关于提升中心城市建设品质和管理水平的思考 包头城市建设与管理思考

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包头城市建设与管理的思考

几十年来，包头在城市规划、建设与管理方面贯彻高起点、高标准、高水平的原则，把加快经济发展与建设园林城市紧密结合，全面加快基础设施建设步伐，努力推进城市绿化、美化、硬化、亮化、净化为主的城市景观建设工程，形成了构建环保型工业城市、园林型生态城市的基本框架，使包头城市功能更趋于完善合理，城市文化内涵和城市品位有了显著提升，形成了环境优美、舒适宜人的居住空间，树立了包头独特的城市景观和良好的城市形象，带动和促进了各项社会事业的快速发展。

一、包头城市建设与管理的现状分析

近年来，包头经济实现了持续快速发展，为城市建设提供了有力保障，同时，城市建设也为经济增长做出了有益补充。城市建设作为城市经营的重要组成部分，为城市的可持续发展起到了重要的作用。

从“一五”时期，包头开始大规模的城市建设，经过半个多世纪的建设与发展，现已发展为拥有常住人口约240万人、城镇人口约170万人的全国知名较大城市，城市建设也有了明显改善，并也为西部的城市如何建设创造了许多成功的经验，为包头各方面发展创造了良好条件。（一）城市建设与管理的成功经验

1、城市规划科学合理，指导作用效果明显。

自“一五”时期以来，包头市先后几次编制或修订了城市总体规划，城市规划对不同历史阶段经济社会发展和城市建设发挥了重要的指导作用。

（1）规划格局成形期。“一五”时期，全国的156个重点建设项目中有6个项目落户包头，大型重工业项目的建设使包头的工业城市格局初步形成，这一次规划具有超前性和预见性，为包头未来发展提供了一个较为合理的参考模式和空间，成为包头市几十年来城市建设的重要依据。（2）规划控制期。“二五”到“五五”时期，包头城市规划基本没有大的变化，这一时期的城市格局没有出现大规模和根本性的变动，城市规划维持原来的发展格局。

（3）规划调整发展期。“六五”到“八五”时期，改革开放为包头城市发展提供了新的机遇，包头进入了快速的发展时期。也对原来的城市规划提出了新的要求，包头适时调整了城市规划，对城市规模、城市定位、城市结构布局和城市配套基础设施进行了完善。

（4）规划完善期。“九五”到现在，包头市进行了新一轮的城市总体规划的修改编制，于1996年开始修编城市规划，2000年经国务院正式审批通过。新一轮的城市总体规划确定了今后的发展方向和城镇体系布局，促进了包头经济健康发展。

2006年，《包头市城市总体规划纲要》顺利通过审查，按照这一规划，包头市将由工业城市转变成为我区西部地区的中心城市，并在2020年中心城区建设用地达322平方公里,城区人口预计达270万，但该纲要还有待进一步完善，并将成为今后指导我市城市规划与发展的指导性文件。

总之，包头几十年的城市建设与发展基本上都严格执行城市规划，保持规划的连续性，城市的绿地、广场、市政设施布局及经济布局，都严格执行了城市发展规划，使城市布局日趋合理完善，城市规划为城市建设起到了“龙头”的作用。

2、城市建设快速发展，城市环境逐步改善。

包头城市建设从保障城市经济发展和人民生活的需求出发，不断加强基础设施和城市生态环境建设。

一是城市基础设施建设步伐加快，城市综合服务功能显著提高。近几年包头加大了城市基础设施建设的投入力度，共完成道路、路灯、排水、供热、燃气、环卫和园林绿化等新建、改建等几百个项目，城市面貌发生了显著变化，城市基础设施水平有了较大提高，城市配套设施得到了进

一步完善。目前，人均道路面积达到了10.5平方米，污水处理率达到了60％；建成区排水管网密度达到6.92公里／平方公里，污水管网总长度达到252.38公里，雨水管网达到148.84公里；城市集中供热普及率达到70％；燃气普及率达到80％；生活垃圾无害化处理率达到97％；万人拥有公交车辆达到10.46标台。

二是城市生态环境建设稳步推进，人居环境质量明显提升。市郊的自然景观生态环境得到良好地保护。市区西北部的森林公园，以北方高大乔木为主，阻挡来自西北的风；东南部的赛汗塔拉公园，充满草原风情，将其作为城市的东南通风口；东河区北部的自然山体绿色空间等，构成城市的绿色屏障，使包头成为塞外难得的绿城。城区生态环境建设近年来也快速发展，相继建成了一大批园林绿化项目，城市面貌、城市生态环境明显改善。先后建成银河广场、南海公园、阿尔丁植物园等城市广场、公园景点。到目前，全市建成区绿化覆盖率达到35.58％，人均公共绿地达到10.62平方米，市区绿化基本形成了点、线、面相结合的绿化体系，被评为“全国园林绿化先进城市”和“二OOO年迪拜国际改善居住环境最佳范例奖的良好范例”城市。

3、城市管理逐步规范，服务功能日趋完善。

包头城市管理维护正步入法制化轨道，几年来先后出台了《包头市市政工程管理条例》、《包头市燃气管理条例》、《包头市城市客运管理办法》、《包头市城市市容和环境卫生管理条例》、《包头市园林绿化管理条例》等法规和规章，使行政执法和城市管理有法可依。在此基础上，包头充分发挥城监、市政管理、园林绿化等7家执法部门的职能作用，开展市容环境的综合整治，城市面貌明显改善，包头为此被评为首批“全国文明城市”。

今年，通过开展“城市管理年”等活动，注重发挥联合执法的作用，进一步加大对突出问题的整治力度，重点实行教育与管理并重，增强市民爱护环境、遵纪守法的意识，现在包头城市管理实行了信息化管理。全市建立了“城市建设数据库”6个，开通了电子邮箱和市民信箱，为城市管理网上办公创造了条件，实现了政务公开和便民服务。

4、经营城市日益完善，融资渠道逐步拓宽。

包头为进一步完善城市建设，积极进行经营城市，拓宽了城市建设的投融资渠道，使城市建设资金更加充裕，城市建设取得明显成效。

一是经营城市土地逐步规范。包头建立了政府主导型土地收购储备制度，组建了土地储备中心，为盘活现有土地资源和实现土地保值增值创造了条件。通过经营城市，包头城市绿地面积和道路、广场面积不断扩大，市民的生活环境大为改善。包头还建立了城市土地集约利用潜力评价体系，对城市居住区、商业服务区和工业区用地进行了评价分析，实行优地优用，使土地资源不断转变为土地资本，实现了土地整体效益最优，土地利用日渐合理。

二是经营城市有形资产初露端倪。包头经营城市资产的方式逐步优化，经营城市的主体由市城投公司重组成立了包头发展投资公司，为包头城市建设进行融资，并在融资方式上不断创新，使城市资产经营步入了良性的发展轨道。包头尝试了对部分城建国有资产进行改制重组、运营和有偿转让，盘活了城市资产，拓宽了城市建设的投融资渠道。

三是引导全社会参与经营城市。首先是调动大企业参与城市建设的积极性。每个大型企业都积极配合和参与城市的绿化、公园、广场等公共设施的建设，一机集团、北重集团、二O二厂、包钢、包铝等驻包企业每年都投入一定资金用于本地区，特别城市基础设施建设与改造配套。其次是调动群众参与城市建设的主动性。成吉思汗生态园、青山区青福镇体育休闲广场等都是使用民间投资建设的，市、区、镇政府给予一定的政策来调动群众参与城市建设的积极性。最后是广泛吸引其他社会资本参与经营城市，使经营城市从政府经营转向政府推动、社会参与、市场化运作的方式。

5、城市文化寓于城市建设，城市品位不断提升。

包头注重城市文化在城市建设中的运用和体现，作为少数民族地区，包头具有浓郁的民族特色文化和地域特色文化。

一是民族特色文化寓于城市建设之中。包头座落于内蒙古高原上，具有干燥、冬寒夏热、风沙大的高原气候，以草原、沙漠为特色的地貌特征，形成少数民族地区独特的民族文化。包头特殊的地理环境和历史渊源，塑造了具有地区特色的文化景观，如座落在连绵起伏的大青山深处的塞外古刹五当召，就是蒙、汉、藏三种民族文化相融合的民族特色文化的最好历史见证。

二是草原文化渗透到城市建设之中。包头将草原文化元素渗透到城市建设的方方面面，如赛汗塔拉公园将草原文化充分发挥，其以草和灌木为主，建设内容主要以蒙古包、牛羊、牧草为主，体现蓝天、白云、草场、牛羊的草原风情，作为城中草原融入包头城市建设之中。

三是地域特色文化寓于城市建设之中。包头文化的发展史是包头经济社会的发展史，也是各民族文化相融合的发展史，因此具有浓厚的地域特色文化。东河区的古建筑如转龙藏、吕祖庙、清真寺等就是具有包头地域特色的建筑群落。

四是城市精神渗透到城市建设之中。城雕“三鹿腾飞”是包头市作为“鹿城”的象征，座落于建设路与钢铁大街的连接点，是包头市民在市委、市政府的领导下团结拼搏、共同奋斗的包头精神象征。三鹿城雕将包头勇于创新腾飞向上的精神寓于其中，用城市建筑展示城市文化，挖掘城市文化品牌，提升城市文化品位，发挥文化对经济的促进作用。

包头经过几十年的发展建设，尽管成就巨大，但仍有不足。

（二）包头城市建设与管理的不足

1、在城市规划方面：局部上仍然存在功能区布局不合理的现状，城市生活区、工业区、商业区、文化区和行政区彼此交织，生活区服务性建设配套设施不规范，随着城市汽车拥有量的进一步提高，势必造成局部交通拥堵的问题，城市公共交通覆盖面小。此外，城市规划还处于参与阶段，城市规划的公众参与度不高，一定程度上影响了规划的完整执行和社会监督。

2、在城市建设方面：（1）城市建筑风格不鲜明，尚未形成具有包头地域文化特色的城市个性。在空间美学上，高中低层建筑错落上缺乏节奏感。缺少经典建筑和标志性建筑。（2）城市配套设施建设相对滞后，在城市管网、环卫设施、停车供需、公共交通上与实际需求尚有差距。在新城区规划建设与施工时未能统一进行，造成公共管网（电信、电力、供水、供热、供气等）各自建设，形成市政路面经常是挖开刚填完又挖的现象严重。（3）城市道路体系尚未完全形成，部分干道交叉口通行能力低下，一些道路断面没有按规划形成，造成道路功能不清晰，各种车辆混合行驶。（4）城市的快速发展导致大型公共服务设施（如体育、文化、科技场馆）和市政公共设施的配套建设相对滞后，不能为城市发展和空间拓展提供足够支持。

3、在管理维护方面：（1）在体制上，部分职能部门存在职能交叉、多头管理的现象，管理体制不顺畅，影响了城市建设的健康发展。（2）城市建设法律法规制度不健全，或执法不力，造成了城市建设管理中存在急功近利的短期行为。（3）城市建设中，依然存在重建设、轻管理的问题，城市综合防灾长效机制和管理机制有待健全。

4、在经营城市方面：（1）包头市在城市经营上还处于起步阶段，尚未完全树立经营城市理念。目前仍然存在把城市投资视为非生产性投资以及认为市政设施不是商品，无需有偿使用的思想观念，致使城市公用设施改善缺乏资金来源，造成城市资源流失和浪费，城市自身的造血功能不足，发展的步伐缓慢，无法适应市场竞争。（2）融资模式单一，筹资渠道不畅。包头市虽然在改革城建投融资体制方面作了积极的探索，但主要依赖政府投资建设的局面并未从根本上得到改变，并未打破“代借、代拨、代还”的模式，社会和个人的积极性未得到充分发挥，政府单方面投融资跟不上城市经济及社会发展对城市建设的需求。（3）各部门之间统一协调机制尚未建立。经营城市不仅涉及到城市规划、建设、管理部门，也涉及到土地、供电、供水、财政、金融、工商、

人防、消防等相关部门。这些部门只有在政府统一协调下有序的开展工作，才不会使城市资金筹措、使用和调度处于零乱、分散的状态，政府财政投资建成的项目才会得到有效管理，从而使得国有资产保值升值。

5、在城市建设中文化内涵方面：（1）城市特色不明确，缺少品牌效应。包头在文化品牌塑造上，在不同时期，存在着不同文化品牌。目前有必要结合时代特征,将城市的历史文化、自然地理等条件中富有文化特色的部分加以提炼，并结合创新，物化到城市中，塑造更加符合包头自身的新品牌，使包头市呈现出鲜明的多民族文化、独特的地域文化和现代优秀文化相融合的特质。（2）城市文化资源挖掘保护整合不足。包头历史厚重绵长，从新石器时代的早期文化到近代皮毛集散地和水旱码头，期间多种民族文化在这里盘桓驻留，文化遗存相当丰富，但是到目前还没有得到很好的挖掘整理，当然也无法将这些文化资源体现到城市建设的特色当中。此外在旧城改造中，没有注意保留城市的历史变迁的面貌，许多历史的痕迹被人为抹去。（3）城市精神有待进一步打造。城市精神是支撑城市发展的基础,对包头城市精神的深层思考，历史的文化思考显得尤为重要。城市精神是历史文化的积淀。需要多关注城市的历史文化状况，在关注历史文化的同时，还需要关注传统和现代的结合，在文化层面上营造城市文化生态和人文精神。

二、包头城市建设与管理的思路

“十一五”时期，包头城市建设必须在科学发展、富民强市的思想指导下，围绕构建富裕、民主、文明、和谐的新包头发展战略，将城市经营理念渗透贯穿于城市规划管理建设的全过程，并用全新视角采取有效手段促进城市建设大发展，实现经济社会生态环境综合效益最大化，以推动包头市经济社会全面快速发展。

（一）高起点、高水平的进行城市建设规划

科学合理的城市建设规划对于城市全方位发展意义重大。规划是城市建设的先导，也是城市建设的龙头。“十一五”时期包头市城市建设更应突出在规划中强化经营理念，通过科学合理的规划与有效的经营达到整体效益最大化。随着包头经济社会各项事业的向前推进，要对区域综合化、用地集约化、产业高新化、环境生态化等方面以经营的理念合理进行科学系统的规划。要始终把城市作为最大的资源，通过科学合理的规划与有效的经营达到整体效益最大化。包头的城市建设规划要坚持现代理念和适度超前的原则，高起点、大手笔编制包头城市建设总体规划，政府的调控方式也要积极与市场经济相适应，要根据市场经济的要求，通过科学规划合理划分城市功能区，协调城市空间布局优化城市配置，寻求包头市城市总体规划与城市建设规划的最优组合，并要从城市区域整体空间着眼，注重产业空间布局和城市空间拓展，对城镇体系布局进行调整，完善城镇等级层次，形成一个中心、多个层次中心的规划建设格局。要结合现有绿化生态走廊的开辟和旅游资源整合规划，将包头一、二、三产业规划建设，文化资源、生态园、大型公共绿地旅游资源以及周边旅游资源配套开发进行协调规划建设，逐步确立包头市在中西部地区重要的经济中心地位，争取我市在二、三产业更大规模的区域影响。为此，包头市城市规划建设一是应服从我市的城市整体定位及其远景目标；二是规划应突出我市的城市风格特色；三是规划应明确步骤，分步实施；四是城市建设涉及方方面面，必须科学合理的在总体规划下做好分项规划，为城市建设的更好更快发展奠定良好的基础。

（二）以经营的手段建设城市

2007年是包头市的城市建设管理年，我们要抓住这一历史机遇，高起点、高水平进行城市建设，要牢固树立抓城市建设就是抓经济的思想，使包头的城市建设在现有基础上更快更好的发展步入良性循环。要以构建园林型工业城市、环保型生态城市为目标，以经营的手段高起点、高质量进行城市建设，增强服务重大项目的承载力、对外开放的吸引力和区域经济发展的竞争力，从而提升包头市城市品位，走以城建城、以城养城、以城兴城的市场化道路。对包头城市公用设施

应加大有偿使用力度，形成长效机制。要发挥市场机制的作用，统一归口做好城市基础设施使用的配套费的征收工作。建立创新项目投资补偿机制。包头市城市基础设施经过几十年的建设，已成为我市最大的国有资产。随着市场经济的不断深入，我们必须运用市场经济的手段，改变目前主要依赖政府投入、无偿使用的旧模式，逐步建立政府为引导、社会资金参与的多元化投资机制和建设机制，加快市场化运作及项目投资补偿机制的建设，走城市经营之路。其重点一是要引入市场机制，经营包头城市公用设施，要重点实施城市基础设施建设市场化运作，盘活国有资产。要积极大胆地把城市基础设施的使用建设和管理逐渐推向市场，通过对城市基础设施所有权与经营权实行有效剥离，对现有基础设施存量资产，促使城市资产重新配置和优化组合，实现基础设施自我滚动、自我积累和自我增值的良性循环。二是要树立新的经营理念，改变由市政府单一投资搞基础设施建设的局面，坚持“谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险”的原则，充分调动各方面的积极性，鼓励和倡导国内外及社会资金，跨地区、跨行业参与包头城市基础设施的建设、经营和管理，形成多元化的城市基础设施投融资机制，并通过收费、定价权等手段突破现在所采用的BT方式，尝试运用BOT、BOO、BOOT、BCT、BTO、TOT等方式实施特许经营权建设、运营、管理城市。三是要逐步建立和试行基础设施项目投资回报补偿机制。对包头城市基础设施在科学评估和保障城镇居民生活质量的基础上，向社会公开招标，选择投资、建设、经营和管理主体，中标者不仅对项目的策划、资金的筹措、建设实施和运营管理全过程负责，同时享有一定期限的收益权和投资回报。但对涉及城市公益性文化设施的建设，如标志性图书馆、博物馆、科技馆、会展中心的建设仍应以市财政投入为主。要积极推进城市公共事业产业化运行机制，加快实施城市道路、地下管网、垃圾处理、园林绿化等城市基础设施改造工程，特别是对公共管网建设政府应发挥主导作用，统一相关部门在建设初期就把公共管网建设纳入基础建设中并且一次投入，避免各行业各自为政的现象，形成市区地下管网交叉的很多隐患，造成重复建设，要采取“城外成环，城外成网，环网相连，畅通节点”办法，综合解决城市交通问题。要加快实施昆河综合治理改造工程，建设科技馆、体育中心、会展中心、老年活动中心、图书馆和青少年活动中心改造，精心打造一批民心工程和标志性建筑物；在环境建设方面，一要以“绿”为重点，用现代意识建设“生态园林城市”。赛汗塔拉生态园是全国最大的都市草原，也是包头城市的一大景观，要紧紧以“生态园”为中心，注重向城市周边辐射，通过路、景、轴线等渠道将绿色贯通至城市各个角落。所有建设项目都要实行项目未动，绿色先行的做法，做到城市绿化与城市建设同步规划、同步建设。要突出抓好城市主要出入口的绿化工作，让进入包头的人们处处能见到绿树红花，使包头真正实现“生态园林城市”；二要以“美”为标准，努力提高包头环境品位。积极营造街景环境。重点抓好特色路、专业街建设。全面提升建筑品位。不求每幢建筑都成精品，但每幢建筑都要与城市相协调，特别是要形成一街一种风格的特点，这样整个城市就成了精品。努力提高设计水平。一个城市美不美，设计至关重要，没有好的设计，再大的投入也是浪费；三要以亮为突破。要从城市环境上加强对市民现代意识的引导，要再搞一次大规模城市亮化工程，重点是城市入口处，繁华地段、公园及广场。既要让城市亮起来，又要让城市亮得好看，要充分运用现代高科技的声、光、电、色和电脑、机械，创造出具有动感、美感的亮化作品，形成具有草原都市风情和现代大城市的气息。

（三）全民参与，推进城市建设管理与维护

借鉴外地经验，可成立城市管理监察局，对全市市政建设与维护、执法统一管理，要坚持城市建设与管理维护并重的原则，在包头市城市建设管理维护中重点抓好：（1）转变政府职能、完善管理机制。要建立和完善市、区、街道“两级政府、三级管理”的城市管理体制，形成以块为主、条块结合、管理高效的城市管理机制。在管理手段上也要由单一行政手段向综合运用法律、经济、行政、组织和思想政治工作相结合的手段转变。以城市经营管理的谋略拓展融资渠道，搭建投资

平台；以城市经营的方式运营管理城市，盘活城市资产，整合城市资源，使包头市真正实现富裕、民主、文明、和谐新包头的奋斗目标，并科学协调持续向前发展。（2）增强法制观念，加强组织领导。一要创新思路成立城市建设公司。城市建设的涉及众多产业众多部门，是一项复杂的系统工程，市政府可以根据需要成立城市建设公司。可按照公司法和公司自身的章程运作，最大程度的盘活存量资产，并通过银行贷款、政府补助、发行城市建设债券等途径筹集更多的资金。二要建立城市经营的通报交流制度，加强城市经营的培训、宣传、统计工作。建立统一的城市经营收益指标的统计考核体系以及城市经营的激励和约束机制，运用科学的考评办法，对在城市经营中成效显著的县（区）和部门给予奖励。三要增强法制观念，加强城市经营工作的检查监督。加强城市资产经营的制度建设和监管审计，坚持依法经营、规范运作、“阳光作业”，坚决杜绝城市资产流失和腐败行为的发生。四要切实落实工作责任，强化政府领导，各级党政“一把手”都应是城市经营的第一责任人。要把城市经营工作作为工作目标逐级考核。五要强化各级政府对市政设施经营的监督和管理。要建立和完善有关管理制度，形成完备的法律与法规管理体系，尽快出台一系列有利于城市管理维护经营的配套政策和措施，打破一切体制性障碍和政策性束缚，充分给予各级政府经营城市的主动权，创造良好的工作环境和政策环境。促使城市经营管理纳入法制的轨道。（3）全民动员，共同推进城市建设与管理维护。全社会要形成合力，统一认识，建立起开放的公众参与制度，并纳入到战略制定的程序中来。严格实行民主、科学的投资决策、咨询制度，重大项目实行专家评估制度和市民公示制度。另外，要开展各种教育形式，提高市民素质及参与城市建设管理的能力。提升市民文化水平，增强现代市民意识。在城市园林绿化社会事业上，利用公众渠道，广泛发动群众，开展多种意义的群众性植树建绿和认养、认管活动。

（四）提高城市资产市场化运作水平

提高城市资产的市场化运作水平，是“十一五”时期包头城市建设的发展方向及发展重点。按照谁投资谁受益的原则，放开并公开拍卖、转让我市众多资产的经营权。对城镇道路、供水、排水、园林绿化、公厕、污水处理、垃圾处理等公共设施公用事业建设及建设后的经营，采取BOT、TOT等形式，鼓励社会各界和外商独资、参股控股合作建设开发，广泛吸引民间资金和外来资金，加快市政建设、园林绿化和公用事业的发展步伐；对公交行业应该坚持将经营权和所有权分离，通过招标、拍卖、出让公交线路有限期的经营权；对环卫作业、市政养护维修等经营公用事业的单位通过拍卖、出售、租赁、重组将公用设施的使用权推向市场。同时要强化和完善各级政府对那些已经出让经营权关系到群众生命线市政服务设施（如供水、供气、供热）的监督和管理；对包头重点道路的冠名权和广告权，包头公共建筑及广场上的广告牌经营权、出租车与公交线路营运权及站点冠名权、城区繁华地段的保洁权，以公开、公正和公平的形式，重新分配，通过有效手段，尽可能把存量资产由“公用产品”变为城市商品。特别是对社会下岗、失业人员和社会弱势群体，要出台优惠政策，优先向其拍卖和转让，充分体现社会主义制度的优越性。包头市作为一个较大城市，目前已具备了较为雄厚的物质基础，未来需要把城市资产的经营重点和商业运作方向逐步向经营包头的科技教育、文化艺术、城市品牌、人才和精神文明等无形资产方面倾斜，以经营的手段重新组合，形成集团和集聚效益，培育和打造科技教育产业、文化艺术产业、人才交流产业、制定相关的优惠政策、放宽市场准入条件，鼓励企业和社会积极参与进来，为建设现代化大都市创造条件。另外，要充分发挥和保持包头市被评为文明城市的成果所产生的经济效益、品牌效益。同时要深入社区、深入基层、深入实际加强社区基础设施及文化建设，全力打造互信互助、和睦和谐的社会氛围。城市要发展就必须走投资多元化、建设资金社会化的新路子。积极吸引社会资金、民间资本进入城市建设领域，建立多元化的城市建设融资机制，变一方投资为多方投资，变政府包建为全民共建。1、利用项目融资。一是产品支付型，借款方在项目投入后，直接以项目产品还本付息、贷款方拥有部分或全部产品的所有权。二是预先购买协议型。贷款方

预先购买未来产品或销售收入，项目公司用此收入偿还银行贷款。三是远期购买协议型和设施使用协议型。项目购买或使用者按照协议内容支付一定的贷款给项目公司。四是杠杆租赁型。出租人一般只投资购置设备款的20%-40%即可拥有设备的所有权。2、资本市场和金融创新模式。一是债权融资，主要是国债、金融债券和企业债券。二是股权融资。主要有通过项目新股上市融资，通过资产重组将部分工商业类上市公司转为公益类上市公司进行融资。三是可转换债券融资。以公司债券公司的股票。四是房地产证券化融资。通过把对房地产的直接投资转化为证券形态，使投资者与投资标的物之间的关系转变为拥有有价证券的股权或债权，为房地产迅速筹集资金，并为投资者提供分散投资风险的途径。五是基础设施产业投资基金融资。通过发行基金受益券募集资金，募集对象是机构投资者及社会公众，适当时候谋求上市，投资方向首选基础设施项目。（五）突出文化特色，彰显文化品位

随着包头市经济社会的全面快速发展和对外知名度的不断提高，城市建设必须与特色城市文化品位建设相结合。实现其“倍增效益”。为此，一是要提高认识，确定核心的文化品牌形象。即确定一个鲜明的品牌主题，才能更科学合理的建设具有特色的城市。目前有阴山文化、鹿城文化、草原文化之说，从其兼容性及唯一性考虑认为确定为“草原文化”比较适宜。建议市委、市政府及相关部门应予以高度重视，应尽快就此问题组成课题组进行研究，设计几套方案，广泛听取各方意见，特别是广大市民的意见。要适时采取听证会等多种形式，与广大市民达成共识，并以地方法规及发展战略的形式确定下来，加大宣传，改变过去定位不明确、宣传口径不统一，以及核心特征不突出、合力不足的现象，以便使提升城市文化品位各项工作核心突出、有章可循、顺利推进。二是要重点突破，彰显特色城市文化品位。视觉识别系统的建设是文化品位提升的有效载体，特别是城市硬件条件的改善尤为重要与紧迫。就包头城市现状看，要在以下几方面寻找突破。（1）标志性城雕。应尽快对包头城市的核心品牌形象进行设计与定位，并将标志性大型城雕建立在我市的公路、铁路、机场等出入口。（2）建筑物的民族特色。目前，包头市区的建筑风格单一，在视觉上没有体现地方特色。（3）城市群众性文化功能设施。包头市作为拥有240万人口发展较快的较大城市，再加上带状分布的特征,群众性文化功能设施少之又少，且较为落后，已远不能满足人们日益增长的文化、生活、娱乐需求，为此，我们必须在图书馆、书城、博物馆等文化载体的数量和提档升级上下功夫，并要在加快高档次的科技馆、书画院、大型游乐场所等群众性功能设施的建设的基础上寻求数量的突破,方便各个旗县区及农牧民日益增长的文化需求。（4）城市道路承载力与水平。目前包头道路的承载力已显现出不足，八车道的道路较少，特别是大部分路段功能车道明显不足，有的路段自行车道和人行道根本没有。（5）城市主题广场。包头市近几年城市广场建设力度较大，但主题公园不多，特色不很明显，不能与其地方文化和产业发展等方面很好地相融合，建议要改造或打造主题鲜明的城市广场。如以草原文化为主题、以钢铁、稀土等支柱产业等主题鲜明的特色广场，在建造时应形成相关历史及现代人物的群雕艺术，并建碑文记载相关文化背景及产业发展等内容，突出文化品位，如兵器公园就是一个很成功的范例，其他主题公园也可采取企业冠名建造等多种形式，实现双赢。（6）加快昆河槽改造步伐，与东河槽新建景观遥相呼应，形成特色景观。（7）特色广告文化品味。要规范更新市四区及旗县区标语，重点宣传包头市城市形象。特别要对公路、铁路、机场及街道两侧的标语和广告进行清理整顿、规范，在视觉上提高城市文化品位。要在市区迎宾线、主干道或步行街上设计建设一批具有特色品味的广告，其主题可以是与包头有关的历史名人介绍，也可以是地方的戏曲文化等等，这方面外地的经验做法很多，效果很好。另外要统一设计制作档次不等的具有浓郁民族特色的精美礼品，作为我市对外活动与交往的馈赠纪念品，起到间接宣传包头的作用。三是舆论推动，加大宣传力度。大力发挥舆论工具在城市文化建设中的监督、引导宣传作用。市四区及各旗县区要调动广大群众积极参与城市文化建设。在坚持正面报道、正面引导给人以鼓舞和信心的同时，要

敢于对损害包头形象的反面典型揭露、曝光，警戒世人，使舆论宣传与监督成为推进城市文化建设，提升城市文化品位的重要动力。另外，文化品位涉及方方面面，特别是要经常性的在重点“窗口”行业开展文明竞赛活动，树立良好的窗口形象。每年要组织办好几个全国乃至于世界有影响的活动，并要研究准确的目标定位，做好策划，突出地方特色，要鼓励包头市知名企业广泛参与，要更多的邀请、吸引国内外投资者、友好人士参加。要将鹿城文化节办成两年一届的盛会，使之成为国内外著名经济文化活动之一。要对包头的经济社会、历史、文化等各方面进行广泛宣传。通过资源优势、产业优势、区位优势、人才优势，向世界展示包头，宣传包头，提高包头知名度。策划一些反映包头社会、经济情况及城市建设方面的专题片，在央视及各省市电视台播放报道，使内外宣传相互呼应，全力塑造包头现代特色城市文化形象，提高城市文化品位。要有计划地举办一些高水平的大型“商贸洽谈会”及国内、国际体育赛事，通过文化搭台，经济唱戏，加大对外宣传力度，增强包头发展的内功及影响力、吸引力。

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