2023年度加快改革创新让社会力量成为养老服务业发展主体

加快改革创新让社会力量成为养老服务业发展主体 加快改革创新让社会力量成为养老服务业发展主体许津荣【期刊名称】《中国民政》【年(卷),期】2015(000)001【总页数】3页(P25-27)【作者】许津荣【下面是小编为大家整理的加快改革创新让社会力量成为养老服务业发展主体 ,供大家参考。

　　加快改革创新让社会力量成为养老服务业发展主体

　　许津荣

　　【期刊名称】《中国民政》

　　【年(卷),期】2015(000)001【总页数】3页(P25-27)

　　【作

　　者】许津荣

　　【作者单位】江苏省人民政府

　　【正文语种】中

　　文

　　2014年11月26日，国务院出台《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，提出在生态环保、农业水利、市政、交通、能源、信息、社会事业等七大领域进一步放开市场准入，其开放领域之广、力度之大前所未有。江苏省是全国最早进入老龄化社会的省份。截至2013年底，全省共有60岁以上老年人口1495万人，占户籍总人口的19.65%。加快发展养老服务业，既是实施积极老龄化政策，增进老年人幸福的重要保证，也是推动经济转型升级的有效抓手和完善社会治理体制的有力举措。加快推进养老服务业发展，关键在于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，让社会力量成为发展养老服务业的主体。

　　政府的功能在于保证公平，市场的优势是实现资源的高效配置。在发挥政府主导作用的基础上，放开搞活，主动引入市场机制，促进社会力量参与，才能更好地在养老服务领域实现公平与效率的统一。

　　首先，在养老服务业中引入市场机制，吸引社会力量参与，是政府公共服务职能与市场机制有机结合的迫切需要。科斯定理告诉我们，政府代替私人提供公共服务并

　　不一定是最好的解决方案。政府的能力是有限的，随着服务对象的拓展和服务需求的增长，政府不可能、也没有能力承担起全社会的养老服务需求。因此，要积极引进市场机制，鼓励社会力量进入养老服务业，实现政府与市场的优势结合。

　　其次，在养老服务业中引入市场机制，吸引社会力量参与，是建立公共事业多元投入机制的迫切需要。随着经济快速发展，政府公共财政收入有了较大幅度增长。但是满足各类公共服务需求，完全依靠财政投入还有难度，将社会资本吸纳到养老服务领域，可以有效弥补政府财力不足。同时，吸引社会资本投向养老服务领域，体现了社会责任共担的原则，对于从根本上解决服务短缺的问题具有重要意义。

　　第三，在养老服务业中引入市场机制，吸引社会力量参与，是提高公共服务供给质量和效率的迫切需要。传统养老服务供给模式缺乏竞争机制，影响了效率。在养老服务中引入市场机制，有利于促进政府部门建立实施绩效评估机制，加强绩效管理；有利于促进各类养老服务主体展开竞争，从而获得比在政府垄断条件下更高的服务效率和更低的成本费用。

　　加快发展养老服务业，需要政府进一步转变职能，发挥市场在资源配置中的决定性作用，有效动员社会力量广泛参与，构建多层次、多方式的养老服务供给体系，提供更加方便、快捷、优质、高效的养老服务。

　　一方面，要为市场发挥作用提供条件。一要“信”。做到真正相信市场，坚定不移地推进市场化改革，充分认识到养老服务领域的供给和需求，都可以通过市场进行资源配置。营利性特征明显的产品，彻底放开，交给市场；具有公益性质的产品，也应当引入市场机制进行运作，通过购买服务、合作、租赁、委托管理等方式，提高服务效能。二要“放”。政府要积极转变职能，主动简政放权，能放给市场的，决不攥在手里；能转移给社会组织的，坚决让渡。三要“破”。下大力气突破原有制约养老服务业发展的体制机制障碍，制定系列优惠政策，吸引社会力量进入。四要“补”。根据养老服务业的种类、性质，给予适当的行业扶持政策；针对老年人

　　购买力有限的实际，给予服务补贴。通过既补供方又补需方，挑起两头，创造供给，引领消费，拉长产业链，激发市场活力，促进养老服务业健康发展。

　　另一方面，要为市场发挥作用创造环境。一要尊重价值规律。市场的决定性作用体现在尊重价值规律上。要放开定价机制，除公立养老机构提供的基本服务按照政府规定的价格政策执行外，其他养老服务实行经营者自主定价，更好地发挥价格杠杆作用，实行公平竞争，优胜劣汰，推动养老服务业真正成为调结构、惠民生、促升级的重要力量。二要明晰产权关系。按照产权一致原则，加强制度创新，确保投资者权益。对民办非营利性养老机构、居家养老服务组织，应赋予出资者财产所有权，并允许从年度收支结余中提取一定比例用于奖励举办人。允许出资人产（股）权份额转让、继承、赠与。三要激活社会主体。过去，政府直办直管了大量社会福利院、敬老院，社会力量举办的养老服务发展缓慢。今后，要借助国家开展养老服务业综合改革试点的契机，在土地保障、融资贷款、税费减免、财政资金支持、投资者权益保护、人才队伍建设等方面，加大扶持力度，鼓励引导企业、社会组织等社会力量进入，使之成为养老服务业的主角。

　　加快养老服务业发展，必须明确养老服务社会化、市场化、产业化的发展理念，不断改革和创新发展模式，推动社会力量成为养老服务业发展主体。

　　一是推动公办养老机构体制改革，让社会力量参与公办养老机构经营。公办养老机构达到一定数量后，政府原则上不再投资新建。应积极鼓励社会资本通过委托管理等方式运营公办养老机构，也可探索将面向社会提供经营性服务的公办养老机构转制成为企业或社会组织，完善法人治理结构。对国家和集体投资建设的农村敬老院，探索通过委托合作方式，由社会力量来经营。要采取公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式，让社会资本以独资、合资、合作、联营、参股等方式参与养老服务业。

　　二是确保各类投资主体地位平等，让社会力量公平参与竞争。建立公平开放透明的

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