全委会讲话旗委书记在中共镶黄旗委十二届六次全委扩大会议暨全旗经济工作会议上讲话

在中共镶黄旗委十二届六次全委（扩大）会议暨全旗经济工作会议上的讲话各位委员、同志们：这次会议的主要任务是，深入学习贯彻中共锡盟委2014年第1次（扩大）会议暨全盟经济工作会议精神，总结2013年工作,下面是小编为大家整理的全委会讲话旗委书记在中共镶黄旗委十二届六次全委扩大会议暨全旗经济工作会议上讲话,供大家参考。

在中共镶黄旗委十二届六次全委（扩大）会议暨全旗经济工作会议上的讲话

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻中共锡盟委2014年第1次（扩大）会议暨全盟经济工作会议精神，总结2013年工作,安排部署2014年全旗经济社会发展目标任务、重点措施。2013年的最后一天，我们召开旗委十二届五次全委(扩大)会议，全面总结了旗委常委会去年的整体工作和全旗的民生工作,时隔9天再次召开全委会议部署工作,目的就是要使我们的节奏再快一些，效率再高一些，成就再大一些。一会儿，宝日夫同志将全面总结去年的工作，具体部署今年的发展建设各项任务。下面,我就2014年工作讲三点意见。

一、认清形势，进一步坚定发展信心

刚刚过去的一年，面对严峻的经济下行压力，全旗上下认真贯彻落实上级党委、政府的决策部署，牢牢把握主题主线和稳中求进的工作总基调，稳步推进各项工作，经济社会呈现稳定发展的态势。今年，是全面落实十八届三中全会精神的开局之年，我们面临的形势依然复杂严峻，经济发展稳中有进、稳中向好，但也稳中有忧、稳中有险。

第一，要正视面临的困难和问题。从国际、国内大环境来看，世界经济仍将延续缓慢复苏态势，我国经济运行中存在一些不稳定不确定因素，能源、化工、冶金等主要工业品市场需求紧缩、价格水平下降、利润空间收窄，企业生产经营成本上升。由于大环境压力传导，以资源输出为主且产业结构单一的地区，受到波及和影响较大。从自治区、全盟形势及旗情来看，目前全区、全盟经济，与全国的形势一样，正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期叠加阶段。特别是，我旗的产业单一、基础薄弱、财政收支矛盾突出、政府性债务压力较大等制约经济发展的问题日益凸显，新的经济增长点尚未生成实际产能。企业生产经营能力跟不上市场变化的需求，一些企业经营管理方式较为粗放，成本效益意识不强，经济运行质量不高。在这些因素的综合作用下，经济运行面临着多重困难。

第二，要抢抓难得的发展机遇。通过辩证分析来看，我旗发展还面临着许多有利条件和现实机遇。从资源产业来看，石材产业规模、效益逐步扩大，将逐渐成为壮大经济总量、支撑工业园区、带动三产相关行业的支柱产业；陕西延长公司批准的企业计划年内进入新区块进行勘探，石油产销量有望实现稳中有升；塬林煤矿技改项目有望今年7月份完工，将逐步具备年产60万吨产能，活性炭加工项目前期工作也在加快推进；风电、光伏发电装机容量进一步扩大；“察哈尔羊”品牌开始发挥作用，畜产品加工产业总量扩大、产品增多、价格提升；铌钽矿、铜多金属矿和两个金矿项目前期工作有序推进，将成为下一步经济发展的重要支撑。总之，我们已具备了推动资源转化增值的一定基础，发展的空间和潜力较大。从基础条件看，第三水源地工程即将完工，不但彻底满足新宝拉格镇居民用水需求，还将解决工业园区、工程项目供水不足问题；220千伏输变电站开工建设，将实现电力“双回路”供应；“二广高速联络线”黄旗段有望年内开工建设，黄白公路已正式列入自治区313省道规划，外出通道将逐步改善；以有效降低石材加工企业用电成本和实现冷季不停产为主要功能的热电联产项目及“朱化铁路”黄化段项目的前期工作正在加紧有序推进。可以说，我们承接产业转移的条件日趋成熟，发展后劲将进一步增强。从上级的利好政策看，十八届三中全会明确提出改革财税体制，实行财权事权相统一的体制，必将逐步加大中央财政和自治区财政一般转移支付力度，切实缓解地方财政压力，我旗进一步改善基础设施和民生事业的财力将逐步增强。国家实施大气污染防治，将为我旗清洁能源、绿色畜产品等优势产业的发展和招商引资带来新的机遇。随着改革的深入推进，必将进一步激发各领域发展的动力和活力。

综合研判分析，当前和今后一个时期，我旗发展的优势与困难并存、机遇与挑战同在，但优势多于困难、机遇大于挑战。我们必须辩证看待、正确把握宏观经济形势，进一步坚定信心，扎实做好改革发展稳定各项工作。

2014年经济社会发展的总体要求是：深入贯彻落实中央、自治区方针政策和盟委、行署决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以改革创新为动力，以提高经济增长质量效益为中心，紧紧围绕壮大经济总量、保障改善民生、维护社会稳定、保护生态环境、提升文明程度“五项核心任务”，扎实推进新型工业化、信息化、新型城镇化、畜牧业现代化“四化同步”发展，切实加强基础设施、基础产业、基层工作、基本公共服务“四基并举”建设，培育发展“七大特色产业”，着力打造“六个基地”，全面强化精神文明建设，大力推动依法行政，进一步改进党的领导，凝心聚力、攻坚克难、求真务实，全力推动经济健康发展、社会和谐稳定、民生持续改善。初步确定的主要预期目标是：地区生产总值增长10.1%，其中工业增加值增长10.4%；全社会固定资产投资增长20.3%；地方财政总收入增长7.2%，其中公共预算收入增长7%；城镇居民人均可支配收入增长10.1%，牧民人均纯收入增长12.2%；社会消费品零售总额增长幅度必保10%，力争达到13%（主要经济社会发展指标，还有待盟委、行署审查核准）。这些指标安排与全盟平均水平基本一致，我们只有保持较快的发展速度和较好的发展质量，才能够紧紧跟上全盟的发展步伐。在工作中，我们要按照盟委、行署统一要求，正确处理好宏观导向与微观管理、资源开发与环境保护、政府投入与债务风险、加快发展与维护稳定四个方面的关系，扎实推进经济社会发展。

二、强化措施，全面落实目标任务

2014年的经济社会发展任务艰巨而繁重，我们要重点抓好六个方面的工作。

（一）以增投资扩需求为重点，稳定经济增长。要充分发挥投资的关键作用和消费的基础作用，全力拉动经济增长。

一要抓好项目建设，努力增加投资。全面实施“重点项目推进年”活动，发挥好投资对经济增长的关键作用。今年要突出抓好50项50万元以上重点项目，实现投资17.26亿元。抓好产业投资。围绕石油天然气、石材、畜产品加工、风电光伏新能源、煤炭、金属冶炼加工、文化旅游等七大优势特色产业，组织落实好塬林煤矿技改、文贡乌拉区块石油风险勘探、石材加工、热电联产、铌钽矿、铜多金属矿和金矿等投资规模大、对经济支撑作用强的重大骨干项目。同时，积极培育引进有利于富民增收、扩大就业的中小项目和非资源型项目。抓好基础设施建设投资。加快推进220千伏变电站项目，促进风电光伏发电外送通道建设；协调推进铁路、公路基础设施建设，进一步夯实发展基础，提高发展保障能力。抓好民生领域的投资。围绕国家、自治区和盟委、行署在社会事业、扶贫开发、住房保障、生态环保等方面确定的一系列重大工程，积极争取上级各类项目资金支持，进一步增加民生领域的投入，推动民生状况持续改善。加大招商引资力度。继续落实处级领导分工推进重点项目责任制，进一步完善招商引资优惠政策,以良好的工作机制、激励约束机制，促进形成全力以赴、千方百计抓项目、引资金的强大合力。抓住国家治理大气污染的有利时机，创新工作手段和方式方法，加快引进一批有利于优化产业结构的大项目、好项目，努力增强招商引资的针对性和实效性。

二要积极开拓市场，扩大有效需求。一方面，要全面落实自治区调整收入分配的各项改革措施，认真实施好各项惠民富民政策，大力发展现代商贸物流业，不断改善消费市场的环境和条件，引导城乡居民更多地在本地消费，推动内需增长。另一方面，要利用与二连口岸毗邻的区位优势，继续发挥石材展销会等展会优势，疏通石材产品、特色文化旅游商品等出口通道，努力增加出口贸易额，并积极探索俄蒙进口资源落地加工产业的渠道，研究可行性。

三要强化成本效益核算，保障经济良性运行。主动研究企业生产经营成本和效益，帮助企业进行成本分析、效益核算，努力提高投入产出比，促进企业提质增效。同时,认真分析国家宏观政策走向和市场发展现状，对项目建设期所产生的经济效益和社会效益进行量化分析，深入研究企业在用地、用电、用水、排放等方面的投入和质量，确保项目投产后为地方带来较好的综合效益，避免盲目引进和建设带来投资风险和资源浪费。

四要推动园区发展，加强环境治理。尽快完善工业园区总体规划和产业发展规划，大力推进园区水、电、路、通信、污水处理、厂区绿化等建设工程，改善基础设施条件，积极推进园区收储土地工作，进一步提高承载能力。要高度重视节能减排工作，督促企业严格落实矿山环境治理、节能减排各项措施，推动高耗能行业向绿色循环低碳方向发展。要切实加强草原生态保护建设，按照“科学规划、保护优先、加快建设、永续利用”的总体要求，将工程措施与自然修复结合起来，认真实施草原生态补奖、京津风沙源治理二期、重点区域造林绿化等重点生态工程，促进草原生态持续好转。特别是要进一步加强草原管护队伍建设，进一步加大草原管护力度，引导牧民严格实行超载牲畜舍饲圈养。

（二）以建设“六大基地”为重点，优化产业结构。坚持市场导向和成本效益的原则，科学推进产业结构调整，加快转变经济发展方式。

一产方面，围绕建设锡盟地区重要的绿色畜产品生产加工基地，立足于畜牧业增效、牧民增收，积极推进畜牧业产业化、规模化、标准化、品牌化发展。依托察哈尔羊品牌，鼓励龙头企业与牧民合作经济组织联盟，建设集约化、标准化的察哈尔羊和西门塔尔牛等良种畜繁育基地，扩大舍饲养殖规模，提升组织化程度，提高精深加工能力，实现产、加、销一体化发展和畜产品优质优价。依托牲畜舍饲圈养需求，突出发展以人工草地建设、高产饲草料种植为核心的草产业，实现增草增畜增收目标，同时，要加强牲畜棚、储草棚建设，切实增强防灾能力。

二产方面，围绕建设中国北方重要的石材建材基地、自治区百万千瓦风电光伏清洁能源基地、锡盟地区重要的石油煤化工基地、金属冶炼精深加工基地，进一步做大做优做强第二产业。把新的石油区块勘探开发、塬林煤矿原煤生产及新上活性炭加工项目作为经济发展的第一增长点，千方百计提升原油、原煤产量，提高对地区生产总值、固定资产投资和财政收入的贡献率。把加不斯铌钽矿、铜多金属矿和那仁乌拉、哈登苏莫两个金矿等稀有金属矿采选冶炼加工作为经济发展的第二增长点，加快取得各项支持性文件，并使选厂建设取得实质性进展。加快石材加工、畜产品加工等产业提档升级步伐，强化技术改造和科技创新，加快推动资源转化增值，实现地方与企业发展“双赢”。积极培育带动力强、附加值高、成长性好的各类新兴产业，重点发展工程机械、矿山机械等装备制造业和新能源、新材料等战略性新兴产业，强化服务引导和政策扶持，做大产业整体规模，形成新的竞争优势。通过培育发展特色产业，逐步形成多极支撑的产业格局，不断增强综合发展效益和抵御市场风险能力。

要按照“扶优扶强”的原则，对现有建筑企业进行培育和扶持，依托棚户区改造、保障性住房建设和公建项目、市政基础建设，稳步扩大建筑市场，促进建筑业健康发展。

三产方面，围绕建设自治区中部察哈尔草原文化观光旅游基地，重点推进哈音海尔瓦庙红色景区、洪格尔乌拉山景区和中国马都·蒙古马文化主题公园建设，继续打造察哈尔民俗文化节、喜塔尔大赛等品牌节庆活动。深化区域合作、特色互补的机制，借助二连口岸和元上都遗址的影响力，把黄旗作为旅游线路节点，着力在提升服务水平上下功夫，切实推动文化旅游发展，尽快培育成为替代经济和富民经济。当前，要全面落实促进非公经济发展和服务业改革发展的政策措施，既改造提升商贸流通、餐饮住宿等传统服务业，也要加快发展现代物流、金融保险等现代服务业，促进第三产业优化升级。

（三）以统筹城乡发展为重点，推进新型城镇化。按照以人为本、优化布局、生态文明、文化传承的原则和要求，积极稳妥推进新型城镇化，促进城乡统筹发展。

一要推进人城融合发展。把加快棚户区改造与鼓励牧民转移进城有机结合，做到整体拆迁建设和牧民进城居住统筹有序推进。按照上级要求，结合我旗实际，落实好户籍制度改革措施。要尊重牧民意愿，立足优势特色产业和牧民自身特点，大力开展转移就业培训，不断提高牧民的专业技能和就业本领，使转移进城牧民落得住、有生计、过得好，充分保障牧民权益。因地制宜制定具体办法，实现自愿、分类、有序推进。完善社会公共服务体系，实现公共服务体系对常住人口的全覆盖。

二要提高城镇规划建设管理水平。按照“精美、优雅、宜居”的总要求，继续坚持“精、巧、美、特”的建筑风格，努力把新宝拉格镇建设成现代化精致小城。强化规划的刚性约束，切实维护城镇总体规划和控制性详规的连续性、权威性和严肃性。按照“尽力而为、量力而行”的原则，更多的依托上级项目支持和“经营城市”的方法搞开发建设，坚决控制政府性债务。启动实施“清洁与绿化行动”，进一步突出“民生城建”理念，切实解决好与群众生活息息相关的问题，提升城镇内涵品位。要促进民族元素与时代气息融合、地下管网建设与地上绿化并举，提高城镇建设质量，提高建设用地利用效率。积极推行城镇社区网格化管理和实名制登记，加强城镇微观治理。统筹推进环卫保洁、物业管理、综合执法等各项工作，逐步建立健全现代化、规范化、常态化的城镇管理运行机制，不断提高城镇管理精细化、智能化、个性化水平。

三要促进城乡统筹协调发展。着力提升城镇的服务保障和综合承载能力。把产业支撑作为推进城镇化的前置条件，大力发展城镇经济。加大市政基础设施和公共服务设施投入，逐步构建功能完善、布局合理的基础设施体系。扎实推进新牧区建设试点，为全面推进提供经验、树立样板。大力改善牧区通路、通电、通水、住房等基础设施条件，推进公共服务向牧区覆盖，促进城乡一体化发展。

（四）以提高城乡居民收入为重点，保障和改善民生。继续按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，下大力气把各项民生事业抓紧抓好。要针对群众最迫切需要解决的问题，谋划好今年为民办的实事工程，少一点锦上添花，多一些雪中送炭，让群众得到实实在在的利益。

一要千方百计提高城乡居民收入。在扎实落实好以“四个途径”“四个支撑”为主的农牧民增收措施和以“促进就业、发展非公经济、增加工资性收入和财产性收入”为主的城镇居民增收措施的基础上，进一步创新工作思路，进一步完善工作措施，不断提高城乡居民收入。

二要强化就业创业工作。建立项目落地生产与就业联动机制，健全促进就业责任制度，提高就业培训质量，创新劳动关系协调机制，推动实现更高质量的就业。统筹做好大学毕业生、城乡困难家庭人员、牧区转移劳动力和退役军人等群体的就业工作，努力稳定和扩大就业。加大创业扶持力度，进一步降低门槛、优化环境，发挥创业带动就业的倍增效应。

三要加快推进扶贫攻坚。认真实施扶贫攻坚这个头号民生工程，全力推进产业扶贫、项目扶贫和教育扶贫等工作，切实落实好处级领导干部和机关单位定点包扶任务。落实资助政策，加强技能培训，增强贫困户自我发展和下一代脱贫致富能力。认真实施金融扶贫工程，发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用，有效解决贫困牧民贷款难题。

四要完善社会保障体系。进一步完善居民大病保险和救助制度，扩大保障范围，提高保障水平。高度重视困难群众生活，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，加大对城乡低保户、五保户、城镇“三无”人员、低收入牧户和贫困大学生的帮扶力度，切实保障低收入群众的基本生活。加大保障性安居工程建设和牧区危旧房改造力度，解决好低保户、低收入家庭住房困难问题。进一步完善工程建设领域保证金制度，确保农民工工资按时发放。

五要大力发展社会事业。统筹推进各类教育协调发展，全面提高教育教学质量。高度重视职业教育，调整优化专业设置，努力培养更多实用人才。加强苏木镇卫生院、嘎查卫生室建设，着力改善基层医疗卫生条件。深化医疗卫生制度改革，努力引进高水平医生，加大医护人员培训力度，强化药品监管，让群众看得上病、看得起病、看得好病。认真组织实施一批重点文化惠民工程，提升公共文化服务能力。切实推动科技、计划生育、广播电视、残疾人、档案、史志等各项社会事业长足发展。

（五）以加强社会治理为重点，维护社会和谐稳定。始终坚持维护稳定第一责任不动摇，统筹抓好“平安创建”各项工作，为发展营造和谐稳定的社会环境。

一要切实维护社会安定。探索军民融合发展的方法途径和长效机制，建立军地双方维稳工作联动机制，切实提高管控能力。政法机关要增强政治意识和安全意识，进一步完善工作机制和防控预案，有效防范敌对势力和别有用心的人，插手和利用矛盾纠纷制造事端。进一步巩固好政治稳定、军民融合、社会和谐的良好局面。

二要加强“平安镶黄旗”建设。扎实开展好平安创建专项行动，落实社会稳定风险评估机制，完善社会治安防控体系，建立长效机制，确保取得实效。把社会矛盾排查调处作为维护社会稳定的源头性、基础性工作来抓，完善调处网络，健全工作机制，推动工作制度化、常态化。深入推进法治建设，促进依法执政、依法行政、依法办事、公正司法。大力开展“六五”普法宣传教育活动，形成全社会学法用法知法守法的良好氛围。深入推进社会主义核心价值体系建设，不断强化精神文明建设，巩固提高自治区文明旗县城创建成果，全面提升全社会文明程度。进一步规范信访秩序，积极化解各类矛盾，坚决防止非法聚集和越级非正常上访。加强基层基础工作，发挥好基层党组织的作用，筑牢维稳第一道防线，切实把各类矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。认真实施好“平安镶黄旗”数字化工程，进一步提高社会治安的防范能力和打击震慑力度，保障社会安全稳定。严格落实安全生产责任，实行党政同责、一岗双责、齐抓共管，加强重点领域安全检查和隐患整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。

三要抓好新媒体利用、管控和疏导。一方面，充分发挥新媒体的积极作用。宣传部门要掌握新媒体的传播规律，善于运用新媒体发布重要权威信息，及时传递党委和政府的声音，弘扬主旋律，传播正能量，更好地发挥新媒体在联系和服务群众中的桥梁纽带作用。另一方面，依法依规管理好新媒体。依法加强对论坛、微博、微信、手机短信的管理，强化正面疏导，加大对有害信息、网络谣言的整治力度，推动新媒体规范有序运行。

（六）以激发市场活力为重点，推进改革创新。十八届三中全会《决定》提出了全面深化改革的60项重点内容，其中经济体制改革是重中之重。自治区党委围绕“五位一体”总体布局，全面部署了经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革工作。盟委也将近期提出明确的贯彻落实意见。下一步，我们一方面按照上级要求，加快组织落实中央、自治区和盟委、行署已经明确的改革任务，尽快见到成效。另一方面，加强与上级有关部门的沟通衔接，提前做好未实施的改革任务前期工作和基础性工作，努力增强各项改革措施的系统性、整体性和协同性，确保各项改革任务顺利推进和落实到位，增强科学发展的生机与活力。

三、总揽全局，改进党对经济工作的领导

面对复杂多变的经济社会发展环境，要加强和改进党对经济工作的领导，着力提高应对复杂局面、稳定经济增长、推动科学发展的能力，确保各项任务推进有力、落实有效。

（一）把握方向，强化组织推动。一要充分发挥旗委总揽全局、协调各方的领导核心作用。各级党组织要自觉把思想和行动统一到中央、自治区党委和盟委对经济形势的分析研判和决策部署上来，统一到旗委、政府的具体要求上来，有效调动各方资源、凝聚各方力量，全力组织推动经济社会持续健康发展。二要完善干部选拔任用机制。从选拔、任用、考核、培训等多方面入手，将懂经济、会管理、肯干事、能干事的干部配备到各级班子当中，提高驾驭经济工作的能力。始终坚持重视基层、加强基层、服务基层的工作导向，加大基层工作运转和基层干部待遇保障力度，切实帮助基层排忧解难，扎实推进服务型基层党组织建设。各级干部要认真学习中国特色社会主义理论和科技、法律、依法管理、现代管理等方面的知识，提高服务和推进发展的能力和水平。三要狠抓工作任务落实。充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，支持人大及其常委会依法履行职能，支持人民政府依法行政，支持人民政协发挥职能作用，巩固和壮大爱国统一战线，发挥好工会、妇联、共青团、工商联等群团组织及各类行业协会的重要作用，发挥好老干部政治坚定、经验丰富的积极作用，动员和引导各方面力量为经济社会发展献计出力，形成强大工作合力，齐心协力推动任务落实。继续实施旗委常委每人200万元、四大班子主要领导每人300万元、副旗长每人400万元的年度争取上级项目资金硬性任务责任制，切实发挥四大班子领导同志的模范带动作用；制定实施“争取上级项目资金奖励办法”，鼓励和动员全旗上下共同努力，更多地争取上级各类项目资金支持。各级干部特别是领导干部要敢于担当、主动作为，自觉增强执行力，决不能拈轻怕重、回避矛盾、推诿扯皮。要强化督促检查和跟踪落实，凡是旗委、政府定下来的事情，必须毫不犹豫、不折不扣地落实到位。

（二）科学调度，及时研究解决经济运行中的问题。要加强对宏观经济形势的研究，建立健全常态化的分析调度机制，严格执行旗党政班子领导研究经济工作周碰头、月调度、季分析和半年总结制度，及时采取有力有效的措施，解决经济运行中的问题。要经常深入企业，对企业生产情况进行全面摸底，主动协调服务，解决问题，帮助企业研究好市场、成本、效益等问题，提高经营效益。

（三）转变作风，大力优化发展环境。全旗各级干部要时刻保持奋发有为的精神状态，积极主动地抓好各项工作，做到行动坚决果断、落实不打折扣、成效立竿见影。要按照即将作出的统一部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真查摆本部门单位和班子、个人在“四风”方面存在的突出问题，认真落实旗委、政府关于改进工作作风的有关规定，严格执行党风廉政建设责任制，加强反腐倡廉教育，深化廉政风险源头防控工作，引导各级干部自觉筑牢拒腐防变的思想防线，以优良的作风保障各项任务落到实处。要大力优化发展环境，加快推进政务服务中心和公共资源交易中心建设，提高工作效率。各行政执法部门和各金融保险机构，要更加积极主动作为，进一步提升服务质量，努力营造优质高效的政务环境、诚实守信的市场环境和公平公正的法制环境。要切实加强精细化管理，扎实开展“精细化管理巩固提升年”活动，推动各项工作进一步走上制度化、规范化、科学化的轨道。

同志们，做好今年改革发展稳定工作，任务艰巨，责任重大。全旗上下要紧密团结起来，振奋精神、坚定信心，加快节奏、提高效率，顽强拼搏、攻坚克难，全面落实目标任务，全力推动经济健康发展、社会和谐稳定、民生持续改善！

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