【规划讲话】2011年在“加快构筑现代都市”协调推进小组扩大会议上讲话【优秀范文】

2011年在“加快构筑现代都市”协调推进小组（扩大）会议上的讲话一、充分认识加快构筑现代都市的重要意义（一）构筑现代都市是应对战略机遇和挑战的必然之举。“十二五”时期，以新型城市化为主要内容的城市综合下面是小编为大家整理的【规划讲话】2011年在“加快构筑现代都市”协调推进小组扩大会议上讲话【优秀范文】,供大家参考。

2011年在“加快构筑现代都市”协调推进

小组（扩大）会议上的讲话

一、充分认识加快构筑现代都市的重要意义

（一）构筑现代都市是应对战略机遇和挑战的必然之举。“十二五”时期，以新型城市化为主要内容的城市综合实力竞争日趋激烈，宁波必须以加快构筑现代都市为着力点，抢抓历史机遇，积极应对挑战。一是要正确应对构筑长三角都市群的挑战。2010年5月24日，国家正式颁布了《长江三角洲地区区域规划》。宁波要在更高层次、更宽领域、更广空间参与长三角一体化区域合作与竞争，进一步扩大国际合作与交流，在区域发展中占有一席之地，就必须利用有利的区位优势，毫不动摇地加快构筑现代都市，形成新一轮对外开放新优势和城市发展新格局。二是要正确应对发展海洋经济的挑战。今年3月，国务院正式批复《浙江海洋经济发展示范区规划》，浙江海洋经济发展由此上升为国家战略，这是宁波“十二五”时期面临的最大机遇和挑战。宁波作为“一核”的重要组成部分，必须依托优越的区位条件、丰富的港航资源和扎实的产业基础，毫不动摇地实施加快构筑现代都市战略，在浙江建设海洋经济示范区中起好领跑和示范作用。三是要正确应对构筑都市经济圈的挑战。打造宁波都市经济圈已经成为浙江省的重大城市发展战略，作为宁波都市圈的核心，要发展高端产业、增强集聚能力、强化辐射功能，必然要求我们加快构筑现代都市，凸显区域性中心城市功能和地位，全面推进宁波都市经济圈建设。

（二）构筑现代都市是实现经济社会现代化的必经之路。加快构筑现代都市既是宁波城市化本身客观规律的需要，也是宁波经济转型升级的根本要求，更是实现经济社会现代化的必经之路。首先，城市化是工业化的重要支撑。加快构筑现代都市，创造城市环境、改善城市环境、完善城市环境，是进一步优化宁波投资环境、完善产业配套服务、吸引优秀人才的迫切需求。其次，城市化是信息化的重要基础。只有加快构筑现代都市，拓展城市空间范围，集聚高端人才，建设“智慧城市”，才能为生活信息化、产业信息化、管理信息化的快速发展创造市场需求、人才保障和发展空间。此外，城市化是服务业发展的载体。加快构筑现代都市，进一步完善城市功能区块，发展壮大楼宇经济，打造新型服务业、商贸金融等高端服务业集聚区，是宁波提高服务业发展水平、优化产业结构的必然要求和重要保障。因此，“十二五”期间，宁波必须毫不动摇地以构筑现代都市为抓手，以城市化带动工业化、信息化、市场化、国际化，全面提升城市建设服务引领经济社会发展的能力和水平。

（三）构筑现代都市是宁波城市建设发展的必经阶段。城市建设和发展的演变是一个完整的脉络体系，环环相扣，层层衔接。改革开放以来，宁波城市化快速推进，城乡面貌日新月异，城市化率由1980年的18.2%提高到2009年的63.7%，年均提高1.5个百分点。总体经历了三个发展阶段：一是小城镇发展阶段，发展动力主要得益于体制机制改革的先发优势。二是城市化快速发展阶段，发展动力主要得益于快速推进的工业化。三是新型城市化阶段。“十二五”时期，宁波城市建设发展进入加快新型城市化进程的新阶段，与以往相比，城市建设“组团式”发展的趋势更强，推进全域都市化的呼声更为强烈，城市建设更加注重完善空间布局，更加追求社会经济综合效益的最大化，更加强调区域联动协调发展和城乡一体化，因此，必须坚持以科学发展观为指导，全面实施加快构筑现代都市战略，实现城市建设发展方式由注重规模扩张、形态建设向注重品质提升、内涵发展转变。这不仅符合宁波城市建设的发展趋势和要求，也是对“以港兴市、以市促港”、“六大联动、六大提升”、“东扩、北联、南统筹、中提升”区域发展战略的继承和提升，更是宁波城市发展的必经之路。

二、正确把握加快构筑现代都市的现实基础

（一）经济综合实力显著提升，但集聚辐射功能有待增强。经济是城市化发展的基础，近年来我市经济得到快速发展，经济总量和结构等方面已具备了支撑构筑现代都市的要求。一是经济实力大幅攀升。2010年，全市完成国内生产总值5125.8亿元，增长12.4%。全市实现财政一般预算收入1171.7亿元，比上年增长21.3%。二是经济结构不断优化。国有经济、集体经济、外资经济、民营经济四轮驱动的宁波模式逐步形成，传统产业比较优势突出。但是，宁波中心城区的集聚辐射作用并不明显，对周边城市绍兴、台州、舟山、嘉兴的带动力也不强。城市综合服务功能不强，产业结构调整相对滞缓，服务业发展不快。

（二）都市区框架全面拉开，但城市功能布局有待优化。基本形成以中心城区为龙头、南北组团为两翼、中小城镇集群推进、城乡协调联动发展的宁波都市区新格局。但是，与宁波经济社会转型发展要求相比，城市功能布局还存在不少差距，城镇规模不够大、集聚辐射能力不强，已经成为阻碍我市城乡区域统筹发展的一大瓶颈。同时现有行政区划制约了城市空间拓展，消弱了城市联系机理，城市基础设施统筹建设困难较大。

（三）功能区块培育加快推进，但“条块之争”有待统筹。经过多年的发展，宁波市域范围内形成了三大板块，即北部板块、中部板块和南部板块。三大板块发展差异大，互补性强，中心城区和港区重点在于门户型服务功能和都市空间品质提升；北部地区重点在于产业基地的整合拓展和专业服务的培育；南部地区基于生态环境条件，对优先发展海洋经济和休闲经济具有优势，这为构建现代都市创造了良好的空间。但是，受“小而全”经济模式长期影响，区块定位发展同质化现象严重，空间利用效率亟需提高，“条块之争”亟待统筹。

（四）区域交通路网不断完善，但网络体系有待优化

随着杭州湾跨海大桥、舟山连岛大桥、甬台温铁路、“五路四桥”等项目的建成通车，以及杭甬城际铁路、机场快速路、南北环快速路、绕城高速及连接线等项目的建设，宁波的交通区位进一步改善。交通环境的改善为宁波构筑现代都市提供了新机遇，奠定了坚实基础。但是，宁波的交通枢纽地位仍面临一定挑战，同时交通拥堵问题依然严峻；快速路和支路系统网络化建设长期滞后，导致路网结构失调；公交优先的地位尚未真正确立。

三、准确定位加快构筑现代都市的发展目标

宁波加快构筑现代都市必须准确把握现代都市的基本内涵特征、现代城市的发展规律和宁波自身的地域特征以及发展现状，找出适合自身发展的现代都市建设途径。目前，加快构筑现代都市的指导思想和发展目标已经明确，从城市建设和管理角度，还应重点在以下几个方面取得突破：

一是要坚持“优化布局，组团发展”的原则，促进城市布局网络化。加快提升中心城区功能，努力建设都市区南北两翼，大力培育卫星镇和中心镇，着力构筑以中心城六区为核心，以余慈地区和宁波杭州湾新区组团为北翼，以奉化、宁海、象山组团为南翼，以卫星镇和中心镇为节点的“一核两翼多节点”的网络型都市区新格局，中心城区、副中心城市、卫星镇协调发展、互促互进。

二是要坚持“转变方式，科学发展”的原则，促进城市功能高端化。坚持走新型城市化道路，切实改变传统的城市发展模式，在继续推进城市形态建设、拉开城市框架的同时，更加突出“三江六岸”等重点功能区块的整体开发和城市功能的转型提升，促使城市辐射功能、创新功能和综合服务功能明显提升，实现城市发展由注重规模扩张向注重功能提升的战略性转变。

三是要坚持“城乡统筹、一体发展”的原则，促进城乡发展一体化。坚持统筹城乡的基本方略，新型城市化、新型工业化、农业农村现代化和生态环境保护协调推进。按照城乡一体化的要求，建立健全以工补农、以城带乡的长效机制，推进城市基础设施、公共服务和现代文明向农村延伸，实现城市发展由城乡分割向城乡统筹的战略性转变。

四是要坚持“共建共享、联动发展”的原则，促进基础设施现代化。加快建设覆盖城乡、联网互通的基础设施网络，建成以机场、铁路、轨道交通、高速公路、城市快速路等为骨干的城市综合交通系统，加快完善防洪排涝、给排水、供电、供气等基础设施，建成安全稳定可靠的城乡给水、能源供应设施网和环保设施网。同时，以功能区块为载体建设的文教卫、商贸、金融保险、社会福利等社会性基础设施功能更加齐全，逐步达到现代化水平。

五是要坚持“以人为本、和谐发展”的原则，促进城乡生活品质化。坚持把提高人民生活质量和生活水平作为构筑现代都市的根本立足点和出发点，加强城市生态环境建设，提高城市公共服务水平，普遍提高城乡居民的富裕和文明程度，普遍提高城乡居民的生活品质和水平，普遍提高城乡居民的健康和幸福指数，实现城市发展向“以人为本”的战略性转变。

六是要坚持“软硬并举，协调发展”的原则，促进城市管理精细化和城市发展品质化。在加强城市基础设施建设、提高城市硬实力的同时，更加注重城市综合管理，以“智慧城管”建设为抓手提高城市管理水平，更加注重历史文化名城建设，强化枢纽功能、文化功能、创新功能，提高城市竞争软实力，实现城市发展由注重城市硬件建设向建管并重、软硬并举的战略性转变。

四、加强领导，创新机制，全力助推加快构筑现代都市战略实施

（一）进一步加强组织领导，为加快构筑现代都市提供人才支撑

加快构筑现代都市是市委、市政府深入贯彻落实科学发展观，推进“十二五”全市经济社会发展的重大战略部署。因此，各地各部门单位要高度重视，加强领导，确保各项工作顺利推进。一是建立务实高效有力的组织协调机构。市政府将成立由建设、规划、国土等有关部门及各县（市）区、卫星镇主要负责人为成员单位的领导小组，办公室设在市住建委。各地各部门也要成立相应的工作机构，明确目标任务和工作职责，加强体制机制创新，加强要素政策保障，尽快形成上下联动、分工协作的城市建设工作新局面，全力推进加快构筑现代都市各项工作的开展。二是建立干部人才上下联动的机制。各级政府部门要主动提供政策便利，简化审批程序，突出服务保障职能，要以“上门服务、主动服务”为基准，以“联审联批、模拟审批”为突破，保障项目的快速推进；组织人事部门要重用和提拔有激情、有作为、有实绩的优秀干部，同时，通过对“50100”工程采用干部挂职方式，实现人才的锻炼与干部的优选，确保项目实施中干部人才队伍上下联动。

（二）进一步完善体制机制，为加快构筑现代都市提供制度保障

一是要完善土地出让金统筹制度。要从宁波实际出发，切实加强市级统筹力度，完善土地出让金统筹制度，进一步扩大土地收储范围，按不同区域不同比例，对全市国有建设土地使用权出让收入进行统筹，集中力量、突出重点建设好跨区域及事关全局需要市级统筹建设的一批重大基础设施项目，真正实现重大基础设施项目的共建共享和市区联动。二是要完善城市建设投融资机制。坚持政府投入与市场运作相结合，在充分发挥政府投入主导作用的同时，进一步探索完善多形式、多渠道的城市建设投融资机制，鼓励以城市建设投资公司为主体进行功能区块的开发建设。各相关部门和单位，要切实按照市委、市政府要求，动脑筋，想办法，加大征地、拆迁、融资、建设等各方面工作力度，切实解决好工作推进中存在的资源要素制约问题，推动加快构筑现代都市战略行动的顺利实施。

（三）进一步注重科学规划，为加快构筑现代都市发挥引领作用

要继续深化2030城市发展战略研究，为促进宁波的新跨越、新崛起提供远景发展蓝图和行动方略。一是要精雕细琢，内外兼修，高水准提升中心城区的品质和品位。城市品质的提高，城市品位的塑造，是国内先进城市赢得竞争先机和优势的普遍选择。要重点做好“三江六岸”城市核心区品质提升工程，同时，紧密配合“三江六岸”三大系统的改造行动，着力推进三江核心区海曙、江东、江北“三大组团”17个项目的建设规划，整体提升城市中心区的形象、品位和宜人度。二是要立足现实，着眼未来，高水平推进区域统筹规划的编制工作。要围绕构筑现代都市，进一步优化城乡空间结构，高水平推进区域统筹规划的编制工作。要进一步强化北部余慈地区联动发展，积极构建网络化大都市；要重点推动宁波杭州湾新区的规划建设工作，进一步明晰宁波杭州湾新区的发展方向和思路；要加快完成慈城等7个卫星镇的总体规划编制，提升卫星镇的集聚功能；要深化完善中心镇中心村规划，推动城乡一体发展进入新阶段。

（四）进一步创新城市管理，为加快构筑现代都市搭建“智慧”平台

加快构筑现代都市，要充分借鉴国内外先进城市管理理念，加大对城市建设管理体制的创新和探索，既要加大市级统筹力度，又要有利于推进城市建设管理重心下移，壮大区级实力。推进智慧城管建设是全面提升城市管理水平的有效抓手，是完善现代化新型城市管理体系的创新载体，对于进一步改善城市面貌，打造城市品质，提升我市综合实力具有重要的现实意义。要进一步深化城市管理数字化建设，推进智慧技术应用体系建设，构建全市统一的智慧城管平台，逐步形成“覆盖全面、信息融合、运转高效、全国领先”的智慧城管系统，确保做到“第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题”，并以智慧城管为抓手，理顺管理体制，建立综合协调机制，加强工作保障，提升城市管理水平，全力助推加快构筑现代都市战略的实施。市政府第100次常务会议审议并原则通过了方案。市级主要职能部门和六区政府要按照时间节点要求，理顺运行机制，优化管理模式，完成架构设计，力争9月底投入试运行，开始初步发挥作用，并逐步向县（市）拓展，计划到2013年实现全大市覆盖。

（五）进一步强化宣传考核，为加快构筑现代都市营造社会氛围

加快构筑现代都市工作任重而道远，各部门单位要以破釜沉舟的勇气、勇立潮头的气魄，高标准、严要求，真抓实干，破难解忧。一是要加大宣传力度。重点宣传加快构筑现代都市的重大意义、发展理念、目标任务、建设内容和实施计划，宣传工作进展、工作实绩，宣传在工作推进中涌现出的先进典型、成功经验和有效举措，在全社会形成比学赶超、争先创优的良好氛围。二是要创新宣传机制。建立宣传平台、加强舆论引导，充分利用声、屏、报、网等各种有效载体，通过新闻发布、现场采访、跟踪报道、专题访谈、印发资料、编发简报、互动活动、网络引导等形式对加快构筑现代都市进行宣传报道，让社会各界关心、了解、支持、参与这项工作，为加快构筑现代都市营造良好的舆论环境。三是要强化考核监督。要定期对机构建设、制度建设、要素保障、协调服务、项目管理、重点任务等方面进行考核，要主动邀请各级人大、政协的支持和指导监督，主动邀请新闻媒体和社会各界的监督指导。

加快构筑现代都市是宁波城市科学发展的必然要求，是宁波城市发展寻求突破的有效途径，是宁波抢抓机遇实现跨越式发展的战略选择，是时代赋予我们的神圣使命。各地各部门要齐心协力，精心组织，加强领导，真抓实干，以敢为人先的勇气和扎实有力的举措，切实承担起历史和时代赋予我们的庄严使命，为圆满完成加快构筑现代都市各项目标任务而努力奋斗！

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