[安全生产专项整治三年计划]2、落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案 企业安全生产攻坚实施方案

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附件2：

落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案

为推动落实企业安全生产主体责任, 根据《全国安全生产专项整治三年行动计划》, 制定本实施方案。

一、工作目标

通过开展三年行动, 完善和落实重在从根本上消除事故隐患的

企业安全生产责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和

预防控制体系, 扎实推进企业安全生产治理体系和治理能力现代化。完

善形成以落实企业主要负责人安全责任为重点的企业安全生产主体责

任体系、以建立企业技术和管理团队为重点的规范化安全生产管理制

度、以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系、以引

入专业化支撑机构为重点的企业安全生产社会化服务体系, 推进企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变, 安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变, 隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变，提升企业本质安全水平, 有效化解重大安全风险, 坚决遏制重特大事故, 确保从业人员生命安全和身体健康，实现企业安全发展高质量发展。

二、重点任务

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( 一) 全面落实企业安全生产责任体系。

1. 建全安全生产责任制。企业要建立健全从主要负责人到线岗位

员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制, 明确业业所有人员承担的安全生产责任。加强安全生产法治教育, 提高全员守法自觉性, 建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制管建立企业内都安全生产监督考核机制, 推动各个岗位安全生产责任落实到位。

2. 落实企业主要负责人责任。企业法定代表人、实际控制人等

主要负责人要强化落实第一责任人法定责任, 牢固树立安全展理念, 带头执行安全生产法律法规和规章标准, 加强全员、全音程、全方位安全生产管理, 做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急教授“五到位”。在安全生产关键时间节点要在岗有位、盯守现场, 确保安全。

3. 落实全员安全生产责任。强化内部各部门安全生产职责, 落实一岗双责制度。重点行业领域企业要严格落实以师带徒制度, 确保新招员工安全作业。企业安全管理人员、重点岗位、班封和一线从业人员

要严格履行自身安全生产职责, 严格遵守岗位安全操作规程, 确保安全

生产, 建立“层层负责、人人有责、各负其责的安全生产工作体系。

( 二) 健全完善企业安全生产管理制度。

1. 立完善安全生产管理团队。企业要依法建立健全安全产管理

机构, 配齐安全生产管理人员, 全力支持安全管理机构作, 并建立相应的奖惩制度。企业要持续提升安全管理科学化、业化、规范化水平, 建立

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场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。

2. 强化安全投入。企业要保证安全生产条件所必需的资金投入, 严格安全生产费用提取管理使用制度, 坚持内部审计与外部审计相结合, 确保足额提取、使用到位, 严禁违规挪作他用, 对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担相关法律责任。严格落实安全技术设备设

施改造等支持政策, 加大淘汰落后力度, 及时更新推广应用先进适用安

全生产工艺和技术装备, 提高安全生产保障能力。企业要加强从业人员

劳动保护, 配齐并督促从业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的

安全防护用品。

3. 强化安全教育培训。企业要建立健全安全教育培训制度, 对从业人员进行安全生产教育和培训, 保证从业人员具备必要的安全生产

知识, 熟悉安全生产规章制度和操作规程, 掌握岗位操作技能和应急处置

措施, 未取得特种作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人

员, 不得上岗作业。充分利用国家职业技能提升行动支持政策, 加强企业

安全人才培养。到2022 年底前, 省属以上重点行业领域企业要通过自建

或委托方式建设职业院校（技工院校) ，实现重点岗位人员“变招工为

招生”。

4. 持续推进企业安全生产标准化建设。各类企业要按照《企业

安全生产标准化基本规范》(GB/T 33000-2016) 和行业专业标准化评定

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安全风险管控、隐患排查治理、应急管理、理和持续改进等八个方面, 建立与企业日常安全管理相适应全生产标准化为重点的企业自主安全

生产管理体系, 实现产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范

化。企业全生产标准化建设、运行过程中, 根据人员、设备、环境和管

素变化, 持续改进风险管控和隐患排查治理工作, 有效提升全管理水平。2022 年底前, 高危行业及规模以上企业均应评工作。

( 三) 健全完善企业安全风险防控机制。

1. 建立企业安全风险辨识评估制度。企业要按照有关规标准, 针对本企业类型和特点, 科学制定安全风险辨识程法, 定期组织专业力量和全体员工全方位、全过程辩识生, 设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的险, 做到系统、全面、无遗漏, 持续更新完善。按照有关标对辨识出的安全风险进行分类、梳理、评估, 加强动态分级

学确定安全风险类别和等级, 实现“一企一清单" 。

2. 建立安全风险管控制度。企业要根据风险评估的安全风险分级、分类进行管理, 逐一落实企业、车间、班组管控责任, 从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进控, 达到回避、降低和监测风险的目的。针对高危工艺、品、场所和岗位等重点环节，高度关注运营状况和危险

源风险状况, 动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安终处于受控

范围内。2021 年底前, 各类企业要建立起完善的安全风险管控制度。

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分别设置安全风险公告栏, 制作岗位安全风险告知卡, 确保每名员工都能掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。对存在重大安全风险的工作场所和岗位, 要设置明显警示标志, 并强化危险源监测和预警。企业要依据有关法律法规要求, 明确风险管控和报告流程, 建立健全安全生产风险报告制度, 接受政府监管和社会监督。企业主要负责人对本单位安全风险管控和报告工作全面负贵, 要按照安全风险管控制度的要求, 对辨识出的安全风险, 定期向相关监管部门报送风险清单。

( 四) 健全完善企业安全隐患排查治理机制。

1. 加强安全隐患排查。企业要建立健全以风险辨识管控为基

础的隐患排查治理制度, 制定符合企业实际的隐患排查治理清单, 完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准, 明确和细化隐患排查的事项、内容和频次, 并将责任逐一分解落实, 推动全员参与自主排查隐患, 尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。企业要按照国家有关规定, 通过与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统等方式，及时间负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”风险管控和隐患排查治理情况。

2. 严格落实治理措施。企业要按照有关行业重大事故隐患判定标准, 加强对重大事故隐患治理, 并向负有监管职责的部门按告; 制定并实施严格的隐息治理方案, 做到责任、措施、资金、时限和预案“五到

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度;2021 年底前, 各地区和各类企业要建立完善隐患排查治理“一张网” 信息化管理系统, 做到自查自改自报, 实现动态分析、全过程记录管理和评价, 防止漏管失控;2022 年底前, 企业隐惠排查治理全面走向制度化、规范化轨道。

（五) 推动企业安全生产社会治理。

1. 建立完善企业安全承诺制度。企业主要负责人要结合本企业实际, 在进行全面安全风险评估研判的基础上, 通过各种方式途径，向社会和全体员工公开落实主体责任、健全管理体系、加大安全投入、严格

风险管控、强化隐患治理等情况。要加强社会监督舆论监督和企业内部

监督, 完善和落实举报奖励制度, 督促企业严守承诺、执行到位。2020 年底前, 制定出台包括所有重点行业领城的安全生产承诺制度。

2. 完善落实安全生产诚信制度。各地区、各有关部门要健全完

善安全生产失信行为联合惩戒制度, 对存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式

逃避、对抗安全生产监管, 违章指挥、违章作业产生重大安全隐患，违

规更改工艺流程，破坏监测监控设施，以及发生事故隐瞒不报、谎报或

迟报事故等严重危害人民群众生命财产安全的主现故意行为的单位及

主要责任人，依法依规将其纳入信用记录，加强失信惩戒，从严监管。2020 年底前，修订完成加强企业安全生产诚信体系建设制度。

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选一批专业化安全技术服务机构, 支持做大做强, 为企业提供高水平安

全技术和管理服务; 同时加强监督管理,2020 年底前制定出台技术服务

机构评价结果公开和第三方评估制度, 确保规范运作, 切实为企业提供

有效技术支撑。

4. 充分发挥安责险参与风险评估和事故预防功能。深入推动落

实《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》(AQ 90102019), 通过实施安贵险, 加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生

产社会化服务体系。2021 年底前各地区应急管理部门全部建立安责险信息化管理平台,2022 年底前对所有承保安责险的保险机构开展预防技术

服务情况实现在线监测, 并制定实施第三方评估公示制度。对预防服务

没有达到规范标准要求、只收费不服务或少服务的责任单位和负责人予

以警示, 督促整改, 情节严重的按照《安全生产责任保险实施办法》有关

规定, 纳入安全生产领域联合惩戒“黑名单”管理, 并向社会公布。

三、时间安排

从2020 年4 月至2022 年12 月, 分四个阶段进行。

( 一) 动员部署(2020 年4 月) 。按照统一工作部署, 各地区、各有关部门和中央企业要进行全面部署安排, 广泛宣传发动；要结合实际制定细化落实方案, 明确具体目标任务和时间进度, 及时将落实方案报送国务院安委会办公室。

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