基层水利服务体系建设有关问题的思路构建

【摘 要】本文主要简单的介绍了建设基层水利服务体系的重要性，通过对我国基层水利服务体系建设的现状进行分析，来探讨基层水利服务体系建设的有效措施，以保障基层水利服务体系的质量。据此，有利于提高基层水利服务体系建设水平，加强基层水利服务工作的管理，可充分发挥基层水利工程管理的作用，提升基层水利服务的能力，以为人们提供质量更好地水利服务，从而保障基层水利服务体系建设的有效性，实现水利服务管理效益最大化。

【关键词】基层水利；服务体系；建设措施；思路构建

随着我国社会经济的不断发展，水利工程事业也随之蒸蒸日上，取得了一定的突破受到人们的广泛关注。在新时期下，水利工程的发展迎来了新的机遇，但是与此同时也面临着一系列的挑战和困难，必须予以高度重视，不容忽视。为了满足社会对水利工程事业所提出的高要求，则必须加强对水利服务体系的建设，要贯彻落实政府所制定的相关政策和制度，严格遵循相应的法律法规，以确保水利服务体系的完善性。基层水利服务体系具有重要的作用，不仅能够带动我国经济的增长，还符合生态环境保护的要求，可充分利用水资源，提高水资源的利用率，避免造成水资源的浪费，以为人们提供更多的便捷和优质的服务，从而推动水利服务工作的长期发展，为我国水利工程带来更多的经济效益。

一、建设基层水利服务体系的重要性

基层水利服务体系主要指的是县级以下的地区，主要分为县、乡镇和村三个等级。基层水利服务体系的建设是指在这三个级别中设立水利管理机构以及相关组织。通常来说，主要有水行政主管部门，水利工程管理单位和水利事业单位等。基层水利服务体系与人民群众的关系最为密切，有群众集中参与，是群众能够成为水利工程管理的主体，有利于实现水利工程管理工作有效性。建立健全的基层水利服务体系，有利于促进我国农村水利工程的可持续发展。在社会主义市场经济体制下，农业已经成为我国国民经济中的重要组成部分，国家越来越重视农业水利工程的发展，制定了一系列建设基层水利服务体系的有效措施，并予以地方政府大力支持，以提高基层水利服务水平。过去所建设的基层水利服务体系已经无法满足新时期下的要求，其无法满足当前水利工程建设的要求。为此，则必须扩展服务体系的翻盖面积，提高水利服务体系的综合性，使其拥有更多的业务。而且为了提升水利服务的质量，增强其功能性，则必须加强水利服务体系的建设，以推动农村水利工程的大力发展。

二、我国基层水利服务体系建设的现状

在我国执行家庭联产承包制度之前，农村小型水利工程通常都是由集体组织管理，并设有相关的管理人员。在实施家庭联产承包制度之后，则无水利工程管理的实施者，农村中的部分水利工程都无人管理，并未能发挥其重要的功能和作用。近年来，我国已经充分认识到节约水源、保护环境的重要性，在实施此项任务之前应当认清我国的国情，了解我国当前的水资源状况，要根据不同地区的不同状况来划分管理区域，不同的管理区域应当实施不同的管理手段，建设合理而完善的水利服务体系。虽然我国在改革之后，农业得到高速发展，粮食产量也不断地增加，农民的收入也有所增加，但是在管理上却出现了越来越多的问题，需要进行分析并实施具有针对性的措施来加以解决。现阶段，在我国基层水利服务体系建设中仍然存在着一定的问题，还有待进一步完善和解决。

三、基层水利服务体系建设的有效措施

（一）设立基层水利服务机构

建设完善的基层水利服务体系，应当先设立基层水利服务机构。所谓基层水利服务机构是指根据区域、流域或是乡镇来划分管理单元，由县级相关部门来设立一个机构来进行相应的管理工作。这是我国最基层的水利服务单位，其职权只能应用于其管辖范围内。基层水利服务机构主要是加强对乡镇水资源的管理，做好防汛和抗旱工作，根据乡镇的具体状况来建设农田水利设备，大力推广先进的农田水利技术，以此来提高乡镇水利工程的发展水平。而且基层水利服务机构是一种公益性机构，并不是以盈利为目的。为此必须充分发挥基层水利服务机构的功能性。在建设基层水利服务机构的时候，一定要明确基层水利服务机构的性质，了解其所拥有的职能，处理好水利服务机构的隶属关系。基层水利服务机构所拥有的职能具有公益性，其服务也并不是营利性的服务，因而不可将其与其他单位或是经营企业相混合，以避免水行政职能无法有效发挥。近年来，我国对基层水利服务机构已经有了明确的定位，可在保证其公益性质的基础上，遵循市场的原则，按照市场的运作方式来开展工作。

设立基层水利服务机构，应当进行多方面的考虑，要以所要建设水利服务机构的地区经济发展条件为基础，了解当地的水资源状况和管辖面积，把握当地的农业发展特点和水利现状，以此设立完善的基层水利服务机构。基层水利服务机构中的人员调动需要由其所在地区的乡镇相关部门来决定。在建设之前要先确定水利服务机构的建设面积，相关设施数量等，所编制的方案要进行审核，以确保水利服务机构的公益性。

（二）成立农民用水合作组织

农民用水合作组织是水利服务体系中的重要组成部分，其是由一些受惠的农民自发形成的一个民间合作组织，有利于解决小型农田水利工程与农户之间的矛盾，协调二者之间的关系，可促使农民积极参与到水利工程管理过程中。农民用水合作组织，主要在于合作，能够解决区域内的水量分配问题，收取合理的水费，维护秩序，以为水利工程管理提供重要的保障。另外，其还需要负责处理纠纷和维护末级渠系等工作。开展有效的农民用水合作组织，有利于提高农民的民主意识，使其能够主动地参与到管理活动中，有利于提高水资源利用率，减少农业生产的成本费用，提高农民的收入水平。农民用水合作组织应当严格遵循政府的指导，遵循基本原则，以统筹管理小型农田水利工程，采取现代化的管理措施，以保障基层水利服务体系的有效建设。

（三）建立准公益性专业化服务队伍

建立准公益性专业服务队伍，能够帮助农民学习先进的水利工程技术，使其能够得到专业的技术服务，以适应新时期的发展，实现水利工程的现代化发展，扩大基层水利工程的规模。准公益性专业化服务队伍的建立，需要以现阶段当地农业发展状况为依据，要能够为人们提供专业的设施装备，并且可提供现场维修服务。

结束语：

推动基层水利服务体系的发展，是我国水利工程发展过程中的必然要求，顺应了时代发展的必然趋势，具有重要的意义和影响。在建设基层水利服务体系的时候，一定要先对各个地区的水利工程状况进行全面了解，根据每个地区的特点来建立与之相配套的水利服务体系，以确保基层水利服务体系的完善性。要采用具有现代化的建设和管理手段，丰富基层水利服务的功能，并且充分发挥基层水利服务体系的作用，据此来促进基层水利工程的稳定发展，以推动我国新农村的建设，拉动农业经济的增长。总而言之，加强对基层水利服务体系的建设，具有重要的应用价值和研究意义，应当采取具有针对性的措施来加以改善。

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