卖煤也有“范儿”

山西是煤炭资源大省，其所拥有的煤炭资源让人羡慕嫉妒恨，煤炭行业一直以来也是山西经济发展的主要支柱产业，相当一部分人因煤富起来，被称为“煤老板”，也为山西的经济发展做出了巨大的贡献。在带来喜悦的同时，煤炭也同样让山西人忧愁，资源型、粗犷型的发展方式给山西也带来了许多后遗症，如地表塌陷、空气污染、资源浪费，等等。

在经历了煤炭发展的十年黄金期后，在山西转型跨越的关键时期，煤炭行业及煤炭型经济的山西面临着新的考验，同时在今年遭遇了“煤炭”行业的寒冬。曾几何时，“养尊处优”的煤炭也开始四处奔波，寻求出路。

煤炭“20”条出台

面对持续下跌的煤炭价格，日益低迷的煤炭市场行情，山西省政府2013年7月25日推出 《进一步促进全省煤炭经济转变发展方式实现可持续增长的措施》，简称“煤炭20条”。

“煤炭20条”的实施，让山西省成为继河南、山东等省份之后，又一个加入救市行列的地方政府，在全国煤炭行业均陷困境的大环境下，山西政府终于出手了。

“煤炭20条”一出台，立即引起中国各大媒体的关注。关注的焦点纷纷对准“20条”：它将如何救市？能否扭转煤炭行业低迷态势？

“煤炭20条”，分近期、中期、长期三个类别同时实施，旨在转变煤炭经济发展方式，提升煤炭产业整体水平。

近期实施的措施，主要是为企业减负，帮助企业尽快摆脱困境，增强煤炭企业竞争实力和内生活力。这些措施在一周内实施，一个月内落实到位。

中期采取的措施，主要是通过清费立税、优化资产结构、改善上下游产业合作关系，积极有效地推进煤炭及相关行业协调发展，优化企业发展环境。中期措施在三季度内制定具体办法，争取年内落实到位。

长期推进的措施，主要着眼于更新发展观念、转变发展方式，在加强安全生产、规范企业运行、深化改革发展的基础上，发展清洁高效、就地转化项目，实现煤炭经济的可持续发展。

省长亲自卖“煤”

和“20条”同样引起关注的，还有山西省省长李小鹏的亲自出马。

在出台 “20条”救市措施前，山西省省长李小鹏就带领有关部门人士与五大电力集团负责人举行座谈，就构建和谐煤电关系、推进山西综合能源基地建设进行了友好会商，为山西的煤炭寻求出路。

在与五大电力集团座谈时，李小鹏着重介绍了山西综合能源基地建设推进情况。他说，山西是全国重要的能源基地，煤炭储量和产量分别占全国的1/4左右。

当前，山西省正围绕以煤为基、多元发展，高碳资源低碳发展、黑色煤炭绿色发展的战略，大力推进煤电联营，加快建设以煤炭、火电为主体，包括水电、风电和太阳能发电等新能源在内的新型综合能源基地。希望五大电力集团继续支持山西发展，在加快在建投资项目进度的基础上，进一步扩大投资，不断加强与山西在低热值煤发电、煤电一体化、煤层气开发等领域的合作，做好煤炭安全、高效、清洁利用这篇大文章；进一步深化与山西煤炭生产企业长期稳定合作，积极构建和谐共生、共同发展的新型煤电关系，加快推进山西经济发展方式转变和国家综合能源基地建设，为保障国家能源供应、支援国家现代化建设作出新的更大贡献。

解读“煤炭20条”

山西“煤炭20条”措施的出台，对山西及全国涉煤行业有着较为深远的影响。

近期：给煤企减轻负担

政策：近期措施5条，包括暂停提取两项煤炭资金；减半收取煤炭交易服务费；鼓励电力企业清洁高效就近用煤；妥善解决煤炭企业参与高速公路建设投入资金问题；积极争取国家宏观政策支持。

解读：山西省煤炭厅厅长吴永平说，近期措施就是要帮助企业减轻负担，摆脱困境。据了解，山西煤炭企业矿山环境恢复治理保证金、煤矿转产发展资金合计为15元/吨，均计入企业生产成本。暂停提取“两金”，可为山西煤企直接增加利润约60亿元。

据太原煤炭交易中心测算，交易服务费减半后，年内可为煤炭生产企业和用户减负约2000万元，其中可为煤炭生产企业减负约1000万元。此外，7家煤炭企业参与高速公路建设的80亿元资金已同意退还。山西于7月底启动的北部电煤铁路南运，可使吨煤运输成本降低三分之二。

中期：优化环境

政策：中期措施5条，包括做好清费立税工作，规范企业社会责任；推动金融机构对煤炭企业债务重组；积极稳妥建立政府煤炭储备机制；解决好重组整合遗留问题；建立和谐煤电关系。

解读：清费立税，就是要把涉煤收费项目全部取缔。对此，业内专家称，尽管煤炭价格市场化进程在我国基本完成，但在市场化的价格下，包含着不合理的收费以及重复的税费设计。此次煤炭行业不景气，同时也是加快推进煤炭资源税改革的契机。

山西省社科院能源经济研究所副研究员刘晔称，作为全国重要的煤电能源基地，山西的煤电和谐事关国家能源安全和山西资源型经济转型。截至目前，山西的产权一体式的煤电联营企业22户，建立长协合同的企业17户。

以同煤集团为例，同煤集团重组漳泽电力后，两家企业由原来的“掰手腕”变成“一家人”。对漳电而言，同煤直接对其供煤，2012年扭亏为盈，今年上半年实现盈利1.36亿元。对于同煤而言，在市场需求不振的情况下，上半年漳泽电力消化同煤120万吨原煤，企业抗风险能力增强。

长期：实现可持续发展

政策：长期措施10条，包括管理方面：进一步加强煤矿安全生产监管，完善现代企业制度，提升企业经营管理水平，加强煤炭企业绩效考核；转变发展方式方面：大力发展现代煤炭清洁高效、就地转化项目，加快现代化矿井建设；市场化改革方面：改革完善煤炭资源配置办法，探索煤炭资源勘探、开采的价格补偿机制，稳步推进煤炭现货、期货交易，坚持山西煤炭经营的市场化改革方向。

解读：山西省煤炭行业协会理事长王守祯说，经济结构调整加快带来的市场约束，节能减排带来的资源环境约束，以及安全、人力等投入增长带来的成本约束，对煤炭行业的影响在前两三年已经显现。过去那种“发展靠投资、增长靠增量、盈利靠涨价”的增长模式已经到头，煤炭行业亟须转变发展方式。

吴永平认为，山西的优势在煤炭，出路在转型。长远看，煤炭行业要走以煤为基多元发展、黑色煤炭绿色发展、高碳资源低碳发展的可持续发展之路，大力发展现代煤炭清洁高效、就地转化项目，加快发展煤电铝、煤制油、煤制气、精细化工等煤基产业链，促进煤炭经济可持续发展。

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