【国土汇报】张家界市国土资源局关于西部开发用地优惠政策落实情况汇报

关于西部开发用地优惠政策落实情况汇报市人大常委会办公室：根据张常办发〔2010〕10号文件精神，我们就西部开发有关政策和民族自治地方享受经济社会发展方面的有关用地优惠政策落实情况进行了执法调研，现就相下面是小编为大家整理的【国土汇报】张家界市国土资源局关于西部开发用地优惠政策落实情况汇报,供大家参考。

关于西部开发用地

优惠政策落实情况汇报

根据张常办发〔2010〕10号文件精神，我们就西部开发有关政策和民族自治地方享受经济社会发展方面的有关用地优惠政策落实情况进行了执法调研，现就相关情况汇报如下：

一、当前西部大开发建设用地优惠政策的主要精神及落实情况

（一）国家优惠政策。从2000年起，党中央国务院开始实施西部大开发战略。为体现国家对西部地区的重点支持，国务院制定了实施西部大开发的若干政策措施，国务院办公厅转发国务院西部开发办《关于西部大开发若干政策措施的实施意见》（国办发[2001]73号），明确湘西自治州已纳入西部大开发范围，比照执行有关政策措施予以照顾。从建设用地方面的优惠政策分析，主要有以下几个方面的体现。

1、国务院西部开发办《实施意见》第七条第24款，西部地区公路国道、省道建设用地，比照铁路、民航建设用地，免征耕地占用税。由于我市耕地占用税属地方政府收取的税收，我市对铁路、民航建设用地实际没有实行免征。因此，这一优惠政策没有得到落实。

2、《实施意见》第八条第26款中关于“国有荒山、荒地等未利用地依法出让给单位和个人进行造林、种草等生态建设的，可以减免土地出让金，实行土地50年不变；达出让合同约定的投资金额并符合生态建设条件的，土地使用权可依法转让、出租、抵押；利用农村集体所有的荒山、荒地等未利用地进行造林、种草等生态建设的，可以通过承包、租赁、拍卖等方式取得土地使用权，实行土地方使用权50年不变；土地使用权可以继承、转让、抵押。” 在我市，由于实际工作中没有开展这项业务，这项优惠政策也没能很好地落实。

3、针对《实施意见》第八条第27款，对基本农田实行严格保护，实现耕地占补平衡。坡耕地较多的地方，可以将部分已经过多年整治、有良好的水利与水土保持设施的坡度为15度至25度之间的耕地划为基本农田，也可以将部分配套设施较好的新开发整理的耕地划定为基本农田。西部地区各省上缴中央的新增建设用地土地有偿使用费，原则上通过安排土地开发整理项目全额下拨。把未利用土地开发成草地、园地，经政府有关主管部门认定能调整为耕地的，可折抵补充耕地指标，按耕地加以保护和管理。由于我市在划定基本农田保护区的时候，为完成省下达的基本农田保护率85%的硬性指标，全市已基本上将坡度为15度至上25度之间的耕地划定为基本农田。按照《实施意见》的优惠政策，上缴中央的新增建设用地有偿使用费，原则上通过安排土地开发整理项目全额下拨的政策。近几年来，通过我局领导多次向省厅和国土资源部汇报、争取，上级下达我市用于土地整理的新增费资金远远大于我市上缴国家部分的新增建设用地有偿使用费资金。

4、针对《实施意见》第八条第28款:提高建设用地审批效率，减少审批环节，及时提供并保障经济建设用地。提高建设用地审批效率，减少审批环节，及时提供并保障经济建设用地的优惠政策。为了进一步加强建设用地审批管理，简化审批程序，提高工作效率，去年4月，湖南省国土资源厅出台了《关于报省政府批准建设用地审查报批工作有关问题的通知》，对项目的审批，一是调整了报批方式；二是精简了审查内容；三是优化了报批程序；四是严格规定了报批时限；五是强化了监管责任。在实际工作中，我们对重大产业和基础设施项目，提前介入，加快用地审批速度，对符合条件的项目，实行绿色通道，保证项目用地。

（二）省委、省政府有关优惠政策。省委、省政府为抓住西部大开发这一历史机遇，加快湘西自治州的经济和社会发展，也相应制定了有关政策。《中共湖南省委湖南省人民政府关于加快湘西地区开发的决定》（湘发〔2012〕12号）明确湘西地区开发范围，包括湘西土家族自治州、怀化市、张家界市和邵阳市西部的部分县市。在加强用地政策支持方面，优惠政策主要从下几个方面体现。

1、针对湘发〔2012〕12号第八条第26款，优先安排用地指标。在严格执行土地利用总体规划和耕地保护制度的前提下，确保湘西地区产业建设项目用地，优先安排能源、交通、水利、城镇基础设施、教育卫生等项目用地。对这两类建设用地，在区内用地指标不够时，由省调剂解决的优惠政策。2009年下达我市的新增建设用地总计划指标为190公顷,其中农用地转用指标为140公顷，耕地85公顷。这些计划指标按要求主要是用于我市的能源、交通、水利、城镇基础设施、教育、卫生和重大的产业项目上，远远不能满足我市各项建设用地的需求。为此，我们抓住西部开发优惠政策的契机,千方百计想办法作工作，在市内用地指标不够的情况下,通过到省厅反复汇报,争取由省调剂解决用地指标来保障我市的用地需求，保障重点工程的建设需要。2009年，全市组织上报农转用和土地征收项目54个，申请用地总面积268.2001公顷，已全部获省人民政府批准，保障了张花高速、张沅公路、城市基础设施建设、民生工程等项目用地需求。我们还根据国家及省委、省政府西部开发的政策，积极争取上级主管部门的支持，对符合国家重点项目立项条件的建设项目，力争上报国务院和省政府审批，挤进国家项目和省项目的笼子，确保全市重点工程、基础设施建设和财源建设项目用地需求。例如：张花高速公路用地、朱贺公路、桑鹤公路，都不同程度的争取了省调剂指标。

2、新增费带项目返还的优惠政策。按规定需上交中央和省里的各种收费，在规定幅度内从低收取，重点工程及城市基础设施项目能够争取省政府减免的有关费用，我们过来的作法是由各级政府写出专题报告后，报省人民政府争取批准减免费用。如城市防洪堤建设的防洪保安资金全部予以减免，新增费减免370多万元。吉大张家界学院的新增建设用地有偿使用费只按需缴纳总费用的30%缴纳，缓缴70%。有力的减轻了政府财政的压力。

二、落实西部开发优惠政策的制约因素

（一）为完成省下达的基本农田保护率85%的硬性指标，全市已基本上将坡度为15度至上25度之间的耕地划定为基本农田。基本农田是一条不可逾越的红线，保护耕地与经济建设发展的矛盾比较突出，相应地制约了我市的经济发展。

（二）土地利用总体规划的刚性，特别是“基本农田”的特殊保护政策，与各类建设用地的需求存在一定的矛盾，因此，对重点工程建设用地也存在一定制约。

（三）年度用地计划为国家指令性管理，用地计划紧张，在用地计划上对重点工程建设用地也存在一定制约。

（四）国家对西部开发的优惠政策，概念比较抽象，收费主体为国家、省、市、县四级政府，实际操作比较困难。

（五）2006年10月，国务院31号文下达之前，我市新增建设用地有偿使用费比照湘西自治州的优惠政策，重点工程是按项目以市政府的名义向省人民政府写出申请后，只缴纳国家部分的30%，省级部分的70%缓缴。31号文下达之后，取消了这个优惠政策。

三、几点建议

（一）加强西部开发政策的宣传。把民族区域自治法的学习宣传纳入普法规划，加强对民族政策、民族理论及民族法规师资，民族宣传骨干等的培训。通过学习宣传，使各族干部群众特别是领导干部对《民族区域自治法》的精神实质有正确而深刻的理解，增强贯彻落实民族区域自治制度的自觉性。

（二）积极争取国家西部开发项目资金优惠政策。国家在安排基础设施建设时，给予减少或者免除地方的配套资金，以减轻地方的财政压力，从而使地方有限的资金发挥更大的作用。同时，加大财政转移支付力度和扶贫工作力度，增加对民族自治地方在产业结构调整、基础设施建设、生态环保、科教事业方面的资金投入，扶持民族自治地方实现跨越式发展，逐步缩小与发达地区的差距，早日实现小康目标。

（三）争取省政府用地审批优惠政策。比照《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅印发<关于支持郴州市承接产业转移先行先试的若干政策措施>的通知》（湘办〔2009〕24号）精神，争取省人民政府对我市工业园区内的建设用地项目，按照郴州模式实行“征转分离”的用地审批模式。

（四）将地质灾害防治经费纳入市、县人民政府财政预算。根据《地质灾害防治条例》和《湖南省地质灾害防治管理办法》的相关规定：地质灾害的防治经费，在划分中央和地方权和财权的基础上，分别列入中央和地方人民政府的财政预算，各级人民政府应设立地质灾害防治专项经费。目前，由于此项工作经费还没有纳入市、县人民政府财政预算，地质灾害防治压力很大。

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