在全市”网格化管理、组团式服务”工作汇报会上的讲话【完整版】

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在全市”网格化管理、组团式服务”工作汇报会上的讲话

同志们:

前段时间，根据省委和金华市委的部署，我市开展了”网格化管理、组团式服务”工作。对于这项工作，上级很重视，近期，金华市委组织部专门组队到舟山市考察学习，明天，金华还要召开组织工作例会，专门听取各县市区推进”网格化管理、组团式服务”工作的情况汇报。市里也密切关注各地工作进展情况，大家一定要把这项惠民利民工程抓实抓好。刚才，各镇乡街道就前段时间推进”网格化管理、组团式服务”工作的情况进行了汇报。总的来看，各镇乡街道对”网格化管理、组团式服务”工作，思想重视，措施务实，进展顺利，各项基础工作抓得比较扎实，比较到位。下面，我先讲三个方面的意见。

一、肯定成绩，正视差距，进一步增强工作责任威和使命感

自去年12月29日全市”网格化管理、组团式服务”工作动员会议以来，各镇乡街道通过20多天的努力，基本完成了网格划分、层级设置、党小组组建、管理和服务团队力量整合等基础工作。从前一段的工作来看，主要有以下四个方面的特点: 当前隐藏内容免费查看

一是思想重视，行动迅速。去年12月29日市动员会召开以后，各镇乡街道对”网格化管理、组团式服务”这项工作高度重视，迅速行动，按要求成立了工作领导小组，召开了工作协调会和动员会，积极开展了工作调研和相关基础性工作。截止目前，全市各镇乡街道共划分网格单元2046个,组建网格党小组1241个，设置网格片组125个，整合团队力量11016人，基本完成了阶段性工作任务。

二是强化督查，推进有序。为推进工作落实，前段时间，领导小组成员分别就督查指导工作进行了分工，市领导吴国平、郭慧强、申屠福华、卜亚男、韦国潭亲自带领专题组和指导组的同志，对相关的联系单位进行了督查指导，及时了解面上工作进展情况。各镇乡街道注重加强对各村的督促指导，强化工作措施，加快工作推进力度，使整个面上工作呈现出稳步有序、扎实推进的良好局面。

三是因地制宜，落实有效。各镇乡街道普遍能够围绕”网格划分要科学，组团力量要充分”的要求，扎实开展工作。在网格划分上，认真调研，充分征求意见建议，不搞”一刀切”;在网格层级设置上，积极发挥班子成员的作用，认真按照市动员会议精神贯彻落实，在组团力量的整合上，把能够整合的力量，力求全部纳入到网格管理和服务体系中，并按照最大限度地满足群众多层次需求的原则，合理分配人员，优化团队结构，基本做到了因地制宜，分类指导。

四是注重创新,彰显特色。各镇乡街道在充分学习借鉴四个试点镇街工作经验的基础上，能够密切结合自身实际，积极探索推进工作的好形式、好方法，形成了自身特色。如横店镇充分发挥网格在强化社会管理与服务中的突出作用，加强了对外来建设者的管理。南马镇、东阳江镇以10家左右企业为网格单位，组建企业服务网格，拓展延伸了工作触角。湖溪镇设立了流动红旗，对工作优胜的网格进行工作激励，等等，这些有效做法，都值得各地好好学习借鉴。

根据前期办公室向各镇乡街道了解的情况看，还有不少的不足和差距，主要表现在以下五个方面:一是思想认识上需要进一步深化。到目前为止，有的领导干部对推进”网格化管理、组团式服务”工作的内涵和意义还把握不准，理解不透，研究不深，还不能从健全完善村级组织运行机制，强化行政村区域调整后村级组织治理职能的角度来思考和谋划这项工作，对于推进这项工作究竟能给农村工作带来什么好处，能发挥多大作用，还缺乏系统的了解和认知，个别甚至还不知道是怎么一回事。二是工作落实上不够平衡。有的地方工作比较扎实，进展也比较顺利，有的地方工作显得力不从心，还存在消极应付的现象。特别是在人员力量的整合上，还没有按照要求整合到位，如有的地方的网格单元，没有确定机关单位的工作人员进行联系指导，有的地方还没有及时有效组建网格党小组等等。三是工作氛围还不够浓厚。从全市层面看，宣传的力度还有待加强，舆论氛围还不够浓厚，工作导向作用还不够明显。从镇乡街道层面看，宣传发动不够深入，群众对”网格化管理、组团式服务”工作的知晓、理解程度不够高，支持力度不够大，群众的参与热情还没有有效激发，需要进一步加强对镇乡街道一般干部、农村干部、农村党员和农村骨干力量等几个层面的宣传、教育和引导，进一步扩大推进工作的影响力。四是信息收集快慢不一。目前，全市还有五个乡镇没有开展信息收集工作，其他多数乡镇正在进行当中。有的乡镇对这项工作还存在怕烦、畏难情绪，没有发挥主观能动性，在一定程度上影响了工作进度。各地的信息收集可以分步走，灵活处理，工作台帐必须做规范。五是解决问题质量不高。多数镇乡街道的”网格化管理、组团式服务”基本停留在工作体系构建的层面，还没有投入运行，对于如何发挥作用还缺少方法和实践。部分试运行的网格管理和服务体系，发现和解决问题还停留在表面，缺乏深度、广度和力度，总体质量不高，综合效益不明显。这些问题，需要大家在下步工作中给予重视并妥善解决。

二、明确要求，突出重点，努力抓好工作落实

1、要认真组织”回头看”，深化整改提高。各镇乡街道要充分利用好春节前的一段时间，着眼于打好基础，对前一阶段的工作进行一次认真的”回头看”。重点是要做好”三看”:一是”上看”，即严格对照市委的要求部署，看一看自身的工作进度是否跟上节奏，工作措施是否符合要求，工作任务是否落实到位，工作重点是否把握准确;二是”下看”，即认真审查自身工作，看一看网格划分是否科学，组团力量是否充分，看一看网格层级设置是否合理，人员分工是否到位，看一看工作基础是否扎实，工作运行是否规范。今后，各镇乡街道究竞设置几个网格层级，要统一从镇乡街道层面往下看有几个层级，这一点要统一规范起来。三是”横看”，即加强与兄弟镇乡街道的工作交流，看一看哪些做法值得学习借鉴，哪些地方存在差距需要提高，哪些地方发生偏差需要整改，哪些地方出现纰漏需要弥补。对于发现的问题和找到的差距，要集中精力抓好整改，切实做好前一阶段工作成果的巩固提高，努力为下步工作夯实基础。

2、要广泛深入宣传造势，营造工作氛围。市级层面，要加强工作的计划性、连贯性，综合指导组要及时编发工作简报和督查通报宣传报道组制定宣传工作计划，在市级媒体加大宣传力度，扩大工作的影响力。镇乡街道层面，一方面要加强工作总结和提炼的力度，及时把好的做法和举措形成总结或信息材料，上报市综合指导组刊发。平时，要主动加强与办公室和新闻媒体的的联系，借助媒体的力量，推介工作，扩大影响;另一方面，要充分利用广播、黑板报、墙报、宣传栏、标语等传统的媒介，进一步加大宣传力度，让”网格化管理、组团式服务”工作的深入人心。在村级层面，可以引导村级组织利用春节外出人员返乡过节的有力时机，利用节日走访、召开新春茶话会等形式，做好宣传引导工作，争取更大层面的支持，努力形成推动工作的强大声势，为面上工作营造良好的工作导向和浓厚的工作氛围。

3、要突出重点抓好落实，夯实工作基础。今天会后，要着重抓好四项基础工作:一是编印工作手册。市领导小组办公室综合指导组要抓紧编印集政策文件、网格工作运行流程、矛盾纠纷调处流程、信息采集样表、便民服务事项等内容为一体的”网格化管理、组团式服务”工作手册，为下步面上网格化管理服务体系的运行，提供规范的参考文本。二是认真做好信息采集。信息采集工作好比编织渔网，要起到一有鱼触网，整张网都能动起来的效果。各镇乡街道要根据市办公室和信息中心联合设计的信息采集表,认真做好相关信息的采集工作，重点做好农村有违法犯罪前科和倾向人员、上访信访人员、生活困难需要帮扶人员等重点人员的信息采集工作，并做好信息保密。三是抓好工作人员业务培训。各镇乡街道要根据工作需要，适时对各个网格层级的负责人、党小组长、基层站所人员、信息管理人员等具体操作人员进行业务培训和工作指导，让他们尽快熟悉业务，潜心投入工作。四是完善电脑网络设施。对于有条件的镇乡街道和村，要通过部门资助、资金补助等多种渠道，完善村级组织的远程教育设施，为下步推进信息平台建设打好基础。

4、要完善管理与服务机制，规范工作运行。在下步工作中，各镇乡街道要抓好基础性工作的同时，根据市委文件规定，着重在建立健全各层级网格管理和服务团队在管理服务、处理矛盾纠纷等方面的工作制度，做好定期走访、上门服务、民主恳谈、分析研判、信息维护、联系卡、工作汇报、年度考核等相关工作，加快建立农村社会管理服务机制、信息快速反应机制和矛盾纠纷及时调处机制，确保网格管理和服务体系规范运行。要注重与现行村级组织各项工作制度的有效衔接，统筹抓好农村党员活动日，周三服务日，村干部值班制度，文书坐岗服务等工作制度的落实，确保村级组织高效规范运行

5、要积极发挥主观能动性，推进工作创新。推进任何工作，每个地方的具体情况不一样，都会遇到这样那样的问题，要把工作抓到位，需要我们发挥主观能动性，密切结合自身实际，创造性地加以落实。推进”网格化管理、组团式服务”工作也一样，需要推陈出新，这样，我们的工作才会有生命力。下一步，各镇乡街道要注重工作创新，切实发挥网格管理和服务体系的作用。一要在规范运行、发挥作用上加强创新。建立网格管理和服务体系，关键是要正常运行、发挥作用。各地要认真把网格管理和服务体系运用到春节期间社会维稳、矛盾排查、节日安保等具体工作中，切实发挥网格在强化社会公共管理和服务中的作用，努力形成好的经验做法和长效机制。二要在延伸触角、拓展功能上加强创新。具备条件的地方，要结合自身实际，把网格管理和服务的理念，有机运用到服务企业、改善发展环境、整治行业不正之风等领域中，进一步延伸触角，拓展功能。三要在整合力量、激发活力上加强创新。市级层面要加强调研，研究出台评优评先的文件。镇乡街道层面也要根据自身实际，采取激励措施，有的时候，不一定要奖多少钱，只要大家会思考，办法总是有的。

三、加强领导，落实责任，确保工作取得实效

1、强化责任落实。对于”网格化管理、组团式服务”工作，市级层面将继续强化宏观指导职责，办公室各专题工作组、指导组要各司其职，加大工作推进力度。各镇乡街道要切实承担责任主体的职责，下一步，要在初步完成”网格化管理、组团式服务”各项基础性工作基础上，进一步将工作责任分解到各个网格层级、分解到每个团队、每个人员，明确各个网格层级及主要负责人的工作职责，细化每个团队人员的工作任务和分工，明确各基层站所的工作义务，确保网格管理服务体系真正规范高效运行。

2、强化协调配合。市级层面6个专题工作组、6个指导组之间要加强工作协调配合，互相交流工作情况，共同研究发现的问题，做到责任共担、信息共享、工作共促。各市级机关部门，特别是在基层设有站所的部门，要更加积极地参与到”网格化管理、组团式服务”工作中去，要努力克服消极应付心理，积极配合镇乡街道开展工作。各镇乡街道要注重与办公室、相关部门的沟通交流，及时上报信息，反馈情况。特别是遇到需要多层面协调解决的问题，要密切配合，协调多方力量共同解决。同时，要指导各网格层级之间加强工作交流，互相取长补短，共同推进工作落实。

3、强化督查指导。市巡回督查组要协同市纪委，牵头抓好督促落实。下步，要重点对各部门单位工作配合情况、各镇乡街道工作落实情况开展重点督查。对于在工作中出现消极怠慢、不合作、不支持的单位部门和基层站所工作人员，要严肃批评处理。各镇乡街道要加强对各个网格层级工作的领导和指导，帮助各个网格层级解决实际问题，督促各个网格层级落实工作任务，积极引导各网格层级步入规范运行轨道，为网格管理服务体系发挥作用提供保障。

4、强化工作统筹。越到岁末年终，越要妥善处理好推进”网格化管理、组团式服务”工作与其他工作之间的关系，统筹推进各项工作的落实。市级层面，要利用春节前的一段时间，继续抓好督查指导，各镇乡街道要强化打基础的理念，春节前，重点做好整改提高工作，为节后完善工作机制、规范工作运行打好基础。各镇乡街道还要把推进”网格化管理、组团式服务”工作，与谋划下步的行政村区域调整后续完善工作等重点工作结合起来，确保今年的基层组织建设工作有良好的开局。吴宁、歌山、千祥和东阳江四个镇街，要在巩固深化试点工作成果的同时，统筹抓好村务决策管理”五议”工作法试点。办公室各工作组和镇乡街道，要讲究方法，统筹兼顾，做到工作不放松，标准不降低，确保工作有条不紊推进。

同志们，春节马上来临，我们的工作任务还很繁重。在下步工作中，希望大家紧扣”落实到位年”的工作主基调，进一步强化责仟，坚定信心，脚踏实地，求直务实地工作。我相信，推进”网格化管理、组团式服务”工作一定能取得实效。谢谢大家!

同志们:

现在召开全市近邻党建工作会议，这次会议的主要任务是深入学习贯彻************关于城市基层党建工作的重要论述，根据市委要求，总结交流经验，分析面临的形势和问题，研究部署推进近邻党建工作。刚刚，xx、xx、xx等同志作了交流发言，介绍了各自的好经验好做法，都很有特色，听了很受启发，请大家互相学习、共同提高。下面，我就抓好全市近邻党建工作，讲四点意见。

一、提高政治站位，深化思想认识。根底不牢、地动山摇。一个国家治理体系和治理能力的现代化水平，很大程度上表达在基层。************十分重视城市基层党建工作特别是社区工作，作出了一系列重要指示，提出了一系列重要要求。“要不断夯实基层社会治理这个根基。提高社区治理效能，关键是加强党的领导。要推动党组织向基层延伸，把基层的工作做好，这样才能‘任凭风浪起，稳坐钓鱼台’”************的系列重要论述，深刻揭示了社区治理在国家治理体系中的重要地位和作用，深刻说明了加强城市基层党建工作的目标任务、重要原则和方法路径，为我们做好近邻党建工作指明了方向、提供了根本遵循。我们推行近邻党建工作，就是认真贯彻落实************关于城市基层党建工作的重要论述，把“近邻”理念作为党建引领基层治理的重要理念，着力构建党组织领导的共建共治共享的城市基层治理格局。这有利于加强党对城市工作的领导、提升城市基层治理水平、增进人民福祉，有着重要的意义。

一是稳固执政根底的必然要求。******强调，党的力量来自组织，党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。城市基层党组织是党在城市全部工作和战斗力的根底。近年来，全市各级党委全面统筹、系统推进城市基层党建工作城市党的组织体系更加健全，党组织政治功能和组织力进一步增强，党建引领治理、效劳群众成效更加明显，为城市改革开展稳定提供了坚强组织保证。但我们也要清醒看到，城市基层党建工作仍然存在不平衡、不充分的问题。有的地方小区、楼栋、街巷和新领域、新业态的党组织覆盖还有“空白点”和“盲区”;有的社区党组织整体功能不强，领导作用发挥还不明显;有的地方街道管理体制改革、社区工作者职业体系建设没有取得实质性突破，街道社区党组织统筹协调和效劳能力还不够强;有的地方条块协同不够有力、行业系统参与度不高，共建共治共享尚未形成常态。推行近邻党建工作，就是要着眼解决城市基层党建存在的突出问题，织密建强城市党的组织体系，稳固党在城市的执政根底，真正使城市的每个地方、每个领域都有党的旗帜高高飘扬。

二是满足人民的现实需要。******强调，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。城市工作的核心是人。我们生活在城市,都离不开城市的管理和效劳，都和社区工作息息相关。小区安不平安、卫不卫生，下水道通不通、周边有没有噪音干扰，物业管理好不好，医疗效劳、教育能不能覆盖到，等等，这些事，看起来是小事，但往往都是居民的操心事、烦心事。推行近邻党建工作，把党组织建在群众家门口，有利于打通联系效劳群众“最后一米”，更好提供精准化、精细化效劳，让居民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

三是推进治理的迫切需要。随着城市化进程加快推进，城市基层治理面临许多新情况新问题。老城改造、房屋拆迁、劳资纠纷、物业管理等问题日益突出，城市科学治理、精细化治理的水平有待提高;商住楼群大量兴起，生活节奏加快、社交方式多元化，小区居民看似比邻而居却是“相见不相识”，邻里关系变得淡薄。在这次疫情防控中，也暴露出一些社区党组织力量、资源、手段有限，在其他组织和群众中号召力不够等问题。党建强，基层治理就强，党建弱，基层治理就弱。推行近邻党建工作，以党建引领城市基层治理创新，有利于充分发挥党组织的政治优势、思想优势、组织优势和制度优势，确保城市基层治理有魂、有序、有力、有效，不断提高城市治理体系和治理能力现代化水平。

二、紧扣总体要求，准确把握目标。推行近邻党建工作，总的要求是:以******新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和党的***二中、三中、四中、五中***精神，深入学习贯彻************关于城市基层党建工作的重要论述，传承弘扬“远亲不如近邻”重要理念，聚焦破解城市基层党建融合缺乏、小区治理存在痛点难点、城市“陌生人社会”等问题。在推进过程中，要把握好近邻党建工作的特点和具体要求:

一要抓工作覆盖。城市领域党的建设经历了“居委会党建”阶段、“社区党建”阶段、“城市基层党建创新开展”阶段，内涵和外延不断丰富和拓展。过去各地更多的是抓到社区这个层面，很多小区、街巷、楼栋没有覆盖到。推行近邻党建工作，就是要坚持重心下移、力量下沉，把党组织直接建在小区、街巷、楼栋上，延伸党组织的触角，实现全面覆盖、有效覆盖，让居民在家门口就能找到党组织，使党对基层治理的全面领导落到实处。

二要抓工作转变。管理的主体是一元的、自上而下的治理的主体是多元的，可以自上而下，也可以自下而上。过去社区工作更多依靠自上而下的行政命令，缺乏群众组织力、社会号召力，各个方面的参与度不高。推行近邻党建工作，就是要坚持系统观念、统筹推进，促进基层党建和基层治理深度融合、同频共振，把城市各领域党组织组织起来，把各类资源整合起来,把蕴藏基层的各种力量凝聚起来,形成共建共治共享格局。

三要抓工作效劳。在新的历史条件下，效劳群众工作越来越呈现多元化状态，包括效劳对象、效劳需求、效劳主体、效劳资源都是多元的。过去社区效劳更多的是面向所有群众的群众化、一般化的效劳，有的社区效劳意识不强、效劳手段有限，难以满足居民多样化、多层次的需求。推行近邻党建工作，就是要坚持人民至上、为民效劳，下足“绣花”功夫，精准对接居民效劳需求，解决好他们“急难愁盼”的问题，让居民的获得感成色更足、幸福感更可持续、平安感更有保障。

四要抓工作气氛。党建工作要见物见事更要见人。过去社区建设和管理更多停留在物和事的层面，重视物质条件的改善和具体事务的处理，较少关注居民的精神生活、诉求表达、邻里关系等。推行近邻党建工作，就是要坚持以人为本、守望相助，更加关注人、关心人，通过开展邻里活动、培育邻里文化、密切邻里关系等措施，增强居民自治意识和家园归属感，引导居民走出家门、相互交流、增进感情，让“邻里一家亲”蔚然成风。

三、坚持稳步推进，确保任务落实。全市各级各部门要认真按照要求、严格对照方案，狠抓落实，切实提高近邻党建工作质量。

一是建强基层战斗堡垒。一要织密组织体系。******指出，提高社区治理效能，关键是加强党的领导。要把社区、小区党组织建设好、建设强，真正成为落实党的路线方针政策、加强社区治理、团结带着群众创造美好生活的坚强堡垒。一要加强组织建设。社区党组织是党在城市基层工作的根底。现在，社区承当的工作任务越来越重，管理的党支部和党员越来越多，但社区党组织设置和工作力量配备还不能完全适应形势开展需要，“小马拉大车”问题日益突出，社区效劳无法有效下沉至小区，一定程度上削弱了社区党组织的凝聚力和影响力。我们要对照党章和党支部工作条例要求，根据工作需要，及时跟进做好社区党组织设置调整。对一些居民和党员数都比拟多的社区，党组织该升格的要及时升格，符合条件的升格为党总支，开展到一定程度还可以升格为党委，推动组织架构更加合理、职责范围更加清晰、党员教育管理更加到位。二要加大组建力度。小区是城市的最根本细胞，也是社会治理的最根本单元。要把党组织链条由社区延伸到小区，实现党的领导末端覆盖，让小区党支部成为居民的“主心骨”。各地要进一步加大力度，按照“一小区一支部”原则，因地制宜、分类施策，继续推进小区党支部建设，特别是对那些联合组建党支部的小区，要创造条件，争取单独设立党支部，力争到2021年底实现党的组织和党的工作在小区全覆盖。三要选优配强人员。小区党支部作用发挥得怎么样,关键看有没有一个好的带头人。要拓宽视野，大力选拔有能力、有威望、有公心、有热情的优秀党员担任小区党支部书记，优先推选在职或离退休党员领导干部担任。对小区内部没有适宜人选的，可由社区党组织选派社区网格员、党群工作者等担任或兼任，牵头开展组织活动、党员教育、治理效劳等。要大力实施“领头雁”培养工程，加强小区党支部书记的教育培训，着力培养建设一支有情怀、想千事、群众认可的小区党支部书记队伍。

二是健全工作机制。推进近邻党建，建立组织、健全体系是根底，增强功能、发挥作用是目的。我们要围绕增强政治功能和组织功能，健全制度、完善机制，让党建引领基层治理有抓手、好操作、能持久，让各类组织和居民群众像磁铁一样聚拢在党组织周围。一要推动管理。物业管理是城市基层治理的重要内容，与群众生活密切相关。要坚持把党的领导融入物业管理各环节，把党的组织有效嵌入业委会、物业效劳企业，不断提升物业效劳管理水平。要以业委会选举为契机，通过法定程序将小区党支部书记推选为业委会或业主监事会主任，将党支部班子成员推选为业委会委员，将小区优秀党员推选为楼栋长、业主代表等。要吸纳小区物业效劳企业党员负责人兼任小区党支部副书记或委员，确保小区党支部有效引领业委会、物业效劳企业等各类组织，推动小区“三驾马车”融合共治、共赢开展。二要健全机制。健全机制有利于在制度和程序上实现坚持党的领导、发扬民主、依法办事的有机统一，提升小区党支部

各位同志，各位老师:

今天，市委、市政府决定召开全市教育工作会议，主要任务是:深入贯彻党***、国务院，省委、省政府和州委、州政府关于教育工作的决策部署，回顾总结近年来我市教育工作取得的成绩，分析当前形势，部署下一步任务。动员全市各级各部门和广大教育工作者进一步统一思想、提高认识，振奋精神，开创教育工作新局面，为全市经济社会发展和全面建成小康社会提供智力支撑和人才保证。

下面，根据会议安排，我讲三个方面的问题。

一、统一思想，提高认识，切实增强加快教育事业发展的紧迫感和责任感

这些成绩的取得，是全市上下齐心协力、真抓实干的结果，更是广大教师和教育工作者任劳任怨、无私奉献的结果。在此，我谨代表市委、市政府，向今天受到通报表扬的集体和先进个人表示热烈的祝贺!并通过你们，向奋战在教育战线上辛勤工作的全体教师和广大教育工作者表示崇高的敬意和亲切的问候!向所有关心、支持教育事业发展的广大干部群众和社会各界人士表示衷心的感谢!

成绩值得肯定，挑战依然严峻。客观审视我市教育工作现状，虽然取得了一定的成绩，但与当前经济社会快速发展的要求相比，与广大人民群众的期望相比，还存在不少困难和差距。一是城乡教育发展不均衡。从2020年的学业水平测试成绩看，各中小学的成绩参差不齐，校与校之间的成绩差距很大:从师资力量看，城乡之间、校际之间差别较大，城区教师大龄化，乡镇教师年轻化，全市“择校热”“择班热”现象仍较突出，农村生源加速转向城区;从软硬件方面来看，硬件方面虽然取得了明显的变化，但是，在软件方面，我们的教育观念还相对滞后，教育技术和教育手段还不够发达，教育管理的体制机制还不健全，素质教育推进还有很大困难，制约着教育质量的进一步提高。二是教研教改不深入。“走出去、请进来”的学习培训不经常，各校之间、同学科之间竞争性不强，不利于全市教育质量特别是中考质量的大幅度提升、整体性突破。三是教师队伍存在结构性矛盾。各学科、各层次骨干教师缺乏，名师、名校长队伍建设滞后、带动力弱，少数教师的师德、师能还不能完全适应形势发展的需要，教师队伍的整体素质还亟待提高、专业结构不尽合理。四是学校管理层的选用机制还不活。学校的管理水平有待于进一步提高，教学质量稳步提升的长效机制还没有完全建立。五是教育资源现状与人民群众的愿望还有较大差距。教育与广大群众的利益息息相关，随着生活水平的不断提高，广大群众对高质量的教育需求明显增强，上好学校，找好老师，受好教育的愿望日益迫切。可以说，在有些乡镇或学校，只解决了“有学上”的问题，“上好学”的目标还难以实现。

同志们，教育在经济社会发展中具有基础性、先导性和全局性作用，是阻断贫困代际传递的有效手段，没有教育的“优先”，就没有经济社会发展的“领先”:没有教育事业的辉煌，就没有经济建设和各项事业的辉煌。面对“十四五”时期教育发展的新形势、新任务，我们一定要正视全市教育发展中的差距，深入分析教育教学质量不高的深层次原因，牢牢把握教育改革发展的历史机遇，充分认识优先发展教育事业的重大意义，切实增强优先发展教育的责任感和紧迫感，切实把思想统一到优先发展教育、提升教育质量上来。

二、明确目标，强化措施，全力推进我市教育事业健康稳步发展

当前和今后一个时期，全市教育工作要以注重学前教育，加强小学阶段教育，提升初中教学质量，立德树人，全面提高师德师风建设为主线，坚持把提高教育质量作为教育改革发展的核心任务，牢固树立以提高教育质量为核心的教育发展理念。具体工作中，要重点抓好以下六个方面的工作。

(一)全面牢固树立教育优先发展的思想。百年大计,教育为本。在中国特色社会主义进入新时代的历史背景下，全市各乡镇、各部门要深刻认识加强教育改革与发展是深入贯彻落实******新时代中国特色社会主义思想，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，实现中华民族伟大复兴的基础性工作，深刻认识加强教育改革与发展是把建设成为全国藏区跨越发展和长治久安示范区的先导性和全局性工作。各乡镇、各部门要本着对党和人民高度负责的态度，全面贯彻落实党的教育方针，落实立德树人的根本任务，把教育事业摆在优先发展的战略地位，以时不我待的紧迫感和求真务实的实干精神，奋力推进教育事业改革发展，培养德智体全面发展的新时代中国特色社会主义建设者和接班人。

(二)全面实施教育质量提升工程。一要推进学前教育普及发展。按照“统一规划、先易后难、分步推进、逐步覆盖”的思路，重点实施“三个一”建设工程，即一县(市)一示范、一乡一公办、一村一幼的建设工程。继续实施和完善学前2年免费教育，努力争取学前3年免费教育，建立健全补助学前教育生均公用经费、补助生活费的机制和政策，不断提高补助标准。扩大普惠性学前教育资源，学前2年幼儿入园率稳固提升。二要推进义务教育均衡发展。认真落实“以市为主”的管理体制,进一步推进全市农村薄弱学校和寄宿制学校建设完善基础设施，实现办学条件标准化，均衡配置城乡教育资源。全面开展城乡学校结对帮扶工作，按照“以强带弱、协作联动、优势互补、共同提高”的原则，整体规划义务教育资源，合理确定帮扶关系，通过交流任教、跨校上课、师徒结对等方式，实现教学名师、骨干教师和学科带头人等优秀教师资源共享，实现义务教育基本均衡。

(三)全面深化教育领域综合改革工程。一要转变政府管理职能。进一步理顺政府、学校、社会之间的关系，深化教育管理体制改革，进一步转变政府职能，简政放权，把该管的管好、该放开的放开，努力构建政府宏观管教育、学校专心办教育、社会参与评教育的新格局。规范教育决策程序，充分听取群众意见，建立健全重大教育政策出台前专家论证、公开讨论、公示听证和风险评估机制。二要完善教育管理体制。全面推进城乡教育一体化发展，加强学校后勤管理，探索寄宿制学校发展和学校管理制度。注重发挥广大一线教师和教育工作者的积极性、主动性、创造性，不断增强教育的内生动力。三要优化教育治理结构。以法治思维和法治方式深入推进教育领域综合改革，推进教育部门依法行政能力建设。加强教育行政执法，推进教育行政执法体制机制改革。建立学校依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的体制。以章程建设为抓手，加快现代学校制度建设，构建校长负责、党组织发挥政治核心作用、教职工代表大会和工会等参与管理监督的中小学学校运行机制。四要创新办学体制机制。科学、合理确定公办与民办教育的功能、类型、结构和比例，促进公办、民办协调发展。推进公办学校多种形式办学，鼓励社会力量或省内外知名教育集团通过公办民助、委托管理、合作办学等方式参与举办公办非义务教育学校。五要探索教育评价机制。建立健全教育中介组织的准入、监管和行业自律制度，推进管办评分离、教育咨询、质量评估等逐步交由专业中介机构办理。六要建立教学质量表彰激励制度。依据《市中小学教学质量水平评估指标体系》，设立小学、初中各学段教学质量“先进学校”、“先进班主任”和“先进个人”奖，将教师的教学行为、教学质量与教师考评挂钩，突出教学实绩在教师考核评价中所占的比重，将教师考评与教师评先表模、职务聘任、职称晋升、绩效工资结合起来，充分发挥考评的激励作用，调动全体教师的工作积极性。七要推行教师交流制度。按照“因地制宜、县域统筹、政策引导、城乡互动”的原则，全面落实中小学、幼儿园校(园)长和教师交流制度，促进优质教师资源合理配置，帮助农村学校、薄弱学校提高教师水平、提高教学质量和办学水平，缩小区域、城乡、校际之间的差距确保每年10%的校(园)长和10%的骨干教师在城乡学校之间、优质学校与薄弱学校之间交流轮岗。

(四)全面推进德育立人工程。一要构建中小幼一体化德育体系。针对不同年龄段学生,科学定位德育目标，合理设计德育内容、途径方法，学校引导、家庭配合、娃娃抓起，使德育层层深入、有机衔接推进社会主义核心价值观融入学生成长的每个阶段，引导学生树立正确的世界观、人生观和价值观广泛开展理想信念教育，引导师生坚定拥护党的领导，深化新时代中国特色社会主义和中国梦的宣传教育持续增强“五个认同”。全面增强新时代中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信;深入开展民族精神和时代精神教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强中华优秀文化、道德品格、社会责任教育，引导学生树牢正确的历史观、民族观、国家观和文化观。二要健全全员育人、全过程育人、全方位育人的体制机制。充分发掘各门课程中的德育内涵，加强德育课程、思政课程。创新思想政治教育方式方法，注重理论与实践相结合、育德与育心相结合、课内与课外相结合、线上与线下相结合、解决思想问题与解决实际问题相结合，不断增强亲和力和针对性。用好自然资源、红色资源、文化资源、体育资源、科技资源的育人功能，发挥英雄模范人物、名师大家、学术带头人等的示范引领作用，挖掘校史校风校训校歌的教育作用，充分发挥学校党、共青团、少先队组织的育人功能。三要强化学生认知、合作、创新和职业能力的培养。培养认知能力，引导学生具备独立思考、逻辑推理、信息加工、学会学习、语言表达和文字写作的素养，养成终身学习的意识和能力。培养合作能力，引导学生学会自我管理，学会与他人合作，学会过集体生活，学会处理好个人与社会的关系，遵守、履行道德准则和行为规范。培养创新能力，激发学生好奇心、想象力和创新思维,养成创新人格,鼓励学生勇于探索、大胆尝试、创新创造。培养职业能力，引导学生适应社会需求，树立爱岗敬业、精益求精的职业精神，践行知行合一，积极动手实践和解决实际问题，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

(五)全面实施教师队伍建设工程。一要完善校(园)长和教师培训制度。实行五年一周期不少于360个学时的教师全员培训制度，推行教师培训学分制度。借助各高等师范院校采取置换脱产研修、校本研修、远程培训、送教上门、名师讲学团、异地跟班(挂职)研修等模式，开展多样化培训。加大“双语文”教师和音乐、体育、美术等紧缺学科教师培训力度。积极实施“幼儿园和中小学教师国家级培训计划”和省、州、市级培训项目。加强校(园)长培训，建立校(园)长专业化学习制度和培训制度，采用“走出去，请进来”的方式对校(园)长分类、分层、分岗按需施训，促进校(园)长专业化发展。二要注重班主任队伍建设。学校要把好班主任遴选关口，根据个人申请、学校审核和学校指定相结合的原则产生班主任，把学校里能力强、业务精、素质好、肯干事的教师推到班主任岗位上工作。市教育局要将班主任队伍建设纳入到学校教学管理年度目标(绩效)考核当中，进一步明确班主任工作责任，落实和提升工作积极性，从而提高学校教育教学质量。三要构建师德建设长效机制。坚持教书育人，言传身教相统一，引导教师以德立身、以德立学、以德施教。建立健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设工作机制。制定科学合理的师德考评办法，实行师德建设领导责任制和重大师德问题责任追究制。将师德建设作为学校工作考核和办学质量评估的重要指标，把师德表现作为教师业绩考核、职称评审、岗位聘用、评优奖励的首要内容，对教师实行师德表现“一票否决”。完善学生、家长和社会参与的师德监督机制，对有严重失德行为、影响恶劣的教师按有关规定予以严肃处理直至撒销教师资格。全面加强教师队伍建设，努力打造一支有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的教师队伍。四要加强和完善教研队伍建设。重视教研队伍建设，以研促教、教研结合。为教研员专业发展提供充分的政策和经费支持，建立健全教育科研人员培养、选拔和培训制度，实行“有为”才能“有位”的竞争机制，在全市范围内择优选拔补充和实行现任教研员的轮岗交流，让教研队伍做到引得进,用得好，留得住。明确教研员工作职责加强教研员的培训，提高专业素养，打造一支具有较高专业水平和奉献精神的教研队伍，形成市、校(园)两级教育科研网络体系。

(六)全面实施教育精准扶贫工程。一要加强控辍保学工作。不断完善控辍保学工作联动机制，强化控辍保学工作的领导责任，落实市、乡(镇)、行政村、村民小组四级控辍保学机制，落实教育行政部门、学校、班主任、教师控辍保学主体职责，强化有关部门控辍保学的职能责任，坚持“责任控辍、依法控辍、管理控辍、扶贫控辍情感控辍”的工作方针，强化措施，狠抓落实，确保精准扶贫工作中义务教育保障到位，让贫困家庭子女都能接受公平而有质量的教育阻断贫困代际传递。二要健全完善资助政策体系。不断完善学生资助政策，健全学生资助制度，加大家庭经济困难学生的资助力度，形成全覆盖有实效的资助政策体系。全面实施好学前2年.义务教育9年、普通高中3年的14年免费教育。健全大学生生源地信用助学贷款体系，全面落实本科优秀大学生和直过民族建档立卡户本专科学生以及藏区贫困家庭大学本科学生精准资助项目。同时，在争取国家、省、州倾斜支持的前提下，引导社会各界捐资助学，多渠道筹集贫困生资助金，实现学生资助从学前教育到大学的全覆盖。

三、狠抓落实，砥砺奋进，不断开创我市教育工作新局面

教育是系统工程，更是民生工程。全市上下要始终坚持教育优先发展战略，认真贯彻落实市委、市政府即将下发的《市教育质量提升工程实施意见》、《市中小学教学质量提升工程实施方案》，以及市教育局即将印发的《市中小学教育质量监测与考评方案》、《市中小学教学质量检测表彰奖励办法》、《市中小学、幼儿园校(园)长绩效考核方案(试行)》、《市教育局教学质量提升工程送教下乡实施方案》等各项政策措施，确保教育改革发展顺利实施。

一要靠实责任抓落实。全市各级领导干部都要做教育优先发展的积极倡导者、推动者和实践者，认真落实党委、政府定期议教制度、领导联系学校制度、目标管理制度，及时听取教育工作情况汇报，研究解决重大问题。市级领导特别是分管领导要经常深入乡镇和学校加强调研指导,找准薄弱环节,督促抓好教育工作任务的落实。市委，市政府的领导要做到“下乡必看学校”，市人大、市政协要充分发挥职能作用，加强督促检查和视察调研，及时提出好的意见和建议。各乡镇要切实加强对教育工作的领导,党政一把手要争当“教育书记”“教育乡(镇)长”，对校舍建设、教育质量、师生管理要亲自过问、亲自督查、亲自落实，积极协调解决学校建设资金和用地问题，把抓教育、办教育、管教育的职责落到实处。市教育局要进一步强化牵头抓总的职能作用，切实加强对全市教育各项工作的规划、部署、协调和组织实施，研究教育改革与发展中出现的新情况、新问题，及时提出有价值的对策和措施，为市委、市政府办好教育当好参谋助手。

二要转变作风抓落实。全市上下要按照开展“工作落实年”活动的总体要求，从解决思想观念和转变工作作风入手，下大功夫抓好教育工作各项任务的落实，下大决心治理教育系统庸懒散等问题，真正把市委、市政府的各项教育决策部署落到实处。各乡镇和教育部门要以全新的精神面貌，扎实的工作作风，以对全市经济社会发展和广大群众切身利益高度负责的精神,切实担负起推动教育跨越式科学发展的历史重任，紧密结合工作实际，细化工作任务，制定推进计划，狠抓工作落实，加强督导检查，着力解决好教育发展中出现的困难和问题。广大教师要切实增强教书育人的责任感和使命感，大力弘扬优良教风，牢固树立敬业精神，精心钻研业务，改进教学方法，真正以作风的转变促进教育教学水平的不断提高和教育事业的快速发展。

三要齐心协力抓落实。各乡镇、各部门和社会各界都要把关心支持教育作为义务和责任，形成全社会共同关注、齐抓共管教育事业的强大合力。发改、财政部门要优先争取教育项目,优先安排教育投资。

住建、国土、规划等部门要优先考虑教育项目建设和学校发展方面的规划、用地等。人社部门要积极帮助毕业生就业工作。文体广电、公安、市场监管局等部门要加大校园周边环境整治力度，坚决取缔学校周边的黑网吧，严厉打击各种侵害学校权益、危害师生安全、损害青少年身心健康的违法犯罪行为。宣传部门要充分发挥舆论导向作用，积极动员和引导社会团体、企事业单位和公民个人参与到教育事业的发展中来。各群团组织和有关部门要主动配合，积极为学生的社会实践提供便利条件,努力营造全市上下关心教育、支持教育的良好环境。

同志们，教育承载着民族振兴的梦想，寄托着万千家庭的希望，担负着推动发展的重任,事关国计民生,教育既是的今天、更是明天。全面推进教育事业科学发展，立德树人，办人民满意的教育，使命崇高、责任重大。让我们紧密团结在以******同志为核心的党***周围，努力提升教学质量，不断开拓教育新局面，为全市经济社会发展和如期建成全面小康社会而努力。

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