市长在全市城镇老旧小区改造现场推进会上的讲话（完整文档）

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市长在全市城镇老旧小区改造现场推进会上的讲话

　市长在全市清洁取暖、老旧小区改造现场推进会上的讲话 同志们：

　这次我们专门利用一天半的时间，组织这次现场推进会，主要目的，就是让大家相互学习老旧小区改造和冬季清洁取暖工程落地实施过程当中好的经验做法和典型示范。同时，也是想通过这种亮一亮、晒一晒、比一比的方式，让参和这两项工作的同志们进一步思考、分析，清醒认识到本地区此项工作推进中的缺乏和问题，为下一步加快推进工程落实提供有益的借鉴和有用的措施。

　昨天，我们利用一天时间，对各县〔市、区〕两个改造工程落地实施情况进行了实地观摩。通过观摩几个改造后的小区，能明显的感觉到一些老旧小区的环境、配套设施、物业效劳等方面有了特别大的提升。听了各县区的介绍，结合先前掌握的情况，我总结在老旧小区改造工作中形成以下三个好的做法经验。

　第一个是集合多方聪明才智力保科学谋划。如*市在工作中建立了〞两清两访四公开〞工作机制〔底数清、分类清，征求群众意见入户查访、座谈询访，工程落地实施方案公开、投资公开、进度公开、验收公开〕，*县采用的居民参和、社区商议、街道协助、部门联动、工程支持、财政保障〞六方共促〞模式，这些

　工作机制，防止了剃头挑子一头热，最大限度调动群众参和、多方支持、共同推进老旧小区改造，实现了决策共商、建设共管、效果共评，保障了改造前能够倾听民声、科学谋划。

　第二个是聚焦问题做到精准改造。无论是*市的〞一整四改六提升〞总体思路，还是*县的〞一合五分七改造〞具体施工内容，都紧扣群众的所盼所需，着力解决老旧小区各个方面的不足，力保了改造落地实施阶段的针对性实效性。

　三是创新管理实现长久一直不间断。*实行的〞党建引领、市场主导、多方参和、共建共享〞物业管理模式，实现了改造成果留得住、可一直不间断。这些好的方法、机制、措施，力保了改造工程取得实实在在的成效，实现了让幸福生活在老百姓家门口〞升级〞的目标，是我们下一步推进这项工作的有益借鉴，值得推广宣传。关于冬季清洁取暖工程，这是实实在在的民生好工程，观摩中大家可以看到，尽管各县〔市、区〕采用的方式都不一样，但只要是认真仔细的去研究、替群众用心算细账，推广的是安装方便、维护简单、运转安全、费用划算的取暖模式，都受到了老百姓的称赞和欢送。如*市总结试点经验，选择生物质、电蓄热、太阳能+电辅助供暖、燃气壁挂炉等*种技术路线，推广速度快，价格适中，群众接受度高，成效明显。再如*县创新工程落地实施方式，将清洁取暖工程和屋顶分布式光伏工程捆绑落地实施、一体推进，整合农户的补助资金，大幅减少群众的负担，实现了 1+1>2 的效果效益。*区采用的太空能绿色恒热站工程，具备一次安装，操作简

　便、运转费用较低等特点。*区立足实际，试点液化石油气壁挂炉技术，具备清洁、升温快、操作便捷等优势。*县通过试点采用了太阳能+电辅助等形式。以上这些，说明了这要我们大家本着为群众添福祉的责任心、事业心，深入研究、大胆创新，方法总比困难多，清洁取暖工作肯定能推得开，并一一定会取得成绩。这些成效，是前期各县〔市、区〕和住建部门做了大量的工作的结果，对此应给予充分肯定。但这两项工作都还处于起步之初，今年面临的任务还非常繁重。从刚刚市住建局通报的进度情况来看，暴露出很多问题，形势也很严峻，要引起大家的高度重视。为了进一步力保两个改造工程落实落地，取得实实在在的成效，我再强调四点意见。

　一、充分认识到当前严峻形势 通过刚刚的通报和昨天的实地观摩比照，大家要清楚的看到差距、看出问题，充分认识到当前严峻形势。

　第一个是县区之间工作成效差距大。比方老旧小区改造，虽然大家都进行了改造，小区各个方面比以前有了特别大的提升，但各县区之间工作进度很不平衡，改造的成效还有不小的差距。如*市改造的小区，不仅硬件配套有了提升，人文环境也有了特别大提升进步。但*局部改造的小区，相比拟之下，就显得非常粗糙，各种网线仍在空中飘。从中可以看出我们一些干部工作责任心缺失，没有认真谋划、深入研究。

　第二个是整体推进缓慢。今年的老旧小区改造除*县发布招标公告之外，其他县区连前期手续都没有做

　完，现在已经是*月下旬，现在前期手续还没有完成，你们准备什么时候招投标？什么时候开工建设？冬季清洁取暖工程更是让人心里不安！刚刚住建局进行了通报，2021 年全市方案完成农村热源清洁化改造工程*.*万户，实际完成*户，完成率仅为*.*%，其中*区完成率仅为*%，低的离谱；*完成率仅为*.*%，连任务过半都没有实现。同样的政策条件，*市、*县完成率却超过了*%，这么大的差距，充分反映了个别县区对这项工作还不重视，工作的责任心和能力水平还有待进一步提高！2022 年方案完成清洁取暖工程*个，方案投资*.*亿元，但实际只完成了*个，除*个正在落地实施的，还有*个没有落地实施，完成投资*.*亿元，投资完成率也仅为*.*%。从资金拨付情况来看，2021 年度拨付给各县市区的*万元中央资金，仍然没有拨付下去，形成资金留置。

　三是组织领导亟待加强。冬季清洁取暖这个工程，目前*县仅完成了供给商招标入库工作，*、*市和*区仍然停留在供给商报名阶段。截止目前，*区连本地冬季清洁取暖落地实施方案都还没有下发，致使部门职责未得到落实，谁来干都没有定下来，还停留在制定方案、等待观望的阶段！

　二、切实增强〞必须干〞的意识 城镇老旧小区改造是提升人居环境和城市品质的民心工程、民生工程，习近平总书记屡次作出重要指示批示，要求地方政府要统筹资金、全力推进落实。冬季清洁取暖工程是我们辛辛苦苦力争来的重大生态工程，对改善生态环境、增进民生福祉、

　推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接具备积极作用，中央给予我们*亿元资金支持，这是历年来*力争到的资金量最大的单体工程。同时财政部西北监管局对这个工程推进高度重视，已来*屡次调研督查，提出明确要求，必须要准点按时序进度加快推进，全面实现资金绩效目标。另外，今年市政府将老旧小区改造和推进冬季清洁取暖工程列为要办理的重大民生实事工程，向广阔群众做出了承诺，也给我们定下了时间节点，容不得我们等待观望，更不能有任何借口和理由延迟工期。

　今年，全市老旧小区改造任务是*个小区*栋楼，要求*月底前开工改造，*月底前完成年度改造任务；冬季清洁取暖改造任务是*万平方米，农村地区要完成改造*万户〔今年的*户和全年未完成的*户〕，*月底前到达正常使用标准。从现在算起，我们仅有缺乏*个半月的施工时间，时间很紧、任务很重。大家一定要提高政治站位，切实增强〞必须干〞的意识，务必高度重视，立即行动、加快落地实施，切实把这两项惠及群众的好事办好，不间断提高人民群众的获得感和幸福感。

　三、树立〞精心干〞的意识力保干出成效 老旧小区改造和冬季清洁取暖工程涉及群众切身利益，群众期盼高、要求也高，各县〔市、区〕及相关责任部门要真正树立〞精心干〞的意识，坚持质量标准，力保干出成效，经得起检验。

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　〔一〕关于老旧小区改造。第一个是要严格把控改造标准。今年，住建部、发改委、财政部三部委联合下发了《关于进一步明确城镇老旧小区改造要求的通知》，明确了城镇老旧小区改造工作 20 条衡量标准，我们一定要严格按照标准组织改造，力争每个县区至少打造 1—2 个老旧小区改造示范样板，通过学先进、抓试点，以点带面，促进老旧小区改造点上突破、面上开花，改出特色、改出成效。第二个是要做好群众工作找准改造目标。老旧小区改造的最终目标是群众满意。工程落地实施前要充分利用电视、报纸等媒介加强宣传，充分动员群众理解、支持、参和、配合搞好老旧小区改造。同时，要通过入户查访、座谈询访、调查问卷等多种方式，积极征求居民意见建议，切实找准每一个小区最关键最重要，群众最关心最急迫解决的问题，力保改造工程落到群众心坎里，得到群众的认可。三是要精准改造切实解决问题。要聚焦解决排水难、停车难、维修难等居民急难愁盼的问题，严格落实〞一区一案〞，分类分区落地实施改造。这方面，各县区都作了有益的探索，也积累了很好的经验，大家要努力刻苦学习借鉴。对于建设年代早、设施不完善、不具备扩容改造空间的小区，落地实施根底完善型改造，重点改造排水管网、路面铺装、安防监控等根底设施，全面补齐根底设施不足。对于有局部配套设施和管理能力、无法合并的小区，落地实施环境美化型改造，在完善根底设施的前提下，增加休闲设施，提升居住环境质量。对于根底设施和效劳配套设施比较齐全、改

　造提升空间较大的小区，落地实施功能提升型改造，建立智能管理系统，建设养老托幼、全民健身中心等公共效劳场所，打造社区党建中心等红色阵地，切实提升小区效劳能力。对于规模较小的相邻小区以及独栋楼，落地实施整合提升型改造，实现资源共享、集中效劳，形成〞改造一个、更新一片、连片成区、带动全局〞的新局面，为系统整治管理奠定了坚实根底。四是要加强统筹整合。重点是杜绝相关管线经营单位各唱各的调，今天你挖沟、明天他挑线，无组织任性施工从而影响居民生活。行业监管部门特别是水、电、气、通信等行业监管部门，要及时引导疏通和催促水、电、气、通信运营企业履行社会责任，引导疏通专营单位将水电气热等管线更新改造方案和城镇老旧小区改造方案做好衔接，形成统筹施工方案，力保水电气热信等工程改造同步推进、同步建成、同步投入使用。对不配合的管线产权单位要进行通报，我将对主要负责人进行约谈问责。

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　〔二〕关于冬季清洁取暖工程。第一个是要宣传动员到位。各县〔市、区〕要把乡〔镇〕和村两委干部等一线工作人员作为核心，加强宣传培训，力保让乡、村两级干部政策理解到位、宣传到位。要通过进村入户发放宣传册、建立微信工作群推送政策、邀请居民实地参观交流等方式，用老百姓容易接受、能听明白的方式，引导疏通群众积极参和冬季清洁取暖改造。第二个是要用心替群众算好清经济账。农村冬季清洁取暖工程成败和否，关键在于改造后群众取暖费用是否下降了。*市长在调研时

　指出，我们一些地方推广的取暖方式，要么是设备太贵，群众安装代价太大负担不起，造成推广不开；要么是运转的本钱过高，造成无法长期负担，一直不间断性不够。在下一步的工作中，大家一定要深入研究住建部门提供的技术方案，结合县情、民情，用心替群众算好清经济账，选出群众能负担、适用性强的改造模式。三是要严格工程落地实施。清洁取暖改造过程当中，国家四部委每年都会对照我们申报时的《落地实施方案》组织绩效考核。各县〔市、区〕要严格按照《落地实施方案》和落地实施方案，严格履行工程建设基本程序，严把工程质量关口，全力推进既定工程落地实施，不得随意变更工程内容和推进进度，确因客观原因无法落地实施或需要调整的，必须严格履行变更程序，报市清洁取暖工程领导小组审核查验备案。四是要严把产品质量关。各县〔市、区〕要结合本地实际，因地制宜确定技术路线，择优确定质量可靠、效劳到位、群众满意度高的知名品牌取暖产品，通过厂家直供的方式，降低设备本钱。市场监督管理部门要加强采暖设备产品质量的监管力度，开展抽样检测，对检测结果及时通报各县〔市、区〕，坚决去除以次充好、以假充真，力保采暖设备质量和使用安全。

　四、加强统筹全力推进〞尽快干〞 前面我已强调，从现在算起，我们仅有缺乏*个半月的施工时间，时间很紧、任务很重。各县〔区〕要强化〞尽快干〞的紧迫意识，统筹各方资源，快速完成工程前期每一项工作，加快开

　工落地实施，全力推进力保准点按时完成年度任务。

　第一个是要坚持倒排工期、挂图作战。县〔市、区〕是冬季清洁取暖工程和老旧小区改造的落地实施责任主体。冬季清洁取暖工程，要严格按照《*市 2022 年冬季清洁取暖工程工作方案》，进一步细化完善施工方案，压实责任，倒排工期，全力推进。县城燃煤锅炉、集中供热管网改造工程必须在*月*日前完工，*月*日前到达正常使用标准；农村地区清洁取暖改造，各县〔市、区〕务必于*月*日前完本钱辖区〞双替代〞工程确村到户工作，*月*日前完成采暖设备招标工作，*月*日前完成全部户内改造任务，*月*日前具备通气、通电条件，力保群众温暖过冬。老旧小区改造，会后要加快完善前期手续，同时动员乡镇、社区，在工程正式开工前启动整治管理私搭乱建、清理绿地等工作，为顺利开工做好前期准备工作，力保*月*日前全部开工。要充分考虑雨季对屋面防水、外檐整修等工作的影响，按照时间过半、任务过半的要求，各县区在*月底前改出 1—2 个样板小区，通过学先进、抓试点，以点带面，促进老旧小区改造点上突破、面上开花。第二个是要加强资金保障。城镇老旧小区改造、清洁取暖改造投入资金多，且中央、省直补资金少，县〔市、区〕及相关责任部门一定要坚不可破树立争的意识，强化资金统筹整合，想方设法配套更多资金，保障两项改造工程落实落地。要抢抓机遇，精心谋划争工程、争资金，积极整合住建、民政、文旅广电、教体、卫健、商务等部门专项资金，多渠道筹措资金，保障工程落

　地实施；要按照〞谁受益、谁出资〞原则，积极引导疏通专业经营单位履行社会责任，出资参和相关设施设备的改造提升；要不间断加强政策宣传力度，积极力争群众理解支持，引导疏通居民农户出资参和改造。

　三是要力保资金安全高效使用。各县〔市、区〕要加强资金管理，保证资金使用标准透明，严格防范暗箱操作以及滞留、挤占、截留和挪用工程资金，做到〞专户存储、专账管理、专款专用〞。市住建局要科学制定清洁取暖改造绩效...

市长在全市城镇老旧小区改造现场推进会上的讲话

　老旧小区改造是构建高品质生活的时代选择，是加快城市更新的必要步骤，是彰显有为政府的应有担当。今天召开现场推进会，主要任务是通报全市城镇老旧小区改造工作进展情况，深入查找问题，分析面临形势，交流工作经验，部署重点任务，进一步推动全市城镇老旧小区改造工作取得更大进展。

　X 县被列为全省老旧小区改造试点县后，县委、县政府高度重视，编制了城镇老旧小区改造“十四五”规划和三年项目建设行动计划，制定了系列配套政策，探索建立了工程质量“五个一”保障机制和物业管理“1125”建管并举模式，改造工作走在了全市前列，得到了省住建厅督导检查组的高度评价，其经验做法在省住建厅简报刊发。总体上看，X 县城镇老旧小区改造工作抓得紧、抓得实，成绩值得肯定，经验值得借鉴。选择在 X 召开现场推进会，就是要进一步发挥 X经验的示范带动效应，通过身临其境的观摩考察，感受 X 在老旧小区改造工作中的谋篇布局和阶段性工作成果，共同推动全市老旧小区改造工作迎头赶上，真正做到改造工作顺应群众期盼，让发展成果更多惠及老百姓。刚才，X 同志通报了全市城镇老旧小区改造工作进展情况，对下一步工作做了具体安排。X 县交流了经验，市财政、市城管执法和 X 县结合实际做了发言，大家讲的都很好，希望在实际工作中抓好落实。下面，我再讲几点意见。

　一、回顾“过去时”，必须认真梳理突出问题 从全省城镇老旧小区改造工作一季度通报及近期市老旧小区改造督导调研情况看，我市老旧小区改造工作还存在一些突出问题，形势不容乐观。

　一是总体进展缓慢。对照市政府提出的“2019 年项目全面竣工、2020 年项目年底完工、2021 年项目年内开工”的总体目标，目前全市工作整体进展缓慢，应开工项目未按时开工，项目实施过程中存在质量监管不严、缺项漏项等问题，项目管理不规范。比如，少数县区 2019 年项目仍未完工，个别县区 2020 年项目和 2021 年项目至今尚未开工。

　二是相关配套政策不到位。目前，中省都制定出台了相关规定，我市尚未制定改造工作标准和督查考核等办法，对于改造过程涉及的储物间拆除、小区违建拆除等问题，还没有明确具体的补助标准，特别是小区违建拆除需先认定再按程序上报查处，周期较长，一定程度上影响了老旧小区改造的顺利推进。

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　三是项目资金筹措难。老旧小区改造中省项目补助资金主要来自发改和财政两个部门，我们在申报项目时，同时向发改和财政两个口争取资金。但在实际操作中，有一部分项目仅争取到单方面补助资金，无法对小区进行全面改造。地方财政捉襟见肘，配套资金落实难。由于改造项目基本没有收益，社会资本参与改造的积极性不高。受益居民认识不一致，参与改造的主动性还不强，居民资金筹措率不足 20%。个别县区改造项目资金使用管理程序不规范。

　四是重视程度不够。从检查情况看，少数县区对改造工作缺乏统一领导、统一谋划，协调指导力度不够。民意调查不深入，部分小区改造前没有充分征求业主意见，面对少数居民的不理解、不支持，出现畏难情绪。相关职能部门配合不紧密，尤其是各类线缆规整及落地问题，由于目前尚无政策支持和项目资金，需要电力、通信等相关单位向省级以上主管部门申报，审批耗时长，严重影响改造进度。

　 城镇老旧小区改造是重大民生工程，也是一项政治工程，对满足人民群众美好生活需要，推动城市更新和促进经济高质量发展具有十分重要的意义。党中央、国务院高度重视，多次召开会议进行研究部署，制定出台了关于全面推进城镇老旧小区改造的《指导意见》。省委、省政府将城镇老旧小区改造纳入五大攻坚行动，在全省开展全面推动城镇老旧小区改造暨“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，印发了《实施方案》。各县区、各相关部门务必提高站位、增进共识，牢固树立“人民城市人民建、建好城市为人民”和“美好环境和幸福生活共同缔造”的理念，聚焦目标任务，强化工作措施，靶向精准施策，加快改造进程，确保这项民生工程真正地惠及人民群众。

　二、着眼“进行时”，必须全面促进改造提速 （一）加快建设进度，努力完成年度改造任务。按照省上要求，今年老旧小区改造的总体目标是：

　2019 年项目在今年 6 月底前全面竣工验收，2020 年改造项目在今年年底前全部完工，2021 年改造项目必须在 6 月全面开工。各县区各相关部门要认真盘点，看看有任务欠账的项目都是哪些，进一步倒排工期，强化措施，全面加强督导和监管。对已开工建设的老旧小区改造项目，要按照质量安全标准和规范要求加强项目施工质量安全检查，加强改造过程的监管，规范项目验收管理，确保改造项目安全、高效完成。对尚未开工的项目，要加快推进前期工作，推行项目联合审批制度，建立承诺告知、容缺办理、备案审查等绿色通道，简化建设用地许可、选址意见书办理、设计图审等环节，尽快完成各项审批手续，确保按期开工建设。

　（二）坚持规划和建设并重，注重改造成效。城镇老旧小区改造如同城市建设一样，不仅要注重“面子”，更要注重“里子”，让“好看”和“好住”相得益彰。所谓“面子”，就是老旧小区改造规划与城市原有规划相一致，改造效果与城市原有风貌、色调、文化底蕴相协调，与城市特色街区风格相衔接，充分体现景城相融、景城一体。所谓“里子”，就是要改善提升小区内部，及其与小区联系的供水、排水、供电、弱电、道路、供气、消防等基础设施，以及清理拆除各类违章建筑物和侵占绿地、道路的违章设施，改造或建设小区周边文化休闲、体育健身、物业用房等配套设施，切实改善居民居住条件，让广大市民生活更便捷、更舒心。

　（三）全力攻克难点问题，确保改造顺利推进。要重点解决好三大问题。一要解决好项目及资金整合问题。目前，老旧小区改造项目资金主要来源于发改和财政两个口。市住建、发改、财政三部门要管好、用好项目资金，要从项目申报到具体实施，全面加强统筹和整合，把有限资金用在刀刃上。二要解决好小区内违章建筑管控拆除问题。城管综合执法部门要主动上手，积极作为，纪委监委、住建、司法、公安、自然资源等部门密切配合，明确职责，强化宣传，集中开展老旧小区私搭乱建、侵占公共空间、破坏市场秩序、破坏背街小巷环境等综合整治。要分类管理、分区施策，集中破除改造过程中遇到的“堵点”“难点”“痛点”。要区分轻重缓急，急需实施改造的小区，要优先开展联合执法。三要解决好强弱电线路规整及入地问题。工信部门要加大协调力度，督促电力和几大通信运营商主动参与老旧小区改造，结合改造需求，积极向上汇报、争取配套政策和项目资金支持，确保强弱电改造、通信线缆改造与小区改造同步实施。

　 （四）要多方筹集资金，保障改造投入。保障刚性资金投入，是老旧小区改造的关键因素。一要用好补助资金。严格按照老旧小区改造项目立项的资金计划进行实施，除中省老旧小区改造补助资金落实到位外，县区要想方设法将差额部分资金配套保障到位。二要整合专项资金。整合住建、民政、文旅广电、教体、卫健、商务等部门专项资金，统筹投入老旧小区改造，集中力量办大事。水电气、通信等专营单位要按照老旧小区改造规划，同步筹措资金。三要引导居民出资。按照谁受益、谁出资原则，积极推动居民出资参与改造。可通过居民直接出资、使用（补建、续集）住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式，多渠道筹措资金。比如，中心城区住宅小区加装电梯，政府采取以奖代补方式补贴 10 万元，其余部分由受益居民出资建设，其做法值得借鉴。四要引进企业融资。加大社会运作，引进市场主体进行融资。国开行陕西分行依据省政府与国开行总行签订的《开发性金融支持城镇老旧小区改造战略合作协议》，积极参与全省城镇老旧小区改造项目规划及筛选，在符合国家有关规定及国开行内部授信政策的前提下，将加大对老旧小区改造项目的授信融资力度，提供优惠信贷资金支持。各县区要抓住机遇，积极争取国开行信贷资金支持。五要鼓励原产权单位对已移交地方的原职工住宅小区改造给予资金支持。

　（五）加快出台相关配套政策，健 全完善工作机制。住建部门要抓紧制定老旧小区改造工作标准和督查考核制度，围绕老旧小区项目建设、新技术新产品新方法推广应用，以及后期物业管理等，制定出台具体指导意见。发改部门要围绕项目申报、立项及项目管理出台老旧小区项目管理办法。财政部门要重点就财政资金配套、居民出资、社会投资、民间融资等出台老旧小区改造资金筹措办法。自然资源部门要围绕存量资源整合利用出台具体支持政策。各县区也要结合实际，围绕老旧小区改造项目快审快批、小区电梯加装、碳棚（储藏室）拆除等方面出台相关配套政策，确保改造项目顺利实施。

　三、聚力“完成 时”，必须持续强化工作保障 。

　一要加强领导，夯实责任。市老旧小区改造办公室要充分发挥牵头抓总作用，会同市发改、财政部门编制城镇老旧小区改造专项规划和城市更新规划，对城镇老旧小区改造项目实施绩效管理，加强组织协调和督促指导。发改部门要牵头做好中央预算内资金支持项目有关的立项、资金计划申报、资金分配、资金使用绩效管理等工作。财政部门要在积极争取上级项目资金的基础上，将配套资金列入年度预算，采取以奖代补方式调动县区工作积极性。自然资源部门要简化优化老旧小区改造、加装电梯相关规划许可、用地审批手续。市场监管部门要加强老旧小区加装电梯的质量监督管理。教体、民政、卫健、文旅广电、商务、公安、供电、通信等相关方面，要树牢大局意识，加强协调配合，整合行业项目资金，大力支持老旧小区改造。各县区要建立政府主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作机制，形成政府统筹抓、条块协作抓、部门配合抓的齐抓共管局面。

　二要示范引导，多方发力。X 县刚才详细介绍了城镇老旧小区改造的经验做法，其他县区也结合实际做了很多有益的探索，各县区和相关部门要互学互鉴、共同提高。同时，要广泛学习借鉴西安、延安以及外省先进经验，围绕开展好“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，全面提升老旧小区改造质量和水平。要通过学先进、抓试点，以点带面，力争每个县区至少打造 1-2 个老旧小区改造示范样板，促进老旧小区改造点上突破、面上开花，改出特色、改出成效。

　 三要加强督查，严格考核。各相关部门要认真履行职责，按要求完成各自承担的任务。市住建部门要加大督促检查力度，发现问题限期整改。督查结果及时通报，纳入年终考核。同时，要会同发改、财政等部门，根据改造工作进度，深入基层加强业务指导，协调解决项目推进中的具体困难和问题。审计部门要加大效能和资金使用情况审计，多措并举保障全市老旧小区改造工作高质量推进。

　四要深入宣传，营造氛围。各级各部门要加大老旧小区改造宣传力度，加强政策解读，让群众知晓老旧小区改造的对象、条件、标准和范围。要充分利用电视、报纸等媒介加强宣传，充分发动群众理解、支持、参与、配合搞好老旧小区改造。

　同志们，城镇老旧小区改造将是一项长期坚持的工作,责任重大，任务艰巨，时间紧迫，但我们有信心、有决心、有能力、有办法把这项惠民工程、民生事业做实做好。希望大家发扬不怕疲劳、敢于碰硬的精神，积极投身老旧小区改造，以优异成绩向市委、市政府和全市人民交一份满意的答卷。

市长在全市城镇老旧小区改造现场推进会上的讲话

　 在全市城镇老旧小区改造现场推动会上的讲话 老旧小区改造是构建高品质生活的时代选择，是加快城市更新的必要步骤，是彰显有为政府的应有担当。今日召开现场推动会，主要任务是通报全市城镇老旧小区改造工作进展情况，深化查找问题，分析面临形势，沟通工作阅历，部署重点任务，进一步推动全市城镇老旧小区改造工作获得更大进展。

　X 县被列为全省老旧小区改造试点县后，县委、县政府高度重视，编制了城镇老旧小区改造“十四五〞规划和三年工程建立行动方案，制定了系列配套政策，探究建立了工程质量“五个一〞保障机制和物业管理“1125〞建管并举形式，改造工作走在了全市前列，得到了省住建厅督导检查组的高度评价，其阅历做法在省住建厅简报刊发。总体上看，X 县城镇老旧小区改造工作抓得紧、抓得实，成果值得确定，阅历值得借鉴。选择在 X 召开现场推动会，就是要进一步发挥 X 阅历的示范带动效应，通过身临其境的观摩考察，感受 X 在老旧小区改造工作中的谋篇布局和阶段性工作成果，共同推动全市老旧小区改造工作迎头赶上，真正做到改造工作顺应群众期盼，让进展成果更多惠及老百姓。刚刚，X 同志通报了全市城镇老旧小区改造工作进展情况，对下一步工作做了详细支配。X 县沟通了阅历，市财政、市城管执法和 X 县结合实际做了发言，大家讲的都很好，期望在实际工作中抓好落实。下面，我再讲几点看法。

　一、回忆“过去时〞，必需认真梳理突出问题 从全省城镇老旧小区改造工作一季度通报及近期市老旧小区改造督导调研情况看，我市老旧小区改造工作还存在一些突出问题，形势不容乐观。

　一是总体进展缓慢。比照市政府提出的“2019 年工程全面开工、2020年工程年底完工、2021 年工程年内开工〞的总体目的，目前全市工作整体进展缓慢，应开工工程未按时开工，工程施行过程中存在质量监管不严、缺项漏项等问题，工程管理不标准。比方，少数县区 2019 年工程仍未完工，个别县区 2020 年工程和 2021 年工程至今尚未开工。

　二是相关配套政策不到位。目前，中省都制定出台了相关规定，我市尚未制定改造工作标准和督查考核等方法，对于改造过程涉及的储物间撤除、小区违建撤除等问题，还没有明确详细的补助标准，特殊是小区违建撤除需先认定再按程序上报查处，周期较长，确定程度上影响了老旧小区改造的顺当推动。

　 三是工程资金筹措难。老旧小区改造中省工程补助资金主要来自发改和财政两个部门，我们在申报工程时，同时向发改和财政两个口争取资金。但在实际操作中，有一部分工程仅争取到单方面补助资金，无法对小区进展全面改造。地方财政捉襟见肘，配套资金落实难。由于改造工程根本没有收益，社会资本参与改造的主动性不高。受益居民认识不全都，参与改造的主动性还不强，居民资金筹措率缺乏 20%。个别县区改造工程资金用法管理程序不标准。

　四是重视程度不够。从检查情况看，少数县区对改造工作缺乏统一指导、统一谋划，协调指导力度不够。民意调查不深化，部分小区改造前没有充分征求业方法见，面对少数居民的不理解、不支持，出现畏难心情。相关职能部门协作不严密，尤其是各类线缆规整及落地问题，由于目前尚无政策支持和工程资金，需要电力、通信等相关单位向省级以上主管部门申报，审批耗时长，严峻影响改造进度。

　城镇老旧小区改造是重大民生工程，也是一项政治工程，对满足人民群众奇特生活需要，推动城市更新和促进经济高质量进展具有特殊重要的意义。党中央、国务院高度重视，屡次召开会议进展争辩部署，制定出台了关于全面推动城镇老旧小区改造的《指导看法》。省委、省政府将城镇老旧小区改造纳入五大攻坚行动，在全省开展全面推动城镇老旧小区改造暨“奇特环境与美妙生活共同缔造〞活动，印发了《施行方案》。各县区、各相关部门务必进步站位、增进共识，巩固树立“人民城市人民建、建好城市为人民〞和“奇特环境和美妙生活共同缔造〞的理念，聚焦目的任务，强化工作措施，靶向精准施策，加快改造进程，确保这项民生工程真正地惠及人民群众。

　二、着眼“进展时〞，必需全面促进改造提速 〔一〕加快建立进度，努力完成年度改造任务。根据省上要求，今年老旧小区改造的总体目的是：

　2019 年工程在今年 6 月底前全面开工验收，2020 年改造工程在今年年底前全部完工，2021 年改造工程必需在 6 月全面开工。各县区各相关部门要认真盘点，看看有任务欠账的工程都是哪些，进一步倒排工期，强化措施，全面加强督导和监管。对已开工建立的老旧小区改造工程，要根据质量平安标准和标准要求加强工程施工质量平安检查，加强改造过程的监管，标准工程验收管理，确保改造工程平安、高效完成。对尚未开工的工程，要加快推动前期工作，推行工程结合审批制度，建立承诺告知、容缺办理、备案审查等绿色通道，简化建立用地答应、选址看法书办理、设计图审等环节，尽快完成各项审批手续，确保按期开工建立。

　〔二〕坚持规划和建立并重，注重改造成效。城镇老旧小区改造犹如城市建立一样，不仅要注重“面子〞，更要注重“里子〞，让“好看〞和

　 “好住〞相得益彰。所谓“面子〞，就是老旧小区改造规划与城市原有规划相全都，改造效果与城市原有风貌、色彩、文化底蕴相协调，与城市特色街区风格相连接，充分表达景城相融、景城一体。所谓“里子〞，就是要改善提升小区内部，及其与小区联络的供水、排水、供电、弱电、道路、供气、消防等根底设施，以及清理撤除各类违章建筑物和侵占绿地、道路的违章设施，改造或建立小区周边文化休闲、体育健身、物业用房等配套设施，实在改善居民居住条件，让宽阔市民生活更便捷、更舒心。

　〔三〕全力攻克难点问题，确保改造顺当推动。要重点解决好三大问题。一要解决好工程及资金整合问题。目前，老旧小区改造工程资金主要来源于发改和财政两个口。市住建、发改、财政三部门要管好、用好工程资金，要从工程申报到详细施行，全面加强统筹和整合，把有限资金用在刀刃上。二要解决好小区内违章建筑管控撤除问题。城管综合执法部门要主动上手，主动作为，纪委监委、住建、司法、公安、自然资源等部门亲密协作，明确职责，强化宣扬，集中开展老旧小区私搭乱建、侵占公共空间、破坏市场秩序、破坏背街小巷环境等综合整治。要分类管理、分区施策，集中破除改造过程中遇到的“堵点〞“难点〞“痛点〞。要区分轻重缓急，急需施行改造的小区，要优先开展结合执法。三要解决好强弱电线路规整及入地问题。工信部门要加大协调力度，催促电力和几大通信运营商主动参与老旧小区改造，结合改造需求，主动向上汇报、争取配套政策和工程资金支持，确保强弱电改造、通信线缆改造与小区改造同步施行。

　〔四〕要多方筹集资金，保障改造投入。保障刚性资金投入，是老旧小区改造的关键因素。一要用好补助资金。严格根据老旧小区改造工程立项的资金方案进展施行，除中省老旧小区改造补助资金落实到位外，县区要想方设法将差额部分资金配套保障到位。二要整合专项资金。整合住建、民政、文旅广电、教体、卫健、商务等部门专项资金，统筹投入老旧小区改造，集中力气办大事。水电气、通信等专营单位要根据老旧小区改造规划，同步筹措资金。三要引导居民出资。根据谁受益、谁出资原那么，主动推动居民出资参与改造。可通过居民挺直出资、用法〔补建、续集〕住宅专项修理资金、让渡小区公共收益等方式，多渠道筹措资金。比方，中心城区住宅小区加装电梯，政府实行以奖代补方式补贴 10 万元，其余部分由受益居民出资建立，其做法值得借鉴。四要引进企业融资。加大社会运作，引进市场主体进展融资。国开行陕西分行根据省政府与国开行总行签订的《开发性金融支持城镇老旧小区改造战略合作协议》，主动参与全省城镇老旧小区改造工程规划及挑选，在符合国家有关规定及国开行内部授信政策的前提下，将加大对老旧小区改造工程的授信融资力度，供给优待信贷资金支持。各县区要抓住机遇，主动争取国开行信贷资金支持。五要鼓舞原产权单位对已移交地方的原职工住宅小区改造赐予资金支持。

　 〔五〕加快出台相关配套政策， 健全完善工作机制。住建部门要抓紧制定老旧小区改造工作标准和督查考核制度，围绕老旧小区工程建立、新技术新产品新方法推广应用，以及后期物业管理等，制定出台详细指导看法。发改部门要围绕工程申报、立项及工程管理出台老旧小区工程管理方法。财政部门要重点就财政资金配套、居民出资、社会投资、民间融资等出台老旧小区改造资金筹措方法。自然资源部门要围绕存量资源整合利用出台详细支持政策。各县区也要结合实际，围绕老旧小区改造工程快审快批、小区电梯加装、碳棚〔贮存室〕撤除等方面出台相关配套政策，确保改造工程顺当施行。

　三、聚力“完 成时〞，必需持续强化工作保障 一要加强指导，夯实责任。市老旧小区改造办公室要充分发挥牵头抓总作用，会同市发改、财政部门编制城镇老旧小区改造专项规划和城市更新规划，对城镇老旧小区改造工程施行绩效管理，加强组织协调和催促指导。发改部门要牵头做好中央预算内资金支持工程有关的立项、资金方案申报、资金安排、资金用法绩效管理等工作。财政部门要在主动争取上级工程资金的根底上，将配套资金列入年度预算，实行以奖代补方式调动县区工作主动性。自然资源部门要简化优化老旧小区改造、加装电梯相关规划答应、用地审批手续。市场监管部门要加强老旧小区加装电梯的质量监视管理。教体、民政、卫健、文旅广电、商务、公安、供电、通信等相关方面，要树牢大局意识，加强协调协作，整合行业工程资金，大力支持老旧小区改造。各县区要建立政府主要指导亲自抓、分管指导详细抓的工作机制，形成政府统筹抓、条块协作抓、部门协作抓的齐抓共管场面。

　二要示范引导，多方发力。X 县刚刚详细介绍了城镇老旧小区改造的阅历做法，其他县区也结合实际做了很多有益的探究，各县区和相关部门要互学互鉴、共同进步。同时，要广泛学习借鉴西安、延安以及外省先进阅历，围绕开展好“奇特环境与美妙生活共同缔造〞活动，全面提升老旧小区改造质量和程度。要通过学先进、抓试点，以点带面，力争每个县区至少打造 1-2 个老旧小区改造示范样板，促进老旧小区改造点上打破、面上开花，改出特色、改出成效。

　三要加强督查，严格考核。各相关部门要认真履行职责，按要求完成各自担当的任务。市住建部门要加大催促检查力度，觉察问题限期整改。督查结果准时通报，纳入年终考核。同时，要会同发改、财政等部门，根据改造工作进度，深化基层加强业务指导，协调解决工程推动中的详细困难和问题。审计部门要加大效能和资金用法情况审计，多措并举保障全市老旧小区改造工作高质量推动。

　四要深化宣扬，营造气氛。各级各部门要加大老旧小区改造宣扬力度，加强政策解读，让群众知晓老旧小区改造的对象、条件、标准和范围。要

　 充分利用电视、报纸等媒介加强宣扬，充分发动群众理解、支持、参与、协作搞好老旧小区改造。

　同志们，城镇老旧小区改造将是一项长期坚持的工作,责任重大，任务困难，时间紧迫，但我们有信念、有决心、有力量、有方法把这项惠民工程、民惹事业做实做好。期望大家发扬不怕疲惫、敢于碰硬的精神，主动投身老旧小区改造，以优异成果向市委、市政府和全市人民交一份满足的答卷。

市长在全市城镇老旧小区改造现场推进会上的讲话

　在全市城镇老旧小区改造现场

　推进会上的讲话稿

　 老旧小区改造是构建高品质生活的时代选择，是加快城市更新的必要步骤，是彰显有为政府的应有担当。今天召开现场推进会，主要任务是通报全市城镇老旧小区改造工作进展情况，深入查找问题，分析面临形势，交流工作经验，部署重点任务，进一步推动全市城镇老旧小区改造工作取得更大进展。

　XX 县被列为全省老旧小区改造试点县后，县委、县政府高度重视，编制了城镇老旧小区改造“十四五”规划和三年项目建设行动计划，制定了系列配套政策，探索建立了工程质量“五个一”保障机制和物业管理“1125”建管并举模式，改造工作走在了全市前列，得到了省住建厅督导检查组的高度评价，其经验做法在省住建厅简报刊发。总体上看，XX 县城镇老旧小区改造工作抓得紧、抓得实，成绩值得肯定，经验值得借鉴。选择在 XX 召开现场推进会，就是要进

　一步发挥 XX 经验的示范带动效应，通过身临其境的观摩考察，感受 XX 在老旧小区改造工作中的谋篇布局和阶段性工作成果，共同推动全市老旧小区改造工作迎头赶上，真正做到改造工作顺应群众期盼，让发展成果更多惠及老百姓。刚才，XX 同志通报了全市城镇老旧小区改造工作进展情况，对下一步工作做了具体安排。XX 县交流了经验，市财政、市城管执法和旬阳县结合实际做了发言，大家讲的都很好，希望在实际工作中抓好落实。下面，我再讲几点意见。

　一、回顾“过去时”，必须认真梳理突出问题 从全省城镇老旧小区改造工作一季度通报及近期市老旧小区改造督导调研情况看，我市老旧小区改造工作还存在一些突出问题，形势不容乐观。

　一是总体进展缓慢。对照市政府提出的“XX 年项目全面竣工、XX 年项目年底完工、XX 年项目年内开工”的总体目标，目前全市工作整体进展缓慢，应开工项目未按时开工，项目实施过程中存在质量监管不严、缺项漏项等问题，项目管理不规范。比如，少数县区 XX 年项目仍未完工，个别县区 XX 年项目和 XX 年项目至今尚未开工。

　二是相关配套政策不到位。目前，中省都制定出台了相关规定，我市尚未制定改造工作标准和督查考核等办法，对

　于改造过程涉及的储物间拆除、小区违建拆除等问题，还没有明确具体的补助标准，特别是小区违建拆除需先认定再按程序上报查处，周期较长，一定程度上影响了老旧小区改造的顺利推进。

　三是项目资金筹措难。老旧小区改造中省项目补助资金主要来自发改和财政两个部门，我们在申报项目时，同时向发改和财政两个口争取资金。但在实际操作中，有一部分项目仅争取到单方面补助资金，无法对小区进行全面改造。地方财政捉襟见肘，配套资金落实难。由于改造项目基本没有收益，社会资本参与改造的积极性不高。受益居民认识不一致，参与改造的主动性还不强，居民资金筹措率不足 20%。个别县区改造项目资金使用管理程序不规范。

　四是重视程度不够。从检查情况看，少数县区对改造工作缺乏统一领导、统一谋划，协调指导力度不够。民意调查不深入，部分小区改造前没有充分征求业主意见，面对少数居民的不理解、不支持，出现畏难情绪。相关职能部门配合不紧密，尤其是各类线缆规整及落地问题，由于目前尚无政策支持和项目资金，需要电力、通信等相关单位向省级以上主管部门申报，审批耗时长，严重影响改造进度。

　城镇老旧小区改造是重大民生工程，也是一项政治工程，对满足人民群众美好生活需要，推动城市更新和促进经济高

　质量发展具有十分重要的意义。党中央、国务院高度重视，多次召开会议进行研究部署，制定出台了关于全面推进城镇老旧小区改造的《指导意见》。省委、省政府将城镇老旧小区改造纳入五大攻坚行动，在全省开展全面推动城镇老旧小区改造暨“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，印发了《实施方案》。各县区、各相关部门务必提高站位、增进共识，牢固树立“人民城市人民建、建好城市为人民”和“美好环境和幸福生活共同缔造”的理念，聚焦目标任务，强化工作措施，靶向精准施策，加快改造进程，确保这项民生工程真正地惠及人民群众。

　二、着眼“进行时”，必须全面促进改造提速 （一）加快建设进度，努力完成年度改造任务。按照省上要求，今年老旧小区改造的总体目标是：

　XX 年项目在今年 6 月底前全面竣工验收，XX 年改造项目在今年年底前全部完工，XX 年改造项目必须在 6 月全面开工。各县区各相关部门要认真盘点，看看有任务欠账的项目都是哪些，进一步倒排工期，强化措施，全面加强督导和监管。对已开工建设的老旧小区改造项目，要按照质量安全标准和规范要求加强项目施工质量安全检查，加强改造过程的监管，规范项目验收管理，确保改造项目安全、高效完成。对尚未开工的项目，要加快推进前期工作，推行项目联合审批制度，建立承

　诺告知、容缺办理、备案审查等绿色通道，简化建设用地许可、选址意见书办理、设计图审等环节，尽快完成各项审批手续，确保按期开工建设。

　（二）坚持规划和建设并重，注重改造成效。城镇老旧小区改造如同城市建设一样，不仅要注重“面子”，更要注重“里子”，让“好看”和“好住”相得益彰。所谓“面子”，就是老旧小区改造规划与城市原有规划相一致，改造效果与城市原有风貌、色调、文化底蕴相协调，与城市特色街区风格相衔接，充分体现景城相融、景城一体。所谓“里子”，就是要改善提升小区内部，及其与小区联系的供水、排水、供电、弱电、道路、供气、消防等基础设施，以及清理拆除各类违章建筑物和侵占绿地、道路的违章设施，改造或建设小区周边文化休闲、体育健身、物业用房等配套设施，切实改善居民居住条件，让广大市民生活更便捷、更舒心。

　（三）全力攻克难点问题，确保改造顺利推进。要重点解决好三大问题。一要解决好项目及资金整合问题。目前，老旧小区改造项目资金主要来源于发改和财政两个口。市住建、发改、财政三部门要管好、用好项目资金，要从项目申报到具体实施，全面加强统筹和整合，把有限资金用在刀刃上。二要解决好小区内违章建筑管控拆除问题。城管综合执法部门要主动上手，积极作为，纪委监委、住建、司法、公

　安、自然资源等部门密切配合，明确职责，强化宣传，集中开展老旧小区私搭乱建、侵占公共空间、破坏市场秩序、破坏背街小巷环境等综合整治。要分类管理、分区施策，集中破除改造过程中遇到的“堵点”“难点”“痛点”。要区分轻重缓急，急需实施改造的小区，要优先开展联合执法。三要解决好强弱电线路规整及入地问题。工信部门要加大协调力度，督促电力和几大通信运营商主动参与老旧小区改造，结合改造需求，积极向上汇报、争取配套政策和项目资金支持，确保强弱电改造、通信线缆改造与小区改造同步实施。

　（四）要多方筹集资金，保障改造投入。保障刚性资金投入，是老旧小区改造的关键因素。一要用好补助资金。严格按照老旧小区改造项目立项的资金计划进行实施，除中省老旧小区改造补助资金落实到位外，县区要想方设法将差额部分资金配套保障到位。二要整合专项资金。整合住建、民政、文旅广电、教体、卫健、商务等部门专项资金，统筹投入老旧小区改造，集中力量办大事。水电气、通信等专营单位要按照老旧小区改造规划，同步筹措资金。三要引导居民出资。按照谁受益、谁出资原则，积极推动居民出资参与改造。可通过居民直接出资、使用（补建、续集）住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式，多渠道筹措资金。比如，中心城区住宅小区加装电梯，政府采取以奖代补方式补贴 10万元，其余部分由受益居民出资建设，其做法值得借鉴。四

　要引进企业融资。加大社会运作，引进市场主体进行融资。国开行陕西分行依据省政府与国开行总行签订的《开发性金融支持城镇老旧小区改造战略合作协议》，积极参与全省城镇老旧小区改造项目规划及筛选，在符合国家有关规定及国开行内部授信政策的前提下，将加大对老旧小区改造项目的授信融资力度，提供优惠信贷资金支持。各县区要抓住机遇，积极争取国开行信贷资金支持。五要鼓励原产权单位对已移交地方的原职工住宅小区改造给予资金支持。

　（五）加快出台相关配套政策，健全完善工作机制。住建部门要抓紧制定老旧小区改造工作标准和督查考核制度，围绕老旧小区项目建设、新技术新产品新方法推广应用，以及后期物业管理等，制定出台具体指导意见。发改部门要围绕项目申报、立项及项目管理出台老旧小区项目管理办法。财政部门要重点就财政资金配套、居民出资、社会投资、民间融资等出台老旧小区改造资金筹措办法。自然资源部门要围绕存量资源整合利用出台具体支持政策。各县区也要结合实际，围绕老旧小区改造项目快审快批、小区电梯加装、碳棚（储藏室）拆除等方面出台相关配套政策，确保改造项目顺利实施。

　三、聚力“完成时”，必须持续强化工作保障

　一要加强领导，夯实责任。市老旧小区改造办公室要充分发挥牵头抓总作用，会同市发改、财政部门编制城镇老旧小区改造专项规划和城市更新规划，对城镇老旧小区改造项目实施绩效管理，加强组织协调和督促指导。发改部门要牵头做好中央预算内资金支持项目有关的立项、资金计划申报、资金分配、资金使用绩效管理等工作。财政部门要在积极争取上级项目资金的基础上，将配套资金列入年度预算，采取以奖代补方式调动县区工作积极性。自然资源部门要简化优化老旧小区改造、加装电梯相关规划许可、用地审批手续。市场监管部门要加强老旧小区加装电梯的质量监督管理。教体、民政、卫健、文旅广电、商务、公安、供电、通信等相关方面，要树牢大局意识，加强协调配合，整合行业项目资金，大力支持老旧小区改造。各县区要建立政府主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作机制，形成政府统筹抓、条块协作抓、部门配合抓的齐抓共管局面。

　二要示范引导，多方发力。XX 县刚才详细介绍了城镇老旧小区改造的经验做法，其他县区也结合实际做了很多有益的探索，各县区和相关部门要互学互鉴、共同提高。同时，要广泛学习借鉴西安、延安以及外省先进经验，围绕开展好“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，全面提升老旧小区改造质量和水平。要通过学先进、抓试点，以点带面，力争

　每个县区至少打造 1-2 个老旧小区改造示范样板，促进老旧小区改造点上突破、面上开花，改出特色、改出成效。

　三要加强督查，严格考核。各相关部门要认真履行职责，按要求完成各自承担的任务。市住建部门要加大督促检查力度，发现问题限期整改。督查结果及时通报，纳入年终考核。同时，要会同发改、财政等部门，根据改造工作进度，深入基层加强业务指导，协调解决项目推进中的具体困难和问题。审计部门要加大效能和资金使用情况审计，多措并举保障全市老旧小区改造工作高质量推进。

　四要深入宣传，营造氛围。各级各部门要加大老旧小区改造宣传力度，加强政策解读，让群众知晓老旧小区改造的对象、条件、标准和范围。要充分利用电视、报纸等媒介加强宣传，充分发动群众理解、支持、参与、配合搞好老旧小区改造。

　同志们，城镇老旧小区改造将是一项长期坚持的工作,责任重大，任务艰巨，时间紧迫，但我们有信心、有决心、有能力、有办法把这项惠民工程、民生事业做实做好。希望大家发扬不怕疲劳、敢于碰硬的精神，积极投身老旧小区改造，以优异成绩向市委、市政府和全市人民交一份满意的答卷。

市长在全市城镇老旧小区改造现场推进会上的讲话

　副市长在全市城镇老旧小区改造现场观摩推进会上的讲话 同志们：

　2017 年以来，我们把老旧小区改造工作列入民生实事，率先开展百合花园等老旧小区改造试点工作，先行先试、积极探索，为全面铺开旧改工作积累经验、创造条件。去年，我们抢抓党中央、国务院全面推进老旧小区改造的重大机遇，在全国城市修补、生态修复试点工作取得阶段性成果的基础上，将老旧小区改造、物业管理改革一并作为推进城市建设改造的重要举措，形成了城市“双修双改”整体工作安排、在全市推开，经过各级各有关部门近一年的共同努力，工作推进有力、进展顺利、成效初显。近日，国务院常务会议研究部署了加强新型城镇化建设工作，国务院办公厅印发了《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，住建、发改、财政三部委联合召开了全国城镇老旧小区改造工作推进会，全面进行了政策解读和部署动员，进一步精准了目标定位，精确了支持政策，细化了措施要求，为我们深 入推进旧改工作指明了方向、提供了遵循。召开这次现场观摩推进会，一方面是为了不折不扣推动党中央、国务院重大决策部署落地生根，另一方面是为了给大家提供一个互学互鉴、交流促进、取长补短的工作平台，形成追赶超越、争创一流的良好氛围。这次旧改工作现场观摩点放在宝塔区，主要基于宝塔区的工作方向把握得比较准、工作谋划得比较深、组织推进得比较实、实施效果也比较好这几方面的考虑。上午，我们实地观摩了向阳巷片区、

　东风片区、地矿巷片区、世纪华园和百合花园等 5 个老旧小区，大家普遍感到受触动、有收获，达到了交流经验、寻找差距、启发思路的目的。下面，我在大家发言的基础上， 围绕“怎么看”“怎么干”讲两个方面的意见。

　一、多维立体透视分析，勇当“双改”工作领跑者，切实为城市建设高质量发展增动能、添活力

　我们按照“政府引导、居民主体、上下联动、统筹谋划、片区改造、治管并举”的思路，紧盯居住安全可靠、权责边界明晰、管理规范有序、遗留问题彻底解决总体目标，围绕基础设施补短板、公共服务强弱项、物业管理提质效、拆违治乱建机制四个重点，坚持民生取向、问题导向，高点定位、靶向发力，敢为人先、精耕细作，各县（市、区）旧改工作总体起步良好、各具特色、可圈可点。以“宝塔模式”为例，有以下四个方面体会：一是抓住了社会治理这个核心要义。在去年全市城市“双修双改”工作推进会后，宝塔区委、区政府第一时间动员部署，拔高工作定位，把双改工作作为提升社会治理水平的切入点，小切口、深切入，以改造促更新、促规范、促自治、促融合，快速发起一场社区治理“革命”，取得了良好的社会效果。二是做精了策划包装这个先决要素。宝塔区精准吃透政策，改造规划变“单打独斗”为区域统筹，策划包装变“粗枝大叶”为“榫严卯合”，申报争取变坐等其成为主动出击，拿到了占全市近一半的中省补助资金，保障了双改工作快速落地。三是拎起了组织模式这个基础要领。宝塔区建立了区级统筹、部门指导、街办实施、社区联动的自上而下推进机制，发挥街办社区联系群众紧密的优势，

　工作重心前置、力量下沉一线，打破集中连片小区间的硬隔离，推进基础设施和公共资源共享共用，因地制宜植入智能服务，有效解决了顶层设计与组织实施脱节夹生现象，链接了工程建设与社情民意的纽带桥梁，实现了政策落实与群众需求精准对接。四是切准了群众发动这个本质要旨。宝塔区始终尊重群众意愿，组织社区工作人员走家串户，了解群众诉求，协调各方利益关系，动员群众主动参与，精准出台奖补政策，在全市率先有效破解了加装电梯“老大难” 问题；归集了 4 亿多元的住宅专项维修资金，完善了业委会和大物管制度，为实现“以区养区”奠定了扎实基础。

　分析旧改工作“宝塔实践”，基本考虑是总结提炼一些典型做法和鲜活经验，也能够立起一面折射工作差距的镜子和参照。从步亮同志通报和前期调研来看，各县（市、区）双改工作进展不够平衡，存在一些薄弱环节。一是一些地方推动工作的视野格局还不够宽广。工作站位还不高，从提升社会治理能力层面认识旧改工作不够到位，存在就事论事简单化倾向，整体工作谋划不够系统、先天不足，落实效果容易跑偏走样、打了折扣。一些地方思路打得不开，系统思维坚持得不够好，解决老旧小区空间狭促、公共服务设施配套难问题的办法不多，规划支撑、用地保障、项目审批等也不够快速有力。二是一些地方工作架构还不够完善。组织推进方式相对单一，存在住建部门“单兵作战”或街道、社区“小马拉大车” 的现象，掣肘因素较多，进展不够理想。三是一些地方发挥群众主体作用还不够充分。政府大包大揽一头热，组织动员群众着力不够，因地制宜落实政策、创新政策想得不多，运用市场方式推

　进工作机制不活，个别地方搞工程、做项目的倾向比较突出，了解掌握群众需求不全面、不精准，工程效果群众不满意、不认可。有的地方勤俭节约办事业的理念树得不牢，想方设法大手大脚花钱，工程质量管控不严，只做工程不干事业， 只管面子不顾里子，与同步推进基层社会治理的要求差距较大。四是一些地方争跑意识还不够强烈。工作作风不严不实不主动，项目包装不精不准不对标，工作安排大而化之，资金申报一报了之，工作落实一推了之。截止 6 月底，个别地方在多轮中省下达专项补助资金、释放政策红利中颗粒无收，有的地方进账较少、到位资金不足 1000 万元。五是多元投入机制还不够成熟完善。大多数地方主要依靠中省专项补助资金，本级财政配套不足，资源盘活力度不大，撬动社会资本投入的政策机制不够健全，群众主动出资出物改善居住环境的氛围不够浓厚。

　总结阶段工作得与失、利与弊，我们应该从多个维度和视角重新审视双改工作：

　（一）从工作目标来看，双改工作是提升群众居住环境、保障民生福祉的德政工程。城市的核心是人。老旧小区是以人为核心的新型城镇化建设中的突出短板。尽快改变老破旧、脏乱差状况，提升居住生活品质是所有老旧小区居民最朴实、最迫切、最强烈的美好愿望，也是双改工作的应有之意。我们要站在补短板、惠民生的角度，精准对标群众所思所想、所忧所怨、所急所盼，把群众的疾苦化作我们的动力，把群众的怨气当作对我们的鞭策，把群众的诟病转化为我们的努力方向，真正

　把人民至上的理念转化为实实在在的具体行动，把党中央、国务院的决策部署办成群众赞誉的德政工程、民心工程。

　（二）从工作内涵来看，双改工作是创新治理模式、提升治理能力的改革工程。老旧小区改造的核心是要有可持续性和长久生命力，这就要求我们必须摒弃重面子轻里子的传统惯性，围绕人这个核心，强化基层社会治理，也就是要从组织发动群众、改革物业管理、健全自治制度入手，改变政府主导单打一的局面，发挥群众主体和市场力量的作用，加快消除管理服务空白，创新社区常态运行模式，完善基层治理制度、网络、体系，根治前改后乱的顽疾，打破轮回循环的怪圈，逐步实现城市治理体系和治理能力现代化。

　（三）从工作路径来看，双改工作是践行绿色发展理念、促进城市有机更新的发展工程。老旧小区改造不仅是一项扩投资、稳增长的有力举措，更是一次城市建设方式的重大变革，变大拆大建为微改造、微更新，变集中建设为资源整合，变组团式开发为点状式提升，对我市这种特殊地理条件下线型城市建设发展更具有特殊意义。通过资源区域统筹配置、土地集约节约利用、设施共建共用共享，让旧小区萌发新生机。改造过程中，大力推广应用新建材、新工艺、新方法，推进节能环保建筑改造，让老建筑焕发新活力。打造街区制、窄马路、密路网、内循环，形成 15 分钟生活圈，加快推动群众绿色生活方式转变，让破街区重塑新风貌。

　（四）从工作架构来看，双改工作是系统统筹、协调推进的综合工程。长期来讲，双改工作是一项系统集成的社会治理工程，就当前而言，

　双改工作处于起步阶段，需要各级政府及早介入、系统谋划、高位组织、强力推动，加快迈入高效运转的快车道；也需要盯紧发展趋势的风向标，打造从市到社区四位一体的工作直通车，织密住建部门主导、相关部门协同、相向而行、平行推进的大网络，全面增强政策执行、要素支撑、工作统筹的推进落实能力。力争经过 3 至 5 年的努力，形成一整套科学有序、管理规范、行之有效的成熟机制，真正构建起“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的社区治理体系，努力走在全省全国前列，示范领跑、当好标杆，贡献旧改工作的延安智慧和延安方案。

　二、同频共振精准发力，干出“双改”工作加速度，努力让人民群众多受益、更满意

　随着改革开放 40 多年来的高速发展，城镇建设发生了翻天覆地的变化，经过新区建设、老城改造、城市双修解决了大量矛盾和问题，同时也让老旧小区的短板显得尤为突出，事实上，老旧小区已经成为设施老化、违法建设、服务盲区等各种问题的交汇点、群众利益的关注点和风险隐患的爆发点。各级各有关部门要深刻把握稳增长、调结构、促投资、拉内需、惠民生的内在统一联系，探索一条兼顾政府、群众和社会各方利益的双改工作路径，重点要把握好一个特殊性，聚焦两大关键环节，完善三项工作机制，抓好四项具体举措。

　（一）牢牢把握住社会治理这一特殊性，坚持群众发动和治违治乱两个先行。老旧小区改造是对大拆大建传统建设理念和改造方式的颠覆，是推进城市转型发展、绿色发展的现实选择，最终是要实现社会治理体系和能力现代化目标。群众发动先行要坚持以人民为中心的发展思

　想，把握好工作节奏，充分激发居民参与改造的主动性、积极性，群众积极性高、意愿强烈的率先实施，等靠要依赖思想严重的暂缓改造。对不同群体的差异化诉求，坚持包容各方、平衡兼顾，找到最大“公约数”，通过共建、共管、共治、共享，绘就最大“同心圆”。要变“自上而下”政府主导推动为“自下而上”群众自主参与，提升旧改工作的精准性、实效性，调动小区关联单位和社会力量支持、参与改造，实现决策共谋、发展共建、建设共 管、效果共评、成果共享。治违治乱先行要综合运用行政、教育、司法等手段，同“扫黑除恶”专项斗争相结合，开展“双违”清查处理、房地产市场 开发等专项整治，彻底解决乱搭乱建、小区手续不完善、开发企业与购房群众扯皮等乱象，加快历史遗留问题解决清零，建立常态化、规范化管理机制。对于无产权单位、无有效管理、无业主委员会的“三无”小区由物业公司进驻管理，政府购买服务，解决物业公司“吃不饱”、盈利难的问题。

　（二）聚焦规划引领、组织实施两个关键，解决好干什么、怎么干的问题。一是要强化规划龙头地位。市自然资源部门要加快出台《延安市中心城区老旧小区改造总体规划》《延安市城镇老旧小区改造规划设计导则》，指导县（市、区）做精做准老旧小区改造规划，探索有效运营模式、建立改造长效机制，避免反复折腾、一哄而上现象。各级政府要牢牢把规划引领抓在手上，想好定准、强化支撑，不要目光短浅、急功近利，要树牢 “空间共享、资源统筹”理念，规划设计以解决实际问题为基本导向，区域统筹配置资源，科学合理改造道路、停车、绿化等基础设施，完善养老抚幼、助残扶弱等公共服务，避免“胡子眉毛一

　把抓”，增强老旧小区改造工作的生命力和可持续性。要推动设计师、工程师进社区，全面深入了解小区状况和居民需求，进行整体设计，实现小区“面子”“里子”一起规划、一体改造。要全面落实“一县一策”“一区一策”“一楼一策”，杜绝拆旧建新、刷墙换窗、过度美化亮化等“面子”工程。二是要突出改造工作重点。按照基础、完善、提升三大改造分类，因地制宜细化改造内容，排出优先项、抓住紧要事、实行“菜单化”，实现硬件设施完善和软件服务提升目标。硬件设施完善方面，把握好安全保障、功能完善、品位提升、增值服务的先后顺序。首先，集中力量解决楼体安全、房屋渗漏、管网破损、消防应急等群众“急忧怨盼”的核心问题，治理“脏乱差”、更新“老破旧”，守住安全和保障两条底线，做到既要“好看” 更要“好住”。其次，实施停车、门禁、监控、垃圾分类等功能配套，强化小区规范管理。再次，在有空间、有条件的前提下进行院落绿化美化，提升小区品质品位。最后，兼顾养老托幼、共享餐厅、休闲健身等增值服务，实行区域统筹、统一配置、补齐短板，重塑城市片区风格。软件服务提升方面，要坚持“先软后硬”，把成立业委会、建立专项维修基金制度和解决历史遗留问题作为启动老旧小区改造的先决条件，受居民经济条件限制、专项维修基金难以一次归集到位的小区，可以作出过渡性安排，分年度逐步征缴到位，实现一次改造基本到位、长效管理机制同步建立、后续运行有章可循。

　（三）完善组织架构、项目推进、长效管理三项机制，确保双改工作干巧、干快、干得好。一是要完善组织架构。各县（市、区）都要调整充实由政府主要领导担任组长的老旧小区改造工作领导小组，建立由

　政府分管领导担任召集人的联席会议制度，各级发改、行政审批、财政、工信、自然资源、住建、审计、城管、税务、征收、住房公积金、物管部门和水电气暖讯运营企业共同参与，切实完善政府统筹、条块协作、部门齐抓共管的协同推进机制，突出上下联动、部门协同、责任共担， 抓好项目申报、资金统筹、业务指导、施工组织、后续管理各项工作。二是要理顺工作机制。要发挥街办、社区有阵地、有力量、与群众联系紧密的优势，具体做好工程实施、业委会组建、物管服务等工作。加强对通信、管线单位工作统筹，抓好旧改计划与电网、通信设施年度改造计划衔...

市长在全市城镇老旧小区改造现场推进会上的讲话

　副市长 在全市城镇老旧小区改造现场推进会上的讲话

　老旧小区改造是构建高品质生活的时代选择，是加快城市更新的必要步骤，是彰显有为政府的应有担当。今天召开现场推进会，主要任务是通报全市城镇老旧小区改造工作进展情况，深入查找问题，分析面临形势，交流工作经验，部署重点任务，进一步推动全市城镇老旧小区改造工作取得更大进展。

　石泉县被列为全省老旧小区改造试点县后，县委、县政府高度重视，编制了城镇老旧小区改造“十四五”规划和三年项目建设行动计划，制定了系列配套政策，探索建立了工程质量“五个一”保障机制和物业管理“1125”建管并举模式，改造工作走在了全市前列，得到了省住建厅督导检查组的高度评价，其经验做法在省住建厅简报刊发。总体上看，石泉县城镇老旧小区改造工作抓得紧、抓得实，成绩值得肯定，经验值得借鉴。选择在石泉召开现场推进会，就是要进一步发挥石泉经验的示范带动效应，通过身临其境的观摩考察，感受石泉在老旧小区改造工作中的谋篇布局和阶段性工作成果，共同推动全市老旧小区改造工作迎头赶上，真正做到改造工作顺应群众期盼，让发展成果更多惠及老百姓。刚才，世波同志通报了全市城镇老旧小区改造工作进展情况，对下一步工作做了具体安排。石泉县交流了经验，市财政、市城

　管执法和旬阳县结合实际做了发言，大家讲的都很好，希望在实际工作中抓好落实。下面，我再讲几点意见。

　一、回顾“ 过去时” ，必须认真梳理突出问题 从全省城镇老旧小区改造工作一季度通报及近期市老旧小区改造督导调研情况看，我市老旧小区改造工作还存在一些突出问题，形势不容乐观。

　一是总体进展缓慢。对照市政府提出的“2019 年项目全面竣工、2020 年项目年底完工、2021 年项目年内开工”的总体目标，目前全市工作整体进展缓慢，应开工项目未按时开工，项目实施过程中存在质量监管不严、缺项漏项等问题，项目管理不规范。比如，少数县区 2019 年项目仍未完工，个别县区 2020 年项目和 2021 年项目至今尚未开工。

　二是相关配套政策不到位。目前，中省都制定出台了相关规定，我市尚未制定改造工作标准和督查考核等办法，对于改造过程涉及的储物间拆除、小区违建拆除等问题，还没有明确具体的补助标准，特别是小区违建拆除需先认定再按程序上报查处，周期较长，一定程度上影响了老旧小区改造的顺利推进。

　三是项目资金筹措难。老旧小区改造中省项目补助资金主要来自发改和财政两个部门，我们在申报项目时，同时向发改和财政两个口争取资金。但在实际操作中，有一部分项目仅争取到单方面补助资金，无法对小区进行全面改造。地方财政捉襟见肘，配套资金落实难。由于改造项目基本没有收益，社会资本参与改造的积极性不高。受益居民认识不一

　致，参与改造的主动性还不强，居民资金筹措率不足 20%。个别县区改造项目资金使用管理程序不规范。

　四是重视程度不够。从检查情况看，少数县区对改造工作缺乏统一领导、统一谋划，协调指导力度不够。民意调查不深入，部分小区改造前没有充分征求业主意见，面对少数居民的不理解、不支持，出现畏难情绪。相关职能部门配合不紧密，尤其是各类线缆规整及落地问题，由于目前尚无政策支持和项目资金，需要电力、通信等相关单位向省级以上主管部门申报，审批耗时长，严重影响改造进度。

　城镇老旧小区改造是重大民生工程，也是一项政治工程，对满足人民群众美好生活需要，推动城市更新和促进经济高质量发展具有十分重要的意义。党中央、国务院高度重视，多次召开会议进行研究部署，制定出台了关于全面推进城镇老旧小区改造的《指导意见》。省委、省政府将城镇老旧小区改造纳入五大攻坚行动，在全省开展全面推动城镇老旧小区改造暨“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，印发了《实施方案》。各县区、各相关部门务必提高站位、增进共识，牢固树立“人民城市人民建、建好城市为人民”和“美好环境和幸福生活共同缔造”的理念，聚焦目标任务，强化工作措施，靶向精准施策，加快改造进程，确保这项民生工程真正地惠及人民群众。

　二、着眼“ 进行时” ，必须全面促进改造提速 （一）加快建设进度，努力完成年度改造任务。按照省上要求，今年老旧小区改造的总体目标是：

　2019 年项目在

　今年 6 月底前全面竣工验收，2020 年改造项目在今年年底前全部完工，2021 年改造项目必须在 6 月全面开工。各县区各相关部门要认真盘点，看看有任务欠账的项目都是哪些，进一步倒排工期，强化措施，全面加强督导和监管。对已开工建设的老旧小区改造项目，要按照质量安全标准和规范要求加强项目施工质量安全检查，加强改造过程的监管，规范项目验收管理，确保改造项目安全、高效完成。对尚未开工的项目，要加快推进前期工作，推行项目联合审批制度，建立承诺告知、容缺办理、备案审查等绿色通道，简化建设用地许可、选址意见书办理、设计图审等环节，尽快完成各项审批手续，确保按期开工建设。

　（二）坚持规划和建设并重，注重改造成效。城镇老旧小区改造如同城市建设一样，不仅要注重“面子”，更要注重“里子”，让“好看”和“好住”相得益彰。所谓“面子”，就是老旧小区改造规划与城市原有规划相一致，改造效果与城市原有风貌、色调、文化底蕴相协调，与城市特色街区风格相衔接，充分体现景城相融、景城一体。所谓“里子”，就是要改善提升小区内部，及其与小区联系的供水、排水、供电、弱电、道路、供气、消防等基础设施，以及清理拆除各类违章建筑物和侵占绿地、道路的违章设施，改造或建设小区周边文化休闲、体育健身、物业用房等配套设施，切实改善居民居住条件，让广大市民生活更便捷、更舒心。

　（三）全力攻克难点问题，确保改造顺利推进。要重点解决好三大问题。一要解决好项目及资金整合问题。目前，

　老旧小区改造项目资金主要来源于发改和财政两个口。市住建、发改、财政三部门要管好、用好项目资金，要从项目申报到具体实施，全面加强统筹和整合，把有限资金用在刀刃上。二要解决好小区内违章建筑管控拆除问题。城管综合执法部门要主动上手，积极作为，纪委监委、住建、司法、公安、自然资源等部门密切配合，明确职责，强化宣传，集中开展老旧小区私搭乱建、侵占公共空间、破坏市场秩序、破坏背街小巷环境等综合整治。要分类管理、分区施策，集中破除改造过程中遇到的“堵点”“难点”“痛点”。要区分轻重缓急，急需实施改造的小区，要优先开展联合执法。三要解决好强弱电线路规整及入地问题。工信部门要加大协调力度，督促电力和几大通信运营商主动参与老旧小区改造，结合改造需求，积极向上汇报、争取配套政策和项目资金支持，确保强弱电改造、通信线缆改造与小区改造同步实施。

　（四）要多方筹集资金，保障改造投入。保障刚性资金投入，是老旧小区改造的关键因素。一要用好补助资金。严格按照老旧小区改造项目立项的资金计划进行实施，除中省老旧小区改造补助资金落实到位外，县区要想方设法将差额部分资金配套保障到位。二要整合专项资金。整合住建、民政、文旅广电、教体、卫健、商务等部门专项资金，统筹投入老旧小区改造，集中力量办大事。水电气、通信等专营单位要按照老旧小区改造规划，同步筹措资金。三要引导居民出资。按照谁受益、谁出资原则，积极推动居民出资参与改造。可通过居民直接出资、使用（补建、续集）住宅专项维

　修资金、让渡小区公共收益等方式，多渠道筹措资金。比如，中心城区住宅小区加装电梯，政府采取以奖代补方式补贴 10万元，其余部分由受益居民出资建设，其做法值得借鉴。四要引进企业融资。加大社会运作，引进市场主体进行融资。国开行陕西分行依据省政府与国开行总行签订的《开发性金融支持城镇老旧小区改造战略合作协议》，积极参与全省城镇老旧小区改造项目规划及筛选，在符合国家有关规定及国开行内部授信政策的前提下，将加大对老旧小区改造项目的授信融资力度，提供优惠信贷资金支持。各县区要抓住机遇，积极争取国开行信贷资金支持。五要鼓励原产权单位对已移交地方的原职工住宅小区改造给予资金支持。

　（五）加快出台 相关配套政策，健全完善工作机制。住建部门要抓紧制定老旧小区改造工作标准和督查考核制度，围绕老旧小区项目建设、新技术新产品新方法推广应用，以及后期物业管理等，制定出台具体指导意见。发改部门要围绕项目申报、立项及项目管理出台老旧小区项目管理办法。财政部门要重点就财政资金配套、居民出资、社会投资、民间融资等出台老旧小区改造资金筹措办法。自然资源部门要围绕存量资源整合利用出台具体支持政策。各县区也要结合实际，围绕老旧小区改造项目快审快批、小区电梯加装、碳棚（储藏室）拆除等方面出台相关配套政策，确保改造项目顺利实施。

　三、聚力“ 完成时” ，必须持续强化工作保障 一要加强领导，夯实责任。市老旧小区改造办公室要充

　分发挥牵头抓总作用，会同市发改、财政部门编制城镇老旧小区改造专项规划和城市更新规划，对城镇老旧小区改造项目实施绩效管理，加强组织协调和督促指导。发改部门要牵头做好中央预算内资金支持项目有关的立项、资金计划申报、资金分配、资金使用绩效管理等工作。财政部门要在积极争取上级项目资金的基础上，将配套资金列入年度预算，采取以奖代补方式调动县区工作积极性。自然资源部门要简化优化老旧小区改造、加装电梯相关规划许可、用地审批手续。市场监管部门要加强老旧小区加装电梯的质量监督管理。教体、民政、卫健、文旅广电、商务、公安、供电、通信等相关方面，要树牢大局意识，加强协调配合，整合行业项目资金，大力支持老旧小区改造。各县区要建立政府主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作机制，形成政府统筹抓、条块协作抓、部门配合抓的齐抓共管局面。

　二要示范引导，多方发力。石泉县刚才详细介绍了城镇老旧小区改造的经验做法，其他县区也结合实际做了很多有益的探索，各县区和相关部门要互学互鉴、共同提高。同时，要广泛学习借鉴西安、延安以及外省先进经验，围绕开展好“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，全面提升老旧小区改造质量和水平。要通过学先进、抓试点，以点带面，力争每个县区至少打造 1-2 个老旧小区改造示范样板，促进老旧小区改造点上突破、面上开花，改出特色、改出成效。

　三要加强督查，严格考核。各相关部门要认真履行职责，按要求完成各自承担的任务。市住建部门要加大督促检查力

　度，发现问题限期整改。督查结果及时通报，纳入年终考核。同时，要会同发改、财政等部门，根据改造工作进度，深入基层加强业务指导，协调解决项目推进中的具体困难和问题。审计部门要加大效能和资金使用情况审计，多措并举保障全市老旧小区改造工作高质量推进。

　四要深入宣传，营造氛围。各级各部门要加大老旧小区改造宣传力度，加强政策解读，让群众知晓老旧小区改造的对象、条件、标准和范围。要充分利用电视、报纸等媒介加强宣传，充分发动群众理解、支持、参与、配合搞好老旧小区改造。

　同志们，城镇老旧小区改造将是一项长期坚持的工作,责任重大，任务艰巨，时间紧迫，但我们有信心、有决心、有能力、有办法把这项惠民工程、民生事业做实做好。希望大家发扬不怕疲劳、敢于碰硬的精神，积极投身老旧小区改造，以优异成绩向市委、市政府和全市人民交一份满意的答卷。

市长在全市城镇老旧小区改造现场推进会上的讲话

　市长在全市清洁取暖、老旧小区改造现场推进会上的讲话

　 同志们：

　这次我们专门利用一天半的时间，组织这次现场推进会，主要目的，就是让大家相互学习老旧小区改造和冬季清洁取暖项目实施过程中好的经验做法和典型示范。同时，也是想通过这种亮一亮、晒一晒、比一比的方式，让参与这两项工作的同志们进一步思考、分析，清醒认识到本地区此项工作推进中的不足和问题，为下一步加快推进项目落实提供有益的借鉴和有用的措施。

　昨天，我们利用一天时间，对各县（市、区）两个改造项目实施情况进行了实地观摩。通过观摩几个改造后的小区，能明显的感觉到一些老旧小区的环境、配套设施、物业服务等方面有了很大的提升。听了各县区的介绍，结合先前掌握的情况，我总结在老旧小区改造工作中形成以下三个好的做法经验。

　一是集合多方智慧确保科学谋划。如*市在工作中建立了“两清两访四公开”工作机制（底数清、分类清，征求群众意见入户查访、座谈询访，项目实施方案公开、投资公开、进度公开、验收公开），*县采取的居民参与、社区商议、街道协助、部门联动、项目支持、财政保障“六方共促”模式，这些工作机制，避免了剃头挑子一头热，最大限度调动群众参与、多方支持、共同推动老旧小区改造，实现了决策共商、建设共管、效果共评，保障了改造前能够倾听民声、科学谋划。

　二是聚焦问题做到精准改造。无论是*市的“一整四改六提升”总体思路，还是*县的“一合五分七改造”具体施工内容，都紧扣群众的所盼所需，着力解决老旧小区各方面的短板，确保了改造实施阶段的针对性实效性。

　三是创新管理实现长久持续。*实行的“党建引领、市场主导、多方参与、共建共享”物业管理模式，实现了

　改造成果留得住、可持续。这些好的办法、机制、措施，确保了改造项目取得实实在在的成效，实现了让幸福生活在老百姓家门口“升级”的目标，是我们下一步推进这项工作的有益借鉴，值得推广宣传。关于冬季清洁取暖项目，这是实实在在的民生好项目，观摩中大家可以看到，尽管各县（市、区）采取的方式都不一样，但只要是认真研究、替群众用心算细账，推广的是安装方便、维护简单、运行安全、费用划算的取暖模式，都受到了老百姓的称赞和欢迎。如*市总结试点经验，选择生物质、电蓄热、太阳能+电辅助供暖、燃气壁挂炉等*种技术路线，推广速度快，价格适中，群众接受度高，成效明显。再如*县创新项目实施方式，将清洁取暖项目与屋顶分布式光伏项目捆绑实施、一体推进，整合农户的补助资金，大幅减少群众的负担，实现了 1+1>2 的效果效益。*区采取的太空能绿色恒热站项目，具有一次安装，操作简便、运行费用较低等特点。*区立足实际，试点液化石油气壁挂炉技术，具有清洁、升温快、操作便捷等优势。*县通过试点采取了太阳能+电辅助等形式。以上这些，说明了这要我们大家本着为群众添福祉的责任心、事业心，深入研究、大胆创新，办法总比困难多，清洁取暖工作肯定能推得开，并一定会取得成绩。这些成效，是前期各县（市、区）和住建部门做了大量的工作的结果，对此应给予充分肯定。但这两项工作都还处于起步之初，今年面临的任务还非常繁重。从刚才市住建局通报的进展情况来看，暴露出很多问题，形势也很严峻，要引起大家的高度重视。为确保两个改造项目落实落地，取得实实在在的成效，我再强调四点意见。

　一、充分认识到当前严峻形势 通过刚才的通报和昨天的实地观摩对比，大家要清楚的看到差距、看出问题，充分认识到当前严峻形势。

　一是县区之间工作成效差距大。比如老旧小区改造，

　虽然大家都进行了改造，小区各方面比以前有了很大的提升，但各县区之间工作进展很不平衡，改造的成效还有不小的差距。如*市改造的小区，不仅硬件配套有了提升，人文环境也有了很大提升进步。但*部分改造的小区，相比较之下，就显得非常粗糙，各种网线仍在空中飘。从中可以看出我们一些干部工作责任心缺失，没有认真谋划、深入研究。

　二是整体推进缓慢。今年的老旧小区改造除*县发布招标公告之外，其他县区连前期手续都没有做完，现在已经是*月下旬，现在前期手续还没有完成，你们准备什么时候招投标？什么时候开工建设？冬季清洁取暖项目更是让人心里不安！刚才住建局进行了通报，2021 年全市计划完成农村热源清洁化改造项目*.*万户，实际完成*户，完成率仅为*.*%，其中*区完成率仅为*%，低的离谱；*完成率仅为*.*%，连任务过半都没有实现。同样的政策条件，*市、*县完成率却超过了*%，这么大的差距，充分反映了个别县区对这项工作还不重视，工作的责任心和能力水平还有待进一步提高！2022 年计划完成清洁取暖项目*个，计划投资*.*亿元，但实际只完成了*个，除*个正在实施的，还有*个没有实施，完成投资*.*亿元，投资完成率也仅为*.*%。从资金拨付情况来看，2021 年度拨付给各县市区的*万元中央资金，仍然没有拨付下去，形成资金留置。

　三是组织领导亟待加强。冬季清洁取暖这个项目，目前*县仅完成了供应商招标入库工作，*、*市和*区仍然停留在供应商报名阶段。截止目前，*区连本地冬季清洁取暖实施方案都还没有下发，致使部门职责未得到落实，谁来干都没有定下来，还停留在制定方案、等待观望的阶段！

　二、切实增强“必须干”的意识 城镇老旧小区改造是提升人居环境和城市品质的民心工程、民生工程，习近平总书记多次作出重要指示批示，要求地方政府要统筹资金、全力推进落实。冬

　季清洁取暖项目是我们辛辛苦苦争取来的重大生态工程，对改善生态环境、增进民生福祉、推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接具有积极作用，中央给予我们*亿元资金支持，这是历年来*争取到的资金量最大的单体项目。同时财政部西北监管局对这个项目推进高度重视，已来*多次调研督查，提出明确要求，必须要按时序进度加快推进，全面实现资金绩效目标。另外，今年市政府将老旧小区改造和推进冬季清洁取暖项目列为要办理的重大民生实事项目，向广大群众做出了承诺，也给我们定下了时间节点，容不得我们等待观望，更不能有任何借口和理由延迟工期。

　今年，全市老旧小区改造任务是*个小区*栋楼，要求*月底前开工改造，*月底前完成年度改造任务；冬季清洁取暖改造任务是*万平方米，农村地区要完成改造*万户（今年的*户和全年未完成的*户），*月底前达到正常使用标准。从现在算起，我们仅有不足*个半月的施工时间，时间很紧、任务很重。大家一定要提高政治站位，切实增强“必须干”的意识，务必高度重视，立即行动、加快实施，切实把这两项惠及大众的好事办好，不断提高人民群众的获得感和幸福感。

　三、树立“精心干”的意识确保干出成效 老旧小区改造和冬季清洁取暖项目涉及群众切身利益，群众期盼高、要求也高，各县（市、区）及相关责任部门要真正树立“精心干”的意识，坚持质量标准，确保干出成效，经得起检验。

　（一）

　关于老旧小区改造。一是要严格把控改造标准。今年，住建部、发改委、财政部三部委联合下发了《关于进一步明确城镇老旧小区改造要求的通知》，明确了城镇老旧小区改造工作 20 条衡量标准，我们一定要严格按照标准组织改

　造，力争每个县区至少打造 1—2 个老旧小区改造示范样板，通过学先进、抓试点，以点带面，促进老旧小区改造点上突破、面上开花，改出特色、改出成效。二是要做好群众工作找准改造目标。老旧小区改造的最终目标是群众满意。项目实施前要充分利用电视、报纸等媒介加强宣传，充分发动群众理解、支持、参与、配合搞好老旧小区改造。同时，要通过入户查访、座谈询访、调查问卷等多种方式，积极征求居民意见建议，切实找准每一个小区最关键最重要，群众最关心最急迫解决的问题，确保改造工程落到群众心坎里，得到群众的认可。三是要精准改造切实解决问题。要聚焦解决排水难、停车难、维修难等居民急难愁盼的问题，严格落实“一区一案”，分类分区实施改造。这方面，各县区都作了有益的探索，也积累了很好的经验，大家要认真学习借鉴。对于建设年代早、设施不完善、不具备扩容改造空间的小区，实施基础完善型改造，重点改造排水管网、路面铺装、安防监控等基础设施，全面补齐基础设施短板。对于有部分配套设施和管理能力、无法合并的小区，实施环境美化型改造，在完善基础设施的前提下，增加休闲设施，提升居住环境质量。对于基础设施和服务配套设施较为齐全、改造提升空间较大的小区，实施功能提升型改造，建立智能管理系统，建设养老托幼、全民健身中心等公共服务场所，打造社区党建中心等红色阵地，切实提升小区服务能力。对于规模较小的相邻小区以及独栋楼，实施整合提升型改造，实现资源共享、集中服务，形成“改造一个、更新一片、连片成区、带动全局”的新局面，为系统治理奠定了坚实基础。四是要加强统筹整合。重点是杜绝相关管线经营单位各唱各的调，今天你挖沟、明天他挑线，无组织任性施工从而影响居民生活。行业监管部门特别是水、电、气、通信等行业监管部门，要及时引导和督促水、电、气、通信运营企业履行社会责任，引导专营单位将水电气热等管线更新改造计划与城

　镇老旧小区改造计划做好衔接，形成统筹施工方案，确保水电气热信等项目改造同步推进、同步建成、同步投入使用。对不配合的管线产权单位要进行通报，我将对主要负责人进行约谈问责。

　（二）关于冬季清洁取暖项目。一是要宣传动员到位。各县（市、区）要把乡（镇）和村两委干部等一线工作人员作为重点，加强宣传培训，确保让乡、村两级干部政策理解到位、宣传到位。要通过进村入户发放宣传册、建立微信工作群推送政策、邀请居民实地参观交流等方式，用老百姓容易接受、能听明白的方式，引导群众积极参与冬季清洁取暖改造。二是要用心替群众算好清经济账。农村冬季清洁取暖项目成败与否，关键在于改造后群众取暖费用是否下降了。*市长在调研时指出，我们一些地方推广的取暖方式，要么是设备太贵，群众安装代价太大负担不起，造成推广不开；要么是运行的成本过高，造成无法长期负担，持续性不够。在下一步的工作中，大家一定要深入研究住建部门提供的技术方案，结合县情、民情，用心替群众算好清经济账，选出群众能负担、适用性强的改造模式。三是要严格项目实施。清洁取暖改造过程中，国家四部委每年都会对照我们申报时的《实施方案》组织绩效考核。各县（市、区）要严格按照《实施方案》和实施计划，严格履行项目建设基本程序，严把工程质量关口，全力推进既定项目实施，不得随意变更项目内容和推进进度，确因客观原因无法实施或需要调整的，必须严格履行变更程序，报市清洁取暖项目领导小组审核备案。四是要严把产品质量关。各县（市、区）要结合本地实际，因地制宜确定技术路线，择优确定质量可靠、服务到位、群众满意度高的知名品牌取暖产品，通过厂家直供的方式，降低设备成本。市场监督管理部门要加强采暖设备产品质量的监管力度，开

　展抽样检测，对检测结果及时通报各县（市、区），坚决清除以次充好、以假充真，确保采暖设备质量和使用安全。

　四、加强统筹全力推进“尽快干” 前面我已强调，从现在算起，我们仅有不足*个半月的施工时间，时间很紧、任务很重。各县（区）要强化“尽快干”的紧迫意识，统筹各方资源，快速完成项目前期各项工作，加快开工实施，全力推进确保按时完成年度任务。

　一是要坚持倒排工期、挂图作战。县（市、区）是冬季清洁取暖项目和老旧小区改造的实施责任主体。冬季清洁取暖项目，要严格按照《*市 2022 年冬季清洁取暖项目工作方案》，进一步细化完善施工方案，压实责任，倒排工期，全力推进。县城燃煤锅炉、集中供热管网改造工程必须在*月*日前完工，*月*日前达到正常使用标准；农村地区清洁取暖改造，各县（市、区）务必于*月*日前完成本辖区“双替代”项目确村到户工作，*月*日前完成采暖设备招标工作，*月*日前完成全部户内改造任务，*月*日前具备通气、通电条件，确保群众温暖过冬。老旧小区改造，会后要加快完善前期手续，同时动员乡镇、社区，在工程正式开工前启动治理私搭乱建、清理绿地等工作，为顺利开工做好前期准备工作，确保*月*日前全部开工。要充分考虑雨季对屋面防水、外檐整修等工作的影响，按照时间过半、任务过半的要求，各县区在*月底前改出 1—2 个样板小区，通过学先进、抓试点，以点带面，促进老旧小区改造点上突破、面上开花。

　二是要加强资金保障。城镇老旧小区改造、清洁取暖改造投入资金多，且中央、省直补资金少，县（市、区）及相关责任部门一定要牢固树立争的意识，强化资金统筹整合，想方设法配套更多资金，保障两项改造工程落实落地。要抢抓机遇，精心谋划争项目、争资金，积极整合住建、民政、文旅广电、教体、卫健、商务等部门专项资金，多渠道筹

　措资金，保障项目实施；要按照“谁受益、谁出资”原则，积极引导专业经营单位履行社会责任，出资参与相关设施设备的改造提升；要不断加大政策宣传力度，积极争取群众理解支持，引导居民农户出资参与改造。

　三是要确保资金安全高效使用。各县（市、区）要加强资金管理，保证资金使用规范透明，严防暗箱操作以及滞留、挤占、截留和挪用项目资金，做到“专户存储、专账管理、专款专用”。市住建局要科学制定清洁取暖改造绩效管理办法，认真组织年度改造工作绩效评价，建立“大干大支持、不干不支持，干坏要追责”的鲜明导向，按规定落实奖励激励机制，切实推动这两项改造工程落实落地。

　四是要强化督导检查。县（市、区）要建立政府主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作机制，压实主体责任，强化监管，形成政府统筹抓、条块协作抓、部门配合抓的齐抓共管局面。市住建局作为两个改造项目的牵头部门，要积极联合市委、政府督查...

市长在全市城镇老旧小区改造现场推进会上的讲话

　市长在全市清洁取暖、老旧小区改造现场推进会上的讲话材料

　同志们：

　这次我们专门利用一天半的时间，组织这次现场推进会，主要目的，就是让大家相互学习老旧小区改造和冬季清洁取暖项目实施过程中好的经验做法和典型示范。同时，也是想通过这种亮一亮、晒一晒、比一比的方式，让参与这两项工作的同志们进一步思考、分析，清醒认识到本地区此项工作推进中的不足和问题，为下一步加快推进项目落实提供有益的借鉴和有用的措施。

　昨天，我们利用一天时间，对各县（市、区）两个改造项目实施情况进行了实地观摩。通过观摩几个改造后的小区，能明显的感觉到一些老旧小区的环境、配套设施、物业服务等方面有了很大的提升。听了各县区的介绍，结合先前掌握的情况，我总结在老旧小区改造工作中形成以下三个好的做法经验。

　一是集合多方智慧确保科学谋划。如*市在工作中建立了“两清两访四公开”工作机制（底数清、分类清，征求群众意见入户查访、座谈询访，项目实施方案公开、投资公开、进度公开、验收公开），*县采取的居民参与、社区商议、街道协助、部门联动、项目支持、财政保障“六方共促”模式，这些工作机制，避免了剃头挑子一头热，最大限度调动群众参与、多方支持、共

　同推动老旧小区改造，实现了决策共商、建设共管、效果共评，保障了改造前能够倾听民声、科学谋划。

　二是聚焦问题做到精准改造。无论是*市的“一整四改六提升”总体思路，还是*县的“一合五分七改造”具体施工内容，都紧扣群众的所盼所需，着力解决老旧小区各方面的短板，确保了改造实施阶段的针对性实效性。

　三是创新管理实现长久持续。*实行的“党建引领、市场主导、多方参与、共建共享”物业管理模式，实现了改造成果留得住、可持续。这些好的办法、机制、措施，确保了改造项目取得实实在在的成效，实现了让幸福生活在老百姓家门口“升级”的目标，是我们下一步推进这项工作的有益借鉴，值得推广宣传。关于冬季清洁取暖项目，这是实实在在的民生好项目，观摩中大家可以看到，尽管各县（市、区）采取的方式都不一样，但只要是认真研究、替群众用心算细账，推广的是安装方便、维护简单、运行安全、费用划算的取暖模式，都受到了老百姓的称赞和欢迎。如*市总结试点经验，选择生物质、电蓄热、太阳能+电辅助供暖、燃气壁挂炉等*种技术路线，推广速度快，价格适中，群众接受度高，成效明显。再如*县创新项目实施方式，将清洁取暖项目与屋顶分布式光伏项目捆绑实施、一体推进，整合农户的补助资金，大幅减少群众的负担，实现了 1+1>2 的效果效益。*区采取的太空能绿色恒热站项目，具有一次安装，操作简便、运行费用较低等特点。*区立足实际，试点液化石油气壁挂炉技术，具有清洁、升温快、操作便捷等优势。*县通过试点采取了太阳能+电辅助等形式。以上这些，说明了这要我们大家本着为群众添福祉的责任心、事业心，深入研究、

　大胆创新，办法总比困难多，清洁取暖工作肯定能推得开，并一定会取得成绩。这些成效，是前期各县（市、区）和住建部门做了大量的工作的结果，对此应给予充分肯定。但这两项工作都还处于起步之初，今年面临的任务还非常繁重。从刚才市住建局通报的进展情况来看，暴露出很多问题，形势也很严峻，要引起大家的高度重视。为确保两个改造项目落实落地，取得实实在在的成效，我再强调四点意见。

　一、充分认识到当前严峻形势 通过刚才的通报和昨天的实地观摩对比，大家要清楚的看到差距、看出问题，充分认识到当前严峻形势。

　一是县区之间工作成效差距大。比如老旧小区改造，虽然大家都进行了改造，小区各方面比以前有了很大的提升，但各县区之间工作进展很不平衡，改造的成效还有不小的差距。如*市改造的小区，不仅硬件配套有了提升，人文环境也有了很大提升进步。但*部分改造的小区，相比较之下，就显得非常粗糙，各种网线仍在空中飘。从中可以看出我们一些干部工作责任心缺失，没有认真谋划、深入研究。

　二是整体推进缓慢。今年的老旧小区改造除*县发布招标公告之外，其他县区连前期手续都没有做完，现在已经是*月下旬，现在前期手续还没有完成，你们准备什么时候招投标？什么时候开工建设？冬季清洁取暖项目更是让人心里不安！刚才住建局进行了通报，2021 年全市计划完成农村热源清洁化改造项目*.*万户，实际完成*户，完成率仅为*.*%，其中*区完成率仅为*%，低的离谱；*完成率仅为*.*%，连任务过半都没有实现。同样的政策

　条件，*市、*县完成率却超过了*%，这么大的差距，充分反映了个别县区对这项工作还不重视，工作的责任心和能力水平还有待进一步提高！2022 年计划完成清洁取暖项目*个，计划投资*.*亿元，但实际只完成了*个，除*个正在实施的，还有*个没有实施，完成投资*.*亿元，投资完成率也仅为*.*%。从资金拨付情况来看，2021 年度拨付给各县市区的*万元中央资金，仍然没有拨付下去，形成资金留置。三是组织领导亟待加强。冬季清洁取暖这个项目，目前*县仅完成了供应商招标入库工作，*、*市和*区仍然停留在供应商报名阶段。截止目前，*区连本地冬季清洁取暖实施方案都还没有下发，致使部门职责未得到落实，谁来干都没有定下来，还停留在制定方案、等待观望的阶段！

　二、切实增强 “ 必须干 ” 的意识 城镇老旧小区改造是提升人居环境和城市品质的民心工程、民生工程，习近平总书记多次作出重要指示批示，要求地方政府要统筹资金、全力推进落实。冬季清洁取暖项目是我们辛辛苦苦争取来的重大生态工程，对改善生态环境、增进民生福祉、推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接具有积极作用，中央给予我们*亿元资金支持，这是历年来*争取到的资金量最大的单体项目。同时财政部西北监管局对这个项目推进高度重视，已来*多次调研督查，提出明确要求，必须要按时序进度加快推进，全面实现资金绩效目标。另外，今年市政府将老旧小区改造和推进冬季清洁取暖项目列为要办理的重大民生实事项

　目，向广大群众做出了承诺，也给我们定下了时间节点，容不得我们等待观望，更不能有任何借口和理由延迟工期。

　今年，全市老旧小区改造任务是*个小区*栋楼，要求*月底前开工改造，*月底前完成年度改造任务；冬季清洁取暖改造任务是*万平方米，农村地区要完成改造*万户（今年的*户和全年未完成的*户），*月底前达到正常使用标准。从现在算起，我们仅有不足*个半月的施工时间，时间很紧、任务很重。大家一定要提高政治站位，切实增强“必须干”的意识，务必高度重视，立即行动、加快实施，切实把这两项惠及大众的好事办好，不断提高人民群众的获得感和幸福感。

　三、树立 “ 精心干 ” 的意识确保干出成效 老旧小区改造和冬季清洁取暖项目涉及群众切身利益，群众期盼高、要求也高，各县（市、区）及相关责任部门要真正树立“精心干”的意识，坚持质量标准，确保干出成效，经得起检验。

　（一）

　关于老旧小区改造。一是要严格把控改造标准。今年，住建部、发改委、财政部三部委联合下发了《关于进一步明确城镇老旧小区改造要求的通知》，明确了城镇老旧小区改造工作 20 条衡量标准，我们一定要严格按照标准组织改造，力争每个县区至少打造 1—2 个老旧小区改造示范样板，通过学先进、抓试点，以点带面，促进老旧小区改造点上突破、面上开花，改出特色、改出成效。二是要做好群众工作找准改造目标。老旧小区改造的最终目标是群众满意。项目实

　施前要充分利用电视、报纸等媒介加强宣传，充分发动群众理解、支持、参与、配合搞好老旧小区改造。同时，要通过入户查访、座谈询访、调查问卷等多种方式，积极征求居民意见建议，切实找准每一个小区最关键最重要，群众最关心最急迫解决的问题，确保改造工程落到群众心坎里，得到群众的认可。三是要精准改造切实解决问题。要聚焦解决排水难、停车难、维修难等居民急难愁盼的问题，严格落实“一区一案”，分类分区实施改造。这方面，各县区都作了有益的探索，也积累了很好的经验，大家要认真学习借鉴。对于建设年代早、设施不完善、不具备扩容改造空间的小区，实施基础完善型改造，重点改造排水管网、路面铺装、安防监控等基础设施，全面补齐基础设施短板。对于有部分配套设施和管理能力、无法合并的小区，实施环境美化型改造，在完善基础设施的前提下，增加休闲设施，提升居住环境质量。对于基础设施和服务配套设施较为齐全、改造提升空间较大的小区，实施功能提升型改造，建立智能管理系统，建设养老托幼、全民健身中心等公共服务场所，打造社区党建中心等红色阵地，切实提升小区服务能力。对于规模较小的相邻小区以及独栋楼，实施整合提升型改造，实现资源共享、集中服务，形成“改造一个、更新一片、连片成区、带动全局”的新局面，为系统治理奠定了坚实基础。四是要加强统筹整合。重点是杜绝相关管线经营单位各唱各的调，今天你挖沟、明天他挑线，无组织任性施工从而影响居民生活。行业监管部门特别是水、电、气、通信等行业监管部门，要及时引导和督促水、电、气、通信运营企业履行社会责任，引导专营单位将水电气热等管

　线更新改造计划与城镇老旧小区改造计划做好衔接，形成统筹施工方案，确保水电气热信等项目改造同步推进、同步建成、同步投入使用。对不配合的管线产权单位要进行通报，我将对主要负责人进行约谈问责。

　。

　（二）关于冬季清洁取暖项目。一是要宣传动员到位。各县（市、区）要把乡（镇）和村两委干部等一线工作人员作为重点，加强宣传培训，确保让乡、村两级干部政策理解到位、宣传到位。要通过进村入户发放宣传册、建立微信工作群推送政策、邀请居民实地参观交流等方式，用老百姓容易接受、能听明白的方式，引导群众积极参与冬季清洁取暖改造。二是要用心替群众算好清经济账。农村冬季清洁取暖项目成败与否，关键在于改造后群众取暖费用是否下降了。*市长在调研时指出，我们一些地方推广的取暖方式，要么是设备太贵，群众安装代价太大负担不起，造成推广不开；要么是运行的成本过高，造成无法长期负担，持续性不够。在下一步的工作中，大家一定要深入研究住建部门提供的技术方案，结合县情、民情，用心替群众算好清经济账，选出群众能负担、适用性强的改造模式。三是要严格项目实施。清洁取暖改造过程中，国家四部委每年都会对照我们申报时的《实施方案》组织绩效考核。各县（市、区）要严格按照《实施方案》和实施计划，严格履行项目建设基本程序，严把工程质量关口，全力推进既定项目实施，不得随意变更项目内容和推进进度，确因客观原因无法实施或需要调整的，必须严格履行变更程序，报市清洁取暖项目领导小组审核备案。四是要严把产品质量关。各县（市、区）要结

　合本地实际，因地制宜确定技术路线，择优确定质量可靠、服务到位、群众满意度高的知名品牌取暖产品，通过厂家直供的方式，降低设备成本。市场监督管理部门要加强采暖设备产品质量的监管力度，开展抽样检测，对检测结果及时通报各县（市、区），坚决清除以次充好、以假充真，确保采暖设备质量和使用安全。

　四、加强统筹全力推进 “ 尽快干 ” 前面我已强调，从现在算起，我们仅有不足*个半月的施工时间，时间很紧、任务很重。各县（区）要强化“尽快干”的紧迫意识，统筹各方资源，快速完成项目前期各项工作，加快开工实施，全力推进确保按时完成年度任务。

　一是要坚持倒排工期、挂图作战。县（市、区）是冬季清洁取暖项目和老旧小区改造的实施责任主体。冬季清洁取暖项目，要严格按照《*市 2022 年冬季清洁取暖项目工作方案》，进一步细化完善施工方案，压实责任，倒排工期，全力推进。县城燃煤锅炉、集中供热管网改造工程必须在*月*日前完工，*月*日前达到正常使用标准；农村地区清洁取暖改造，各县（市、区）务必于*月*日前完成本辖区“双替代”项目确村到户工作，*月*日前完成采暖设备招标工作，*月*日前完成全部户内改造任务，*月*日前具备通气、通电条件，确保群众温暖过冬。老旧小区改造，会后要加快完善前期手续，同时动员乡镇、社区，在工程正式开工前启动治理私搭乱建、清理绿地等工作，为顺利开工做好前期准备工作，确保*月*日前全部开工。要充分考虑雨季对屋面防水、外檐整修等工作的影响，按照时

　间过半、任务过半的要求，各县区在*月底前改出 1—2 个样板小区，通过学先进、抓试点，以点带面，促进老旧小区改造点上突破、面上开花。

　二是要加强资金保障。城镇老旧小区改造、清洁取暖改造投入资金多，且中央、省直补资金少，县（市、区）及相关责任部门一定要牢固树立争的意识，强化资金统筹整合，想方设法配套更多资金，保障两项改造工程落实落地。要抢抓机遇，精心谋划争项目、争资金，积极整合住建、民政、文旅广电、教体、卫健、商务等部门专项资金，多渠道筹措资金，保障项目实施；要按照“谁受益、谁出资”原则，积极引导专业经营单位履行社会责任，出资参与相关设施设备的改造提升；要不断加大政策宣传力度，积极争取群众理解支持，引导居民农户出资参与改造。

　三是要确保资金安全高效使用。各县（市、区）要加强资金管理，保证资金使用规范透明，严防暗箱操作以及滞留、挤占、截留和挪用项目资金，做到“专户存储、专账管理、专款专用”。市住建局要科学制定清洁取暖改造绩效管理办法，认真组织年度改造工作绩效评价，建立“大干大支持、不干不支持，干坏要追责”的鲜明导向，按规定落实奖励激励机制，切实推动这两项改造工程落实落地。

　四是要强化督导检查。县（市、区）要建立政府主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作机制，压实主体责任，强化监管，形成政府统筹抓、条块协作抓、部门配合抓的齐抓共管局面。市住建局作为两个改造项目的牵头部门，要积极...

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