【国土报告】国土部部长2007年全国国土资源工作会议工作报告（完整）

2007年全国国土资源工作会议工作报告刚才，文盛同志传达了中央经济工作会议精神和曾培炎副总理的重要指示。根据会议的安排，文盛同志在会议结束时还要作重要讲话。我受文盛同志委托，代表部党组，先讲一讲今年工下面是小编为大家整理的【国土报告】国土部部长2007年全国国土资源工作会议工作报告（完整）,供大家参考。

2007年全国国土资源工作会议工作报告

刚才，文盛同志传达了中央经济工作会议精神和曾培炎副总理的重要指示。根据会议的安排，文盛同志在会议结束时还要作重要讲话。我受文盛同志委托，代表部党组，先讲一讲今年工作总结和明年工作安排，供大家讨论。

一、2006年国土资源工作回顾

今年是国家实施“十一五”规划的第一年。国土资源系统坚持以科学发展观为统领，认真贯彻党中央、国务院关于国土资源工作的一系列重大部署，以深化改革、狠抓落实为着力点，以深入开展“完善体制、提高素质”活动为保证，毫不松懈地工作，在保护资源、保障发展、维护权益、服务社会等各个方面，都取得了新的成效，实现了“十一五”良好开局。

（一）从严管理，保护资源严格规范

根据党中央、国务院的指示，部党组在去年年底部署今年工作时就鲜明地提出，坚持从严管理，毫不松懈地做好各项工作。年中，温家宝总理针对国土资源管理特别是土地调控中出现的新动向、新问题，要求“必须迅即采取有力措施从根本上解决”。曾培炎副总理作了具体的指示。部党组组织全系统迅速行动，以深化改革来提高管理和调控的针对性、有效性，提高执行力，并在云南昆明成功举办了“两会一班”。地政管理方面，在国务院2004年28号文件基础上，曾培炎副总理亲自组织调研、起草，国务院出台了今年的31号文件；矿政管理方面，继2005年28号文件之后，曾培炎副总理又对建立适应市场经济规则的矿业开发运行机制和管理制度作了系统阐述，提出了明确要求。这些都为更加严格规范保护资源提供了保证，指明了方向。

巩固土地市场治理整顿成果，有效遏制乱占滥用耕地。在全面完成清理的基础上，以落实开发区四至、立桩定界为抓手，防止擅自扩区和弄虚作假。已全面完成了222个国家级开发区、1346个省级开发区范围的核定工作。继续停止开发区新设、升级和扩区，有效遏制了大量圈占土地特别是耕地的行为。江西等省还部署了开发区低价出让土地的整改工作。各级国土资源管理部门积极参与检查新开工项目，清理出一大批违规用地项目，以法律手段有效地遏制了固定资产投资的过快增长。对违法用地继续保持高压态势，部下发了《关于严明法纪坚决制止土地违法的紧急通知》。部省两级直接立案公开查处的力度明显加大，1－11月，全国立案7.74万件，同比增加13.6%，涉案面积89.4万亩，同比增加78.2%，收缴土地15万多亩。配合监察部门开展专项行动，重点查处了违反土地利用总体规划和国家产业政策批地、越权批地、非法占用耕地特别是基本农田等违法用地行为。郑州龙子湖等重大土地违法案件的公开处理，起到了很大的震慑作用。全社会依规划计划用地的观念大大增强，制止了擅自修改规划占用基本农田的行为。

严格控制建设用地规模，加强了规划计划管理。根据加强宏观调控的需要，部及时下发了《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》，完善了会审制度，占用基本农田要经专家论证，地方建设项目由国家发改委实行符合性审查，适当提高征地补偿标准，将失地农民与社保挂钩，提高了建设项目报批的门槛。适当放缓一般性建设项目用地的审查报批节奏，严格执行并及时修订禁止和限制供地项目目录。1－11月，全国共核减不合理用地9.2万亩，其中耕地6.1万亩；全国批准新增建设用地同比减少15.6%（其中耕地减少16.5%），国务院批准用地同比减少50.8%。

在“四查清、四对照”的基础上，集中力量，全面开展新一轮全国土地利用总体规划修编，及时提交了纲要送审稿。国务院听取专题汇报后，进一步明确了这轮规划修编的指导思想、目标和任务，重申耕地保有量不能低于18亿亩、现有基本农田不能减少。这充分体现了党中央、国务院实行世界上最严格的土地管理制度的坚定决心，有利于形成节约集约用地的“倒逼”机制，有利于推动经济结构的调整和增长方式的转变。按照国务院的要求，现正在深入开展重大问题研究，总结试点经验，有序推进土地规划修编。同时，进一步加强了计划执行和动态监管，确保了审批用地总量控制在国家计划之内。

治乱治散治本，整顿规范矿产资源开发秩序取得显著进展。在认真贯彻2005年28号文件基础上，经国务院批准，在昆明召开了工作会议，总结经验，推广典型，进一步动员部署。各地高度重视，部门协同，上下联动，深入推进。一是治乱工作成效明显。各地从“三查”入手，深入开展对重点矿区、重要矿种的专项整治，严肃查处各类违法违规案件，加强日常监督管理，有效遏制了乱采滥挖、严重破坏矿产资源的势头。前三季度，全国共查处无证勘查358起、无证开采2.9万起（人次）、超层越界开采1583起、以采代探318起、非法转让矿业权743起，责令停产整顿矿山7305座，吊销采矿许可证923个，追究刑事责任735人。四川省以反腐和打黑除恶为突破口，推动整顿工作不断深入。贵州省突出重点矿种矿区，开展炸封取缔非法采煤窝点专项行动，加大了打击力度。二是治散工作积极推进。河南、山西、云南、内蒙古等先期试点省（区）进一步扩大了资源整合范围。其他省份也认真编制整合总体方案和重点矿区、重要矿种实施方案。《关于进一步加强矿产资源整合的意见》已报国务院。同时，进一步加强对优势矿产的保护，实行总量开采控制的矿种由钨扩大到稀土。加强特殊和稀缺煤种资源管理。通过资源整合，资源开发的布局和结构进一步优化，矿山规模化、集约化水平进一步提高。三是治本工作稳步开展。在总结治乱、治散经验的基础上，围绕矿产资源有偿使用制度改革、规范矿业权管理等，研究出台了《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》等一系列规范性文件，矿产资源保护的政策措施进一步完善。湖北省磷矿开发综合治理和陕西省铜川市煤炭资源六项制度建设，都为矿产资源开发管理长效机制建设创造了经验。

深化改革，创新资源保护机制。在综合运用法律手段、经济手段、行政手段保护资源和参与宏观调控中，我们更加注重对经济关系的研究，把深化改革、加强和改善调控的重点放在协调利益分配上，创新资源保护机制。两个28号文件和31号文件的配套经济措施基本上都已经出台，有的会很快出台。这些经济措施有四个突出特点：一是资源成本反映对失地农民、对资源勘查、对生态环境恢复的补偿要求，有利于促进经济社会的可持续发展；二是价格体现资源稀缺性，有利于节约集约利用，促进经济结构调整和增长方式转变；三是合理调整区域之间、城乡之间、各级政府之间的利益关系，权责一致，利益向基层倾斜，有利于促进社会和谐，调动各方面的积极性；四是规则公平，操作公开，便于监督，有利于廉政建设。

（二）开源节流，保障发展持续有力

在一个有13亿人口的国家里，实现工业化、城镇化，构建社会主义和谐社会，建设社会主义新农村，必须要有农业生产力的发展，必须要有稳固的资源支撑。我们把节约集约用地、鼓励资源勘查和合理开发利用放在突出的位置，使国土资源保障发展更加持续有力。

大力支持农业生产力的发展。为支持社会主义新农村建设，部全面部署了基本农田保护示范区建设，116个国家级示范区建设全面启动，面积1.33亿亩。湖北、浙江等地也确定了一批省级示范区。土地开发整理投入力度不断加大，今年仅中央财政安排的投资项目就有1348个，总投资247.6亿元，土地开发整理规模2041.5万亩，可新增耕地235.5万亩。总结推广吉林省表土剥离的做法，在三峡库区实施“移土培肥”工程，为在建设中促保护、千方百计节约珍惜耕地资源开辟了成功之路，为国家实施重点土地整理项目摸索了经验。

保证合理的建设用地需求。坚持“依法依规、从严从紧、有保有压、节约集约”的原则，统筹安排土地利用计划，对符合国家产业政策和土地审批要求的重点建设项目用地，及时办理审查报批手续，保证了经济社会发展的需要，促进产业结构优化。各地充分运用市场机制配置资源，经营性用地招拍挂出让进一步规范。一些地方还开展了工业用地招拍挂试点。认真落实国务院关于加强房地产市场调控的有关政策，全国普通商品房土地供应量在住宅用地中的比重不断增加，第三季度达到71%。今年，全国动用存量土地在用地供应中的比重保持50%以上。暂缓规划修编审批进一步促进了节约集约用地。各地加强市场建设、完善用地政策、强化评价考核，大力推行节约集约用地，不断拓展建设用地新空间。浙江对全省、江苏对开发区出台了集约用地考核办法，从考核投资强度进一步发展到考核产出效益。不少地方从有求必应式的以地招商转变为好中择优的以地选商。湖南长沙在新区建设中采用新的道路节地方法。

大力推进地质找矿。认真落实国务院关于加强地质工作的决定和全国地质工作会议精神，我部与有关部门一道，抓紧研究制定相关配套文件，《中央地质勘查基金（周转金）管理暂行办法》、《关于加强地质勘查行业管理的通知》等大部分配套文件已陆续出台并实施。江西等15个省（区、市）出台了加强地质工作的实施意见。各级领导对地质工作高度重视，社会各界普遍关注，投入力度不断加大，新的机制正在形成，地质队伍的活力也大大增强，地质找矿进入了一个加快发展的新时期。1－11月，全国新设探矿权5030件。中央地勘基金试点项目已经启动。全国地质勘查规划编制工作进展顺利，11个省级规划通过预审批复。矿产资源调查评价和勘查取得重要进展。新一轮全国油气资源评价主体工作全面完成，全国油气资源战略选区调查与评价又取得重要成果。雅鲁藏布江、西南三江等成矿区带的矿产远景调查和重要资源潜力评价又有新的进展。在川东、大庆等地新发现和探明一批油气田。甘肃庆阳、河南禹州等地发现了大型特大型煤田。

西藏驱龙铜矿、云南普朗铜矿勘查取得了重大进展。基础地质调查工作程度进一步提高。

努力促进矿产资源合理开发。进一步落实调整矿业权管理权限的有关政策，国家对重要矿产资源的管理和调控能力得到加强。分两批划定了45个煤炭国家规划矿区，认真编制和审查矿业权设置方案，促进了大型煤炭基地建设。不断加强和改善矿业权管理，实行了矿业权人资质管理、行业准入、区块退出等制度，服务矿山企业的能力和水平进一步提高。1－11月，全国新颁发采矿许可证1.1万件。进一步规范矿业权招拍挂出让，严格审查新建矿山矿产资源开发利用方案，推行储量消耗与矿产资源补偿费征收挂钩试点，开展全国矿产资源合理开发利用先进矿山企业评选活动，促进了矿产资源合理开发利用水平的提高。积极支持国有企业改革发展，对阜新、鞍钢、首钢矿业集团等大型国企在资源配置上给予倾斜。这些措施有力地促进了矿业的健康发展，重要矿产开发投资和产量保持了较快增长。

积极实施矿产资源全球战略。改善投资环境，进一步规范审批权限，外资勘查开采我国矿产资源日趋活跃。目前，外商和港澳台商在我国投资的勘查项目达到282个。参与研究制定相关贸易政策，在限制“两高一资”矿产品出口、促进短缺矿产品进口中发挥了积极作用。马达加斯加1∶5万地球化学调查项目野外工作完成。我部与商务部形成了“政府搭桥、外援配合、地质先行、企业跟进”的共识，推进地质工作走出去跨国经营。2006中国国际矿业大会更加注重双边合作关系和为企业服务，成为加强国内外矿业交流与合作的重要平台。

（三）标本兼治，维护权益切实有效

坚持以人为本，加大工作力度，重点解决征地矛盾纠纷和地质灾害突出问题，积极探索治本之策，促进了社会和谐稳定。

有效维护被征地农民权益。按照中央联席会议的部署和“案结事了”的要求，规范信访秩序，加大督察力度，认真组织开展各地互查，促进了信访突出问题的解决。按照“确保被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障”的要求，在完善征地程序、规范补偿标准、拓宽安置途径、及时解决纠纷等方面，采取了一系列切实措施。在建设用地审批中严格把关，对存在信访问题、补偿安置费用不落实的，不予批地。今年经部审查的建设项目用地报件中，有56件因信访等问题没有通过，占报件总量的15.7%。配合有关部门，研究制定将被征地农民纳入社保的指导性文件，15个省（区、市）出台了被征地农民进社保的政策措施。全国基本完成了征地统一年产值标准和区片综合地价测算工作，为规范补偿标准提供了重要依据。广东还制定了征地最低保护价。全系统今年组织了6000余次听证会，使涉及群众利益的突出矛盾在初始阶段就得到有效化解。总结推广湖南、安徽、重庆等地建立征地纠纷协调裁决制度的试点经验，在疏通农民申诉渠道及处理征地补偿安置纠纷中发挥了积极作用。1－11月，因征地纠纷到部的来访批次、人数同比分别下降了29.7%和26%。　依法保护涉及资源的合法权益。深入推进国有土地有偿使用制度改革，进一步规范国有土地出让收益管理，加大征缴力度。1－11月，新增建设用地土地有偿使用费中央收入部分达100.8亿元,同比增长83％。加强土地权属登记发证和土地权属争议调处。截至8月，全国国有土地使用权登记发证率88%，集体土地所有权登记发证率54%、使用权登记发证率77%。全国1/3的省份集体土地所有权登记覆盖率达80%以上。全国共调处土地权属争议2.4万起。海南、黑龙江等省建立农村土地权属争议排查机制。

维护矿产资源国家所有权益，继续加强矿产资源补偿费征收管理，加大矿业权招拍挂出让力度。1－11月，矿产资源补偿费全国收入46.1亿元，同比增长34%。今年9月，受部委托陕西省对三宗煤炭探矿权进行公开拍卖，总价款高达27亿元。明确了探矿权采矿权价款收入中央与地方按二八分成。重点解决资源有偿使用双轨制问题，山西等8省（区）启动了深化煤炭资源有偿使用制度改革试点。

努力降低地质灾害损失。今年，受多起强台风影响，沿海地区甚至一些内地地质灾害十分严重。由于领导重视、部署及时、措施得当，重点加强监测预报和群测群防，认真落实应急预案，防灾减灾取得显著成效。全国发生地质灾害的总数是去年的5倍多，因灾死亡和失踪人数增加15.4%。成功避让地质灾害450起，避免了近2万人伤亡和2.3亿元财产损失。继续推进三峡库区地质灾害监测预警工程，加强组织协调，保证了三期地质灾害应急治理项目按时开工和顺利实施，确保了库区156米安全蓄水。开展了430个县（市）的地质灾害普查。北京市的调查成果得到市领导的高度重视。上海继续加强地面沉降调查评价和监测，华北、长江三角洲和汾渭等地区地面沉降控制取得新的成效。针对农村地质灾害防治十分薄弱的状况，在中组部等部门支持下，启动了“全国农村地质灾害防治知识万村培训行动”。

着力解决重大地质环境问题。积极为西部缺水地区提供找水示范服务。四川投入4亿多元，推广红层找水方法模式，解决了300多万人的饮用水困难，对缓解今年百年不遇的旱情发挥了作用。在吉林、甘肃、宁夏、山西、新疆、青海等地方病严重地区，找到了符合国家饮用水标准的含水层，解决了10余万群众历史性的饮水难题。继续推进全国地下水监测和调查评价，全面完成了鄂尔多斯盆地地下水勘查，可利用水资源基本能满足近中期能源基地建设的需要。矿山环境保护得到切实加强。完成了全国矿山环境调查，21个省（区、市）制定了矿山环境保护和治理规划。与有关部门一道，出台了《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》，建立了保证金制度。加大了矿山环境恢复治理的投资力度，仅中央财政就投入10.6亿元，比去年增加了40%。地质公园建设又有新进展，今年又新增6个世界级地质公园。

（四）改进方式，服务社会全面优质

坚持行政为民，适应社会发展的新要求，转变观念，创新方式，扩大服务领域，提高服务质量，部门良好形象进一步树立。

大力推进依法行政。继续落实国土资源系统全面推进依法行政五年规划，积极推行政务公开。在全系统推广河北等省厅行政权力公开运行体系建设经验。全国所有省级、74%的市级和30%的县级国土资源部门实现了政务信息网上公开。部对2006年1月1日以前发布的规章和规范性文件进行了全面清理，并在网站上及时发布。加快政务大厅和电子政务建设。全面推行重要审批事项会审制度，有效促进了科学民主决策。福建省厅实行了建设用地和矿权申请的网上报批，将收文“窗口”前移到县级国土资源部门。云南省厅围绕“建设法治云南”，在建立健全民主决策机制、政务公开、规范行政行为等方面做了大量工作。广东开展了国土资源政务公开到村组的活动。国土资源系统政务公开的做法和经验得到中央领导同志的好评。

努力提高资源信息服务水平。启动涉密地质资料专项清理，国家和省级地质资料目录网络服务体系基本形成，全国地质资料馆2078份公开性地质成果首次实现网上全文发布，地质资料社会化服务取得积极进展。继续开展全国土地供应、重点城市地价季度监测分析，全系统已有1515个市（县）局建立了土地登记可查询制度，新开通了全国地籍门户网站。各级国土资源部门普遍开通咨询电话，免费提供法律咨询。今年仅部法律热线就接听咨询电话1.1万个，累计时长约552小时。

不断加大国土资源宣传力度。进一步规范新闻发布制度，准确把握舆论导向，充分利用各类媒体，增强了宣传的时效性和影响力。开展了以“依法合理用地，促进科学发展”为主题的“土地日”活动和以“善待地球——珍惜资源，持续发展”为主题的“地球日”活动，分别举办了《土地管理法》和《矿产资源法》颁布20周年纪念活动，保护和合理利用资源的意识更加深入人心。颁布实施了国土资源系统“五五”普法规划，以“普法促和谐”为主题的“五五”普法全面启动。全社会共同关注、支持国土资源工作的良好氛围逐步形成。

（五）继承创新，完善体制提高素质活动卓有成效

对“完善体制、提高素质”活动，文盛同志将在会议结束时还要专门进行总结和部署，这里，我重点讲一讲今年的成效。

国土资源管理体制进一步完善。省以下领导干部管理体制调整已基本完成，同时，不少省级厅局还强化了执法监察的力量。部党组十分关心系统干部的成长，党组成员多次带队到各地调研，考察推动班子队伍建设。河北、湖北、湖南等省专门设置职数，解决地市局长的出路问题。还有一批省份正在解决之中。组织开展干部交流，形成了新的干部选拔任用机制和正确导向。地方厅局也做了大量的工作。重庆国土资源部门有20多人被选入地方党政班子。福建国土资源部门已提拔或横向与地方交流处级以上干部35人。基层国土所建设进展明显。河北、江苏、山东、湖南、贵州、甘肃等省确立了国土所的标准化管理模式。江苏、山东、吉林等省召开了现场会，总结推广典型经验。国家土地督察制度的落实有序推进，机构组建已基本成形，进行了领导干部培训，研究了工作思路和制度建设，已经开展了对北京、河北、福建等省（市）的督察和调研活动。

干部队伍建设不断加强。部党组高度重视全系统领导干部的培训。今年8月昆明会议利用晚上的时间，对厅局长进行培训。部举办了两期市（地）国土资源局长培训班和节约集约用地等专业培训班，成效明显。各地通过教育培训，大大提高了干部队伍的素质。重庆局实行“应知应会”培训，江苏已经培训7500人次，贵州培训了5840人次。深入开展精神文明创建活动，不少单位和个人获得了表彰和奖励。各地有不少国土资源厅局在省级机关的行风评议中名列前茅。地质博物馆、航遥中心、信息中心等21家单位分别获得了全国、首都、中央国家机关文明单位和先进单位荣誉称号。事业单位对行政管理的支撑力度进一步加大。航遥大楼被确定为奥组委办公楼，部服务局中标的奥组委餐饮服务中心工作赢得赞誉。坚持教育、制度、监督并重，突出国土资源管理的重点领域和关键环节，认真治理商业贿赂，严肃查办一批违纪违法案件，加强了制度建设和监督管理，预防和惩治腐败的力度进一步加大。

业务基础逐步夯实。推进国土资源统计工作改革，深入开展重大问题调查研究，为正确分析形势、科学决策奠定了基础。认真开展国土资源调查和监测。国务院已正式批准开展第二次全国土地调查，相关准备工作进展顺利。山东、浙江、福建、河北、广东、江苏、北京等地主动开展了土地更新调查。利用卫星遥感对26个城市的土地利用和部分重点矿区、重要矿种的开发情况进行了监测。广西等大多数省份全面开展储量动态监管。

“科技兴地”战略启动实施。认真落实全国科学技术大会精神，成功召开了建部以来的第一次科技大会，出台了《关于增强自主创新能力，实施“科技兴地”战略的决定》、《国土资源部中长期科学和技术发展规划纲要》，对实施“科技兴地”战略作出了全面部署。国土资源科技投入进一步增加，部确立了一批优先支持的科技创新项目，有8个项目列入国家科技专项，总金额5.2亿元，河南、内蒙古、河北、湖南、吉林、北京、天津、贵州等八省（区、市）都加大了科技投入。继续大力推进国土资源信息化建设，“金土工程”一期项目全面启动，31个省（区、市）和30个地市试点取得新的进展。国土资源行政复议、执法监察等一批管理信息系统建成并推广应用。继续推进科技创新人才工程，取得了一批新成果。今年又有两项成果获国家科技进步奖，70项获部科技成果奖。

海洋、测绘工作取得新进展。海洋规划工作实现新突破，《国家海洋事业发展规划》被列为国家“十一五”规划的重要专项规划。海域使用管理工作成果显著，全国海域分等定级工作全面启动，国家海域使用动态监视监测系统建设取得初步进展。海洋环保工作继续加强，《海洋工程环境保护管理条例》颁布实施。海洋专项工作稳步推进，908等专项全面启动。东海定期巡航执法工作全面开展，切实维护了国家海洋权益。

测绘事业发展思路进一步明确，印发了《全国基础测绘中长期规划纲要》和《测绘事业发展第十一个五年规划纲要》。测绘依法行政工作不断加强，颁布了《测绘成果管理条例》，与中宣部等9部门联合开展了国家版图意识宣传教育和地图市场监管。数字中国地理空间框架建设取得新的进展，建成了国家基础地理信息系统1∶5万数据库，正式启动了西部1∶5万测图工程和国家1∶5万数据库更新项目。成功举办了“经纬之光”全国测绘成果成就展，深入推进地理信息资源共享，制定了《关于加强数字中国地理空间框架建设与应用服务的指导意见》，积极为经济社会发展做好测绘保障服务。

总之，今年是国土资源系统保持气势、乘势而上，集中精力、落实责任，齐心协力、开拓创新的一年，也是不断加强自身建设，管理水平和服务能力进一步提高的一年。总结回顾工作，我们深深地体会到，要做好国土资源工作，必须以科学发展观为统领，坚持“保护资源、保障发展，保护在先；服从中央、理解地方，服从在先”的原则，紧紧围绕党和国家的中心任务开展工作；必须与时俱进、改革创新，转变观念、转变职能、转变作风，综合运用经济、法律和必要的行政手段，注重研究和理顺经济关系；必须把完善体制提高素质作为一项基础性工作长期坚持，全面加强能力建设。

同时，我们还必须清醒地看到，国土资源工作仍面临不少困难和问题。突出表现在：国土资源的供求矛盾还会进一步加剧，保护资源和保障发展的双重压力越来越大；资源领域中凸显的各种利益诉求和冲突是长期的，维护权益的要求越来越高；资源开发利用领域的违法违规问题还会不断出现，监督检查的任务越来越重。这是由我国国情和经济社会发展特定阶段决定的，是必须要面对的现实。以科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的要求，为破解这些难题作出贡献，是我们的历史责任。从完成任务和履行职责的要求来看，我们还有不适应的地方。一是思想武装还不够。对马克思主义中国化的最新成果、特别是对科学发展观的内涵和深远意义理解还不深，有时遇到困难和矛盾，信心还不够坚定。二是“转变观念、转变职能、转变作风”还有差距。这几年，我们的队伍确实得到了锻炼，观念、职能、作风都发生了可喜的变化，但仍有一个不断适应新形势、新任务的问题。在实际工作中，有的仍习惯于审批，不善于指导、监督、抓落实，一些政策措施没能有效落实。有的同志还有工作不认真的问题，不作为、甚至个别人不依法按规矩办事，影响了工作效果和部门形象。三是基础建设比较薄弱。国土资源管理参与宏观调控的基础性工作存在制度不健全、指标不统一、数据不准确、报送不及时等问题，给形势分析等工作造成被动。一些地方基层国土所编制、经费还不落实，工作不到位。对上述问题，我们要高度重视，认真研究解决。

二、2007年国土资源工作安排

最近召开的中央经济工作会议，把国土资源工作放到整个经济工作大局更加重要的位置加以部署。中央提出的四个“着力”中，第二个就是着力加强资源节约和环境保护。在胡锦涛总书记和温家宝总理的两个重要讲话中，涉及国土资源工作的有28处之多，文字达千字以上，并且特别强调要把集约用地作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手，下更大的力气加以推进。这充分体现了中央对国土资源工作的高度重视和殷切期望。做好明年国土资源工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真学习贯彻党的十六大，十六届五中、六中全会和中央经济工作会议精神，按照“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的总要求，继续推进自身建设和管理创新，积极参与宏观调控，坚持从严管理、节约集约，不断完善体制、提高素质，努力提高国土资源管理能力和水平，为实现经济社会又好又快发展作出新贡献，迎接党的十七大胜利召开。

明年，要重点做好以下几个方面的工作。

（一）认真落实严格土地管理和调控的各项政策，加快土地利用和管理方式的转变

明年土地管理工作的重中之重就是全面落实国发31号文件及配套文件。

严格落实土地管理和耕地保护责任制。中央强调，18亿亩耕地这条红线，无论如何不能越过。国发31号文件明确规定，地方各级人民政府主要负责人应对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责。各地要按照国务院批准下达的耕地保有量指标，来落实耕地保护责任。我们将按照国办印发的《省级人民政府耕地保护责任目标考核办法》，会同有关部门，按期开展对各省（区、市）当年耕地保护责任目标履行情况的检查。对检查不合格的，责令整改，限期补充数量质量相当的耕地和补划数量质量相当的基本农田。整改期间，暂停该省（区、市）农用地转用和征地审批。各地都要做好落实耕地保护责任制的相关工作。进一步加强基本农田保护监管，在核定面积的基础上，将基本农田落实到地块和农户。认真组织开展土地开发整理和基本农田保护示范区建设。对国家投资的土地开发整理项目，明年将转变管理方式，实行主要按核定的基本农田面积下拨资金，并切实加强监管。

不断改进土地规划计划调控。继续深入调查研究，抓好试点，有序推进土地利用总体规划修编。加强计划对农用地（耕地）转用规模、速度、结构的控制和引导，将建设占用未利用地纳入计划管理。明年，土地利用计划中农用地转用和耕地占用指标仍然保持在今年的水平上，各地要严格执行、统筹安排。在指标分配上，要适当压缩工业用地，增加民生用地，保证确实必不可少的基础设施用地。部对各地土地利用计划考核，不只看台账数，更要看实际用地数。凡实际用地超计划的，按规定扣减下一年度计划指标。

严格实行问责制。这是保障全面落实土地利用年度计划和耕地保护责任制的重要措施。继续加强遥感监测和动态巡查，及时掌握重点地区和重点城市土地违法情况，将违法行为的发现率、制止率列为重要考核指标。对发生土地违法违规案件造成严重后果的，对土地违法违规行为不制止、不组织查处的，对土地违法违规问题隐瞒不报、压案不查的，将按照监察部和我部修订出台的《违反土地管理规定行为行政处分办法》，追究有关地方人民政府负责人的领导责任。各级国土资源部门，要依法履行职责，对不符合条件的项目坚决不批，重大情况及时向上级报告。

切实加强土地变更调查和用地监管。适应落实土地管理和耕地保护责任制的新要求，进一步完善土地变更调查制度，修改技术标准，增加调查内容，将城市建设用地、基本农田、单独选址用地审批信息“上图上表”，单独统计汇总。组织力量重点对基本农田数量和建设情况进行核实，对违法用地的实际面积进行调查，及时准确掌握耕地、基本农田和新增建设用地的实际数量。

大力推进节约集约用地。当前，一些地方和城市已经突破了现行规划确定的到2010年的用地指标，在新一轮规划修编实施前，依法申请用地应在年度计划控制的范围内，采取“一事一办”，合理分配使用计划、规划局部调整等办法解决。根本出路还在于加快形成节约集约用地的倒逼机制,促进土地利用方式和经济增长方式的转变。在这方面，不少地方已经进行了积极探索。明年，全国要在土地节约集约利用上取得新的进展。要从严控制新增建设用地总量，促进各地盘活存量、节约挖潜。要抓紧完善和严格执行节约集约用地政策和标准，出台并实施《关于促进各项建设节约集约用地的若干意见》，完成《工业项目建设用地控制指标（试行）》修订，加快教育文化、公路、铁路、石油、天然气、客运专线等重点行业建设用地指标的编制、修订。要严格监管和考核，在总结试点和典型经验的基础上，建立节约集约用地的评价体系和考核制度。

更加注重发挥经济手段的作用。要坚持成本体现补偿、价格反映稀缺的原则，加大土地取得、使用和保有成本，遏制新增建设用地扩张的利益冲动。要全面落实调整新增建设用地土地有偿使用费、提高城镇土地使用税，以及将土地出让收入纳入地方财政预算的各项规定。落实新增建设用地土地有偿使用费政策，核心是按照实际用地面积征收，实际用地超出审批面积的新增建设用地土地有偿使用费将由财政部门抵扣。基本农田数由我部在土地变更调查基础上通过组织核查确认并提供给财政部，作为中央返还地方新增建设用地土地有偿使用费的依据。新增建设用地土地有偿使用费主要用于土地整理增加耕地和基本农田建设，并加强监管。对于欠缴的，国土资源部门不得批准用地。足额征收新增建设用地土地有偿使用费，既是土地调控到位的重要保证，也是支持“三农”的重大措施。明年，中央和地方土地收益直接用于支持农业发展的数量将大大增加，预计将超过1000亿元。

严格控制低价出让工业用地。在继续规范经营性用地出让的同时，全面落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度，实施全国统一的工业用地出让最低价标准。工业用地出让最低价标准，是参照新增建设用地土地有偿使用费6倍确定的，总体上略高于大部分地区现行工业用地取得成本，是实际可行的。各地制定的具体标准不得低于国家确定的标准。

继续严格土地审批和供应管理。按照配套文件的规定，城市批次用地审批方式调整后，部依据规划和计划，主要负责对城市新增建设用地规模的总体控制，审查农用地转用和土地征收方案，指导、监督与检查地方组织实施工作，重点审核用地规模、区位和规划用途，征地补偿安置、补充耕地等落实情况，报国务院批准后由省级人民政府具体组织实施。其他审查由地方把关。各省级人民政府及国土资源部门要制定贯彻落实的具体措施，切实搞好对农用地转用、土地征用实施方案的审核。改进单独选址项目划拨用地报批方式，出台减少审批环节、强化监管的具体措施。认真执行用地批后核查制度，加强对新增建设用地的监督管理。优化房地产市场土地供应结构。在城市批次用地审批中，按规定比例控制好中低价位、中小户型商品房、经济适用房和廉租房的土地供应。对一些房价上涨过快的城市，加大土地供应调控力度，加强指导和督促检查。

切实维护被征地农民权益。我们要按照中央的要求，认真履行职责，进一步完善工作机制，妥善处理农村土地征收信访突出问题及群ti性事件，认真开展“矛盾纠纷排查化解年”活动，继续严格落实国务院征地制度改革各项措施。进一步控制征地规模，严格执行占用耕地特别是基本农田的听证论证制度，严格审查补偿安置、社会保障等措施落实情况，全面实行统一年产值标准和区片综合地价，加快推行征地补偿安置争议协调裁决制度。探索建立从源头上及时妥善解决土地信访问题的长效机制，完善化解土地纠纷调处仲裁机制，着力从根本上减少因征地问题引发的群众信访。

（二）全面完成整顿规范的各项任务，切实提高矿产资源保护和合理利用水平

要认真贯彻中央关于继续整顿和规范矿产资源开发秩序，健全矿产资源有偿使用制度的指示精神，落实好国务院去年28号文件和昆明会议精神，密切协同有关部门，指导地方政府，加大工作力度，切实把各项任务落到实处。

继续巩固治乱成果。要保持高压态势，制定得力措施，严防各类违法违规现象反弹。按照责任到人、任务到矿的要求，着力维护重点矿区、重要矿种的开发秩序。开展面上动态巡查，切实加强日常监管。对于新发生的违法违规行为，发现一起，查处一起。同时，探索建立无证勘查开采案件发生率、矿业权人违法违规案件发生率考核制度，进一步完善矿产资源执法责任机制。

基本完成资源整合任务。资源整合既是巩固治乱成果的重要措施，也为治本提供良好基础。这是明年矿政管理工作的重点，一定要做好，使之成为一个亮点。各地要切实落实《国务院办公厅关于进一步做好矿产资源整合工作的意见》，注重运用经济和法律手段，加强政策指导，认真编制和稳妥实施矿产资源整合总体方案，及时研究解决整合中出现的突出矛盾和问题，妥善处理好整合中的利益关系，全面完成重点矿区和重要矿种的资源整合，进一步促进矿产资源开发的合理布局和结构优化。同时，继续加强钨、稀土等优势矿产开采总量控制。配合有关部门，切实加强对冶炼加工、流通和进出口等环节的管理。按照严格控制、合理布局、强化监管的原则，实施好国家规划矿区管理制度。

加快建立矿政管理新机制。要按照曾培炎副总理关于建立适应市场经济规则的矿业开发运行机制和管理制度的总体要求，重点围绕矿产资源国家所有和分类分级管理、矿产资源有偿使用和开发利益合理分配、矿山环境保护和生态恢复补偿、矿产资源管理法制制度建设等方面，统筹安排，集中力量，努力取得重要进展。要深入开展调查研究，认真做好煤炭资源有偿使用制度改革等试点工作，推动管理制度创新，进一步完善矿产资源管理相关政策。继续完善矿产资源规划管理制度，编制完成国家和省级第二轮矿产资源规划。

（三）切实加强地质工作，努力实现找矿新突破

明年是全面落实加强地质工作决定的重要一年，要以提高基础地质工作程度、实现地质找矿突破、加强地质环境保护和地质灾害防治为重点，推动地质工作的全面发展。

努力做好公益性地质工作。以国家需求为中心，进一步优化地质大调查工作方向和布局，突出基础性、先行性。突出重点成矿区带、重要经济区、重大地质问题区和重点生态环境脆弱区，加强区域地质调查。集中力量，重点抓好一批重大地质调查项目。开展全国矿产资源潜力评价，大力加强重点成矿区带、重点矿种远景调查。组织实施好全国油气资源战略选区调查和评价项目。对于潜力大、远景好的矿产地，加大工作力度。加强新地区、新层位、新类型矿产勘查示范，指导区域找矿。搞好地质大调查与中央地质勘查基金项目的衔接，拉动商业性矿产勘查。加快基础地质调查，不断提高工作程度，加快成果信息化、社会化服务体系建设，促进成果转化，发挥保障服务作用。继续加强中央公益性地质调查队伍建设。

继续加大矿产勘查力度。矿产勘查风险大、周期长，实现找矿突破需要持续不断的投入和长期不懈的努力。要通过规划引导、规范管理和资金支持，鼓励各类社会资金投入矿产勘查。编制完成和实施国家及省级地质勘查规划。认真组织实施中央地质勘查基金项目，继续做好危机矿山接替资源勘查专项，开展第三批大中型矿山资源潜力调查。突出重点矿种和重点成矿区带重大地质问题研究，大力推进成矿理论、找矿方法和勘查开发关键设备、技术的自主创新，积极引进国外先进找矿技术和设备，综合运用地质、物探、化探、遥感等手段，提高攻深找盲能力，拓展新区、新领域，努力实现有宏观影响的找矿突破。

切实加强地质环境保护。加强汛期和三峡库区等重点地区的地质灾害防治，千方百计降低地质灾害损失。加强群测群防体系建设，完善全国四级应急预案体系，建设地质灾害防灾应急指挥平台，进一步提高应急反应能力。部署开展300个山区丘陵县（市）地质灾害调查、地质灾害多发区详细调查和区划，按时完成“全国农村地质灾害防治知识万村培训行动”。组织开展《地质灾害防治条例》执法检查，促进地质灾害危险性评估工作的全面开展。今后，凡是在地质灾害易发区新上的采矿、用地建设项目，没有地质灾害防治方案或方案未经通过审核的，一律不批。建立健全地面沉降综合防治联席会议制度，继续加强华北平原、长江三角洲等地区地面沉降的监测和防治。全面实施矿山环境恢复保证金制度。编制完成《全国矿山环境保护与治理规划》。加强国家级地下水监测网的建设和重点地区地下水污染调查。继续推进地质公园和矿山公园建设，切实加强地质遗迹保护。

全面履行地勘行业管理职责。全面贯彻落实《关于加强地质勘查行业管理的通知》，促进地勘单位深化改革，加快科技进步，不断增强市场竞争力和发展活力。部省两级都要合理分工，切实履行职责，研究和加强对地勘行业的宏观指导。充分发挥行业协会、学会等中介组织的桥梁纽带作用，努力在规划指导和资质管理、完善技术规范和行业标准、强化市场监管、组织开展经验交流、提供信息咨询服务等方面迈出新的步伐。开展全面贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》情况的检查，适时召开经验交流座谈会。

（四）大力夯实业务基础，不断提高支撑保障能力

认真做好地籍工作。按照国务院统一部署，全面启动第二次全国土地调查，在做好相关准备工作的基础上，按照分步实施，重点和急需地区优先进行的原则，有序推进调查和数据库建设。健全土地登记制度，扩大土地登记的覆盖面。明年，各地要组织专人对本省内留存的土地纠纷问题，认真排查分类研究，主动协调相关部门，集中调查处理，为实施二次调查中的登记发证工作创造良好条件。继续加强土地供应和地价监测分析工作。在完成84个50万人口以上城市本底监测的基础上，开展三个经济区全覆盖土地利用遥感监测。继续开展季度土地利用和土地抵押登记典型调查统计。

切实加强储量管理。总结推广典型经验，研究发布配套技术规范，完善储量动态监管制度。规范矿产资源补偿费征收管理，研究资源补偿费与储量消耗挂钩的政策措施。积极做好矿业权评估和储量评审管理工作。加强储量登记统计，及时发布资源储量信息。认真落实地质资料开发规划，努力提高社会化服务水平。

不断深化国土资源形势分析。继续深入开展国土资源重大问题调查研究，建立健全形势分析制度和工作机制。推进统计制度改革，完善统计指标体系和报表制度，建设统计调查数据共享平台，研究出台国土资源统计管理办法，加强统计数据的综合分析，为国土资源管理和形势分析提供有力支撑。各地都要建立完善形势分析制度，及时向部提供情况和建议。

大力推进“科技兴地”和“金土工程”。建立健全国土资源科技创新体系，落实优先支持科技进步项目的规定，继续争取国家科技项目，组织实施好国家和部重大科技项目。高度重视并加快推进国土资源信息化建设，基本完成“金土工程”一期项目，在部本级和一期建设覆盖的31个省级、新疆生产建设兵团和32个市级国土资源管理部门共计64个节点，全面实现建设用地审批、矿业权审批、土地供应备案、储量登记汇总等管理业务的四级联网。围绕强化管理和参与宏观调控的需要，及时提供信息技术的有力支撑。

积极开展国际交流合作。围绕国家总体外交战略，以周边和资源大国为重点，积极推进资源外交工作。编制资源开发“走出去”投资指南，为企业“走出去”提供信息服务，搞好资质认证。继续推进由援外资金支持的地质调查。开好2007中国国际矿业大会。

充分发挥事业单位的支撑作用。行政机关业务部门要充分依靠和发挥事业单位的作用，通过项目指南、工作指导等方式，密切与事业单位的联系。事业单位要围绕中心，发挥好支持保障作用。

（五）深化“完善体制、提高素质”活动，全面提升国土资源管理能力和水平

要把“完善体制、提高素质”作为经常性工作和长期任务，常抓不懈。明年，重点在落实、深化上下功夫，促进体制和职能的进一步到位。

抓紧落实国家土地督察制度。全面完成国家土地总督察办公室和9个地方局的组建，切实加强各项制度建设，努力推进工作到位。围绕土地管理的中心任务，重点督察省级和计划单列市人民政府耕地保护责任目标落实的情况；执行中央宏观调控政策，严把土地闸门、严控建设用地总量的工作情况；工业用地出让最低价标准执行情况。搞好重大问题的调查研究。支持地方国土资源管理部门依法履行职责。

继续巩固省以下管理体制改革的成果。全面落实省以下领导体制改革的任务，增加队伍的凝聚力和执行力，使新体制的优势得到充分发挥。

适应体制改革后的新形势、新要求，着力加强各项内部管理制度建设。要关心市（县）国土资源部门干部的成长。扎实推进基层国土所标准化、规范化、制度化建设。

不断提高依法行政水平。进一步落实政务公开、会审听证、行政复议等依法行政的各项制度，规范行政行为，加快服务型部门建设。要建立完善矛盾纠纷及时调处、解决在基层的机制。继续加强法制建设重大问题调查研究，加快推进《土地管理法》和《矿产资源法》修改进程。

认真做好“五五”普法工作。严格依法理财，认真执行公务接待、出差、会议等各项财务制度，管好用好国土资源专项资金，强化追踪问效。

大力加强干部队伍建设和党风廉政建设。巩固先进性教育成果，坚持“十个走在前”，增强凝聚力和战斗力。坚持民主集中制，努力把国土资源系统各级领导班子建成“政治上强、团结协调、开拓创新、廉政勤政”的班子。人、财、物的分配使用，都要“先立规矩，后办事”，公平公正，体现正确的导向；都要在一定范围内公开，接受监督。继续推进“统一规划、分级负责、分类培训”的工作机制，重点抓好市县两级国土资源部门领导干部培训，建好师资队伍，编写系列教材，切实增强培训工作的针对性和有效性。认真贯彻中央纪委全会和国务院廉政会议精神，全面推进国土资源系统惩防体系建设，继续搞好治理商业贿赂，落实党风廉政建设责任制和会审、听证、过错追究等各项制度，强化监督检查，主动接受监督，完善制约机制。严格执行行政为民“十项措施”和工作人员“五条禁令”。发扬政令畅通、执法严格、服务优质、廉政勤政的良好部风。要从政治上、思想上、生活上关心每一位职工尤其是老干部，充分发挥老干部在构建社会主义和谐社会中的作用。

扎实推进国土资源文化建设。这是提高国土资源管理能力和水平的重要保障，也是“完善体制、提高素质”的重要内容。我们要围绕社会主义核心价值体系在国土资源系统具体化的要求，即“品德好、有能力、会干事”，努力形成“奋发向上、团结和谐”为特征的国土资源文化。创作一批反映国土资源工作改革发展成果，有特色、有份量的文化精品。开展丰富多彩的文艺体育活动，关心干部职工的身心健康。要继续围绕国土资源中心工作，搞好宣传策划，做好“地球日”、“土地日”等专题宣传活动，增强宣传的针对性和有效性，充分发挥各类媒体的宣传和监督作用，为国土资源事业的改革与发展创造良好的舆论氛围。

切实加强海洋、测绘工作，不断提高管理和服务水平。胡锦涛总书记在中央经济工作会议上指出，在做好陆地规划的同时，要增强海洋意识，做好海洋规划，完善体制机制，加强各项基础工作，从政策和资金上扶持海洋经济发展。要加紧研究如何推进胡锦涛总书记重要指示的落实。认真贯彻落实中央要求，建立并运行全国海洋经济评估体系，进一步规范海域使用管理秩序，加大海洋环境保护力度，促进海洋经济发展。

认真组织实施《全国基础测绘中长期规划纲要》和《测绘事业发展第十一个五年规划纲要》。扎实推进数字中国地理空间框架建设，全面实施西部测图工程和1∶5万数据库更新工程，继续推进高分辨率立体测图卫星应用系统、国家测绘基准体系基础设施建设、海岛测绘工程等项目立项工作。协助开展《测绘法》执法检查，配合做好《基础测绘条例》、《海洋基础测绘条例》和《地图管理条例》的制定修订工作，开展地理信息网络安全教育和网络地图专项整治。大力推进信息共享，不断提高测绘服务水平，加强国家动态地图网建设，实施地理信息产业示范工程。加强测绘与地理信息标准化工作，加快推进信息化测绘体系建设。

同志们，明年是国土资源管理各项新制度、新政策、新措施全面实施的关键一年，也是考验我们管理能力和水平的重要一年。让我们在党中央、国务院的领导下，全面落实科学发展观，奋发向上，团结和谐，努力完善体制、提高素质，在从严管理、节约集约上实现新突破，在保护资源、保障发展上取得新进展，在维护权益、服务社会上做出新成绩，促进经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！

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