关于提升中心城市建设品质和管理水平的思考 有关城市公共安全与管理思考

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关于城市公共安全与管理的思考

摘要：当前我国正处于经济持续高速增长、城市化进程加速发展时期，城市安

全管理面临新的严峻挑战，提高城市公共安全风险防范，加强公共安全管理是城

市发展的重中之重。介绍城市公共安全管理的概念与特征，讨论外滩踩踏事件对

加强城市安全管理的启示并从中找出问题，最后提出了在城市公共安全管理中应

采取的思路与对策。

关键词：大数据；应用

引言

道萨迪亚斯（C. A. Doxiadis）指出：“一个城市必须在保证自由、安全的条件下，为每个人提供最好的发展机会，这是人类城市的一个目标”。城市安全是一个永恒的话题，自从城市形成那天起，安全就始终被放在首要位置。城市安全给社会、经济和政治秩序提供了保证；反过来，这些秩序又使得城市得以不断壮大，

社会持续繁荣。新世纪全球进入城市化时代，大城市化趋势更加彰显，城市地位

的上升伴随着一系列安全问题，城市安全问题凸显是社会发展到一定阶段的典型

现象。当前我国正处于经济持续高速增长、城市化进程加速发展时期，近年来各

类安全事故频发。1990年至2012年，全国安全事故总量年均增长6.28%，最高

增幅达22%，城市安全管理面临新的严峻挑战，提高城市公共安全防范，加强城

市公共安全管理是城市发展的重中之重。

一、城市公共安全及管理的内涵

现代城市公共安全管理是指以政府为核心的公共组织，是为了保护人民的生

命财产安全，保证国家主权不被侵犯，而运用政治、法律、经济和管理的理论和

方法，及时发现、纠正或制止各类安全隐患，提高安全管理水平和危机处理能力，对涉及公共安全的事物进行管理的行为。城市公共安全管理应具有以下特征：——预测、监测与避免。判断城市公共安全管理是否完善和有效，不仅要看

它的应对和解决各类突发性城市公共安全问题的能力，还要看它的预见、监测和

避免问题的能力。

——一元指挥与整体联动。一元指挥是指组建高效、精干的常设领导机构，

在公共安全事件发生时，行使紧急处置权力，进行统一指挥，协调各方的应急行动，调配应急资源。整体联动是指不同部门或机构进入应急状态后必须保持相互

联络与相互协调。

——规范、标准与柔性。健全的城市公共安全管理不仅具有规范、标准等程

序化特点，还应体现一定的灵活性。

二、外滩踩踏事件对加强城市安全管理的启示

2015年元旦前夜，2014年的最后时刻，上海外滩发生了严重的群众拥挤踩

踏事故，致36人死亡，47人受伤……这一事件再次击中了中国“城市公共安全”的

软肋。城市是人类聚居的产物，需要具备功能的多样性来满足人们的各种需要，

而“安全”就是人们最基本的需要。“筑城以卫君，造郭以守民，此城郭之始也。”

这句古语可以粗浅解读为“城市的起源和安全密切相关”，而“安全”可以说是对城

市最低限度的要求。

从城市发展的角度来看，随着城市化的日益发展，在当下中国的许多城市，

都聚集着大量的人口，并且由这些人，衍生出了丰富的公共空间与公共生活。人

们的衣食住行，人们的人身和财产安全，都紧密地与公共空间交织在了一起。如

果不能有效地对公共空间进行管理，确保公共空间的安全，就极有可能给人们在

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