【人社讲话】副县长在全县2010年劳动和社会保障工作会议上讲话（全文）

在全县2010年劳动和社会保障工作会议上的讲话同志们：今天会议的主要任务是：认真学习贯彻全州劳动和社会保障工作会议和县委十届五次全会、县十二届人大二次会议精神，总结2009年工作，分析形势，明确目标，下面是小编为大家整理的【人社讲话】副县长在全县2010年劳动和社会保障工作会议上讲话（全文）,供大家参考。

在全县2010年劳动和社会保障工作会议上的讲话

同志们：

今天会议的主要任务是：认真学习贯彻全州劳动和社会保障工作会议和县委十届五次全会、县十二届人大二次会议精神，总结2009年工作，分析形势，明确目标，安排今年劳动和社会保障工作。刚才，县劳动保障局徐局长传达了州劳动和社会保障工作会议精神,并就去年的工作情况和今年的工作要求作了总结和具体安排，下面，讲三点意见：

一、2009年劳动保障工作简要回顾

过去的一年，在县委、县政府的正确领导下，全县各级各有关部门努力克服严峻的经济形势对劳动就业和社会保障工作带来的巨大压力，全面完成了年初确定的各项目标任务，取得了明显成效。主要表现在以下几个方面：一是鼓励创业、促进就业成效明显。去年下半年以来，受国际金融危机波及，我县就业和农民工工作压力明显增加，给我县经济和社会发展带来了新情况和新问题。我县认真贯彻《文山州人民政府关于做好当前和今后一段时期稳定就业和农民工工作的意见》（文政发〔2010〕3号）文件规定的各项优惠政策，加大力度开展创业培训、职业技能培训，共开展创业170人，占任务数150人的113％，培训合格率100％，培训后有65人创办了企业，并带动270人就业，发挥了创业促就业的倍增效应；将技能培训范围从失业人员扩大到大中专毕业生、退伍军人、农村劳动力和失地农民，共开展职业技能培训1315人，新增职业技能资格鉴定获证1315人，劳动者素质有了明显提高。积极争取国家和省就业再就业资金补助，全年共支付就业再就业资金374.49万元，比上年增加106％。多方收集用工信息，及时组织开展招聘活动。大力开发公益性岗位，主要用于安排“零就业家庭”和就业困难群体，“零就业家庭”至少有一人实现就业。通过努力，去年全县城镇新增就业657人，失业人员实现再就业236人，分别完成任务的101％、118％，失业率为3.5％，控制在4％的目标内；二是社会保障体系进一步健全。为妥善解决被征地农民的养老保障问题，维护被征地农民合法权益，根据州人民政府出台的《文山州贯彻<云南省被征地农民基本养老保障试行办法>的实施意见》（文政发〔2009〕117号）文件精神，结合我县实际，初步拟定了《砚山县被征地农民基本养老保障实施办法》。认真研究城镇居民基本医疗保险工作，认真做好砚山县启动城镇居民基本医疗保险的各项准备工作。去年全县各项社会保险参保达51251人（次），新增5328人；三是劳动者权益保护、农民工工作取得新进展。针对返乡回流情况各级各有关部门加强了调查统计分析工作，组织实施返乡农民工就业帮扶行动、技术培训行动、创业扶持行动、权益维护行动，受理和立案查处拖欠农民工工资案件94件，涉及农民工818人，解决拖欠工资192.58万元。

2009年，全县各级各有关部门克服了多种不利因素，全面完成了劳动保障年度目标任务，为促进全县经济发展和社会稳定作出了积极贡献。

二、认清形势、突出重点，全力以赴做好2010年劳动保障工作

（一）千方百计促进就业，确保就业局势稳定

就业是民生之本，今年我县就业形势十分严峻，保持就业局势基本稳定，是各级党委政府的一项十分重要的任务，也是各级劳动保障部门的首要任务。今年促进就业的目标任务是：开发就业岗位800个，其中公益岗位100个；城镇新增就业人员600人；下岗失业人员再就业200人；就业困难人员再就业200人；扶持120人实现创业并带动480人就业；失业率控制在4％以内；新增转移农村劳动力1.3万人。

1．认真落实好国家、省、州鼓励创业促进就业的各项政策措施。去年底以来，国家、省、州相继出台了一系列扩大就业的政策措施，国务院下发了《关于做好当前经济形势下就业工作的通知》，省政府今年1号文件出台了《关于鼓励创业促进就业的若干意见》，州政府今年初也制定下发了《文山州人民政府关于做好当前和今后一段时间稳定就业和农民工工作的意见》，这些文件是我县今年和今后一段时期做好就业工作的指导性文件，这些文件政策性强，措施具体，要求明确，各级各有关部门一定要认真学习贯彻，抓紧研究制定具体实施办法，不折不扣抓好落实。要加强就业再就业资金使用管理，增强计划性，对岗位最低工资差额补贴、转岗培训补贴、职业介绍补贴、鼓励企业录用失业人员、培训等都要认真研究，上报使用计划，加强资金使用的监管。

2．充分发挥扩大内需拉动就业的积极效应。在安排政府投资和确定重大建设项目时，把增加就业岗位作为一项基本要求，做好各项投资项目落地的就业跟踪服务，努力把政府投资项目与新增就业岗位联结起来。

3．突出重点，做好大中专毕业生、农民工和就业困难人员的就业工作。今年要把大中专毕业生就业放在就业工作的重中之重，鼓励和支持大中专毕业生自主创业，通过开展创业培训，重点扶持一批有创业愿望的大中专毕业生自主创业；鼓励大中专毕业生多渠道实现就业，积极引导大中专毕业生转变择业观念，就业重心向基层、农村、社区、中小企业转移；建立、完善困难大中专毕业生就业援助制度，帮助更多的大中专毕业生实现就业。切实做好农民工就业工作，通过落实企业减负稳岗政策，稳定一批农民工就业，通过重点项目实施，增加就业岗位，带动一批农民工就业，强化政策扶持和引导，支持一批农民工返乡创业和投身新农村建设，通过加强就业服务和技能培训，转移一批农民工就业。加大公益性岗位开发力度，优先解决就业困难人员就业，对就业困难人员实行“一对一”的帮扶，对“零就业家庭”要继续确保至少一人实现就业。

4．大力推进创业促进就业。创业是就业之源，创业对就业具有倍增效应，全面实施创业带动就业是今后扩大就业的主要途径。一是要大力宣传鼓励创业的优惠政策，培育创业精神，弘扬创业文化，引导广大干部群众形成崇尚创业的社会风尚。二是要全面落实国家、省、州鼓励创业的扶持政策，改善创业环境，放宽市场准入，改善行政管理，创业项目要简化立项、审批和办证手续。三是要完善创业服务体系，帮助创业者解决创业过程中遇到的困难，建立劳动保障部门综合协调，有关部门共同参与、分工负责的工作机制，搭建创业平台，依托现有公共就业服务机构，建立健全创业指导服务组织，强化街道社区、乡镇劳动保障平台建设，为创业者提供优质服务。要研究建立创业场所，各乡（镇）、区在管理规划中应统筹考虑创业者生产经营场地，搞好基础设施及配套建设。要加大创业培训力度，规范培训标准、提高师资水平、完善培训模式，增强培训针对性，不断提高培训质量，重点指导和促进高校毕业生、失业人员和返乡农民工创业，通过组织专业人士、企业家、创业成功者为创业者提供创业指导等形式，让创业者获得更多的“智力”保障。

5．努力扩大就业再就业小额担保贷款规模。落实好中国人民银行昆明中心运行、云南省财政厅、云南省劳动和社会保障厅《转发中国人民银行  财政部  人力资源和社会保障部关于进一步改进小额担保贷款管理积极推进创业促进就业的文件的通知》精神，加大小额担保贷款力度，创新管理模式，提高贷款服务的质量和效率，努力完成州政府下达砚山县2010年小额担保贷款规模达到900万元的任务。

6．鼓励企业稳定就业岗位。贯彻落实好国家、省、州减轻企业负担、稳定就业局势的各项优惠政策，帮助企业千方百计稳定就业岗位。进一步规范企业裁员行为和规模，在经济困难时期，引导企业更多地承担社会责任，确保就业稳定。

7．进一步强化公共就业服务。积极开展鼓励创业促进就业的政策宣传，充分利用广播、电视、报刊、宣传资料、会议等形式，扩大政策宣传覆盖面，使政策深入人心。各级劳动保障部门要密切关注就业动向，加强对就业形势的监控、预测、分析，建立劳动保障部门、行业主管部门和企业配合联动的监控体系，充分发挥乡（镇）、区劳动保障机构的作用，将辖区内企业纳入监控范围，及时了解企业用工动态，掌握失业人员增减变化，实行企业裁员报告制度，实施失业预防、调节、保障和控制，建立健全就业监测月报告制度。以就业为导向，以提高劳动者素质为根本，大力开展职业技能培训工作，结合用工岗位需求，开展定向培训、订单培训，为企业输送合格的熟练工人。认真组织实施再就业援助、供需见面会等就业服务系列活动，为用人单位和劳动者搭建平台，建立用工和就业的绿色通道。推进充分就业社区创建工作，在总结试点社区工作经验的基础上，逐步扩大范围，完善服务功能。

（二）进一步健全社会保障体系

完善社会保障体系，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是构建社会主义和谐社会的内在要求，我们要按照建立覆盖城乡居民的社会保险体系、达到人人享有基本生活保障的目标要求，努力扩大社会保险覆盖面，稳步提高保障水平，使广大人民群众分享经济社会发展进步的成果。

1．认真做好城镇居民基本医疗保险的全面启动实施工作。建立城镇居民基本医疗保险制度，是完善社会保障体系的需要，是确保城镇居民平等享有医疗保障权利的需要。根据《文山州人民政府关于印发文山州城镇居民基本医疗保险暂行办法的通知》（文政发［2010］20号）文件要求，全州各县城镇居民基本医疗保险工作将从2010年1月1日起执行。实施城镇居民基本医疗保险制度，是我县继城镇职工基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度实施后的又一重大举措。这项制度涉及面广、政策性强，实施难度大，各级各有关部门要高度重视、精心组织，确保顺利实施。各乡（镇）、区、各部门要加强对城镇居民基本医疗保险启动实施的领导，帮助解决实施过程中的困难和问题。要加强宣传，营造氛围。要充分发挥乡（镇）、华侨管理区、社区作用，采取群众喜闻乐见的形式，深入开展政策宣传，力争做到“三个讲透”：把实施城镇居民基本医疗保险工作的目的、意义讲透，让广大城镇居民知道好处；把城镇居民基本医疗保险的具体内容讲透，让广大城镇居民掌握政策；把政府补助政策、报销办法讲透，让广大城镇居民消除疑虑，提高群众参保积极性和主动性。城镇居民基本医疗保险工作是一项系统工程，需要各级各有关部门密切配合，形成合力。劳动保障部门要组织制定相关的配套措施，担负起组织实施和业务指导职责。财政部门要将居民基本医疗保险县级补助资金列入预算，落实城镇居民基本医疗保险工作的启动和运行费用，并负责医保基金票据的使用管理，加强基金监管。教育部门要督促在校学生全部参加城镇居民医疗保险。卫生部门要着力加强行业监督管理，规范医疗服务行为，切实做好各定点医院的业务指导和监管工作，确保为城镇居民患者提供较为优质的医疗服务。民政部门要做好城镇居民享受低保政策的核实认定工作。残联要做好重度残疾人员的核实认证工作。今天召开的这个会议，也就是标志着我县城镇居民基本医疗保险工作正式启动，各级各部门要共同做好城镇居民基本医疗保险参保登记工作，及时掌握办法实施中出现的新情况，解决新问题，努力完成2010年度我县参保8000人的目标任务，我县城镇居民基本医疗保险的参保登记、录入、缴费工作必须在2010年4月底前完成。

2．切实做好被征地农民基本养老保险工作。为妥善解决被征地农民基本生活和长远生计，维护其合法权益，促进社会和谐发展，省人民政府去年下半年出台了《云南省被征地农民基本养老保障试行办法》，州人民政府也制定下发了实施意见，实行县统筹，州调剂的办法。被征地农民养老保障问题对地方经济社会发展关系重大，而且省政府规定，从今年起，在建设项目用地报批前，必须先解决被征地农民的养老保障问题。被征地农民养老保障涉及面广，情况复杂，对这项工作各级和各有关部门一定要高度重视，要加强政策研究，尽快制定我县实施细则，报县人民政府审批后实施。

3．继续做好社会保险扩面、基金征缴及管理工作。今年，要在保持就业稳定保证参保人员稳定的基础上，继续以非公经济组织从业人员和灵活就业人员为重点，通过深入细致的宣传和优质的参保服务，不断扩大社会保险覆盖面，努力做到应保尽保，最终实现年末参保达5.47万人（次），比去年末净增3449人（次）的目标。财政、税务、劳动保障部门要通力合作，在认真执行允许困难企业缓缴社会保险费的同时，加强各项保险费征缴力度，积极做好历年欠费的清缴工作，确保完成年度计划。要加强基金使用的监督管理，确保基金安全，从而确保各项社会保险待遇按时足额发放。

（三）努力构建和谐稳定的劳动关系，切实维护劳动者合法权益

继续深入贯彻《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》，在稳定就业和扩大就业的同时，提高劳动合同签订率，特别是农民工的劳动合同签订率。进一步加大劳动保障执法监察力度，严肃查处各类违反劳动保障法律法规案件，确保劳动关系和谐稳定。

（四）认真做好农民工工作

去年下半年以来，由于经济形势的影响，我县出现了返乡回流现象，给农民工工作带来了很大压力，今年要大力做好劳务输出工作，积极支持农民工返乡创业和就近就地转移就业。

1．准确掌握劳务输出和农民工就业动态情况。劳动保障部门要牵头做好劳务输出和农民工就业的调查统计分析工作，要充分发挥乡（镇）、区社会保障工作机构的作用，及时掌握行政区域内农民工就业情况。

2．实施返乡农民工就业帮扶行动。将加强农村基础设施建设、加快新农村建设和整村推进扶贫工作与促进返乡农民工就业有机结合起来，使他们在家乡建设中发挥积极作用。县劳动保障部门要积极收集县内外用工信息，对愿意外出务工就业的，要给予信息引导，公共职介机构要开展免费职业介绍，充分利用扩大内需项目和适合农民工专长的用工信息，组织开展农民工专场招聘会。

3．实施返乡农民工技术培训行动。把返乡农民工纳入政府职业培训、技能培训补贴范围，整合涉及农民工培训资源。按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、突出效率”的原则，加大各类培训资金整合力度，统一培训计划，统筹培训资金，健全培训体系，提高培训效率。

4．实施返乡农民工创业扶持行动。对返乡农民工符合创业条件的，可以开展享受免费创业培训、开业指导、政策咨询等系列服务；从事第二、三产业的，给予小额担保贷款扶持；对农民工返乡创业符合扶贫贴息贷款投资方向的，以及对现有企业吸纳安排返乡农民工10人以上的，由创办者或企业按照程序申报材料，县扶贫开发领导小组优先立项推荐给金融部门放贷，优先推荐上报争取贷款贴息补助；对符合条件的返乡农民工，发放金穗惠农卡，使他们及时得到资金扶持进行自立创业。

5．实施农民工权益维护行动。重点组织开展清理拖欠农民工工资工作，今年主要在健全农民工工资支付监控制度和完善工资保证金制度上下功夫，完善农民工工资拖欠案件快立、快审、快结的办理机制，及时妥善处理因企业裁员发生的劳务纠纷，切实维护农民工合法权益，建立预防拖欠农民工工资的长效机制。

三、加强领导，落实责任，确保劳动保障工作任务圆满完成

各级党委、政府要把社会就业和劳动保障工作摆在更加突出的位置，切实抓好，抓出成效。

（一）要更加重视和加强劳动保障工作的领导

各乡（镇）、区要把劳动保障工作列入重要工作日程，切实加强领导，精神组织，周密部署，进一步加大工作力度，全力以赴抓好落实。主要领导要切实履行好责任，亲自抓，负总责；分管领导要具体抓，要投入更多的时间、更多的精力深入研究、帮助指导、督促落实，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。今年3月13日，在全州劳动和社会保障工作会议上，州政府已和各县政府签订了劳动保障工作目标管理责任书，县人民政府也即将在全县经济工作会议上和各乡（镇）、区签订砚山县2010年劳动保障工作目标管理责任书。希望各级各部门要进一步明确责任、层层分解任务，一级抓一级，层层抓落实。

（二）全面加强劳动保障系统能力建设

加强能力建设，是提高工作质量和水平的重要基础，是完成工作任务的重要保证。县劳动保障系统一是要加强干部队伍建设。要以深入学习实践科学发展观活动为契机，加强干部职工的政治思想教育和业务知识培训，提高队伍的执行力、凝聚力和创新力。二是加强基层能力建设。继续推进“2113116”工程建设，按照标准化、规范化的要求，进一步理顺乡镇劳动保障工作站工作体制，切实履行好六项职能，各乡（镇）、区要保持劳动保障所工作人员的相对稳定，逐步配齐工作人员。同时，根据省州有关文件规定，要充分发挥劳动保障监察车的作用。三是加强基础工作建设。要加强统计基础工作，落实好就业、创业、农民工、工资、社会保险等方面的统计报表制度，提高质量，为科学决策提供依据。

（三）进一步加强党风廉政建设

劳动保障部门直接面对基层、面对群众，政策性强，每一个政策、每一项业务都涉及群众的切身利益，工作人员的一言一行都直接关系到党和政府在人民群众心目中的形象。劳动保障部门要进一步提高认识，以党风廉政建设责任制为抓手，全面加强系统党风廉政建设。社保基金、就业再就业专项资金规模大，运行环节多，监管任务重，保障基金安全完整和就业资金规范使用是劳动保障部门党风廉政建设的核心内容，要完善制度、加强监管，建立和完善责任追究制度，不断完善各项内控制度，形成按制度办事、用制度管人、靠制度约束的管理工作机制，确保社保基金安全完整及就业资金规范使用。进一步加强行风建设。以提高队伍素质、提升服务水平、维护职工权益为重点，按照四项制度和政府信息公开的要求，结合劳动保障部门工作特点和实际，加强行风建设，营造为民、开拓、务实、清廉的行风。

同志们，做好劳动和社会保障工作任务艰巨，责任重大，工作中还会遇到不少无法预知的困难和问题，我们一定要按照县委、政府的统一部署和要求，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，振奋精神，坚定信心，扎实工作，努力开创全县劳动保障工作新局面，为全县经济社会平稳较快发展作出新的贡献。

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