镇江市秸秆禁烧及综合利用实践启示 （范例推荐）

镇江市秸秆禁烧及综合利用实践启示 镇江市秸秆禁烧及综合利用实践启示刘薇【摘要】近几年，随着我国农村经济发展和农民生活水平的提高，农作物秸秆从过去农民眼中宝贵的资源变成如今需要设法处理的“废物”，下面是小编为大家整理的镇江市秸秆禁烧及综合利用实践启示 ,供大家参考。

　　镇江市秸秆禁烧及综合利用实践启示

　　刘薇

　　【摘

　　要】近几年，随着我国农村经济发展和农民生活水平的提高，农作物秸秆从过去农民眼中宝贵的资源变成如今需要设法处理的“废物”，秸秆问题也就逐渐演变成政府关心、社会关注的热点和难点。两年来，镇江市政府本着还市民一片蓝天的宗旨，开始了大规模的秸秆禁烧及综合利用实践。

　　【期刊名称】《江苏农机化》

　　【年(卷),期】2010(000)005【总页数】2页(P44-45)

　　【关键词】秸秆禁烧;综合利用;镇江市;农村经济发展;农作物秸秆;市政府;生活水;农民

　　【作

　　者】刘薇

　　【作者单位】镇江市农业委员会

　　【正文语种】中

　　文

　　【中图分类】F323.3近几年，随着我国农村经济发展和农民生活水平的提高，农作物秸秆从过去农民眼中宝贵的资源变成如今需要设法处理的“废物”，秸秆问题也就逐渐演变成政府关心、社会关注的热点和难点。两年来，镇江市政府本着还市民一片蓝天的宗旨，开始了大规模的秸秆禁烧及综合利用实践。

　　1建立责任明确、环环相扣的行政推动机制

　　秸秆的禁烧和综合利用，既涉及环保问题，也涉及农业和农机问题。单靠某个部门工作难以推进，更难见实效，必须建立有效的行政推动机制。一是要明确责任。在明确各级政府是推进秸秆禁烧及综合利用工作责任主体的前提下，层层签订目标管理责任状。县级以上政府建立由发改、农业、农机、经贸、环保、财政、科技、公安、交通等部门参加的协调机构，各部门按照职责分工，密切配合，共同做好秸秆禁烧及综合利用工作。二是要加强督查。建立市包县、县包镇、镇包村、村包组、组包户督查小组，根据秸秆禁烧及综合利用当年任务和具体工作要求，展开横向到边、纵向到底、不留空白、不留死角的拉网式、立体化督查，及时发现问题，及时督促整改。三是要严格奖惩。管理应该恩威并施，设立相应的奖惩制约机制，严格按照奖惩制度，对工作成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励，对工作不力、造成严重后果的相关责任人给予行政处分。

　　2营造全民参与、妇孺皆知的舆论氛围

　　“思想是行动的先导”，实践和行动的自觉性与坚定性，来自思想和认识的高度和深度。要想使秸秆禁烧及综合利用工作成为广大干群积极参与的自觉行动，就必须开展全方位、立体式、高密度的宣传发动工作，把秸秆焚烧的弊端、综合利用的优越性及政府有关禁烧和综合利用的扶持政策与奖惩措施，毫无保留地、层层剖析地、多方位多角度地宣传到基层百姓。一是通过广播、电视、报纸、网络等新闻媒体和会议、布告等多种渠道，宣传秸秆焚烧的危害和禁烧的相关规定，进一步增强农民群众的法律意识和环保意识，使秸秆综合利用与禁烧真正变成农民的自觉行动；宣传秸秆综合利用的经济、社会、生态效益，引导农民树立作物秸秆也是重要资源、搞好秸秆综合利用也能增收的新观念；宣传靠秸秆综合利用奔康致富的典型经验，提高农民群众的科技文化素质和利用秸秆的积极性和主动性。二是通过建立示范推广基地、召开现场会、举办培训班、送科技下乡、农技科技进村入户等多种形式，广泛开展秸秆综合利用技术的宣传、培训和指导，让农民直观地看到、直接地感受到秸秆综合利用的技术优势和经济效益，用事实来说服农民，引导农民群众自觉发展秸秆经济，多形式、多途径开展综合利用。三是积极引导调整农作物种植布局，大力发展少秆作物，从根本上解决秸秆焚烧问题。在高速公路沿线和机场周围，通过调整种植结构，由近及远逐步建成林木绿化带、少秆经济作物带、秸秆还田综合利用带，最大限度地减少秸秆焚烧现象。四是及时做好对秸秆焚烧等违规查处和奖优罚劣工作，在全社会形成秸秆禁烧及综合利用的氛围，让广大干群切实感受到必须自觉从讲政治的高度来做好这项工作。五是采用“12316农林服务热线”互动形式，接受广大群众的咨询，让广大群众吃透政策，学会运用政策，自觉参与秸秆利用工作。

　　3确立机械还田、直接利用的主渠道观念

　　虽然秸秆利用的途径很多，也应该推崇多途径利用秸秆，这是秸秆利用的发展趋势。但就目前而言，秸秆利用最直接、最简便、最有效、最可行的途径是秸秆机械化还田，必须把秸秆机械化还田确立为秸秆综合利用的主渠道。这是多年来国内外秸秆利用实践经验的总结，美国、日本60%以上的耕地采用秸秆机械化还田，加拿大、澳大利亚等国家几乎全部采用秸秆机械化还田。镇江近两年的实践也证明，秸秆机械化还田技术已经被越来越多的干部和农民接受，与秸秆还田相关的机械增长迅速，秸秆还田的作业面积也在翻倍增长。这主要基于五个方面原因。一是目前工业化利用秸秆的程度不高，秸秆造纸、板材加工、编织、工艺品制作、新型建材等工业化利用模式虽然有一定的发展，但其产业化程度都不高，且近几年还不会有大幅度提高。二是秸秆附加值较低，而直接还田以外的利用方式成本高、效益低。秸秆蓬松，体积膨大，运输中所费劳力和财力比较大，尤其在劳动力紧缺、用工成本大幅上涨的情况下，更是得不偿失。三是秸秆机械化还田可以减轻劳动强度，提高生产效率，争抢农时，节本增效。四是秸秆还田改良了土壤结构，疏松了土层，增加了土壤有

　　机质，培肥了土质，有效促进下熟作物优质、高产。五是秸秆机械化还田在综合利用中属于最成熟且适合在短时间内大面积推广的技术。

　　4形成因地制宜、各具特色的多元化利用格局

　　一枝独秀不是春，百花齐放春满园。秸秆机械化还田方式固然是非常好的利用方式，但却不是也不能是唯一利用方式。秸秆利用的途径和方式很多，除机械化还田外，还有生物质肥料、食用菌基料、畜禽养殖垫料、快速腐熟还田、堆沤还田、过腹还田、果园覆草、墒沟埋草、编织、固化、气化、大灶燃料等等。各地应根据当地农业和农村发展情况，因地制宜选择适合本地的秸秆利用方式。就镇江而言，句容、丹徒、京口、润州等地，农业机构调整后有许多瓜果、苗木、蔬菜、菜园等经济作物和高效设施农业，可以选择果园覆草、墒沟埋草、堆沤还田、过腹还田等秸秆利用方式；丹阳、丹徒、京口等地，食用菌企业比较多，可以发展秸秆制作食用菌基料利用方式；扬中、丹徒、句容有秸秆编织的基础和销售渠道，可以发展秸秆编织利用模式；目前农村还有很多人保留着使用大灶的习惯，可以设法鼓励大家回收秸秆做生活燃料使用；有条件的地方可以扶持发展一些秸秆利用企业，如秸秆发电厂、秸秆制肥厂、秸秆固化成型或炭化厂，还可以建设一些能源化利用项目。

　　5制定科学合理、切实可行的财政扶持政策

　　秸秆问题之所以成为世界性难题，就是因为无论是秸秆的禁烧，还是秸秆的利用，都存在投入成本大、经济效益低的问题。这不仅需要加大财政扶持的力度，更需要探讨切合当地实际、符合群众需要、能起引领带动作用的扶持政策。一是建立以财政扶持为导向，农户投资为主体，社会资金为补充的多层次、多渠道、多元化的投入机制。各级政府要加大对秸秆综合利用的支持力度，将秸秆综合利用专项资金列入财政预算，并以此为引导，吸引更多农民甚至社会各界人士积极投入资金，参与秸秆综合利用实践。二是因地制宜选择扶持重点。不同地区，不同时段，扶持的重点应该有所差别。机具装备充足、具备一定财力基础的地区，可以选择全面支持推

　　广秸秆还田技术；有秸秆编织传统和基础的地区，可以突出扶持秸秆编织政策，打造地方特色；高效农业发展集聚区，可以重点支持果园覆草、堆沤还田、过腹还田等秸秆利用技术。总之，扶持政策不应千篇一律，要有创新，有特色。三是集中部分财力，建立示范点。富有农村工作经验的人都知道，农民是最实在的，他们不要听什么大道理，要看实实在在的东西，示范点上秸秆利用的成效，会使农民质朴的心灵得到震撼，他们会因此而模仿和采用看中的方式。四是实行税收、信贷、用地、用电、用油等优惠政策。对秸秆造纸、板材加工、新型建材、秸秆颗粒工业化应用等秸秆利用企业，将税收地方留存部分，给以一定额度的返还，并减免行政事业性收费；对农民购买农业机械、秸秆综合利用机械给予信贷支持和贷款贴息；对秸秆综合利用项目用地、用电、用油等给予支持和优惠。五是采用以奖代补、奖补结合的财政扶持政策。可以采用补贴的形式，鼓励更多农民购买机械；工作推进采用奖补结合、以奖代补、奖优罚劣的方式，效果更佳。

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