，进行规范的____治理设计，提高企业管理水平和运行效率，确保国有资产的保值增值。

　　3、投____目标。市城____司将调整以前根据____需要成立项目____的发展模式，着力于投资自身有一定现金流、能够长期经营的公益性项目，通过____购买服务的形式达到现金流的平衡，强调项目的经济可行性。在____方面，市城____司将通过项目贷款、发行企业债券、存量资产调整等形式，为我市公用基础设施项目筹集更多的资金。

　　三、城____司的自身优势

　　城投公司转型方案及建议（模板）

　　1、ppp模式合作经验。城____司已在多个项目开展ppp合作模式，具有ppp项目成功运作的经验，我市的供水、供气、垃圾处理、城市公交、**高速等项目均采取或植入ppp模式，由城____司代表____出资。**高速为中港合资项目，总投资**亿元，

　　2项目资本金**亿元，其中社会资本**亿元由香港**集团投入。该项目是典型的bot项目，项目收费期30年，由双方共同经营。**高速及其他ppp项目均运行良好。

　　2、____财务状况良好，资信等级较高，能更好的吸引社会资本加入。截止20____年6月末，城____司的资产负债率为**%，在明确____债务的还款责任和剥离相关负债后，____的资产负债结构将更为稳健，有较大的____覆盖能力，可以方便的为后续开展的ppp项目____提供担保等增信手段。

　　3、多渠道筹集资金的成功经验。城____司自成立以来，与国家开发银行、农发行、各大商业银行均有良好的合作记录，成功发行两期城投债，集中供热项目申请外国____贷款，综合运用信托、中期票据、非公开定向债等金融工具，为我市重点工程建设筹集了大量的资金，这些工作经验将为后续开展的ppp项目____提供宝贵的智力支持。

　　四、近期重点工作

　　1、在摸清底数的前提下，将城____司的存量资产和负债进行调整和优化，采取____租赁、资产证券化等方式置

　　城投公司转型方案及建议（模板）

　　换出一部分资金，为后续开展的ppp项目建设和运营提供资金保障。

　　2、对现有的ppp项目进行规范运行，签订、完善投资协议和特许经营协议，明确各方权利和责任，配合市直有关部门确定____购买服务价格和建立调整机制，做好绩效评价工作。

　　3、扎实有效地开展城铁项目投____工作。近日，市____授

　　3权城____司成立城铁投资____，履行项目法人职责。城____司配合市直有关部门尽快确定项目的建设模式和运营模式，在明确**和**两地的职责划分后确定项目的筹____模式，制订科学的招商引资方案，吸引社会资本加入。

　　五、发展思路

　　1、市城____司将努力壮大国有资产规模，提高国有资产质量，使____在我市公用基础设施及公共服务领域起到决定性的作用。

　　2、城____司将根据公平合理的风险分担和利益共享合作契约，指导和监督各ppp项目____建立规范的____治理机构，有效保护各投资者利益。

　　3、城____司将加强对各ppp项目____的管理和考核，促进各项目在严格管理、提升效率的前提下，提高公共服

　　城投公司转型方案及建议（模板）

　　务质量，提供优质的公共服务产品。实现项目公益性和盈利性的统一。

　　

　　

篇十：城投公司转型发展思路及建议

　　指导思想指导思想指导思想以邓小平理论三个代表重要思想科学发展观为指以邓小平理论三个代表重要思想科学发展观为指以邓小平理论三个代表重要思想科学发展观为指导全面贯彻落实党的十八大十八届三中全会精神紧紧围导全面贯彻落实党的十八大十八届三中全会精神紧紧围导全面贯彻落实党的十八大十八届三中全会精神紧紧围绕市委市政府各项工作目标充分发挥市城投公司在我市公绕市委市政府各项工作目标充分发挥市城投公司在我市公绕市委市政府各项工作目标充分发挥市城投公司在我市公用基础设施及公共服务领域的投融资作用切实履行国有资产用基础设施及公共服务领域的投融资作用切实履行国有资产用基础设施及公共服务领域的投融资作用切实履行国有资产出资人职能努力提高公益性事业运行效率和公共服务质量出资人职能努力提高公益性事业运行效率和公共服务质量出资人职能努力提高公益性事业运行效率和公共服务质量为改善民生促进经济转型跨越发展做出更大的贡献

　　市城投公司转型发展建议

　　ThefinaleditionwasrevisedonDecember14th,2020.

　　关于**市城市投资建设有限责任公司转型发展的建议

　　市政府：今年9月份，国务院下发了《关于加强地方政府性债务管理的

　　意见》（国发43号文），明确提出建立规范的地方政府举债融资机制，赋予地方政府适度举债权限，剥离融资平台公司替地方政府融资的功能，同时推广使用政府与社会资本合作模式（简称“PPP模式”）参与城市公共基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。财政部随即下发了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财经[2014]76号文），要求在城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等城市基础设施及公共服务领域开展PPP项目试点及示范。面对投融资体制改革的新形势，市城投公司经过认真研究并结合市政府的授权及自身发展的特点，提出了公司转型发展的几点建议，现汇报如下：

　　一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，紧紧围绕市委、市政府各项工作目标，充分发挥市城投公司在我市公用基础设施及公共服务领域的投融资作用，切实履行国有资产出资人职能，努力提高公益性事业运行效率和公共服务质量，为改善民生、促进经济转型跨越发展做出更大的贡献。二、转型目标

　　1、集团化目标。将市城投公司发展成为涵盖我市供水、供暖、供气、垃圾处理、保障性安居工程、城市公交、城铁、**高速、医疗和养老服务等行业和部门的企业集团，在我市公用基础设施及公共服务领域占有基础性地位。

　　2、国有资产出资人目标。PPP模式是政府和社会资本建立长期的合作关系，要求有代表政府的投资主体。市城投公司要担当起国有资产出资人的职责，进行规范的公司治理设计，提高企业管理水平和运行效率，确保国有资产的保值增值。

　　3、投融资目标。市城投公司将调整以前根据融资需要成立项目公司的发展模式，着力于投资自身有一定现金流、能够长期经营的公益性项目，通过政府购买服务的形式达到现金流的平衡，强调项目的经济可行性。在融资方面，市城投公司将通过项目贷款、发行企业债券、存量资产调整等形式，为我市公用基础设施项目筹集更多的资金。

　　三、城投公司的自身优势1、PPP模式合作经验。城投公司已在多个项目开展PPP合作模式，具有PPP项目成功运作的经验，我市的供水、供气、垃圾处理、城市公交、**高速等项目均采取或植入PPP模式，由城投公司代表政府出资。**高速为中港合资项目，总投资**亿元，项目资本金**亿元，其中社会资本**亿元由香港**集团投入。该项目是典型的BOT项目，项目收费期30年，由双方共同经营。**高速及其他PPP项目均运行良好。2、公司财务状况良好，资信等级较高，能更好的吸引社会资本加入。截止2014年6月末，城投公司的资产负债率为**%，在明

　　确公投债务的还款责任和剥离相关负债后，公司的资产负债结构将更为稳健，有较大的融资覆盖能力，可以方便的为后续开展的PPP项目融资提供担保等增信手段。

　　3、多渠道筹集资金的成功经验。城投公司自成立以来，与国家开发银行、农发行、各大商业银行均有良好的合作记录，成功发行两期城投债，集中供热项目申请外国政府贷款，综合运用信托、中期票据、非公开定向债等金融工具，为我市重点工程建设筹集了大量的资金，这些工作经验将为后续开展的PPP项目融资提供宝贵的智力支持。

　　四、近期重点工作1、在摸清底数的前提下，将城投公司的存量资产和负债进行调整和优化，采取融资租赁、资产证券化等方式置换出一部分资金，为后续开展的PPP项目建设和运营提供资金保障。2、对现有的PPP项目进行规范运行，签订、完善投资协议和特许经营协议，明确各方权利和责任，配合市直有关部门确定政府购买服务价格和建立调整机制，做好绩效评价工作。3、扎实有效地开展城铁项目投融资工作。近日，市政府授权城投公司成立城铁投资公司，履行项目法人职责。城投公司配合市直有关部门尽快确定项目的建设模式和运营模式，在明确**和**两地的职责划分后确定项目的筹融资模式，制订科学的招商引资方案，吸引社会资本加入。五、发展思路

　　1、市城投公司将努力壮大国有资产规模，提高国有资产质量，使公司在我市公用基础设施及公共服务领域起到决定性的作用。

　　2、城投公司将根据公平合理的风险分担和利益共享合作契约，指导和监督各PPP项目公司建立规范的公司治理机构，有效保护各投资者利益。

　　3、城投公司将加强对各PPP项目公司的管理和考核，促进各项目在严格管理、提升效率的前提下，提高公共服务质量，提供优质的公共服务产品。实现项目公益性和盈利性的统一。

　　

　　

篇十一：城投公司转型发展思路及建议

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　　关于城投公司经营思路的几点建议

　　地方融资平台公司作为地方政府特许经营的公司，不仅承担着政府城市化建设的重要任务和使命，同时肩负着维护政府形象信誉的重大责任。做好政府的投融资平台，为公众提供设施、服务，实现国有资产的保值增值是城投公司的基本任务。

　　据银监会统计，截至目前，地方政府建立了大约8000多家各种形式的融资平台，2008年以后平台公司级次明显下移。目前，省、市、县融资平台占比数量大约为2%、40%、58%。

　　从发展历程来看，地方政府融资平台在我国现代化、工业化和城镇化建设过程中，都发挥了非常重要的作用，对地方经济社会的发展也发挥了积极的推动作用。近年来很多地区依靠地方融资平台，解决了过去很难解决的问题。

　　目前，我国城市化率依然较低，根据有关资料统计，我国目前的城市化率甚至比不上日本80年代的水平。在“十八大”明确提出在2020年全面建成小康社会的历史使命下（小康社会城市化率为：60％以上，2011年我国城市化率为51.27%），城市基础设施的建设和投资需求，将会持续增加，地方政府投融资平台还要继续发挥更加强大的作用，城市化建设仍要经历相当艰难的道路，融资平台的任务和使命也是任重而道远的。

　　为此，在新的经济形势下，各地平台公司一方面要通过各种渠道融资来满足市政建设和自身发展的需要；另一方面要充分依

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　　托政府资源，结合公司自身实际，多元化经营，创新性发展。本文着重搜集了全国各地50家平台公司的基本情况，借以研究各地平台公司自身发展的情况。

　　一、各地城投的基本情况（以搜集的50家平台公司为主）政府设立融资平台的初衷都是支持市政建设的需要。在2008年国家四万亿投资的刺激下，各地平台公司获得了大量的贷款，有效的支持了地方经济的发展需要。在研究的这50家平台公司中，省级平台公司11家，市级平台公司36家，县级平台公司3家。它们的经营业务基本涵盖了土地经营、房地产、市政工程、文化传媒、燃气、物业管理等几大领域。其中几乎所有的平台都从事土地经营（从事特许经营融资类的平台除外）；有74%的平台从事房地产经营；有42%的平台从事市政工程建设；有28%的平台从事文化传媒业务；有30%的平台从事燃气业务；有26%的平台从事物业管理。从这些基本的业务领域可以看出，几乎所有的平台公司都依靠土地经营作为主营业务。一是地方政府过多的依靠土地财政，而且土地经营的利润非常巨大，是地方政府财政收入最为重要的来源，是平台公司赖以生存和发展的重要保障；二是土地作为稀缺资源，是企业生存和发展的基础，需求大；三是土地可以作为抵押物进行贷款，又是贷款的必要条件。对于开展房地产业务，一是房地产市场目前刚性需求很大，房地产利润较高；二是房地产开发可以有效推进城市化进程，优

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　　。

　　化城市居住环境，对地方经济的发展具有明显的带动作用；三是房地产开发可以衍生其他经营领域，如物业管理等。一方面可以促进平台公司多元化经营；另一方面可以通过经营来增加母公司的资产，增加母公司的有效现金流。

　　对于市政工程建设、燃气业务等领域，一是它们都属于社会公共服务领域，开展此类相关业务是履行社会公共服务的职责；二是这一领域也有相当不错的社会经济效益，同时可以增加母公司的资产，增加母公司的有效现金流。

　　文化传媒业务是“十二五”期间国家重点扶持的产业，作为信息时代最为有效的宣传方式，市场需求量大，成本较低，利润较高。

　　从调查的情况来看，目前，平台公司多元化发展是适应紧缩财政政策的有效途径，也是一种适应时代发展的潮流。以天津城投集团为例：

　　天津城投集团作为政府性的投资公司，由天津市委市政府于2004年直接批准成立，专司重大城市基础设施的融资、投资、建设职责，目前注册资本为677亿元，资产规模超5000亿元，位居天津市大型国有企业之首，也是全国目前最大的城投公司，形成了拥有8家全资子公司、1家上市公司、5家控股公司、3家参股公司的集团公司架构。其主营业务为：城市路桥建设、轨道交通建、环境水务（污水处理厂、其它子公司承担的环境绿化项目和市容综合整治工程）、城市综合开发（以一级土地整理、

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　　实现“区域土地收益与建设资金平衡”的方式，大踏步涉及城市综合开发领域。）资料显示天津城投集团在2008年销售（营业）收入639786万元。

　　天津城投集团的例子只是相对的个例。目前，在我国相对发达地区和大多数一、二线城市的融资平台公司都在积极谋求多元化经营的战略转型。仔细分析国发19号文，文件提出的政府融资平台多元化经营战略转型的出发点，就是从根本上理顺政府部门与城市建设融资平台之间的经济和法律关系，培养起地方政府融资平台的生存和发展能力，奠定我国城市化建设持续、有力的资金筹措基础和条件。这就要求融资平台公司要解放思想、开拓创新、加快转型，进一步理顺政府投融资决策和管理方面的关系。所以说地方政府投融资平台多元化经营转型发展是历史的必然，需要引起地方政府领导的高度重视，同时转型发展要突破传统理念束缚，不断探索和创新融资、管理、经营的新模式，即：从融资导向转型为经营导向、从资产导向转型为价值导向、从较为单一的经营导向转型为多元化导向再转型为品牌化导向、从资产经营型导向转型为资本控股型导向。

　　二、我市城投面临的问题及发展建议十堰市城投公司作为十堰市政府的融资平台，几年来，为我市经济建设发展做出了突出的贡献。但是，在新的形势下，公司在自身的发展上也面临着巨大的压力：1、在紧缩的货币政策下难以融资；2、主营收入均主要依靠土地出让收入，且占总收入

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　　比例相当高，多元化发展程度较低，所参股、控股的公司短时间内难以获得收益；3、体制、机制不清晰，行政行为干预较多，市场化程度低，不能顺应市场经济的时代发展；4、近几年的还款压力巨大。目前，土地经营市场情况不乐观，造成的公司财务风险和社会潜在风险很大，更不用说维系公司后续发展。面对这一现实，我认为公司在当前的发展阶段要探索新的发展理念，即从融资导向转型为经营导向、从资产导向转型为价值导向，这点可以借鉴其他地方的好的经验，取其精华，并结合我市的市情和公司实际，尽快启动多元化经营。

　　

篇十二：城投公司转型发展思路及建议

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　　《关于城投公司转型发展的思考？》

　　关于城投公司转型发展的思考。关于城投公司转型发展的思考。武汉城投公司王芳一、城投融资平台发展概况我国早期的城市基础设施建设均依靠于财政的直接投入，资金来源除国家划拨资金外，主要是地方财政收入。随着城市基础设施建设的快速发展，城市基础设施建设资金来源与超常规快速增长的投资需求极不匹配，建设资金出现较大缺口，地方政府财力无法承担。xx年，随着政府新一轮投融资体制改革的深化，国家相关政策规定，城市基础设施建设具体活动须按照公司制运行，地方政府不能再直接实施具体工作，为有效筹集城市基础设施建设资金，我国各大城市均成立了城市基础设施建设政府投融平台，即城投公司。为增强城投公司筹融资能力，地方政府将供水、供气、道路、桥梁、土地等城市基础设施、财政资金、特许经营权等无形资产注入到城投公司，使城投公司资产规模和现金流均达到融资标准，再辅以政府承诺、担保，实现多渠道融资，并将筹集资金用于城市基础设施建设等项目。xx年6月份以来，在国家40000亿元投资政策的刺激下，各家商业银行均积极参与国家重点项目和基础设施建设，为项目提供贷款，各地城投公司真正繁荣起来。城投融资平台的建立、政府资源的资本化（土地资本化、政府支出资本化）是原有体制框架下城市发展的必然选择，也是对政府资源利用方式的创新。城投公司作为地方政府性债务融资的主渠道，客观

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　　地说，在近年来我国经济社会的跨越式发展中发挥了巨大作用。一是城投公司能够最大范围筹集资金，有效缩减政府在城市基础设施建设中的资金缺口，为城市工业化和城镇化的顺利推进创造条件。二是城投公司可以通过发行企业债券、短期融资券等方式，最大限度吸引民间社会资金进入城市建设领域，拓宽政府融资渠道。三是通过政府投融资平台政府及各部门能够将其掌握的经营性资产、非经营性资产、国有企业资产、自然资源有效地整合在一起，提高公共资源使用效率。四是政府的建设职能可以得到有效整合，使投资、融资、项目规划、运营管理、项目维护和监管等重要职权统一到政府投融资平台企业，促进政府从“全能型”向“服务型”的职能转变。

　　尽管城投公司在城市基础设施投融资建设过程中发挥了不可磨灭的作用，但由于融资规模的急剧膨胀、企业内部管理机制不健全以及缺乏有效监督管理机制等原因，城投公司在发展运作中逐步呈现暴露出一系列风险和问题。一是城投公司虽然是独立法人单位，但其经营决策和财政政策受制于地方政府，法人治理结构以及投资决策等制度不健全，导致边际不清，主体定位不明确，缺乏独立经营能力；同时，承担的大部分项目为城市公益性项目，收益率低，自身偿债能力不足，资产负债率普遍较高。二是地方政府通过为投融资平台企业提供显性或隐性担保等方式获取银行贷款，融资规模急剧膨胀，所融资金已脱离当地财政的实际承受能力，出现过度融资问题，随时可能出现资金链断裂，引发政府流动性危机和支付危机。三是金融机构对各级城投公司融资规模的扩张起到推波助澜的作用，一旦城投公司债务

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　　风险集中爆发，也会引起金融机构的强烈震动，危害经济稳定和健康发展。目前，整治地方政府融资乱象迫在眉睫。一方面，地方政府大规模举债，导致自身债务负担过重，有可能引发局部性金融风险。另一方面，作为地方政府融资代言人的各类城投公司，其缺乏预算约束，几乎不计成本地吸收资金，导致整体资金利率水平水涨船高，进而引发小微企业融资成本进一步提高。所以，城投公司在为基础建设融资作出积极贡献的同时，成为资金市场的嗜血者或搅局者，其负面效应不容小觑。

　　二、城投融资平台转型发展的方向为有效遏制和防范伴随各级城投公司所产生的风险，xx年6月以来，随着国发19号等文陆续下发，国家财政部、发改委、银监会等对地方投融资平台的各类融资行为做出了限定，公益性设施与土地整理贷款停止受理。对于企业发债等直接融资行为，国家也做出了更为严格的规定，一个没有或欠缺自我盈利能力的城投公司，很难再获得金融机构的顺畅支持。中央财经大学财经研究院院长王雍军分析称，城投公司既是实体公司又是政府控制，资本金非常单一，基本是以土地资产做担保，一旦出现土地储备不足或价格下降，其生存岌岌可危。这一先天缺陷，导致目前融资平台的角色不可能长期持续。xx年5月20日，国务院批转的发改委《关于xx年深化经济体制改革重点任务的意见》中明确指出，“建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，剥离融资平台公司政府融资职能”；6月24日，财政部部长楼继伟向全国人大常委会报告xx年中央决算时表示，目前基本摸清

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　　了地方政府性债务底数，对债务高风险地区进行风险提示。将密切跟踪和评估地方政府性债务风险状况，对债务高风险地区进行风险预警，坚决制止地方政府违法违规举债行为，并研究赋予地方政府依法适度举债融资权限，建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，将地方政府性债务分门别类纳入政府预算统一管理。地方政府与城投公司相濡以沫的“缘分”将因这份改革意见的出台而走到尽头。换句话说，目前全国数千家城投公司将迎来一场变革：它们将不再是政府的融资平台，不再被允许为政府融资，而是将变为纯粹的企业。基于此，城投公司的转型升级显得尤为迫切。

　　就未来地方政府投融资平台改革模式而言，中国银行间交易商协会副秘书长杨农近期在接受记者采访时表示，未来地方政府投融资平台改革可以有两种模式：

　　第一种是，往前走一步。即按照国企改革的要求，对这类企业实施规范化的改革和重组。

　　第二种模式是，往后退一步。即使其成为一个特殊目的实体，目标就是专门做政府的公益项目，就是要和政府财政百分之百捆绑在一起，出了问题由政府兜底。针对政府公益项目建设任务的轻重程度，目前，全国大约10%至20%的城投公司可以采用此种模式，这些“退回去”的公司可能将是未来发行市政债的重要载体。当然，未来《公司法》可以作出一些必要的适应性修订，赋予此类公司一定的法律地位，以便于未来的政策更有针对性。针对城投公司和地方政府剥离后的生存问题，财政部财政科学研究所所长贾康认为，城投公司接下来

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　　会按照市场原则自然优胜劣汰。中央财经大学财经研究院院长王雍军则建议，城投公司转型，首先需要划分清楚政府投资和私人投资的界限：对于政府，仍然可以承接地方政府的经济建设职能，继续承接地方基层设施建设等工程，由政府购买服务；但在内部管理上，则需采取公司体制建构，从管理上与政府脱钩。也有业内人士认为，各地城投公司要想成功转型升级，需要不断创新组织管理体制和运行机制，按照建立健全现代企业制度“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，打破原有的部门多头管理旧体制；要以“注入经营性资产、赋予经营城市职能、完善市场运作机制”为手段，进一步建立健全投资、融资、建设、经营、偿债良性循环的长效机制；要加快从以融资为第一要务的贷款机器向产业经营实体的公司化转型，加快以项目为导向的建设经营性平台向投资控股型的集团化企业转变，以满足快速转型发展的需要。

　　三、武汉城投公司的转型发展思考武汉城投集团作为武汉市城市基础设施建设的投融资主体和市政府城建投融资运作平台，主要承担武汉市政府下达的城市基础设施重大项目建设任务及相关的资金运作，负责所属企业的运营管理和提供优质服务及国有资产保值增值。武汉城投公司按照“政府主导、市场运作，适度举债、超前建设”的工作思路，依托政府信用，立足企业资产，开发城市资源，全方位拓宽融资渠道，先后建成了轨道交通一号线、武汉长江隧道、天兴洲长江大桥、二七长江大桥、武汉三环线等重大城市基础设施项目，投资开发武汉新区，推进土地储备和开

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　　发，为进一步提升武汉市的城市功能、拉动武汉经济和社会发展做出了积极贡献。但由于自国发19号文等文下发以来，国家不断加强对地方政府融资平台公司的规范管理，融资形势日趋严峻，对武汉城投公司项目建设、存量债务还本付息以及未来生存发展造成巨大压力。在当前形势下，武汉城投公司面临着要尽快调整企业发展战略，形成公司核心竞争力，在市场化经营和承担政府职责之间寻找平衡，构建企业的核心竞争力，合理调整企业的发展战略，寻求公司的长期发展，实现城投公司的成功转型和可持续发展的新课题。

　　根据目前的形势以及武汉城投公司的状况，武汉城投公司要实现市场化转型和良性发展，必须用两条腿走路，双管齐下，一是紧紧抓住政府投资决策体制改革和融资管理模式创新这两大要素，承担政府发债主体的功能，并负责建设、管理、运营好城市基础设施；二是促进企业市场化发展，盘活企业经营性存量资产。

　　（一）在城市基础设施建设管理方面应构建的核心竞争力在城市基础设施建设管理过程中，一般来说，城投企业参与项目的价值链有规划前期、项目评估、融资、方案设计、项目招标、工程代建及监理、运营管理。上述价值链环节中，对于城投企业来说，最重要的一是前期规划。城投公司作为项目出资人，应努力参与规划条件和方案的制定，研究项目投融资方案及盈利模式。二是项目评估。在既定的规划条件和方案下，城投公司应对技术方案、工程造价和财务分析等可行性方面深入研究，既要满足功能性，也要重视设施的经营效益。三是融资。作为投融资主体和项目法人，资金筹措是城投公

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　　司责无旁贷、其他主体不可替代的的责任。其融资的能力主要受银行贷款能力、资本市场直接融资能力、多种形式的项目融资、政府财政资金等的注入力度等方面的影响。因此，这些方面的能力决定各类城投企业的核心竞争力，也是今后政府选择发债和项目建设运营主体的重要考虑因素。武汉城投公司要成为这一领域的佼佼者，就要着重发展项目投融资方案及盈利模式等项目策划能力、融资能力及运营能力。

　　（二）大力发展企业经营1、保持原有主业良好运行武汉城投公司在转型过程中，比任何时候都需要有一个盈利的企业作为支撑的。稳定而具有相当优势的主营业务，是企业利润的主要源泉和企业生存的基础。企业应该通过保持和扩大所熟悉和擅长的主营业务，尽量扩大市场占有率以及规模经济效益最大化，在此基础上兼顾多元化。目前，武汉城投公司的主业是水务、燃气、房地产，转型过程中，仍要坚定的保持这些行业的继续发展。2、实行多元化经营战略应该考虑相关多元化相关多元化策略指的是城投公司利用企业在进行土地开发和基础设施建设过程中所累积的技术经验和授权经营的公用事业类资产等，进一步经营这些基础设施，包括热、电、水、通讯、公共交通、停车场、相关户外广告媒体、公园等，提供相用事业、旅游、会展、物流、广告等服务，获取较稳定的现金流。另外一种是利用在基础设施建设过程中所形成的如工程管理等各种专用知识、技术，对外提供

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　　工程代建、工程项目管理、园林绿化、环保工程建设和咨询等业务。由于这类业务的相关性较大，所需启动资金量较小，较易取得成功，而且在风险上还能与房产开发等业务形成互补。

　　非相关多元化是指进入与区域建设和经营不相关的业务，如贸易、制造业、高新技术产业、投资、金融等，形成新的利润增长点，以摆脱城市建设开发类业务的局限。这方面业务由于与城投公司的资源能力等关联性较小，所以成功的概率不大。以非相关多元化方式拓展成功的企业，一般都具有比较特殊的资源或者机遇，同时具有十分雄厚的实力。此外，绝大多数城投公司都有一些对外投资，包括上市公司的股票投资和参股投资，大多集中在金融企业或高新技术企业领域，或者与区域产业导向相关的业务，但并不是其主营业务。

　　从目前国内已经成功转型的城投公司的业务拓展路径来看，大多是业务都是沿着土地一级开发价值链进行纵向的前后向延伸以及相关多元化发展而来。也有部分企业凭借其独到的资源、机遇和雄厚的实力进行非相关多元化的拓展，取得了良好的效果，但大多是企业所进行的非相关多元化尝试都不太成功，最后还是以土地开发价值链领域为主。

　　目前，武汉城投公司在实施多元化经营策略时，已经涉足了上图中大多数行业，其中，已形成一定规模且日趋成熟的为“相关多元化”产业以及“向前价值链延伸”的产业，并尝试高新技术产业，对于“向后价值延伸”产业以及金融业、风险投资等行业尚未涉足。武汉城投公司在发展多元化经营策略时，要充分考虑自身条件与相关风险。一

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　　是对目标行业市场充分调研和前景分析：主要包括对目标行业充分调查；对调查结果进行理性分析；对细分市场进行分析；自身优势和劣势分析。二是市场定位与目标客户群的定位：主要包括企业发展的定位及策略；新产品的定位及策略。三是科学判断盈利能力：主要是指按照评价企业商业模式的指标，进行客观、准确地分析和判断，进而找到影响企业商业模式质量的相关因素，完善企业的商业模式。对城投公司业务转型过程中的风险，宜未雨绸缪，忌临渴而掘井，如忽视风险控制，则有可能导致转型失败，甚至是灾难性的打击。

　　3、制定企业中长期发展战略。战略学家波特认为只有持续时间超过xx年的战略，才是真正的战略，少于10>年的战略目标只能称为企业愿景规划，而不是真正意义上的战略目标。武汉城投公司目前的战略目标是从xx年，时间幅度为7年，在中国国内市场上（平均5年），已不算太短，但是从企业做大做强、持续发展的角度出发，武汉城投公司应该制定中长期战略，谋求更长远的发展。

　　4、由“多元化导向”转变为“品牌化导向”，实现服务产品的专业化、标准化、市场化：

　　一是以资产为纽带，形成母子公司之间面向市场的协调、配合关系。

　　重点突出母公司战略规划、项目策划、投资决策以及集团能力的决策中心的职能定位，强化子公司项目实施、计划管理、建设管理、资产经营的执行职能。进一步实施投资经营型的管控模式，清晰集团与子公司之间的“上下界面”，使集团公司的“综合管理”与控股子

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　　公司的“专业经营”相分离，集团层面专注于战略方向和整体规划，子公司层面更专注于提高竞争优势、融资能力和经营能力。

　　二是采用内部市场化方式，使各个子公司之间能够形成一种有效的联通。

　　随着集团经营重心的转型与业务板块的整合与调整，各个子公司之间将随之形成一个新型的资源配置关系，可以建立一个内部交易机制，以相对市场化的方式来明确与规范这种关系。一方面在集团公司的统一调动下形成同向联动。另一方面以市场方式在子公司之间形成契约关联，从而构建一种步调一致、相互制约的协同关系。以“市场内部化”和“内部市场化”的定价手段，达到集团与子公司之间、子公司之间的协同效应。

　　三是实施品牌战略，尝试管理与服务的外向输出。随着市场化的深入和同质化竞争的日渐激烈，武汉城投公司需要依靠集中的资源、优质的产品服务质量和所创造出的社会效益成果，在竞争中立于不败之地。武汉城投公司在项目组织管理、服务管理、运营等方面积累了大量的时间经验，可以进一步做优、做强优势产业，强化其市场化、标准化、专业化的综合能力，打造几个具有市场影响力与社会知名度的服务管理品牌，让武汉城投公司在其涉足的产业和服务领域内获得良好的市场认同感和核心竞争力，通过尝试输出管理与服务，实现品牌的价值延伸。5、加强理论和技术研究企业和人一样，不仅要会做事，还要会思考。特别是在当前经济

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　　形势变化较快的环境下，武汉城投公司不能仅仅埋头做事，沉入具体事务中，还要有专门的机构组织相关理论研究和分析，以支持公司战略的管理、实施，随时把握企业方向。同时，在科技日益发达的今天，科技迅猛发展，随时会改变和影响我们现有的经济效益和经营模式，甚至是翻天覆地的变化，因此，企业要随时关注和学会利用科学技术的发展来指导公司经营方向，并将其转化为经济利润。（报送单位：常德市国资委办公室）

　　内容仅供参考

　　

　　

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