【国土讲话】副县长在勐腊县国土资源工作会议上讲话（全文完整）

在全县国土资源工作会议上的讲话同志们：这次全县国土资源管理工作会议的主要任务是：全面贯彻落实全省、全州国土资源管理工作会议精神，总结2009年工作，安排部署今年的工作任务，进一步加强我县国土资源管理工下面是小编为大家整理的【国土讲话】副县长在勐腊县国土资源工作会议上讲话（全文完整）,供大家参考。

在全县国土资源工作会议上的讲话

这次全县国土资源管理工作会议的主要任务是：全面贯彻落实全省、全州国土资源管理工作会议精神，总结2009年工作，安排部署今年的工作任务，进一步加强我县国土资源管理工作，努力促进全县经济社会平稳较快发展。刚才，丰永兵局长就2009年的国土资源工作进行了全面深刻的总结分析，对今年的工作任务进行了详细的安排部署，希望大家结合实际，认真抓好落实。下面，我再讲三点意见，供同志们在工作中参考。

一、肯定成绩，把握形势，切实增强做好国土资源管理工作的责任感和紧迫感

2009年是我县进入新世纪以来经济社会发展最为困难的一年，也是对资源保障需求量剧增，中央加强土地宏观调控、地政改革频繁的一年。一年来，全县国土资源工作始终坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定、保生态”的目标，攻坚克难、开拓创新，出色地完成了各项工作任务，为促进全县经济社会又好又快发展作出了重要贡献。以下四个方面的成绩尤为值得肯定：一是服务大局有作为。国土部门牢固树立大局意识，站在全局的高度，准确定位，充分发挥了“保增长、保红线”的作用。二是保护资源有实效。全面落实了全县耕地保护责任制，积极争取和落实土地整理政策和资金，完成新开发耕地面积830.41公顷（12456.15亩），基本实现了耕地占补平衡。三是保障发展有力度。在国家土地宏观政策进一步从紧、用地计划十分紧张的形势下，县国土部门围绕发展主题积极创新思路，全年向上争取用地计划37.2022公顷，组织入库土地出让金4000多万元，总量和增幅均创历史最好水平，有力地促进了全县经济社会的快速发展。四是改革创新有突破。进一步规范和优化了行政审批程序，提高了服务质量和工作效率。严格落实矿产资源有偿使用制度、矿山开发环境保护和治理制度；强化地质灾害防治工作措施，坚持预防为主，建立群测群防和预警预报体系；建立了土地动态巡查和违法零报告制度，开通了“12336”国土资源违法举报专线和阳光政府“96128”专线；建立了勐腊县协调执法查处国土资源违法犯罪联席会议制度。总之，过去的一年，县国土部门在学习实践科学发展观中谋划新思路、新举措，在服务勐腊经济建设中积极作为，在国土资源规划、管理、保护与合理利用中开拓进取，取得了可喜的成绩。在此，我代表县人民政府对全县国土资源系统和关心、支持国土资源管理工作的各乡镇、各部门的同志们表示衷心的感谢！希望大家在下步工作中，再接再厉，锐意进取，为做好今年的国土资源管理工作再创佳绩。

在总结成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，国土资源工作面临的形势仍然十分严峻，困难和问题仍然十分突出。长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变，经济增长对资源的压力越来越大，国土资源的供求矛盾还会进一步加剧；国土资源利用方式与节约集约的要求还有一定的距离；资源开发利用领域的违法违规问题还会不断出现，违法违规占地的现象还时有发生；国土资源管理的长效机制还不完善，土地管理重审批、轻监管的不良倾向尚未得到根本扭转；用地审核审批、规划管理、土地供应等方面的管理方式、方法还有不少需要进一步改进。从我县的国土资源管理工作实际情况看，主要体现有“三难”：一是用地难。当前，我县经济社会快速发展，项目建设强力推进，用地需求不断增加。一方面，发展需要用地，快速发展需要更多的地；另一方面，中央不断加强土地宏观调控，从严控制用地，把紧土地闸门，我县土地后备资源缺乏，耕地占补平衡潜力有限，用地指标不足已成为制约我县经济发展的瓶颈。二是征地难。由于征地手续繁琐、报批时间长，征地标准、社保、安置等问题涉及面都很广，造成了征地难。同时，随着经济社会的快速发展，人民群众的民主意识、法制意识、维权意识不断提高，通过法律、信访、舆论等途径来维护自己权益的诉求越来越强，征地工作难度不断加大。三是执法难。目前，在土地利用与矿产资源管理方面，由于管理手段还十分有限，执法监督机制还不够健全，执法监察力度不够深入等原因，导致违法违规现象杜而不绝，“执法难”成为土地管理中亟待解决的问题。为此，我们务必保持清醒的头脑，辩证地分析当前的工作形势，增强大局意识、责任意识、危机意识和忧患意识，履职尽责，尽心尽力，扎实抓好国土资源的各项管理工作。

二、理清思路，抓住关键，加快推进国土资源管理和利用方式的转变

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，做好今年的国土资源工作具有十分重要的意义。我们必须始终坚持以科学发展观为指导，抓住机遇，应对挑战，在“保护”的前提下加快“发展”，在“发展”的过程中加强“保护”，全面提高全县国土资源保障能力。

（一）要始终坚持以科学发展观统领国土资源工作。当前我县经济社会发展正处在实现跨越的关键时期，国土资源工作既迎来了大好的机遇，也面临重大的挑战。一是要切实做到以科学的土地利用规划体现和落实科学发展观。有效发挥规划对土地资源利用的引导、调控和配置作用，要扭转传统的发展模式和思维惯性，走以存量换增量的科学发展之路，坚持防止、杜绝低水平重复建设，把有限的土地、矿产资源配置到最有利于生产力发展的领域和产业上。二是要以节约集约体现和落实科学发展观。严格控制新增建设用地规模，走资源利用内涵挖潜的发展道路，向集约利用要效益，靠集约利用出效益，珍惜和合理利用每一寸土地，切实把宝贵的耕地资源保护好、利用好。三是要以调整优化产业结构体现和落实科学发展观。发挥土地政策的调控作用，转变粗放的用地方式，促进产业结构优化升级。今后新增建设用地除保障基础设施、薄弱产业、改善民生用地需求外，都要向符合节约集约用地原则的规模以上工业项目倾斜，向农副产品深加工企业倾斜，扶持一批新的经济增长点。四是要以促进社会和谐体现和落实科学发展观。立足民生，立足本职，积极主动维护广大人民群众的根本利益，维护发展大局。

（二）要始终坚持资源的永续利用和可持续发展。虽然我县的土地总量较大，但随着经济社会的发展，建设用地的需求日益增加，耕地资源的保护尤显重要。这就要求我们要认真处理好保障与保护的关系，处理好当前与长远的关系。要树立在发展中保护、在保护中发展的理念，按照“科学规划、合理布局、控制增量、挖掘潜力”的要求，积极转变土地利用方式和管理方式，走开源节流、节约集约利用的路子。一是要正确运用市场和经济杠杆调控经济运行，走市场配置与政府调控相结合的规范发展之路。国土部门要充分发挥土地利用总体规划、城镇总体规划和矿产资源规划等各项规划的作用和国家产业、环保、调控等政策的导向作用，合理划分土地功能分区和矿权设置，实现科学规划、合理布局、集约利用、规模开发。要运用招标拍卖挂牌制度、矿权准入条件、资源价格体系和土地供应总量控制等调控手段，抑制投资的过度需求和资源的无序开发。二是要摒弃错误发展观念，走资源节约和环境友好的永续发展之路。目前，我县资源和环境压力逐渐凸现，调整经济结构、转变增长方式和促进区域、城乡、经济社会、人与自然协调发展的任务十分艰巨。要摒弃片面追求经济发展、“先破坏后治理”等错误倾向，将保护资源环境、建设生态文明作为永恒的发展主题，把集约节约利用土地放在更加突出的位置，使节约资源和保护环境成为政府决策的基本要求、企业发展的刚性约束、全社会的自觉行动。三是要坚决克服和切实杜绝短期行为，走统筹兼顾的协调发展之路。在今后工作中，我们既要加快工业化、农业产业化进程，又要超越依赖高投入、高能耗、高污染的旧发展模式，走新型产业化道路；既要推动城镇化，又要避免因大量圈占农田导致耕地减少、农民失地的问题。要克服和杜绝单纯追求局部和眼前利益的短期行为，坚定不移地走统筹兼顾、全面协调可持续的发展道路。

（三）要始终坚持科学配置资源，促进产业优化升级。当前，我县正处在城市化加速发展的阶段，建设用地供需矛盾较为突出，压力很大。如何通过调控土地供应总量、结构和布局，发挥土地供应对社会投资的引导和调控功能，促进产业结构调整、优化升级，引导产业区域合理布局，防止低水平重复建设，这是当前国土资源管理面临的一项重要任务。国土部门要深入研究国家产业政策，加强产业引导，对城镇布局、产业布局、功能区划、基础设施进行预测和评估。要注意掌握工作的主动权，变被动服务为主动引导，主动调控，提高土地利用规划修编、用地审批的前瞻性、科学性，及时跟踪宏观调控、产业导向、环保政策等变化，及时研究制定相应的土地利用政策，结合实际建立用地政策和产业政策的联动机制，合理安排主导产业发展用地，留足经济社会发展空间。

（四）要始终坚持改革创新，加快构建国土资源管理新机制。2010年，要以构建国土资源共同责任机制为重点，切实提高国土资源管理水平。一是要积极探索耕地保护共同责任机制。各乡镇要以规划修编为契机，划定永久基本农田，落实到地块。乡镇要起到监管作用，充分发挥乡镇国土所的作用，乡镇要与村委会、村委会要与村民小组签订基本农田保护责任状，形成一级管一级、层层抓落实的工作格局。二是要积极探索节约集约用地共同监管机制。节约集约用地，一方面要靠各乡镇人民政府高度负起责任，另一方面要靠各部门协同行动，要从项目立项、竣工验收等各个环节进行约束，着力构建政府推动、部门联动、市场驱动、公众参与的节约集约用地新机制。三是要积极探索土地执法监管共同责任机制。要按照监察部、人力资源和社会保障部和国土资源部《违反土地管理规定行为处分办法》15号令的要求，进一步明确县、乡、村的监管责任，落实各部门的工作责任，形成政府负总责，相关部门密切配合，社会广泛参与、齐抓共管的国土资源执法监管体系，共同遏制国土资源违法行为。今年进行的2009年度卫片执法大检查，首次全覆盖，全面实施问责制，一定要引起各乡镇和相关部门的高度重视，党中央、国务院坚守耕地红线的态度非常坚决，要坚决落实问责制，15％是刚性的红线，是千万碰不得的红线。希望大家要有清醒的认识，在依法依规用地上，不抱侥幸、不搞变通、不开口子。四是要积极构建矿产资源开发利用共同责任机制。要重点抓住准入、监管和退出三个环节，着力从国土资源系统上下级管理机构之间、国土部门与其他相关部门之间，以及国土部门与地方政府之间三个层面，积极构建矿产资源开发共同责任机制。乡镇的主要职责就是监管，发现问题，及时报告。希望大家围绕这四个方面下功夫，积极探索以各级政府为主导、多部门参与的国土资源管理共同责任机制，进一步推进国土资源管理共同责任的落实，不断提高国土资源管理水平。

三、强化领导，夯实责任，继续推动我县国土资源管理工作再上新台阶

我县正处于一个跨越发展的关键时期，各级各部门要坚持以科学发展观为指导，切实加大对国土资源管理工作的领导，勇于探索实践，大胆改革创新，努力营造“保护资源、保障发展”的大好环境。

（一）要强化组织领导。各乡镇要切实加强对国土资源管理工作的领导，要在推进工作中坚持、体现出政府主导。一是耕地保护共同责任机制的构建落实，必须坚持政府主导，要变“一家管，大家用”为“大家管，大家用”，使坚守耕地红线、节约集约用地成为全社会的共识。二是国土整治的顺利实施，必须坚持政府主导，统筹各部门资源，把农民群众、社会各界的积极性充分调动起来，发挥综合效益。三是矿产资源开发秩序的深入推进，必须坚持政府主导。四是地质灾害的有效防治，必须坚持政府主导。地质灾害涉及到人民群众的生命财产安全，各乡镇人民政府切实履行职责义不容辞。依法管好用好国土资源不仅是国土部门的事情，也是各乡镇和相关部门的责任。因此，各乡镇要高度重视和关心国土资源管理队伍建设和干部成长，帮助解决基层国土资源管理中存在的问题，在办公用房、业务工作等方面给予必要支持，充分发挥基层国土所的职能作用，为经济发展提供保障，为全县国土资源管理工作提供良好的工作环境。

（二）要全面落实责任。“守土有责、护土有方、动土有据、用土有益”，是对各乡镇人民政府的基本要求，就是要坚守耕地保护这根红线。这不仅是国土部门的责任，也是各级各部门、各用地者的共同责任。全县各级各部门一定要树立“全县一盘棋”的观念，着眼大局，积极支持，主动配合。

（三）要切实以人为本。坚持以人为本，是我们做好各项工作的出发点和落脚点。一是要加强征地管理，进一步研究和完善被征地农民安置的长效机制。二是要积极向上争取项目，努力改善农民生产生活条件。近年来，我县积极开展中低产田改造、坡改梯等项目，农村土地综合整治已经成为新农村建设的重要平台，土地整理投入已经成为新农村建设的重要资金渠道。今年，在推进农村土地综合整治，促进新农村建设，推动城乡统筹发展方面，上级将有更多、更优惠的政策。我们一定要抢抓机遇，积极做好项目争取工作。三是要精心组织实施好有关土地整理项目。在项目实施过程中，要积极探索农村土地整治参与新农村建设的新机制。国土资源部门要以土地整治和城乡建设用地增减挂钩为平台，推进农村田、水、路、林的综合整治。要注重统筹规划、整村推进、整合资金。要尊重农民意愿、引入社会参与、确保农民受益。四是要切实做好地质灾害防治工作。地质灾害防治人命关天，各乡镇务必高度重视。近年来我县没有发生对群众生命财产安全损害较大的地质灾害事件，我们的预测、预警、防治等工作做得很好，国土部门和各乡镇人民政府做了大量深入、细致的工作，要继续发扬推进。要建立地质灾害预警和应急机制，不断提高应对突发地质灾害的快速反应能力，最大限度避免人员伤亡和财产损失。

（四）要勇于参谋创新。国土部门及其工作人员对国家国土资源管理的方针政策接触多、学习多，也最了解、最熟悉，有的可以说是政策法规方面的行家，什么该做，什么不该做，也知道哪些通过创新的办法就可以做到。因此，国土部门要充分发挥职能作用，积极主动当好政府、有关职能部门、企业的参谋。同时，在落实国家相应政策法规的过程中，必然会出现一些新问题，新矛盾，国土及有关部门要在认真调查的基础上，勤于学习，精于思考，勇于实践，努力研究解决问题的新途径、新方法，切实转变传统方式方法，保障正常用地需要，促进我县经济跨越发展。

（五）要切实加强队伍建设。国土部门工作的政策性和业务性很强，机遇性也很强。这对干部职工的个人素质提出了更高的要求。国土部门要把队伍建设摆在重要位置，从严管理队伍。一是继续开展作风建设。要进一步弘扬求真务实、开拓进取的良好风尚，寓管理于服务之中，促进干部职工继续增强服务意识，提高管理水平。二是进一步提高依法行政的工作水平。要注重理论知识的学习。加强各类土地法律、法规的系统学习，特别是要结合工作中的热点和难点，开展有针对性的培训，做到政策精通、牢记在心、灵活运用；要严格依法审批。进一步强化法制意识、责任意识和管理意识，在办理国土资源审批事项时，必须严格依照法定权限、法定程序、法定条件、法定标准做出决定，不得越权审批、违法审批；要推行阳光审批。大力推行“阳光政务”和公开办事制度，把权力的行使真正置于阳光之下；要提高行政效能，创建高效便民的服务环境。三是加强廉政建设。国土部门处在经济工作一线，权力和责任都很大。国土干部要保持清醒的头脑，时刻紧绷廉政这根弦，做到秉公办事，清正廉洁，坚决杜绝以权谋私、吃拿卡要和侵害人民群众利益的行为发生，以凛然正气、良好形象和过硬作风开展工作，努力锻造一支政治坚定、作风过硬、业务精湛、工作出色、廉洁高效的国土资源干部队伍，把国土部门建设成为让党委政府放心、社会认可、群众满意的公共服务部门，为促进国土资源工作的创新发展提供坚强保证。

同志们，做好2010年的国土资源管理工作，对实现“十一五”规划目标，保障勐腊经济社会平稳较快发展具有十分重要的意义。我们要进一步统一思想，振奋精神，开拓创新，扎实工作，圆满完成各项工作任务，为促进全县经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。

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